социальная безопасность. Содержание. 3 Глава Теоретические основы социальной безопасности
 Скачать 41.74 Kb.
|
|
Глава 2. Проблемы осуществления социальной безопасности в Российской Федерации на современном этапе 2.1. Проблемы социальной стабильности и углубление социальной дифференциации в обществе Остановимся далее на основных угрозах социальной безопасности и разрешении проблем социальной безопасности в нашем государстве. На фоне общего ухудшения условий жизни населения в последние годы произошло резкое углубление социальной и имущественной дифференциации в обществе. При переходе к рыночным отношениям оказались нарушенными оптимальные, проверенные мировой практикой пределы дифференциации доходов. Разрыв в уровне денежных доходов 10% самых состоятельных и 10% самых бедных семей в конце прошлого столетия составлял 4 раза, а в январе-ноябре 2008 г. - 12,6 раза. На долю наиболее обеспеченных 10% приходится около 33%, а на долю наименее обеспеченных - всего 2,6% национального дохода. В январе-ноябре 2008 г. за чертой бедности, по официальным данным, находилось 32,3 млн. человек, или 22% населения России1. Величина прожиточного минимума, взятого за основу расчета, явно занижена. Это, скорее, критерий не бедности, а нищеты. Порог бедности по меньшей мере вдвое выше. За его пределами находится более 60% населения. Дифференциация доходов четко прослеживается и по отраслевому признаку. В экспортоориентированных отраслях (добыча нефти, газа, цветная металлургия), а также в электроэнергетике и особенно в банковско-финансовой сфере заработная плата в 2-3 и более раз превышает средний уровень, а в машиностроении, сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре и науке она значительно ниже. Увеличивается разрыв в уровнях доходов населения и в региональном разрезе. В Москве среднедушевые доходы выше среднероссийского уровня в три раза, в С.-Петербурге - на 20%, они превышают средний уровень в сырьевых и добывающих регионах, а также в областях, прилегающих к границам, через которые идет интенсивная торговля с зарубежными странами. Вместе с тем в Центральном, Центрально-Черноземном, Северо-Кавказском регионах доходы населения значительно ниже среднего уровня, в Ивановской, Владимирской областях, в республиках Марий Эл, Чувашия, Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия они приближаются к прожиточному минимуму, а в Ингушетии - даже ниже его. К сожалению, не раз провозглашенное намерение правительства придать приоритет социальным целям, проводить сильную социальную политику ограничивается декларациями. Практические меры в этом направлении сводятся к проведению кампаний по ликвидации задолженности по зарплате, по окончании которых все возвращается «на круги своя». В этой связи государству необходимо повысить роль налоговой системы в уменьшении разрыва в доходах, увеличив крутизну прогрессии налоговых ставок для физических лиц с высокими и сверхвысокими доходами, усилить контроль за правильностью декларирования доходов наиболее богатой частью населения. Нужно восстановить изначальный смысл понятия минимальной заработной платы, которая превратилась просто в счетную единицу. Одну из причин задержек выплат заработной платы, на которую обычно указывают контролирующие органы, - «прокручивание» денег, предназначенных для этой цели, можно устранить, установив начисление процентов на задолженность по зарплате. 2.2. Государственные меры по решению демографических проблем и обеспечения безопасности женщины в обществе Сегодня нужно решить главную задачу – сделать так, чтобы жить с детьми в семье, основанной на юридически зарегистрированном браке, в России было выгодно. Что должно быть первично? Политика государственного протекционизма по отношению к семье с детьми. Именно к семье с детьми, а не к отдельным ее членам. Необходимо идти на пересмотр, например, налогообложения. Сегодня есть один налоговый вычет работающему отцу, а если мать сидит с ребенком? Почему налогообложение сегодня не учитывает количество членов семьи, детей в семье, почему оно не посемейно, то есть исходит не из доходов семьи, а только из доходов на одного члена? Таким образом, опять семья выпадает. Государственная поддержка семьи должна проходить сквозь все эти формы. Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод. Постоянным объектом социальной безопасности в общем виде является личность, ее жизненно важные права и свободы в социальной сфере жизнедеятельности общества: право на жизнь; на труд, его оплату; на бесплатное лечение и образование; доступный отдых; гарантированную социальную защиту со стороны государства. Однако сами объекты и субъекты социальной безопасности могут меняться по мере изменения условий развития общества. Поэтому можно говорить не только об общем, но и приоритетных объектах социальной безопасности, т.е. таких социальных группах и общностях, которые в конкретных социально-экономических условиях являются наиболее ущемленными и нуждающимися в социальной защите и усилении степени безопасности. К жизненно важным социальным интересам женщин относятся: - пересмотр законов в целях обеспечения равенства прав женщин и их доступа к экономическим ресурсам; - создание равноправных условий для повышения квалификации и профессиональной подготовки; - охрана материнства и детства; - ликвидация профессиональной сегрегации и всех форм дискриминации при трудоустройстве; - содействие сбалансированному распределению рабочих и семейных обязанностей женщин и мужчин; участие женщин в принятии решений; - предотвращение насилия в отношении женщин и насилия в семье; - учет гендерных особенностей в актах органов власти; - укрепление роли семьи в обществе; - проведение исследований по женской проблематике и гендерным вопросам1. И мужчины и женщины могут быть безработными. Причины потери работы у мужчин и женщин разные: если большинство мужчин уволилось по собственному желанию (44 %), то основная масса женщин уволена по сокращению штатов (48 %), у мужчин по сокращению штатов уволены 24 %. В среднем, на последнем месте работы, прежде чем стать безработным, мужчины проработали около 8 лет, женщины – около 9. Содержание работы устраивало 68 % мужчин и 67 % женщин, частично устраивало 20 % мужчин и 26 % женщин, не устраивало совсем 12 % мужчин и 6 % женщин. Условия труда полностью устраивали 54 % мужчин и 58 % женщин, частично – 41 % мужчин и 27 % женщин, не устраивали совсем 4 % мужчин и 13 % женщин. Размер зарплаты не устраивал 44 % мужчин и 35 % женщин, устраивал частично 28 % мужчин и 33 % женщин и устраивал полностью 28 % мужчин и 35 % женщин. Своевременность выплаты зарплаты удовлетворяла 72 % мужчин и 64 % женщин, не удовлетворяла 20 % мужчин и 24 % женщин. Дополнительными денежными выплатами не довольны 45 % мужчин и 47 % женщин, 29 % мужчин и 33 % женщин ответили, что на предприятии, где они работали, дополнительные денежные выплаты их устраивали. Перспективы роста, в основном, не устраивали женщин: 44 % считают, что не смогли бы сделать карьеру на последнем месте работы, среди мужчин таких респондентов 36 %. Перспективами роста были вполне удовлетворены 20 % мужчин и 34 % женщин. Занимаемой должностью были довольны 52 % мужчин и 66 % женщин1. По сферам деятельности у мужчин первое место занимает промышленность – 62 %, то же самое и у женщин – 54 %. Таким образом ясно, что основная часть безработных женщин трудилась на промышленных предприятиях прежде чем попасть в разряд безработных2. Статистические данные свидетельствуют, что больше от безработицы страдают женщины. Наблюдается такое соотношение женщин и мужчин в группах: 82,8 % и 17,2 %. Российский социум переживает переходный период от старой советской структуры общества к новой, основанной на рыночных механизмах хозяйствования. Этот переход осуществляется через социетальный кризис, охватывающий все сферы общества (социальную, идеологическую, политическую, экономическую). Появившиеся сегодня новые общественные отношения и измененная социальная структура еще далеки от идеальных, но все же в них содержится специфика и сущность развитого и современного общества. Многие люди, проходя через состояние незанятости или безработицы, то есть пребывая в личностном трудовом кризисе, так или иначе встраиваются в систему новых социально-экономических отношений. Поэтому актуальность проблематики данной работы важна как на макроуровне, так и на микроуровне. В современном обществе разделение труда по половому признаку зависит от общественных стереотипов, существующих как на уровне общественного сознания, так и на уровне индивидуального сознания самих женщин. Многие по собственной инициативе стремятся остаться хранительницами очага и, имея меньше возможностей устроиться на работу, нанимаются за меньшие деньги. Женщина ответственна за важнейшие сферы. Но именно эти сферы ответственности оцениваются как второстепенные с вытекающими отсюда последствиями — низким