Сгму. СГМУ 49-64. 49. Основные этапы прохождения государственной гражданской службы
 Скачать 2.34 Mb.
|
|
Основные характеристики государственного управления в США. Государственное управление США характеризуется как: Демократическое, Республиканское, Федеративное, Правовое, Светское. По форме правления США представляет собой республику президентского типа, где обеспечивается важнейший демократический принцип разделения властей посредством системы взаимных сдержек и противовесов. Демократический характер государственного управления практически реализуется посредством избрания представителей в состав высшего законодательного органа, избрания главы государства и др. Посредством демократических институтов также формируются исполнительные и судебные органы власти. Народ свободен и передает полномочия по управлению государственному аппарату для обеспечения прав и свобод личности. Кроме того, народу предоставлена конституционная возможность лишения властных полномочий правительства, которое не соответствует демократическим целям учреждения американского государства. Федерация образована в США на договорной основе: независимые штаты объединились добровольно для совместного решения задач общего характера. США является правовым государством: здесь обеспечивается господство права в деятельности государственных органов и учреждений, деятельность отдельных граждан и их объединений также подчинена закону. Надзор за состоянием законности реализуется судебными органами. Конституционный провозглашена республиканская форма правления который обеспечивается во всех штатах. Основу организации государственного управления составляет принцип разделения властей. Так, к числу исключительных полномочий парламента относится издание закона. При этом Президенту США предоставлено право вето, которое, в свою очередь, может быть преодолено в том случае, если не одобренный Президентом закон будет повторно принят большинством голосов в парламенте. Контроль за соответствием законов Основным законом возложен на Верховный суд США. На сдерживание исполнительной власти власть президента направлены такой институт, как отрешение президента от должности (импичмент). Таким образом, Конституцией закреплена система инструментов сдерживания одной ветви власти другими, что препятствует узурпации власти одним из высших органов государственного управления. Принцип разделения властей обеспечивает демократический характер государственного управления. Высший законодательный орган государственного управления США: Обе палаты формируются посредством всеобщего равного и прямого избирательного права. Сенат выражает интересы отдельных штатов, Палата представителей – интересы народа в целом. Работу Конгресса реализуют представителя двух ведущих политических партий страны, одна из которых поддерживает исполнительную власть, другая – противостоит ей. Наличие оппозиционных сил в парламенте позволяет наиболее эффективно реализовывать законодателям свои функции.  Система исполнительной власти в США: Конституция возлагает функции исполнительной власти на Президента США единолично. При этом практически в реализации названной функции задействована целя система органов исполнительной власти, включающей следующие элементы: Кабинет Департаменты Исполнительные (независимые) агентства Президент США реализует следующие управленческие задачи: Представительство государства: Президент представляет страну, как во внутриполитической сфере, так и на международной арене (вручение наград, участие в официальных церемониях и т. п.) Законотворчество. Президенту не предоставлено право выступать с законодательной инициативой, принимать участие в парламентских заседаниях, однако фактически подготовка законопроектов нередко осуществляется аппаратом Президента. Также парламент может делегировать законодательные полномочия Президенту, который таким образом издаёт указы в важнейших областях государственного управления. Кроме того, Президенту предоставлено право вето, однако это право может быть преодолено повторным одобрением законопроекта большинством 2/3 голосов палат парламента. Военное управление и др. 63. Особенности организации системы государственного управления ФРГ: 1. Структура исполнительной власти Германии: В Германии существует Федеральное правительство (Федеральный кабинет, Федеральное правительство Германии, Правительство ФРГ), являющееся государственным органом Федеративной Республики Германии (ФРГ), состоящим непосредственно из Федерального канцлера (которые выбирается Федеральным парламентом (известным как бундестаг) по предложению Президента через голосование депутатов федерального собрания Германии) и Федеральных министров (которые, в свою очередь, назначаются (и увольняются) Президентом по рекомендации бундесканцлера); Федеральный канцлер и Федеральные министры обязаны принести клятву перед парламентом. Существуют министерства. 2. Структура законодательной власти Германии: Можно сказать, что в Германии наличествует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг. Первый – Бундесрат – непосредственно осуществляет законодательную власть (и некоторые административные аспекты) в ФРГ, опираясь на Основной закон, в котором прописаны все нюансы. Согласно ему, его члены не избираются гражданами напрямую (поскольку состоит из членов правительств Земель, назначающих из своего числа и отзывающих (так, эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель). Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона согласно Основному закону. Другие члены земельных правительств чаще всего назначаются именно заместителями членов Бундесрата, поэтому можно сказать, что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств. Стоит отметить, что сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно; получается, члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе (иначе их голос не засчитывается), а чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. 3. Судебная власть в Германии: В Основном законе ФРГ прописано 5 юрисдикций, (а именно: суды общей юрисдикции (в системе которых происходит деление на 4 инстанции, в число которых входит 650 районных (участковых) судов, 115 земельных (региональных) судов, 24 высших земельных суда, Верховный суд федерации), финансовые суды, административные суды, суды по трудовым спорам и суды по социальным вопросам), в которых федерация учреждает соответствующие им системы судов. Так, каждый из этих структурных элементов возглавляется собственным высшим органом – верховным судом. При этом в каждом из них действует от двух (в финансовых) до четырех (в общих) инстанций. Обособленной и одновременно высшей судебной инстанцией выступает Федеральный Конституционный суд ФРГ. Он, в свою очередь, осуществляет толкование Конституции ФРГ и занимается оценкой законности положений федеральных и местных НПА на предмет их соответствия Основному закону; однако, им могут быть также рассмотрены ещё и споры, например, между землями, землями и правительством, а также определённые вопросы принудительного роспуска политических антидемократических партий. Действует Конституционный суд в составе 16 членов, которых назначает Бундестаг и Бундесрат – по 8 судей каждый. Согласно Конституции, стоит также отметить возможность создания федеральные судов по вопросам промышленности, военно-уголовные суды и военные трибуналы. 4. Политическое устройство в Германии: Уровень федерации или государства считается наивысшим уровнем власти в ФРГ: на этом уровне происходит и осуществляется решение вопросов, которые непосредственно касаются вопросов политики, внешней обороны страны, бюджета страны и др. первостепенных аспектов. Так, Конституция ФРГ определяет на уровне федерации 5 основных постоянно действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей (в данном предложении речь идёт соответственно о Правительстве и канцлере Германии, Бундестаге, Бундесрате, Президенте Германии, Федеральном собрании Германии (вр.), Объединенном комитете Германии (вр.), Конституционном суде Германии. 5. Взаимодействие исполнительной и законодательной властей: Президент ФРГ избирается на свой пост Федеральным собранием — особым органом, созываемым именно для этой цели и состоящим из всех депутатов бундестага и такого же количества делегатов от земельных парламентов (ландтагов). Кандидат на этот пост должен быть старше 40 лет, и для избрания ему необходимо набрать 2/3 голосов Федерального собрания. Срок пребывания на посту президента — 5 лет, с возможностью однократного переизбрания. Обычно президент занимает до своего избрания высокую должность в одной из ведущих партий, однако на время нахождения на посту президента он приостанавливает своё членство в партии, находясь вне партийной политики, тем самым объединяя политическую систему и способствуя её стабильности. Именно президент предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера (председателя правительства), а затем, при положительном голосовании, утверждает его на этот пост. Однако в действительности президент не влияет на процесс выбора канцлера, поскольку кандидатом на этот пост становится лидер победившей на парламентских выборах партии или самой крупной партии в коалиции. После того как федеральный канцлер утверждён, он формирует правительство из членов партии-победительницы или из коалиции, которая выбрала его на этот пост. Кандидатуры министров утверждаются федеральным президентом. Если бундестаг не может прийти к согласию по кандидатуре канцлера (три голосования не выявляют победителя), то федеральный президент может распустить бундестаг и назначить новые выборы. Помимо того, бундестаг распускается в случае, если он выразил недоверие канцлеру. Тогда назначаются новые выборы и по их результатам формируется новая правящая коалиция и избирается новый канцлер. 6. Местное управление в Германии: Модель местного самоуправления в Германии относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне общин и городов. Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта на организацию местного управления и самоуправления и рядом других причин. По такому важному основанию, как взаимоотношения представительного органа с органами управления, различают четыре модели (разновидности) общин. Вопросы о регулировании административно-территориального деления страны в Германии отводятся к к ведению субъектов федерации. Так, административно-территориальное деление в различных субъектах ФРГ отличается многообразием: выделяются земли с «трехзвенной» системой территориального устройства и земли с двухзвенной системой территориального устройства (это небольшие по территории земли) Особое место занимают так называемые города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом Федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта Федерации, общины, города. 