учебная практика по ПСО. Отчет ПСО. 3. Рекомендации по вопросам улучшения ведения баз данных получателей пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также услуг и льгот
 Скачать 297.53 Kb.
|
|
2 Содержание Введение………………………………………………………………………. 3 1. Составление электронной карточки клиента органа/учреждения социальной сферы…………………………………………………………… 5 2. Использование баз данных, созданных в органах социальной защиты………………………………………………………………………… 9 3. Рекомендации по вопросам улучшения ведения баз данных получателей пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также услуг и льгот…………………………………………………………………... 18 4. Использование действующего законодательства по вопросам оказания социальной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите…………………………………………………………………………. 20 5. Определение категории нуждающихся граждан………………………........ 26 6. Классификация трудной жизненной ситуации и разграничения категорий нуждающихся в социальной помощи граждан……………………………… 27 7. Выбор и применение методов составления и проведения работ в сфере социальной защиты населения………………………………………………. 29 Заключение…………………………………………………………………… 36 Список использованных источников……………………………………...... 38 3 Введение В современных условиях законодательство о социальной защите и социальном обеспечении вступает в новый цикл своего развития, который связан с активным поиском новых направлений и средств модернизации действующей системы правового регулирования. Наиболее чувствительной и динамичной к такого рода преобразованиям выступает сфера гарантированных государством видов социального обеспечения. Любые социальные и экономические реформы находят отражение в законодательстве о пенсиях, пособиях и компенсационных выплатах (социальных компенсациях), социальных услугах, медицинской помощи и лекарственном обеспечении. Цель и главное предназначение государственной системы социального обеспечения (и всех ее элементов — пенсий, пособий и др.) заключается в сохранении и поддержании необходимого уровня материального и социального благополучия граждан, формировании действенных средств защиты от бедности и малообеспеченности. Это становится возможным посредством установления ряда государственных гарантий и социальные пособия и компенсации ввиду их многообразия в количественном отношении являются одними из самых распространенных гарантий, выступают «социальным индикатором» бедности. Будучи социальными выплатами, они предоставляются ввиду наступления различных социальных опасностей (рисков): временной нетрудоспособности, безработицы, необходимости несения расходов, связанных с исполнением обязанностей по содержанию и воспитанию детей, расходов на погребение и др. Цель практики: закрепление, расширение, углубление и систематизация знаний, полученных при освоении профессионального модуля на основе изучения деятельности Отделения ПФР по РСО-Алания. Задачи практики: подготовка к осознанному и углубленному изучению общих и профессиональных дисциплин, привитие первичных профессиональных умений и навыков по специальности; овладение основами профессиональной деятельности, развитие профессионального мышления; закрепление, расширение, углубление и 4 систематизация знаний, полученных при изучении дисциплин, определяющих профиль специальности; проверка профессиональной готовности к самостоятельной трудовой деятельности будущего юриста, дублирование должностей специалистов; отработать приемы и методы самостоятельной работы по приему посетителей, работе с клиентами; формирование представлений о культуре труда, культуре и этике межличностных отношений; потребности бережного отношения к рабочему времени; качественного выполнения заданий, соблюдению правил и норм охраны труда, технике безопасности и противопожарной защите. 5 1. Составление электронной карточки клиента органа/учреждения социальной сферы Технология работы пенсионной службы строится по следующим направлениям: — прием населения; — назначение пенсий; — перерасчет и выплата пенсий; — доставка пенсий. В пенсионной службе должны быть установлены компьютеры, локальная сеть и программа обработки данных по пенсионной информации. При этом необходимо строгое разграничение доступ па к базе данных (БД) для каждого специалиста: — для приема населения — возможность просмотра всей БД без внесения в нее изменений; — для нового назначения — возможность работы только с программами подготовки макета пенсионного дела и право доступа к БД и внесения изменений при переводе с одного вида пенсии на другой; — на участках перерасчета и выплаты пенсий — возможность доступа для специалистов к информации с правом внесения изменений по пенсионным делам в закрепленной зоне обслуживания. Остальные специалисты имеют право работы в режиме сбора статистических данных и просмотра информации по БД. Все изменения, вносимые в БД, должны автоматически фиксироваться, при этом запоминается код пользователя, осуществившего корректировку, и характер изменения. В единую автоматизированную систему должно быть объединено программное обеспечение по назначению, выплате, доставке пенсий и сбору страховых взносов. При этом необходимо наладить эффективный обмен информацией между уровнями системы, оптимизировать структуры БД, обеспечить независимость программ от изменений форм документов, создать на основе 6 общероссийских и отраслевых классификаторов целостную Систему классификации и кодирования показателей. По мере накопления данных, не используемых в работе, для