Лекции. 3. Виды гражданского судопроизводства
 Скачать 152.63 Kb.
|
|
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Момент дачи заключения: после исследования всех материалов дела перед началом судебных прений в устной форме (можно на бумаге написать, но обязательно выступить) – ст. 189 ГПК РФ. Ранее после прений до удаления в совещательную комнату. В судебных прениях при надзорной форме прокурор не участвует. Не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования. Характер заключения: заключение не обязательно для суда, оценивается наряду с другими доказательствами по делу. Как лицо, уч. в деле прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. Прокурор вступает в начало стадии, иначе теряется весь смысл. Участие прокурора в проверочных инстанциях Возможно только в инициативной форме путем принесения представления прокурора, т.к. ч. 3 ст. 45 ГПК РФ ограничивает участие в надзорной форме производством в суде первой инстанции (Однако некоторые ученые высказываются за реанимацию надзорной формы, когда прокурор по собственной инициативе вступает в проверочную стадию для дачи заключения по обоснованности кассационной жалобы – Г.Л. Осокина) ГПК РФ значительно сузил рамки участия прокурора, поэтому возникновение у прокурора права на принесение апелляционного, кассационного, надзорного представлений и по вновь открывшимся обстоятельствам обусловлено от его участием в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 320, 336, ч. 3 . 376, 394 ГПК РФ). ТЕМА: ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ 1. Понятие и значение подведомственности. 2. Критерии подведомственности. 3. Виды подведомственности. - 1 – Ю.К. Осипов, В.М. Жуйков, В.В. Ярков, И.В. Решетникова В российском законодательстве на рассмотрение гражданско-правовых споров уполномочены различные по своей природе, принципам организации и деятельности органы: 1 – Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ (Конституция РФ, ФКЗ «О конституционном суде РФ»); 2 – система судов общей юрисдикции: федеральные и региональные (мировые суды) ФКЗ «О судебной системе», Закон «О судоустройстве»; 3 – система Арбитражных судов РФ ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» Вышеуказанные три системы образуют систему государственных судов РФ. Помимо этого: 4 - третейские суды, являющиеся органами негосударственной, альтернативной юрисдикции (создаваемые по соглашению сторон: временные – для рассмотрения единичного, разового спора (ad hog) между гражданами и постоянно действующие для разрешения типовых категорий юридических споров – торговые палаты, биржы, объединения предпринимателей, юрид. лица – МКАС, при Торгово-промышленной палате Алт. края). ФЗ «О третейских судах в РФ». 5 – органами по рассмотрения индивидуальных трудовых споров является КТС; коллективные – примирительная комиссия, посредник и трудовой арбитраж (гл. 61 ТК РФ). 6 – органы исполнительной власти (органы ЗАГСа (расторжение брака), федеральная инспекция труда (расследование страховых случаев на производстве); Роспатент – фед. Орган исп. власти - споры об признании объектов интеллектуальной собственности; ФСБ – право рассматривать и разрешать заявления и жалобы граждан). 7 – межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Комитет по правам человека, ЕСПЧ). Значение П. – позволяет определить какой орган вправе и обязан рассмотреть спор. Иначе говоря, куда следует обратиться. Каждый орган вправе рассматривать и разрешать только те дела, которые ему подведомственны. Нормы о П. направлены на упорядочение деятельности различных органов по разрешению юр. дел, на разграничение их компетенции. Значение данного правового явления состоит в том, что: 1) П. – это межотраслевой институт в системе процессуального права. Нормы сосредоточены ст. 22, ч. 3 ст. 3 ГПК и иных, ст. 27 – 33 АПК РФ; 2) П. – юридический факт в системе юридических фактов, определяющем возникновение гр. п/о, устанавливается судьей при возбуждении гр. дела. Это предпосылка права на предъявление иска, ее отсутствие влечет отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ). П. может быть не только правообразующим, но и правопрепятствующим фактом (ст. 220 ГПК РФ – прекращение производства по делу). Отдельные вопросы разъясняются в ППВС от 20.01. 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» п. 3 – 6; ППВАС от 09.12.2002 г. «О некоторых вопросах, связанных в введением в действие АПК РФ» п. 2 – 9, 20. Институт П. - относительно молодой. Возник в принятием Основ гр. судопроизводства СССР 1961 г. До этого для обозначения полномочий использовался термин «подсудность», т.е происходило смешение разных понятий. Однако ни ранее, так и до сих пор отсутствует легальное определение понятия «П.», что обусловливает научные дискуссии и споры. В науке сложилось несколько точек зрения относительно понятия подведомственности: 1) разграничение компетенции различных органов (Авдеенко, Кабакова) – это значение П.; 2) круг дел отнесенных к ведения того или иного юрисдикционного органа (М.