Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования

• Название: 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
• Анкор: Административное право
• Дата: 31.12.2022
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Лекция; #869920
• страница: 27 из 29

Административный надзор

 

Важную роль в достижении целей, поставленных перед аппаратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор. Надзорная деятельность – составная часть государственного управления. Административный надзор – специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов исполнительной власти. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.

 

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничиваются - им предоставляется возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

 

Различаются две организационные формы надзора в сфере управления. Первая форма - это надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел. Это, прежде всего, проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

 

Вторая форма управленческого надзора - административный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важнейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения.

 

Существует большое число государственных структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это - системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, система таможенного контроля. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых называется государственными инспекциями, а некоторые носят названия регистров, служб, управлений (в их числе ГИБДД, торговая, охотничья инспекция, налоговая инспекция). Государственные (федеральные) инспекции и иные органы государственного управления, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятии, учреждении и организации, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

 

Правовое положение субъектов административного надзора - государственных инспекций и иных органов - определяется соответствующими положениями о них.

 

Вместе с тем ряд инспекций, осуществляющих административный надзор и кон­троль, действуют в системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Например, и ГИБДД, и Федеральная миграционная служба входят в систему МВД России и т.д.

Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти

 

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют:

 

• 
  Конституционный Суд Российской Федерации;
  
• 
  суды общей юрисдикции;
  
• 
  арбитражные суды.
  

 

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно этому Закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России разрешает дела о соответствии Конституции:

 

• 
  федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;
  
• 
  конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  
• 
  договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  
• 
  не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
  

 

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

• 
  между федеральными органами государственной власти;
  
• 
  между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государственными органами субъектов федерации;
  
• 
  по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
  
• 
  осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и другими законами.
  

 

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

 

Суды общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предусмотренных законом случаях контроль за деятельностью исполнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

 

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

 

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд иссле­дует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, учреждения, предприятия, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с ними, не устраняются причины и условия, способствующие правонарушениям, ущемляются права и законные интересы граждан, то есть нарушается нормальная работа органов государственного управления, - вправе вынести ча­стное определение.

 

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

 

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

 

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

 

Здесь исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства.

 

В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

 

Суды осуществляют контроль за администрацией предприятия, учреждения в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятии дисциплинарных взысканий, о возмещении материального ущерба и пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным незаконный акт управления.

 

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающих из административно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных органов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

 

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении штрафа: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу.

 

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение сотруднику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности лица, применяет к нарушителю меру взыскания или освобождает невиновного от ответственности.

 

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям закона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, является надежным способом охраны прав и свобод граждан.

 

Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом «0б арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

 

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов - обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

 

Полномочия, порядок образования и деятельности каждого из вышеуказанных судов определены в Законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

 

Так, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; рассматривает экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и др.

 

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

 

Сходными полномочиями в пределах своей компетенции обладают федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

 

Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при рассмотрении и разрешении подведомственных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятия соответствующих мер по устранению выявленных правонарушений. В случае установления нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд может вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

 

Акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат исполнению всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории России.

 

Принудительное исполнение решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Решения о незаконности актов государственных органов подлежат немедленному исполнению.

 

Прокурорский надзор

 

Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

 

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу и судебными приставами.

 

Полномочия прокурора

 

В процессе осуществления надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:  

• 
  беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;
  
• 
  проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
  
• 
  требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
  
• 
  вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
  

 

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

 

Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

 

Формы реагирования прокурора на нарушения законности

 

К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся:

• 
  протест;
  
• 
  представление;
  
• 
  постановление;
  
• 
  предостережение.
  

 

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, ибо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

 

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

 

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

 

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

 

В случае несоответствия постановлений Правительства России Конституции и за­конам Российской Федерации Генеральный прокурор России информирует об этом Президента Российской Федерации.

 

Прокурором может быть внесено представление на судебное решение.

 

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное, кассационное либо надзорное представление в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут вносить представление только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

 

Постановление. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

 

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

 

Предостережение о недоступности нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований предостережения должностное лицо может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

 

Контрольные вопросы

 

1. Чем отличается законность от дисциплины?