увеличения свободного пространства и ускорения работы компьютера данные подлежат архивации на специальных дискетах или на жестком диске ПЭВМ. На рабочих местах сотрудников должна быть внедрена информационно- поисковая система с обеспечением доступа к правовой базе и возможностей выборки документов, необходимых в данный момент специалисту для выполнения своих функций, принятия решений или консультаций. Делопроизводство в пенсионной службе ведется с помощью единого автоматизированного журнала учета по основным разделам деятельности (назначение, перерасчет, учет начисленных и выплаченных сумм пенсий, обращение граждан и организаций и другие). Для осуществления успешной работы в условиях автоматизации все сотрудники должны проходить обучение на соответствующих курсах. Группа специалистов по автоматизации пенсионной службы следит за обновлением программного обеспечения, техническим состоянием аппаратных средств, организует контроль за соблюдением технологического процесса обработки пенсионной информации, за состоянием базы в течение выплатного периода, за выдачей сведений на участки об изменении реквизитов пенсионных дел, за подготовкой базы к выплатному периоду, за распечаткой сформированных выплатных документов, а также другой информации о пенсионерах. Организация работы по назначению пенсий При проведении операций первичного назначения пенсий обрабатываются документы от заявителей и организаций и создается макет пенсионного дела. В единый автоматизированный журнал (раздел нового назначения) заносятся следующие данные о пенсионере: — фамилия, имя, отчество (полностью); — адрес постоянного места жительства (прописка, регистрация); — вид пенсии; — способ выплаты (выбирается из меню); 7 — недостающие для назначения пенсии документы (выбираются из меню); — дата представления последнего необходимого документа; — наименование организации (в случае приема представителей организации); — результаты рассмотрения заявлений. После приема заявления и документов заявителю или представителю организации выдается распечатанная на компьютере расписка, в которой указывается дата приема заявления, регистрационный номер, фамилия, имя, отчество заявителя, перечень полученных и недостающих документов с указанием срока их представления, подпись специалиста, принявшего заявление. Представителю организации и заявителю даются разъяснения о том, какие документы и в какие сроки необходимо представить дополнительно, и о правовых последствиях нарушений этих сроков. Если заявитель или представитель организации не удовлетворен данными разъяснениями, специалист обязан принять заявление о назначении пенсии, сделать запись в разделе нового назначения и подготовить решение об отказе в назначении пенсии. При приятии решения о назначении пенсии в едином автоматизированном журнале (раздел регистрации протоколов) автоматически фиксируется дата и номер протокола. В момент поступления пенсионного дела на выплату ему автоматически присваивается регистрационный номер, фиксируется дата поступления и данные переносятся в БД. При введении данных по трудовому стажу должен осуществляться автоматизированный контроль за корректностью вводимых данных, как, например: — проверка соответствия даты начала и окончания работы предельным нормам, определенным ТК РФ и пенсионным законодательством; — выявление периодов работы по разным документам (основная работа, время ухода за ребенком, пребывание за границей, уход за нетрудоспособным инвалидом и т. п.), имеющих общие интервалы времени, которые могут быть учтены дважды. В результате этой операции на экране и принтере выдается расчет стажа. 8 При вводе информации по справкам о заработке все данные должны быть проверены (в автоматизированном режиме при работе с «АРМ уполномоченного») на предмет наличия сведений об уплате страховых взносов заявителем и его работодателем. При вводе нескольких справок за различные периоды в программе сохраняется вся информация, просчитываются все возможные варианты расчета среднемесячного заработка и выбирается оптимальный для заявителя вариант. С помощью программы производится расчет стажа, среднего заработка, основного размера пенсии, общего размера пенсии с повышениями и надбавками, суммы назначенной пенсии с компенсациями. После определения стажа и заработка производится автоматический расчет пенсии, на печать выдаются бланки «Расчет пенсии» и «Протокол по назначению пенсии». Специалист скрепляет бланки и документы для назначения пенсии в единое пенсионное дело и передает его на контроль. В случае обнаружения ошибки в журнал регистрации ошибок специалист, осуществляющий контроль, заносит регистрационный номер заявления о назначении пенсии, вид ошибки (выбирается из меню). Дата и фамилия специалиста, внесшего ошибку, проставляется из журнала доступа к данным. Журнал регистрации ошибок служит для проведения анализа качества работы, выявления вопросов, еще недостаточно изученных сотрудниками. В дальнейшем все изменения по этому пенсионному делу будут фиксироваться в автоматизированном журнале доступа к данным, что позволит получить сведения о специалисте, с ним работавшем. Каждый месяц проводится анализ назначения пенсий для определения количества (суммы) вновь назначенных пенсий. В случае необходимости журнал по назначению пенсий распечатывается полностью. Для проверки первой выплаты пенсий пенсионерам нового назначения в ведомости делается особая отметка (например, «*»). Анализ работы специалистов по назначению осуществляется в автоматизированном режиме. Определяется число подготовленных пенсионных дел 9 (из них число льготных, за выслугу лет), сроки подготовки пенсионного дела и другая необходимая информация. 