С. Шакарян) – это компетенция; 3) свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению определенным органом (П.Ф. Елисейскин, М.А. Викут, В.В. Ярков) – свойство не меняется, имманентно, а подведомственность изменилась; 4) компетенция (полномочия того или иного органа по рассмотрению и разрешению дел (Г.Л. Осокина, М.К. Треушников) – компетенция более широкое понятие, включающее не только полномочия, но и предметы ведения; 4) относимость гражданских дел в силу закона к ведению соответствующего органа (Ю.К Осипов, В.А. Мусин) – НАИБОЛЕЕ ВЕРНОЕ ! Последствия неподведомственности – это не устранимое препятствие для рассмотрения дела, нельзя исправить, исключается повторное обращение в тот же суд, зависят от момента ее обнаружения: 1 – в момент возбуждения дела – п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ – отказ в принятии искового заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК – можно обжаловать, если судья ошибся); п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ – возвращение искового заявления, ч. 3 ст. 135 ГПК – можно обжаловать; 2 - в момент рассмотрения дела (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ – прекращение производства по делу; абз. 2 и 6 ст. 222 ГПК – на основании п. 2 ч. 1 ст. 331, ст. 371 ГПК РФ – можно обжаловать, т.к. исключает возможность дальнейшего движения дела). Отличие П. от иных категорий: отличие от защиты требований, которые носят не правовой характер (карточный долг) и прямое указание в законе на невозможность оказывать суд. защиту (развод с беременной женщиной и ребенком до 1 года) – другого органа в этом случае не существует, а при неподведомственности он есть. Статья 22. Подведомственность гражданских дел судам ГПК РФ путем перечисления категорий дел закрепляет, какие дела рассматривают суды общей юрисдикции. 1. Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса; 4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. 2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. 3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Однако это общие указания, при этом подобные категории дел рассматривает и Арб. суд., и иные органы. Для того, чтобы определить, существуют критерии, которые помогают определиться с П. Характер спорного правоотношения. Субъектный состав спора. Спорность или бесспорность права. Наличие договора между сторонами спора. Характер правового акта и его уровень. 1. Характер спорного правоотношения. В свое время данный критерий обосновал Ю.К. Осипов. Критерий характера правоотношения используется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражных судов. В законодательстве понятие экономического спора прямо не определено, что затрудняет его толкование. Более обоснованно, что спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Экономическими являются споры как из гражданских, так и из публичных правоотношений. Характер правоотношения является оценочной категорией. Внешним признаком отраслевой принадлежности правоотношения является местоположение регулирующих их правовых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности. Например, Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг" носят межотраслевой характер и содержат нормы как гражданского, так и административного, финансового, процессуального и иного права. Некоторые источники права вообще не имеют четко выраженной отраслевой принадлежности или являются комплексными. В таких случаях на помощь для определения подведомственности также приходит критерий характера (предмета) дела - его связь с предпринимательской и иной экономической деятельностью. 2. Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами. При этом следует иметь в виду, что ст. 27 АПК связывает подведомственность дел арбитражному суду по субъектному составу с правовым положением сторон спора. Арбитражные суды по общему правилу разрешают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан - индивидуальных предпринимателей. Только в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, арбитражные суды рассматривают дела с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В отличие от арбитражных судов суды общей юрисдикции согласно ч. 1 ст. 22 ГПК рассматривают дела с участием всех граждан и организаций, наделенных правом на судебную защиту (ст. 36 ГПК), а также иностранных лиц. + исключительная компетенция Арб. судов. Поэтому по общему правилу, если спор с участием данных субъектов не носит экономического характера и не отнесен к исключительной компетенции арбитражных судов (ст. 33 АПК), то он будет подведомствен суду общей юрисдикции. Следует иметь в виду и правило ч. 4 ст. 27 АПК, согласно которому вступление в арбитражный процесс граждан, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не изменяет подведомственности дела, которое должно быть рассмотрено арбитражным судом по существу. 