2. Что понимается под административным усмотрением? Назовите виды усмотрения.

3. Перечислите способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

4. Назовите виды контроля в государственном управлении и укажите их отличие друг от друга.

5. Что понимается под административным надзором и чем он отличается от контроля?

6. В чем особенность судебного контроля в государственном управлении?
Тестовые задания
47. В чем состоит отличие требований законности от принципов законности в государственном управлении?

1. 
   Требования законности предполагают верховенство закона;
   
2. 
   требования законности связаны с отдельными видами (направлениями) управленческой деятельности субъектов;
   
3. 
   требования законности предполагает недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
   

48. В чем выражается административное усмотрение?

1. 
   В представлении права органу, должностному лицу по его усмотрению оценивать юридический факт;
   
2. 
   в отсутствии права принятия органом управления или должностным лицом решения на основе норм, содержащих гибкие неконкретные понятия;
   
3. 
   в отсутствии права создания органом управления (должностным лицом) актов на основе свободного выбора одного из нескольких вариантов решения дела.
   

49. Можно ли утверждать, что разновидность административного усмотрения может выражаться в наделении субъекта управления правом исключительной компетенции?

1. 
   Да;
   
2. 
   нет.
   

50. Какая организационная форма надзора различается в сфере управления?

1. 
   Надзорная деятельность руководителей органов и создаваемых ими комиссий;
   
2. 
   межведомственный надзор;
   
3. 
   внутриведомственный надзор;
   
4. 
   межотраслевой надзор.
   

51. Кто осуществляет судебный контроль за обеспечением законности в государственном управлении?

1. 
   Правительство России;
   
2. 
   Государственная Дума РФ;
   
3. 
   суды общей юрисдикции;
   
4. 
   арбитражные суды.
   

52. В полномочия какого суда входит оценка правомерности действий должностных лиц органов государственного управления?

1. 
   Конституционного суда РФ;
   
2. 
   судов общей юрисдикции;
   
3. 
   арбитражных судов.
   

53. Может ли быть в частном определении поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности?

1. 
   Да;
   
2. 
   нет.
   

54. Какие основные задачи решают арбитражные суды при рассмотрении подведомственных им споров?

1. 
   Проверка соответствия актов и действий органов исполнительной власти требованиям законности;
   
2. 
   защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере экономической деятельности;
   
3. 
   разрешение споров в социальной сфере;
   
4. 
   осуществление законодательной инициативы по вопросам их ведения.
   

55. Что является предметом прокурорского надзора согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»?

1. 
   Разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;
   
2. 
   привлечение к ответственности лиц, нарушивших закон;
   
3. 
   рассмотрение и проверка заявлений, жалоб о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
   
4. 
   соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами государственного управления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   

 

56. В какой срок подлежит обязательному рассмотрению протест прокурора, вынесенный им на противоречащий закону правовой акт в орган, который издал этот акт?

1. 
   Не позднее, чем в 20-ти дневный срок с момента его поступления;
   
2. 
   не позднее, чем в 15-ти дневный срок;
   
3. 
   не позднее, чем в 10-ти дневный срок;
   
4. 
   не позднее, чем в 5-ти дневный срок;
   
5. 
   не позднее месячного срока.
   

ЛЕКЦИЯ 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Основания ответственности органов исполнительной власти и их должностных лиц за причинённый ущерб

 

Согласно Конституции РФ гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

 

Взаимные права, обязанности и ответственность личности и государства, его органов и должностных лиц реализуются в правовых отношениях, в том числе и в административно-правовых. Эти отношения определяются экономическими, политическими, организационными и юридическими условиями.

 

Участникам административно-правовых отношений присущ комплекс взаимных прав и обязанностей: правам и обязанностям одного субъекта корреспондируют обязанности и права другого субъекта. В зависимости от характера прав и обязанностей участников административных правоотношений последние могут быть отношениями равноправия (горизонтальные отношения) или отношения власти-подчинения (вертикальные отношения).

