Курсовая работа по экологическому праву. Курсовая ЭП. 3 Глава Правовые аспекты охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных в России
 Скачать 60.22 Kb.
|
 ОГЛАВЛЕНИЕВведение........................................................................................................3 Глава 1. Правовые аспекты охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных в России.................................6 1.1 Понятие и регламентация охраны животного мира.............................6 1.2 Меры охраны животных в России и ответственность за правонарушения и преступления в этой сфере..................................................10 Глава 2 Правовой режим охраны редких и вымирающих животных..............................................................................................................15 2.1 Обеспечение охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.............................................................................15 2.2 Незаконная охота на животных, занесенных в Красную книгу РФ............................................................................................................................20 Заключение.................................................................................................25 Список использованной литературы и источников..........................28 Введение Долгое время наша природа страдала от воздействий человеческой деятельности. Реальный ущерб был причинен в результате загрязнения окружающей среды, браконьерства, усиленной хозяйственной деятельности человека, ловля и использование в коммерческой цели диких и редких животных и многое другое. В настоящее время люди стали с большей любовью и трепетом относиться к процессам, происходящим в живой природе. Организуются мероприятия по сбору мусора в лесах, множество заповедников, протесты против цирков с животными и так далее. Активно происходит понимание того, что животный мир это одна из самых важных составляющих природной среды. Ведь именно он влияет на формирование растительного покрова и естественного плодородия почв, на биологические свойства воды, участвует в различных взаимосвязях в живой природе. Животный мир является главным природным ресурсом, который используется для получения продуктов питания, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения нужд хозяйства и населения. Немаловажен тот факт, что животный мир в нашей стране очень многообразен. В стране обитает несколько сот видов млекопитающих, огромное количество видов птиц, рыб, пресмыкающихся и т. д. Именно поэтому государство уделяет не малое внимание правовому аспекту по охране фаунистического мира. Чаще всего, в научной литературе право, которое изучает понятие, принципы, задачи и основные функции деятельности органов власти по охране, использованию и воспроизводству животного мира, называется фаунистическим. Исходя из этого формируются положения правовой охраны животного мира, которые используются государственными органами исполнительной власти. Регулирование отношений, связанных с животным миром и обеспечением его охраны, подразумевается понимать в качестве подотрасли экологического права. Основу правового регулирования правоотношений в области охраны и использования животного мира составляют международные правовые акты, Федеральные законы о животном мире, об охоте, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. На региональном уровне правовое регулирование данной сферы осуществляется субъектами Российской Федерации. Правоотношения в области охраны и использования животного мира регулируются также актами ведомственного характера, принятыми уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации (Минприроды России, Росрыболовство)1. В настоящее время проблема охраны животного мира привлекает всех ученых-экологов и специалистов по изучению фауны России. Ей придается большое значение, потому что даже за последнее десятилетие во многих странах мира полностью исчезли некоторые виды животных, а некоторые представители животного мира практически оказались на грани исчезновения. Такое положение прежде всего объясняется тем, что потребности в товарах, получаемых от использования диких животных с каждым годом возрастают. Их ресурсы хоть и большие, но совсем не безграничны. Неоднократно в средствах массовой информации отмечалась необходимость повышения значения животного мира для экономики страны. Не секрет, что охота в России интересна и привлекательна не только для российских, но и для иностранных охотников. Охоту можно рассматривать как одну из наиболее выгодных и перспективных направлений туризма в Российской Федерации. Именно поэтому отдельной проблемой можно выделить соотношение государственных и общественных начал в установлении и реализации правоотношений в сфере охраны и использования объектов животного мира. Актуальность выбранной мною темы обусловлена наличием большого количества проблем и спорных моментов касаемо регулирования сферы охраны животного мира. Вопреки тому факту, что фауна России разнообразна и многочисленна, существует огромное количество редких и почти исчезающих видов, нуждающихся в постоянной защите и регламентации их оборота. До сих пор существующие проблемы не нашли своего решения, хотя и требуют незамедлительных действий, чтобы не допустить непоправимых ошибок. Объектом курсовой работы выступает совокупность общественных отношений, связанных с формированием и реализацией возможностей обеспечения охраны животных в Российской Федерации. Предметом курсовой работы являются правовых норм, регламентирующих деятельность государственных органов исполнительной власти, предприятий и частных лиц в отношении охраны животного мира. Цель работы заключается в анализе правового регулирования деятельности института правовой охраны животного мира в России, выявлении проблем в данной сфере, поиск возможных путей их решений. Структура обусловлена целью курсовой работы и состоит из 2 глав, объединяющих 4 параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников. Глава 1. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных 1.1 Понятие и регламентация правового режима охраны животного мира Согласно статье 1 Федерального закона "О животном мире"2 животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Соответственно к диким животным относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также насекомые, моллюски и другие беспозвоночные. Кроме того, в данной статье определяется понятие "правовой режим охраны животного мира" - это закрепленная законом система мер, которые направлены на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира. Обязательными условиями осуществления деятельности по охране животного мира являются разработка и обеспечение реализации федеральных и региональных государственных программ по охране животного мира и его среды обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира, а так же обязательная законодательная регламентация в рассматриваемой сфере. На сегодняшний день существует ряд нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность, связанную с охраной животных. Данный список достаточно обширный, рассмотрим наиболее используемые. В первую очередь в Конституции Российской Федерации3, а именно в статье 58, говорится о том, что каждый обязан сохранять природу. Животный