престижем и невыгодными условиями оплаты труда. Государство, определив нищенские оклады работникам социальных служб, фактически действует на основании негласно существующего в обществе установления о дешевизне женского труда, с одной стороны, и на основании гендерной сегрегации рынка - с другой. Традиционно считается, что мужские роли — это профессиональные, а женские — это семейные роли. Наиболее распространенный стереотип в этой сфере гласит: «Настоящая женщина мечтает выйти замуж и рожать детей, заниматься домом, а настоящий мужчина мечтает профессионально реализоваться, сделать хорошую карьеру». Подобные стереотипы во многом определяют жизненные стратегии и практики, которые выбирают женщины и мужчины на протяжении своей жизни. Современная ситуация в нашей стране характеризуется ломкой сложившихся форм и способов жизнедеятельности всех слоев общества, переходом на новые условия хозяйствования, рыночными отношениями. У одних людей на первом месте стоит семья и их проблемы, для других характерна производственная направленность, третьи в своей жизни гармонично сочетают профессиональные интересы, интересы семьи и общественные интересы. Женщины, стремящиеся к самореализации, проявляющие свои способности и талант, часто оказываются в ситуации конфликта с существующими в общественном сознании традиционными представлениями об истинном предназначении женщины и переживают свой собственный внутренний конфликт. Сложность ситуации для безработных женщин во многом обусловлена тем обстоятельством, что качественный состав безработных и наличные в службе занятости вакансии не совпадают: в структуре вакансий 90% мест приходится на рабочие профессии. Может быть, еще и поэтому безработные женщины устраиваются на новую работу труднее и дольше, чем мужчины. Среди проблем, связанных с женской безработицей, одной из самых острых является поиск нового рабочего места женщинами в возрасте до 30 лет, доля которых составляет 37,4% от числа всех безработных женщин. Примерно половина из них - 48% имеют детей до 16 лет, из этих 48% одинокие матери составляют 11%, многодетные - 10%. При этом предприятия, представляющие заявки в службу занятости или публикующие объявления о приеме на работу, отдают явное предпочтение мужчинам. Пол работника, а наряду с ним наличие и количество детей становятся определяющими характеристиками при приеме на работу. Ситуацию, в которой оказываются женщины на рынке труда, усугубляет то обстоятельство, что государство практически не вмешивается в отношения женщин-тружениц и частных нанимателей из рыночного сектора экономики, где не действуют какие-либо социально-правовые гарантии охраны труда женщин, особенно беременных и возвращающихся из отпуска по уходу за ребенком. Зачастую при найме на работу в этой сфере женщин вынуждают писать заявления с обязательствами не заводить детей в течение того или иного срока, не требовать больничного листа в случае болезни ребенка и т.д. Как отмечают специалисты, статус женского труда много ниже в развивающемся секторе рыночной экономики, чем на предприятиях государственного сектора. В первом случае женщины занимают, как правило, нижние ступени должностной иерархии, их труд отличается исполнительским, нетворческим характером Женщины, имеющие в основном более низкую зарплату и уровень квалификации, чем мужчины, вынуждены в таком случае оставлять работу и заниматься воспитанием детей, переориентироваться на дом, домашний труд, работу в подсобном хозяйстве или на садовом участке. Иными словами, происходит выталкивание женщин из сферы общественного производства. А это, в свою очередь, закрепляет тенденцию к расширению масштабов бедности в стране. Семьи с детьми, лишаясь одной из двух зарплат родителей, практически неизбежно попадают в разряд малоимущих. Эксперты Европейской экономической комиссии утверждают, что в середине 90-х годов 77% российских семей проживало в условиях бедности. На положении женщин сказывается и медленное возникновение ориентированных на рыночные отношения систем социальной защиты и социальной инфраструктуры. В результате чего в этот период резко вырастают элементарные физические нагрузки, ложащиеся на женщин в сфере домашнего труда. Только с 2004 по 2007 год сеть предприятий службы быта сократилась в стране на одну треть; уменьшилось количество химчисток (на 3,5%) и прачечных (на 27,8%). По данным на 2007 год, 63% из общего числа предприятий службы быта находятся в негосударственном