 

Отношения равноправия возникают в связи с реализацией гражданами субъективных прав. Гражданин вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в орган управления, к должностному лицу. Этому праву гражданина соответствуют обязанность органа и служебный долг должностного лица обеспечить защиту прав гражданина и восстановить нарушенные права. Так, согласно закону, милиция обязана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

 

Отношения власти-подчинения возникают в связи с осуществлением органами управления и их должностными лицами обязанностей перед государством, скажем, в связи с выполнением функций по обеспечению правопорядка, предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению правонарушителей к ответственности при отказе от выполнения или невыполнения законных требований органов и должностных лиц.

 

Независимо от характера правоотношений неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей сторонами правоотношений может причинить вред. В этом случае наступает ответственность стороны, виновной в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, суть которых состоит в возмещении причиненного ущерба.

 

Органы исполнительной власти (должностные лица), выступая в качестве участника правоотношения, так же, как и граждане, несут ответственность за причинение вреда, принесение ущерба.

 

Вред (ущерб) может быть моральным, физическим и материальным. Моральный вред состоит в оскорблении личности, унижении чести и достоинства, распространении ложных порочащих слухов и др. Физический вред выражается в нанесении ущерба здоровью, причинении телесных повреждений и др. Материальный ущерб может выражаться в причинении вреда имуществу, утрате собственности, в затратах, связанных с совершением действий по уменьшению или устранению ущерба, в упущенных доходах потерпевшего, в последствиях нанесения ущерба здоровью.

 

Основаниями ответственности органов и их должностных лиц за причинение морального, физического и материального вреда могут быть как неправомерные, так и правомерные действия (бездействие). Обоснованием претензий на возмещение ущерба может быть ущерб, причиненный органом (должностным лицом, работником, уполномоченным органа) при осуществлении функций управления, при выполнении должностным лицом служебных обязанностей.

 

Ущерб органом (должностным лицом) может быть причинен как активными действиями, так и бездействием. Активные действия могут выражаться в принятии индивидуальных актов, например требований, распоряжений, а также и нормативных актов. Они могут выражаться и в совершении организационно-практических действий, которые имеют юридическое значение. Бездействие органа (должностного лица) может быть выражено в непринятии решения, в нарушении установленных сроков принятия, несовершении действий, имеющих правовое значение.

 

Ущерб может быть причинен правомерными и неправомерными действиями органа (должностного лица). Каждый случай причинения ущерба подвергается тщательной проверке, поскольку последствия причинения ущерба могут отражаться не только на органе, от имени которого выступает должностное лицо, но и на самом должностном лице.

 

Согласно действующему законодательству государственные органы несут материальную ответственность только за ущерб, причиненный противоправно. Не существует правовой обязанности по возмещению ущерба тогда, когда ущерб гражданину или его собственности был причинен должностным лицом при исполнении служебных обязанностей не противоправно, скажем, причинение вреда здоровью правонарушителя при пресечении работником милиции правонарушения.

 

Материальная и иная ответственность государства основывается на принципе объективной материальной ответственности, то есть при наличии причинной связи между поведением органа (должностного лица) и противоправным наступлением ущерба, но не при наличии вины должностного лица. Государство, следовательно, несет материальную и иную ответственность и за ущерб, невинно причиненный должностным лицом органа. Последнее не понесет ответственности, если выполняло решение, указание руководства органа, которое впоследствии оказалось незаконным и причинило материальный или иной ущерб личности.

 

Виды и размер возмещения ущерба (вреда)

 

Гражданин или организация, которым нанесен моральный ущерб, вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если должностное лицо, распространившее такие сведения, не докажет, что они соответствуют действительности. Так гласит ст. 152 ГК РФ. Согласно этой же статье, если не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство гражданина или организации сведения распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. В случае, если не соответствующие действительности, порочащие честь и достоинство гражданина сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене. Порядок опровержения порочащих сведений устанавливается судом.

 

Гражданин или организация, в отношении которых средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации. Требования о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматриваются судом в том случае, если редакция средства массовой информации отказала в такой публикации либо не произвела публикацию в установленном законом порядке.

 

Порядок опровержения регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации. Опровержение должно последовать:

1. 
   в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение 10 дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
   
2. 
   в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
   

 

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованного гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа. Отказ может быть обжалован в суд.

