ТЕКСТ К ПРЕЗЕ. 4 слайд Муниципальные образования первого уровня
 Скачать 16.04 Kb.
|
|
2 СЛАЙД: Конституция РФ (ч. 1 ст. 131) определяет: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Причем это делается на всей территории страны. А так как вопросы административно-территориального устройства находятся в ведении субъектов РФ, то каждый из них подразделяется на территории местного самоуправления. Данные территории местного самоуправления в современном российском законодательстве именуются муниципальными образованиями. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ подробно определяются территориальные основы местного самоуправления, тем самым фактически программируется состав муниципальных образований во всех субъектах РФ. 3 СЛАЙД: В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливается двухуровневая система местного самоуправления,при которой, однако, нет отношений подчиненности одного уровня другому. К первому уровню (наиболее близкому к населению) относятся такие муниципальные образования, как городские поселения, сельские поселения, внутригородские территории городов федерального значения, внутригородские районы городского округа с внутригородским делением. Ко второму уровню (более высокому) относятся такие муниципальные образования, как муниципальный район, городской округ и городской округ с внутригородским делением. 4 СЛАЙД: Муниципальные образования первого уровня Сельское поселение — один (более 1000 человек) или несколько (каждый менее 1000 человек) объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Городское поселение — в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). 5 СЛАЙД Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, внутригородские территории всех городов (за исключением городов федерального значения) не могут быть муниципальными образованиями. Внутригородские районы городского округа с внутригородским делением — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением (Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ). 6 СЛАЙД Муниципальные образования второго уровня Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межсе- ленных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района. Границы муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. Местное самоуправление (одна из форм осуществления власти народа) Имеет территориальную организацию. Состоит из муниципальных образований. Муниципальные образования: — сельское поселение (входит в состав муниципального района); — городское поселение, входящее в состав муниципального района; — муниципальный район; — городской округ — городское поселение, нс входящее в состав муниципального района; — внутригородская территория города федерального значения; — городской округ с внутригородским делением; — внутригородской район Самостоятельная и под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторически сложившихся местных традиций. 7 СЛАЙД Городской округ — муниципальное образование, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения. 8 СЛАЙД Плюсы и минусы двухуровневой системы местного самоуправления Повсеместное введение двух уровней местного самоуправления получило неоднозначную оценку в теории и практике самоуправления местными сообществами. В качестве основного достоинства рассматриваемой новеллы федерального законодательства об организации самоуправления местными сообществами рассматривается приближение публичной власти на муниципальном уровне к населению. Предполагается, что это позволит повысить качество работы муниципальных органов власти и демократизировать муниципальное управление. 9 СЛАЙД Отдельные авторы выступают с критикой рассматриваемых нововведений, ссылаясь на следующие обстоятельства: Законодателем исчерпывающе не закреплены критерии деления муниципальных образований на соответствующие типы и не определены принципы взаимоотношений органов муниципальных образований, образующих два уровня системы местного самоуправления; Нововведение в полной мере не обеспечивает сохранения единства городского хозяйства, необходимого для эффективного функционирования местного самоуправления; Требуется обеспечение дополнительных ресурсов для новых расходов на содержание депутатов соответствующего уровня системы местного самоуправления и аппаратов должностных лиц, обеспечивающих работу исполнительных органов власти и др. 10 СЛАЙД ВЫВОД Введение двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления потребовало проведения комплексной реформы организации местной власти, которая затронула организационные, финансовые, компетенционные основы местного самоуправления. Существенные изменения произошли и в системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, как показывает практика, сам процесс построения новой системы организации местного самоуправления не свободен от недостатков и противоречий как теоретического, так и прикладного характера, затрагивающих различные аспекты функционирования муниципальных образований. Эти противоречия ещё предстоит решить посредством совершенствования имеющейся и разработки новой нормативно-правовой базы, регламентирующей наиболее проблемные на сегодняшний день стороны муниципального управления |