2. Использование баз данных, созданных в органах социальной защиты С каждым годом среди специалистов социальной защиты растет понимание необходимости интеграции работы на всех уровнях для комплексного оказания услуг населению, для координации совместных действий и, как следствие, для экономии средств как регионального, так и федерального бюджетов. Однако степень интеграции, формы организации совместной работы и разделение полномочий до сих пор остаются открытым вопросом. Ясно, что информационные системы этих отраслей должны претерпеть значительные изменения, для обеспечения информационной поддержки новых форм комплексного оказания услуг и эффективных методов управления. Постоянно развивающиеся технологии, помогают профессионалам своей области лучше оказывать услуги их потребителям. Растет информированность населения о доступных услугах, о правах пациента - медицинские и социальные работники должны учитывать это в своей работе. Кроме того, применение передовых технологий совершенствует систему оказания услуг, что в первую очередь положительно сказывается на оказании услуг населению. В социальной сфере последовательно реализуются основные направления политики, направленной на оказание адресных социальных услуг населению. Персональными стали пенсии, социальные выплаты социальным различным категориям граждан, оказание услуг в области здравоохранения, социального страхования, монетизации льгот и т.п. Так, обеспечение адресной социальной помощи связано с необходимостью ведения персональных данных получателя, оснований для получения выплат, полагающихся в соответствии с действующим законодательством, решение вопросов с перечислением необходимых средств, контроля за полнотой и 10 своевременностью выплат, подготовкой персональных и сводных отчетов. Аналогичная картина наблюдается и по другим направлениям деятельности. Понятно, что справиться с таким большим объемом информации даже группе специалистов без оснащения их современной информационно-компьютерной системой невозможно. Благодаря достижениям последних лет в области компьютерной техники, информационных технологий и методов управления радикально изменились подходы к задачам социального строительства. Решение задач назначения и выплаты различных видов пособий, учета нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплаты этой помощи, учета предоставления льгот различным категориям граждан, прогнозирование в области социальной политики - вот далеко не полный перечень задач, решаемых органами социальной защиты населения Республики Хакасия с применением средств вычислительной техники. Количество программных средств, разработанных, сопровождаемых и эксплуатируемых в органах социальной защиты населения, объемы информации, хранящейся на их файловых серверах и в базах данных увеличиваются ежегодно в 2 - 4 раза. Также неуклонно растет количество средств вычислительной техники, находящихся в эксплуатации в органах и учреждениях социальной защиты населения. Применение новых современных информационных технологий, позволяющих более эффективно хранить и обрабатывать все возрастающие объемы информации, предъявляет к техническим средствам для обработки этой информации более высокие, чем ранее требования. Основным поставщиком информации для министерства являются органы социальной защиты населения муниципальных образований, и именно от их способности обеспечить своевременное заполнение необходимых баз данных достоверной информацией, провести их актуализацию, своевременно доставить необходимую информацию до руководства во многом 11 зависит успешное решение задач, поставленных перед органами и учреждениями социальной защиты населения республики. В органах социальной защиты населения активно используются средства вычислительной и организационной техники, связи и телекоммуникаций. Работа по информатизации системы социальной защиты населения ведется по следующим направлениям: · осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты населения республики по вопросам информатизации. · развитие коммуникационной инфраструктуры между Министерством и подведомственными организациями; · организация разработки, внедрение и сопровождение программно- технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населения. · внедрение прогрессивных форм и методов обработки отраслевой информации, участие в формировании единой информационной системы республики; · проведение обучения специалистов Министерства и подведомственных учреждений; · информационное сопровождение населения. Целями развития информационных систем, можно выделить следующие функции управления на государственном уровне: · Законодательной инициативы. · Анализа и стратегического планирования. · Формирование управленческих решений. · Контроль качества деятельности подведомственных учреждений · Информационное сопровождение деятельности Министерства и подведомственных учреждений Основой реализации, должно стать объединение информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов в единое информационное 12 пространство на базе применения отраслевых и региональных информационных стандартов. Так, например, в качестве программной оболочки для создания единой базы данных органов социальной защиты населения РСО-Алания была выбрана