8. Выводы: слабые и сильные стороны государственного устройства РФ и Германии. Сравнительный анализ: В рамках сравнительного анализа можно выделить, что в Германии и России в некоторой степени, в первую очередь, разделяется система судов на более нижних инстанциях, но в каждой из стран она обусловлена особой историей и соответствующим административно-территориальным делениям данных государств, поэтому и в Российской Федерации, и в Германии каждая из особых систем складно осуществляет свою деятельность, но нельзя не отметить, что система судом в ФРГ считается одной из самых «независимых», поэтому в рамках некоторых аспектов всё же стоит обратить внимание на опыт Германии относительно системы судов. Являясь государствами с двухпалатными парламентами, их сфера деятельности и взаимодействие с другими ветвями власти различаются по ряду вопросов, особенно в отношении выборов, но это также объясняется адм-терр. Единицами. 64. Особенности организации системы государственного управления КНР: 1. Структура исполнительной власти Китая: Высшим государственным исполнительным органом Китая (КНР) (по Конституции КНР) является Государственный совет Китайской Народной Республики (своего рода Правительство, в которое входят Канцелярия Госсовета, 28 министерств, комитетов, департаментов, банков и др.) со сроком полномочий в 5 лет, состоящий непосредственно из Центрального народного правительства и Государственного совета КНР. Так, Госсовет непосредственно занимается издаванием распоряжений и постановлений, формулированием-выработкой административно-правовых актов и рядом других полномочий и обязанностей. ВСНП участвуют в выборе Председателя и Заместителя председателя КНР, и кандидатом может являться Председатель и Заместитель председателя КНР избираются ВСНП. Кандидатом может быть любой 45+ гражданин Китая с активным и пассивным избирательными правами. Полномочиями и обязанностями Председателя Китайской Народной Республики является назначение (и обратное) на должности Премьера, вице-премьеров, государственных советников, министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета, обнародование законодательных актов и другое. 1. Структура законодательной власти Китая: В Китае законодательная власть представлена своеобразным однопалатным парламентом, именуемым Всекитайским Собранием народных представителей. Данный орган вместе с так называемом Постоянным Комитетом реализуют законодательную власть в Китайской Народной Республике. Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти, то есть своего рода однопалатным парламентом, избираемым сроком на 5 лет. ВСНП и его Постоянный Комитет (ПК) осуществляют законодательную власть. Стоит отметить, что ВСНП должно включать не более 3000 тысяч депутатов, которые избираются регулярно каждые 5 лет соответственной посредством выборных конгрессов Китая в ПК ВСНП. Сессия ВСНП проводится раз в год и созывается ПК; она может быть проведена в любое время по инициативе 1/5 депутатов ВСНП. В функции Всекитайского Собрания народных представителей входит контроль за исполнением положений Конституции государства, внесение поправок в неё, разработка и внесение поправок в законы, избрание членов ПК ВСНП и ряд других (например, утверждение Премьера Госсовета по представлению Председателя КНР и др.) 3. Судебная власти в Китае: В Китайской Народной Республике судебная ветвь власти представлена Верховным народным судом (состоящим из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей; также в рамках состава данного суда учреждается ряд палат), военными судами, народными судами и иными специальными народными судами. Так, местные народные суды подразделяются в свою очередь на народные суды высшей ступени, средней ступени и так называемые низовые народные суды. Верховный народный суд занимается разъяснениями по вопросам конкретного применения законов и указов в судопроизводстве, а в его функции и полномочия входит рассмотрение и решение следующих категорий дел и задач: отнесенные законами и постановлениями к юрисдикции Верховного народного суда по первой инстанции и дела, которые Верховный народный суд сочтет нужным рассмотреть по первой инстанции, а также дела по протестам Верховной народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора, и другие. Вторые по значимости – местные народные суды – занимаются следующим: так, местный народный суд высшей ступени — это суды провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Данные суды занимаются рассмотрением дел по жалобам на решения нижестоящих народных судов, отнесёнными законами и постановлениями к их юрисдикции по первой инстанции и другими. Далее по иерархии суды занимаются делами на ступени ниже, имея также свой спектр категорий дел. Сами же местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. 