3. Третий критерий - спорность либо бесспорность права - разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов (например, органами загса), нотариусами. Так, дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе, например, дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК). Подведомственность дел о расторжении брака между судами общей юрисдикции и органами записи актов гражданского состояния также определяется в основном наличием или отсутствием спора между супругами (ст. ст. 18 - 23 СК). Таким же образом разграничивается подведомственность между органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится учреждением юстиции, а при возникновении спора - на основании решения суда (п. 3 ст. 165 ГК). Аналогично разграничивается компетенция между нотариусами, с одной стороны, и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, с другой стороны. Так, нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества. В ряде случаев обязательную силу имеют нотариально удостоверенные сделки, которые в случае невыполнения их условий создают право для одной из сторон требовать принудительного исполнения ее условий, например, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК). 4. Четвертый критерий - наличие договора между сторонами спора - разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами (третейская оговорка), медиаторами (условия применения процедуры медиации, медиативная оговорка; ст. 7 - ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования спора с участием посредника»). 5. Характер и уровень правового акта. Так, подведомственность дел об оспаривании актов государственных органов и органов местного самоуправления разграничивается между различными судами по органу, принявшему оспариваемый акт; характеру акта (нормативный или ненормативный по содержанию); субъекту обращения; по характеру нормативного правового акта, которому не соответствует оспариваемый нормативный правовой акт Например, при разграничении подведомственности дел по оспариванию правовых актов нормативного характера в качестве одного из критериев выступает уровень правового акта нормативного характера. Так, Конституционному Суду РФ подведомственны дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов, перечисленных в ст. 125 Конституции РФ (); конституционным (уставным) судам субъектов РФ - перечисленные в ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"; арбитражным судам - только по заявлениям организаций и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, в отношении нормативных актов, затрагивающих их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и только при наличии специального указания в федеральном законе (ст. 29 АПК). Однако этот перечень дополнен указанием на акты, в сфере жилищно-комунального хозяйства, Найти Судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). Поэтому в любом случае, если нормативный акт не может быть оспорен в Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ, арбитражный суд, его проверка на предмет соответствия Конституции РФ и федеральным законам подведомственна судам общей юрисдикции (по остаточному принципу). Оспаривание не НПА осуществляется по общим критериям П.: характер спора и субъектный состав (ст. 29 АПК РФ). Вывод: расширение компетенции Арб. судов. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения Правила о подведомственности нуждаются в особо определенных дефинициях, поскольку вполне возможны случаи незаконного отказа в судебной защите за неподведомственностью. В связи с возможностью возникновения споров о подведомственности необходима разработка коллизионных норм, направленных на устранение и разрешение споров о подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции. Разрешение спорных вопросов подведомственности возможно различными способами (Ю.К. Осипов): 1) внесение изменений в соответствующие федеральные законы, ее регламентирующие; 2) следует исходить из понимания правовой природы арбитражного суда как органа судебной власти, разрешающего экономические споры, возникающие в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности – СПОРНО; 3) установление исключительной подведомственности судам общей юрисдикции, например об установлении отцовства, о лишении родительских прав, по которым не возникает в силу такого способа закрепления подведомственности каких-либо споров. Такой же круг дел, исключительно подведомственных арбитражным судам, перечислен в ст. 33 АПК; 4) совместные ППВС и ППВАС; 5) специальные коллизионные нормы. Так, согласно ч. 4 ст. 22 ГПК при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Исходя из этого, а также из положений ст. 225 ГПК, устанавливающей содержание определения суда, в определении судьи по вопросу принятия такого дела к производству суда должны быть приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). |