автоматизированная информационная система «Адресная социальная помощь». Автоматизированная система "Адресная социальная помощь" предназначена для автоматизации работ специалистов, занимающихся адресной социальной поддержкой различных слоев населения региона. Система позволяет создать региональный банк данных с разнообразной информацией о гражданах региона. В системе отражены методы и приемы работы, принятые в органах социальной защиты на муниципальном и региональном уровнях. Основной целью автоматизированной системы является создание единой базы данных. При построении базы данных используются следующие принципиальные подходы: · за основную единицу учета в базе данных принят индивидуум. Для каждого формируется регистрационная карточка, в которой содержится персональная информация социального, экономического и демографического характера. Каждой из них присваивается регистрационный номер, в состав которого входит информация о регионе, муниципальном образовании и номере базы данных, где зарегистрирована данная карточка учета. · для регистрации места жительства и адреса регистрации граждан используется реестр адресов; · для регистрации жилищно-коммунальных услуг, которыми пользуются индивидуумы, проживая по определенному адресу, используется реестр жилого фонда; · индивидуумы группируются в домохозяйство (граждане, проживающие совместно и совместно ведущие домашнее хозяйство), в семью (граждане, связанные родственными отношениями), в зарегистрированных по одному адресу или проживающих по одному адресу; 13 · для формирования и ведения единой базы данных региона используются справочники-кодификаторы и социальное законодательство, для которых реализована технология централизованного формирования и ведения. В системе обеспечено создание гибкой сети за счет: · разработки программного обеспечения на платформе .NET, которая обеспечивает поддержку практически любой программно-аппаратной платформы. · построения трехзвенной архитектуры для централизации хранения и обработки информации. При трехзвенной архитектуре вычислительная нагрузка снимается с машин-клиентов и переносится на сервер. · разработки программного обеспечения для работы пользователей различного уровня в режиме реального времени со всех компьютеров в корпоративной сети; · обеспечения защиты информации на многих уровнях: сетевом, аппаратном, программном, организационном. Разработанные алгоритмы распределения социальной помощи, услуг, льгот, социальных выплат (пособия, субсидии, компенсации и пр.) основываются на федеральном и региональном социальном законодательстве. В автоматизированной системе разработаны информационные технологии по адресному распределению социальной помощи заявителям с учетом: · наличия необходимых по законодательству документов; · социально-экономического потенциала семьи; · наличия бюджетных средств. В автоматизированной системе разработаны информационные технологии для получения различных аналитических справок за счет использования универсальной системы запросов. Использование при разработке проекта NET технологий обеспечивает возможность получения объективной информации экспертам и руководителям различного уровня управления. АИС «Адресная социальная помощь» позволяет: · Организовать систему единого учета граждан, обращающихся в органы социальной защиты, в том числе учет персональных данных, учет льготных 14 категорий граждан, обращающихся в органы социальной защиты населения, учет заболеваний граждан и инвалидности, учет всех видов доходов, учет всех потребностей и заявлений граждан на различные виды социальной поддержки, учет самих оказанных видов социальной поддержки и пр. информация; · Выполнять постановку на учет граждан, получающих пенсии, пособия или федеральную ежемесячную денежную выплату; · Выполнять учет посещений и вопросов, с которыми обращаются граждане; · Выполнять регистрацию заявлений граждан на социальные пособия по нуждаемости, определять право и назначать социальные пособия; · Производить ежемесячное начисление социальных пособий; · Производить ежемесячную выплату через отделения связи, сбербанк, кассу организации и на социальные счета граждан; · Производить адресное распределение и учет финансовой и натуральной социальной помощи; · Формировать отчеты по заданным параметрам; · Формировать списки граждан, состоящих на учете (по заданным параметрам) · Выполнять аналитические расчеты; В системе используются справочники-кодификаторы, которые называются признаками группировок. Они позволяют обеспечить: · агрегацию данных на любом уровне управления; · общий подход к организации баз данных на всех уровнях управления; · организацию единой отчетности; · настройку системы, позволяющую учесть специфику региона. В автоматизированной системе разработана «Система запросов» предназначенная для поиска информации по запросам в базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. В системе имеется возможность объединять между собой параметры запросов различными логическими условиями и строить сложные запросы (несколько уровней вложения). Разработан механизм сохранения выбранных параметров и условий поиска информации и механизм «Выгрузки и считывания». Используя этот механизм и 15 генераторы отчетов, пользователь может сам без помощи специалистов по разработке программного обеспечения может получать необходимые выходные документы любой сложности. Ограничений на область применения автоматизированной системы при реализации вышеперечисленных