учебная практика по ПСО. Отчет ПСО. 3. Рекомендации по вопросам улучшения ведения баз данных получателей пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также услуг и льгот
 Скачать 297.53 Kb.
|
|
7. Выбор и применение методов составления и проведения работ в сфере социальной защиты населения В условиях реформирования российского общества возникает задача разработки новой модели управления системой социальной защиты населения, поиска новых форм и методов работы социальных служб. Решение данной задачи предполагает реализацию комплекса мер: 1) Развитие системно-целостного характера деятельности региональной системы социальной защиты населения. Необходимо взаимодействие органов социальной защиты населения с другими управленческими структурами, ведающими социальными вопросами в рамках единого социального пространства России и ее регионов, особенно по таким направлениям, как: · создание перспективной совместной институциональной базы деятельности (законов, программ, нормативных документов и т.п.); · согласование, разработка, уточнение, обновление социальных нормативов и стандартов; 30 · разграничение и взаимоувязка выполняемых управленческих функций, требующих комплексного решения, совместного обсуждения содержания целей социального развития России, и определение этапов их последовательного достижения; · формирование единого банка данных. 1. Реструктуризация контингентов, обслуживаемых системой социальной защиты населения, которая предполагает строгую индивидуализацию всех форм социальной помощи в соответствии с главной целью системы социальной защиты населения. 2. Расширение спектра социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Это необходимо увязывать, прежде всего, с развитием менее затратных и более социально эффективных нестационарных и консультационных услуг в противовес услугам, связанным с постоянным проживанием в учреждениях. В качестве альтернативы следует развивать надомное обслуживание, социальные патронаж, диагностику, профилактику, адаптацию и реабилитацию, маркетинг. Целесообразно функционирование комплексных универсальных социальных учреждений в малых городах и поселках и развитие специализированных в больших (социально-реабилитационных центров для детей из неблагополучных семей, детей с ограниченными возможностями, центров психолого-педагогической помощи, кризисных центров и т.д.). В целях самообеспечения семьи следует использовать уже имеющийся в регионах опыт по «микрокредитованию» семьи, предусмотрев предоставление кратко- и среднесрочных беспроцентных кредитов на развитие подсобного хозяйства, мелкого частного предпринимательства, обучение членов семьи в учебных заведениях с последующей организацией своего дела, строительства и приобретения жилья. Кроме того, основой новых подходов в реализации услуг населению должны стать комплексность и адресность. Набор услуг формируется на основе включения услуг социальной защиты во все основные сферы системы жизнеобеспечения 31 (производственную, социально-бытовую, социально-духовную, социально- природную и др.). 3. Обновление нормативно-правового и научно-методического механизмов управления системой социальной защиты. Повышение эффективности функционирования системы социальной защиты населения возможно путем создания и периодического обновления минимальных социальных стандартов и нормативов по мере изменения социально-экономической ситуации в регионах. Для этого важно разработать пакет стандартов по нормальному уровню и качеству жизни населения, выполняющих функции перспективной ориентации социального развития, конкретизации образа, цели и этапов ее достижения. Необходимо осуществить ревизию и рационализацию выдачи пособий, единовременных выплат из региональных и местных бюджетов на основе следующих принципов: · индивидуализации выплат с учетом не только основных доходов, но и доходов от домохозяйства (дачных участков, гаражей, машин, излишней жилой площади и др.) при условии использования этих доходов для продажи и получения дополнительной прибыли, а также доходов от льгот; · установления реального соответствия между назначением выплат и их размером для реализации своего социального назначения; · повышения экономической и социальной значимости выплат; · изучения возможностей расширения услуг по социальной адаптации и реабилитации, повышению удельного веса этих услуг в их общем объеме социальной эффективности. 4) Разработку и принятие законов, положений, распоряжений о механизмах развития отраслей, например положение о ведомственных экспериментальных площадках, о поддержке новых гражданских институтов (волонтерство, социальный заказ и т.д.). 