секторе, где цена услуг значительно выше. В результате фактического разрушения социальной инфраструктуры, абсолютного сокращения бытовых услуг и их резкого подорожания вся тяжесть выполнявшейся здесь ранее работы легла в первую очередь на женщин. Существовавшая и прежде проблема совмещения профессиональной деятельности с домашними обязанностями стала еще более острой для основной массы женщин1. Помощь в трудоустройстве со стороны службы занятости незначительна. В настоящее время большинство работает в торговле и сфере услуг, размер заработной платы основную часть респондентов совершенно не устраивает. Произошел резкий сдвиг в определении своего социального статуса в сторону понижения. Почти половина опрошенных женщин называют свой социальный статус «низким». Ценность работы, как и мужчины, женщины определяют уровнем заработной платы. Резко отрицательной оценки экономической ситуации в стране большинство женщин не дает, но уровень социальной напряженности достаточно высок2. Особо уязвимую категорию на рынке труда образуют женщины, слабо защищенные в социальном плане: лица, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, женщины, только что окончившие учебные заведения и не имеющие опыта работы либо, наоборот, находящиеся в предпенсионном возрасте, жены военнослужащих, вынужденные часто менять место жительства и потерявшие квалификацию в силу подобной частой смены работы. Так, среди безработных, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства, насчитывается 78% женщин, среди безработных одиноких родителей — 91% женщин, среди многодетных безработных — 77% женщин1. Социальная безопасность не может быть обеспечена только действиями официальных и неофициальных властных институтов. Она требует благоприятных социально-экономических условий. Среди них главное - преодоление ставшего в России затяжным социально-экономического кризиса. Социальная политика и социальная безопасность - две стороны одной медали. Чем реалистичнее социальная политика государства, тем выше уровень социальной безопасности каждого члена общества, каждой российской семьи. Социальная политика регулирует отношения между обществом и личностью в целом; между обществом и женским социумом, в частности. Основой этой регуляции может быть система социальных гарантий (гарантий, а не льгот), которые обеспечивают реализацию предусмотренных Конституцией социальных прав личности: права на жизнь, на труд, на отдых, на охрану здоровья, на образование. На практике это означает, что государство проводит патерналистскую политику по отношению к разным социальным группам населения, и среди них на первом месте женщины и дети. Патернализм в переводе с латинского - отцовский, отеческий. «Патерналистская доктрина» означает, что в основе социальной политики лежит забота и ответственное, «отеческое» отношение государства к гражданам, занятым в сфере труда и не занятым в ней, но выполнившим свой трудовой долг перед обществом. Что произошло в России в условиях перехода к рыночным отношениям и смены всей парадигмы политического и социального строя? От системы социальных гарантий, в равной мере распространяющихся на всех граждан, государство отказалось. Оно практически стремится переложить на социальные институты, включая неправительственные организации, фонды, в том числе гуманитарные, заботу о защите и выживании населения. Объектами политики социальной защиты стали социально обездоленные, или, как принято говорить, - социально незащищенные группы, к каким относятся и женщины. Произошла подмена понятий: вместо «социальной политики» в России с 1992 г. появилась «социальная защита» населения. Главным рычагом политики социальной защиты стали не социальные гарантии, а отдельные пособия, индивидуальная помощь. Между тем численность социально незащищенных групп в обществе, особенно женщин и детей, расширяется стремительно. В России не выработана полноценная социальная политика как в отношении всего населения, так и прежде всего - женщин, семьи, детей. Между тем без государственного социального патернализма не живет сейчас ни одна из стран, именуемых у нас цивилизованными. Для женщин главным следствием отсутствия целенаправленной государственной политики явилось расширение угроз безопасности как личной, так и детей и семьи, а нередко - и полная ее потеря. На этом фоне понятно, почему самая распространенная индивидуальная ценность сегодня в России - это безопасность семьи, защищенность близких. |