мир является неотъемлемым элементом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы. Невозможно разделять животный мир от природы. Они непосредственно связаны друг с другом, поскольку главной экологической функцией животных является участие в биотическом круговороте веществ и энергии. Кроме Конституции РФ рассматриваемая сфера регламентируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды"4, Федеральным законом "О животном мире" и другие, а ответственность за нарушение правовых норм определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях5 и Уголовным кодексом Российской Федерации6. Так же существует множество международных конвенций о защите животных, поскольку на Западе необходимость охраны окружающей природной среды была осознана еще в прошлом веке. И Россия подписала несколько десятков международных договоров в области сохранения и устойчивого использования животного мира и биологического разнообразия в целом. Например, принятая в Париже в 1972 г., это Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия7, которая была ратифицирована указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988г. В этой Конвенции было отмечено, что культурному и природному наследию угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными вредоносными и разрушительными явлениями. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,8 от 1973 года была подписана в результате резолюции Международного союза охраны природы в Вашингтоне. Её цель состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию; соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных9, заключённая в 1979 году в рамках Программы ООН по окружающей среде, направленный на сохранение живой природы и ареалов животных в глобальном масштабе. Ее целью так же является защита животных, которые мигрируют через национальные границы или вне этих границ. В данной конвенции содержится перечень исчезающих видов животных, которые являются предметом соглашения государств, направленного на восстановление мигрирующего вида10. Что касается практики применения судами норм российского законодательства в сфере охраны животного мира, существует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"11. В нем отмечается, что гарантированное статьей 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции РФ, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Соответственно для правильной квалификации экологических правонарушений и преступлений в сфере охраны животного мира необходима единая практика, которая регламентируется и поясняется в данном постановлении. Не маловажную роль играет Красная книга Российской федерации. Согласно Приказу Минприроды России от 23.05.2016 N 306 "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации"12 она ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Субъекты РФ в рамках своей компетенции также принимают законодательные и подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования объектов животного мира с учетом региональной специфики. Таким образом, мы рассмотрели понятие животного мира, его охраны и определили довольно обширный перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые регламентируют любую деятельность, связанную с оборотом животных, а так же международные договоры и соглашения об охране и защите животного мира и сохранения всемирного природного наследия. 1.2 Меры охраны животных и ответственность за правонарушения и преступления в этой сфере Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания13. Согласно статье 22 ФЗ "О животном мире" при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. При нарушении данных требований физическим лицом, то есть при совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, применяется санкция в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, в случае совершения правонарушения должностным лицом - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, а на юридическим лицом - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, в том числе состоянию окружающей среды, среде обитания животного мира, подлежит лицензированию14. Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ15 в статье 12 содержатся критерии определения лицензируемых видов деятельности, а также перечень этих видов. Так, к ним относятся: проектирование взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств; проектирование, строительство, эксплуатация, производство, монтаж, ремонт магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов; горных производств и объектов; бурового оборудования; нефтегазопромыслового оборудования; геолого - разведочного оборудования; горно - шахтного оборудования. То есть в законе указанны основные виды деятельности, которые могут повлечь возникновение негативных последствий для среды обитания животного мира. Например, это может быть промышленная деятельность, связанная с добычей, переработкой и транспортировкой полезных ископаемых, деятельности в сфере электроэнергетики, мелиорация, осуществление туризма и др. Определение ответственности при осуществлении данных видов деятельности урегулировано в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"16. В нем указано, что в обязанности российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов, входит соблюдение установленных правил вылова (добычи) живых ресурсов, лимитов на их вылов (добычу) и выполнение условий лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, недопущение ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов и неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдение требований карантинного режима. Также, обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственных решений, способных повлиять на животный мир и среду его обитания. Обязательной государственной экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обеспечивающие объемы (квоты, лимиты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Она осуществляется государственным органом по охране окружающей природной среды при участии органов по охране животного мира17. В целях обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ о животном мире осуществляется государственный контроль органами общей и специальной компетенции (Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.), особое место среди которых занимают специализированные подразделения - охотничьи инспекции, рыбоохрана и др. Согласно статье 31 ФЗ "О животном мире" должностные лица этих органов наделены широкими полномочиями при осуществлении своих контрольных функций. Например, проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия; привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке и др. Кроме того, за преступления, направленные на нарушение правил охраны животного мира или повлекшие за собой причинение вреда животным или их среде обитания, применяется уголовная ответственность, предусмотренная главой 22 Уголовного кодекса РФ. Например, согласно статье 246 УК РФ нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Таким образом, мы видим, что российским законодательством предусмотрено большое количество мер по охране животного мира, и перечисленный выше список является не исчерпывающим. Более того, за правонарушения или преступления в рассматриваемой сфере государством предусмотрена как административная ответственность, так и уголовная. |