5) Создание профессионального кадрового корпуса. Для этого необходимо решить следующие задачи: 32 · привлечь к работе квалифицированных социологов, психологов, юристов, медицинских работников, специалистов по социальной работе, валеологов, реабилитологов, социальных менеджеров и маркетологов; · качественно улучшить кадровый потенциал путем значительного увеличения доли работников с высшим специальным образованием по профилю социальной работы; · создать системы профессионального отбора кадров, оценки эффективности их деятельности для более дифференцированной оплаты труда; · повысить заинтересованность кадров посредством большей конкурентоспособности системы социальной защиты населения как сферы приложения труда, поднять уровень оплаты труда, учитывать рискованность профессии, условия и охрану труда, обеспечить правовые гарантии в договорах найма и при увольнении с работы; · формировать эффективную систему повышения квалификации и переподготовки кадров, использовать отечественные и зарубежные технологии их переобучения; · укреплять материально-техническую базу органов управления и учреждений социальной защиты населения, оснащать их современным оборудованием и транспортом, новейшими средствами компьютеризации и коммуникации; · проводить аттестацию, создать современные отраслевые системы переподготовки кадров. 1) Формирование механизма финансового партнерства. Финансовое партнерство обеспечит консолидацию источников финансирования с субординацией ее участников. В условиях социально-рыночной ориентации приоритеты субъектов финансового партнерства выстраиваются в следующей последовательности: · поступление денежных средств из бюджетов всех уровней: федерального, областного, местного; · выделение средств из внебюджетных фондов на цели социальной защиты населения; 33 · финансовая поддержка предприятий; · благотворительность и спонсорство коммерческих структур и частных лиц; · участие иностранных инвесторов в различных социальных проектах; · привлечение ресурсов некоммерческих организаций; · платные услуги населению. Ранжировка этих источников будет меняться по мере наращивания доходов и повышения их самодостаточности, консолидации внебюджетных средств на общезначимые цели, программирования источников финансирования новых социально эффективных технологий, поддержки местных социальных инициатив и учреждений социального обслуживания населения со стороны местных предприятий и благотворителей, участия в конкурсе на получение грантов для самодостаточных категорий населения. При этом также предполагается активнее привлекать некоммерческие организации для использования их потенциала в тех «нишах» социальной помощи гражданам, где не «срабатывают» государство и общество. Специалистам управлений социальной защиты населения предстоит овладеть механизмом кредитования социальной сферы на основе принципов срочности, возвратности, платности выдаваемых ссуд, гарантии их обеспеченности. 2) Внедрение новых технологий в систему социальной защиты населения, ориентированных на результат. В настоящее время уже происходит внедрение в социальную практику новых, но уже апробированных в отдельных субъектах РФ ресурсных социальных технологий. 3) Информационное обеспечение, обусловливающее достаточную информированность всех управленческих структур и населения о видах и формах социальной помощи, ее содержании и направленности как составной части общей стратегии и идеологии социального развития региона. 1) Управление развитием системы социальной защиты населения. Во-первых, это разработка механизма управления развитием системы социальной защиты населения. Именно в этом заключается новое качество 34 управления системы социальной защиты населения, которое определяется следующими составляющими: · созданием нормативно-финансовых условий для развития системы социальной защиты населения на региональном уровне; · разработкой новых критериев оценки эффективности работы отрасли; · отказом от традиционных затратных мероприятий, поддержкой тех из них, которые ориентированы на результат; · переходом к новым нормативам финансирования – от сетевого норматива к подушевому, более способствующему доступности социальных услуг; · оптимизацией ресурсов социальной защиты (финансовых – конкурсное распределение бюджетных средств и привлечение внебюджетных; материальных – реструктуризация и оптимизация сети, определение приоритетов в укреплении материально-технической базы и др.); · адаптацией новых технологий; · умением работать с социальными партнерами и др. Во-вторых, это создание новой управленческой вертикали в области социальной защиты населения. Как следует из приведенного анализа форм и методов работы органов социальной защиты населения, в сложившейся ситуации имеются все необходимые предпосылки для нормального функционирования и даже развития системы. Практически все перечисленные региональные модели, в том или ином виде, сохранили принципы государственного отраслевого управления в решении проблем населения. Централизация системы социальной защиты населения по существу создает условия, при которых у населения будут равные конституционные права и гарантии независимо от их места проживания и экономических возможностей регионов. Для этого необходимо