4. Политическое устройство в Китае: Согласно Конституции Китайской Народной Республики, данное государство считается социалистическим с верховенством демократической диктатуры народа. Основными политическими партиями Китая являются Коммунистическая партия Китая (КПК) (она – правящая; Председатель КНР одновременно является и генеральным секретарем данной партии), Демократическая лига Китая, Национальная партия Гоминьдан, Ассоциация содействия развитию демократии Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, партия Чжигундан, рабоче-крестьянская партия Китая, общество Цзюсань и Лига демократической автономии Тайваня. 5. Взаимодействие исполнительной и законодательной властей: ВСНП утверждает Премьера Госсовета по представлению Председателя КНР; вице-премьеров, членов Госсовета, ведомственных министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета по представлению Премьера; а также отрешает их от должности. Также ПК ВСНП контролирует деятельность Госсовета, Центрального военного совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры. Он имеет полномочия отменять административные решения и предписания Госсовета, противоречащие конституции или другим законам. Кроме того, ПК ВСНП в отсутствие проведения сессии ВСНП утверждает Министров, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета по представлению Премьера Госсовета, а в отсутствие проведения сессии ВСНП, по представлению Председателя Центральной военного совета утверждает других членов Совета. Можно отметить, что Срок полномочий Госсовета также соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, вице-премьер и члены Госсовета могут занимать должность не более двух сроков подряд. Госсовет несёт ответственность и подотчётен ВСНП, а в период, когда сессии ВСНП не проводятся — перед ПК ВСНП. Госсовет в некоторой степени обладает законодательной инициативой. Так, Госсовет имеет право представлять предложения в ВСНП или ПК ВСНП КНР. 6. Местное управление в Китае: В Китайской Народной Республике Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления – 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков – 3 года. Так, к компетенции местных СНП относится: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения: Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народнохозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; и др. Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненадлежащие постановления местных правительств своего уровня, а также работают в сессионном порядке: очередные сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а внеочередные – по предложению 1/5 числа депутатов. 7. Экономический бум в Китае. Причины. Последствия: Экономический бум в Китае также называют китайским экономическим чудом, потому что бум в экономическом цикле – это ускоренный рост производства, цен и ряда других показателей в ходе развития экономического цикла, что и продемонстрировала Китайская Народная Республика. Так, в результате этого Китай по многим макроэкономическим показателям обогнал многие другие развитые страны мира. Одна из сильных сторон КНР – стабильный валютный курс, а также экономические особенности государства, которое смогло сохранить элементы плановой экономики в условиях вышеописанных и разобранных государственных структур и политической власти. К причинам можно отнести решение о реорганизации правительственного курса Китая, которое было принято после пленума Центрального комитета Коммунистической партии 1978 года; государство хотело изменить сложившуюся экономическую ситуацию, поэтому основной задачей был подъём экономики: планировалось улучшить обстановку с предоставлением общественных благ гражданам и сделать Китай более открытым для других стран. Также экономическому буму поспособствовало уменьшение государственного вмешательства в экономику в том объёме, в котором это демонстрировалось ранее, а также произошло расширение функций в сфере управления у экономистов, и резко возросла значимость частного сектора. Государство дало возможность инвестировать стране в иностранные компании. В качестве последствий можно выявить следующие наиболее значимые: улучшение жизни граждан за счёт улучшения самой ситуации относительно увеличения их доходов, а также успешную проводимую Правительством политику. Произошло расширение сферы услуг, получение стабильности в финансовом плане и избежание сильного влияния всеобщего кризиса в мире. Более того, это послужило началом для бурного экономического роста страны. 8. Выводы: слабые и сильные стороны государственного устройства РФ и Китая. Сравнительный анализ: В рамках сравнительного анализа можно выделить, что Китайской Народной Республике удалось найти уникальный баланс, позволивший ей произвести резкий этап развития всей экономики (так называемый экономический бум), а также удачно внести и разработать новый курс для Правительства страны, который позволил улучшить жизнь граждан и с грандиозным успехом ввести Китай в экономическую гонку. Хоть и вмешательство в экономику стало ощутимее менее сильное, оно всё же есть, и грамотное ведение политики и экономики позволили государству достичь данных результатов. Однако, организация власти на местах ещё требует доработки. В Российской Федерации же организация стабильной экономики и курса затруднительна в связи не только с особенностями взаимоотношений с другими государствами, но и вследствие ведения соответствующей политики, которую нужно улучшать, а нормативно-правовую базу – совершенствовать. |