функций нет. Кроме того, с 2005 года ведется и к настоящему моменту фактически завершено формирование в субъектах Российской Федерации Социальных регистров населения. Социальный регистр населения (СРН) - это система, которая обеспечивает автоматизацию процессов предоставления социальной помощи населению путем ведения и использования единой территориально-распределённой базы данных в масштабах региона, содержащая комплексную информацию о гражданах - получателях социальной помощи в соответствии с требованиями законодательства, позволяет вести учет этой помощи, обеспечивает автоматизацию деятельности персонала органов и учреждений социальной защиты населения, позволяет проводить анализ состояния социальной сферы и принимаемых мер, используется для осуществления информационного межведомственного обмена, сверок и формирования выплатных массивов. Использование данной системы позволяет повысить эффективность и качество социального обслуживания населения; обеспечить персональный учет граждан и усилить социальную поддержку населения на основе адресности; повысить эффективность использования бюджетных средств при реализации социальной политики. Основу регистра составляют электронные личные дела граждан, содержащие данные о гражданине и его обращениях в органы социальной защиты. Личные дела содержат сведения по самым разным вопросам, начиная с оказанных мер социальной поддержки, обращений за разъяснениями, и, заканчивая учетом предложений и замечаний, поступивших от гражданина. Кроме того в системе ведется учет всех фактически предоставленных мер социальной поддержки и оказанных услуг. 16 Система позволяет организовать прием граждан в органах социальной защиты по модели «Единое окно». Специалист, работающий на приеме граждан по модели «Единое окно», имеет возможность: - принять заявления на все виды социальной поддержки; - зарегистрировать предоставленные гражданином документы; - занести в базу данных сведения о доходах гражданина; - сведения о составе семьи; - проверить право гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с имеющимися документами; - принять решение о назначении мер социальной поддержки или мотивированных отказ; - предоставить гражданину информацию, имеющуюся в базе данных, о произведенных ранее назначениях и выплатах. Система прошла сертификацию Федеральной Службы по тарифному и экспортному контролю (ФСТЭК) Российской Федерации на отсутствие недекларированных возможностей - по 4 уровню контроля и защита от несанкционированного доступа - по 5 уровню для работы с конфиденциальной (персональной) информацией. Объектами СРН являются органы социальной защиты населения регионального уровня, социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственные учреждения социальной защиты населения. СРН позволяет осуществлять: · ведение единого социального регистра населения; · ведение регистра адресов жителей региона; · ведение реестра жилого фонда; · ведение законодательной базы данных; · ведение кодификатора льгот и льготных категорий; · учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки (в денежной и натуральной форме); 17 · учет заявлений и обращений граждан по вопросам оформления и предоставления мер социальной поддержки; · учет семей и детей находящихся в трудной жизненной ситуации; · учет недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности; · учет граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; · формирование семейных групп граждан: домохозяйство, семья, совместно проживающие по одному адресу; · регистрация и учет документов, представленных гражданами для назначения им различных видов социальной поддержки; · ведение архива сканированных образов документов в электронном личном деле; · учет заболеваний граждан, сведений об инвалидности и мероприятий индивидуальной программы реабилитации; · учет жилищных условий и жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам по адресу регистрации и/или адресу фактического проживания; · проверка права, расчет размеров, назначение по всем мерам социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, в том числе: - назначение социальных пособий малообеспеченным семьям и гражданам, в том числе с учетом величины прожиточного минимума; - взаимодействии с уполномоченной организацией; - мониторинг процессов подготовки и движения социальных карт, формирование отчетных форм; - электронное информационное взаимодействие с органами ЗАГС (сведения об умерших); - электронное информационное взаимодействие с ОПФР, постановка на учет граждан из пенсионной базы данных (первичная) и ежемесячная корректировка данных; - формирование файлов для ОГБД «Ветераны»; 18 - электронное информационное взаимодействие с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, автоматизированная сверка списков льготников, импорт информации о фактическом потреблении услуг; - формирования различных унифицированных отчетов и отчетов свободной формы по запросу специалистов регионального уровня и территориальных структурных подразделений; - формирование сводных данных от территориальных подразделений на региональном уровне; - наличие гибкой системы запросов для получения статистических данных по информации, хранящейся в базе данных, формирование аналитических отчетов; - сервисные функции по поддержанию базы данных в актуальном состоянии, защите данных от разрушения; - сервисные функции по авторизации и аутентификации пользователей, защите информации от несанкционированного доступа. |