разработать отраслевой план мероприятий поэтапного реформирования системы социальной защиты и постепенного ее перехода в иное качественное состояние. В-третьих, это социологическое обеспечение системы, которое, прежде всего, предполагает разработку мониторинга и контроля интегральных критериев эффективности по вертикали (качество управления) и горизонтали (качество 35 социальной помощи) путем ориентации не только на количественные, но и на качественные оценки социального содействия гражданам, определение конечного эффекта всех форм социальной поддержки – снижение уровня бедности населения. Они могут быть получены только через оценку комплекса показателей, включающих как экстенсивные (количественные), так и интенсивные показатели, характеризующие интегральную оценку деятельности системы. На основе экстенсивных и интенсивных показателей можно вывести интегральные критерии эффективности социальной помощи населению: · количество граждан, имеющих возможность повысить личный доход до уровня прожиточного минимума; · количество граждан, прошедших реабилитацию и восстановивших трудоспособность по статистике службы медико-социальной экспертизы; · снижение показателей сиротства, безнадзорности и других социально опасных явлений за счет реабилитации в учреждениях социального обслуживания населения; · количество граждан и семей, получивших комплексную индивидуализированную социальную помощь по линии различных ведомств по инициативе специалистов системы социальной защиты населения. Помимо этих объективных количественно-качественных показателей и критериев эффективности необходима оценка результативности профессиональной деятельности специалистов при помощи дополнительных субъективных уровневых показателей. Сюда можно отнести: степень удовлетворенности клиентов, уровень их доверия, степень комфортности, самооценку состояния людей после проведенных реабилитационных мероприятий и т.п. Для определения этих показателей можно привлечь технологии социологических исследований, основной целью которых станет своевременное отслеживание эффективности видов и форм оказываемой социальной помощи населению, определение факторов, влияющих на уровень эффективной деятельности органов управления системой социальной защиты населения. 36 Заключение Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная защита населения в широком смысле этого понятия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д. Социальное обеспечение — это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. В ходе прохождения практики я приобрела навыки: - поддерживать в актуальном состоянии базы данных получателей пенсий, пособий, компенсаций, услуг и других социальных выплат с применением компьютерных технологий; выявлять и осуществлять учет лиц, нуждающихся в социальной защите; – участвовать в организационно-управленческой работе структурных подразделений органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации; 37 – взаимодействовать в процессе работы с органами исполнительной власти, организациями, учреждениями, общественными организациями; – собирать и анализировать информацию для статистической и другой отчетности; выявлять по базе данных лиц, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи, с применением компьютерных технологий; – принимать решения об установлении опеки и попечительства; осуществлять контроль и учет за усыновленными детьми, детьми, принятыми под опеку и попечительство, переданными на воспитание в приемную семью; – направлять сложные или спорные дела по пенсионным вопросам, по вопросам оказания социальной помощи вышестоящим в порядке подчиненности лицам; – разграничивать компетенцию органов социальной защиты населения, Пенсионного фонда Российской Федерации, определять их подчиненность, порядок функционирования; – применять приемы делового общения и правила культуры поведения в профессиональной деятельности; следовать этическим правилам, нормам и принципам в профессиональной деятельности. Цель практики достигнута. 38 Список использованных источников Основные источники 1. Бажанов А.В. Государственные органы социальной защиты населения [Электронный ресурс]: рабочий учебник / Бажанов А.В. - 2016. - http://lib.muh.ru Интернет-ресурсы (базы данных, информационно-справочные и поисковые системы): – http://www.ecsocman.edu.ru/; – http://uisrussia.msu.ru/is4/main.jsp; – http://allmedia.ru/; – http://www.pfrf.ru/. Дополнительные источники 1. Бажанов А.В. Пенсионный фонд Российской Федерации в системе обязательного пенсионного страхования [Электронный ресурс]: рабочий учебник / Бажанов А.В. - 2016. - http://lib.muh.ru 2. Бажанов А.В. Общие вопросы организации работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]: рабочий учебник / Бажанов А.В. - 2016. - http://lib.muh.ru 3. Бажанов А.В. Специальные вопросы организации работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]: рабочий учебник / Бажанов А.В. - 2016. - http://lib.muh.ru |