 

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

 

Возмещение физического и материального ущерба

 

Как правило, возмещение этих видов ущерба производится в денежной форме. Вместе с тем орган, который обязан возместить ущерб, может это сделать путем восстановления того состояния (если это возможно), которое было до причинения ущерба. Размер ущерба определяется гражданским и трудовым законодательством, если не установлен иной порядок возмещения ущерба.

 

По действующему законодательству исключается предъявление гражданином притязания на возмещение материального ущерба к должностному лицу. Ответственность перед гражданином несет орган управления, от имени которого действовало должностное лицо. Такой порядок соответствует содержанию правоотношения, которое возникает при исполнении служебной деятельности, когда должностное лицо выступает от имени органа управления. Это дает возможность должностному лицу действовать с необходимой последовательностью, не опасаясь, что придется нести личную материальную ответственность за невиновно причиненный вред. Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, должен быть возмещен лицом, причинившим его. Однако учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

 

Ответственность государства согласно законодательству является объективной ответственностью, которая не определяется виной должностного лица органа управления. Вместе с тем материальная ответственность государства не исключает регрессного притязания государственного органа к должностному лицу, если оно виновно и противоправно причинило ущерб. В таких случаях наступает материальная ответственность по трудовому законодательству.

 

Так, согласно трудового законодательства, суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

 

Решение или постановление, принятое органом по трудовому спору о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, подлежит немедленному исполнению. При задержке администрацией предприятия, учреждения, организации исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника суд, принявший решение о восстановлении работника на работе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.

 

Контрольные вопросы

 

1. 
   Перечислите основания ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за причиненный ущерб.
   
2. 
   Какие существуют виды ущерба (вреда)?
   

Тестовые задания
57. Какие отношения могут возникать в зависимости от характера прав и обязанностей участников административных правоотношений?

1. 
   Противоправные;
   
2. 
   равноправия;
   
3. 
   сотрудничества;
   
4. 
   зависимости.
   

58. Могут ли быть предъявлены по действующему законодательству гражданином претензии к должностному лицу по возмещению им материального ущерба?

1. 
   Да;
   
2. 
   нет.
   

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

ПО ПОДГОТОВКЕ И СДАЧЕ ЭКЗАМЕНА
Цель экзамена – завершить курс обучения конкретной дисциплине, проверить сложившуюся у студента систему понятий и отметить уровень полученных знаний, на базе которого он приобретает умения и навыки анализировать и синтезировать государственно-правовые явления. Тем самым экзамены содействуют решению главной задачи высшего образования – подготовке квалифицированных специалистов. Основными функциями экзаменов являются: обучающая, оценивающая и воспитательная.

Обучающая функция экзаменов состоит в том, что студент в период экзаменационной сессии вновь обращается к пройденному учебному материалу, перечитывает конспект лекций, учебник, иные источники информации. Он не только повторяет и закрепляет полученные знания, но и получает новые. Во-первых, именно во время экзаменов «старые» знания обобщаются и переводятся тем самым на качественно новый уровень – на уровень системы как упорядоченной совокупности данных, что позволяет студенту понять логику предмета в целом. Во-вторых, новые знания студент получает в процессе изучения того, чего не было на лекциях и семинарских занятиях: отдельных тем, предложенных для самостоятельного изучения, новейшей научной литературы (монографий, статей и т.п.) и нормативной базы (законов и т.п.).

Оценивающая функция экзаменов заключается в том, что они не только обучают, но и подводят итоги, как знаниям студентов, так и в определенной степени всей учебной работе по данному предмету.

Если экзамены принимаются объективно и доброжелательно, то они, конечно, играют и большую воспитательную роль: стимулируют у студентов трудолюбие, принципиальность, ответственное отношение к делу, развивают чувство справедливости, уважения к науке и преподавателям.

Кроме того, в процессе подготовки к экзамену студент формирует свою правовую культуру, профессиональное правосознание, связанное со специфической юридической терминологией и соответствующей юридической деятельностью. Как всякая наука, административное право, имеет свою систему понятий, и студент, запоминая конкретную учебную информацию, учится выражать свои мысли на ее языке, а не на уровне обыденного понимания. Это может привести к искажению содержания рассматриваемых проблем, что недопустимо.

Однако преподаватель на экзамене проверяет не столько уровень запоминания учебного материала, сколько то, как студент понимает те или иные правовые категории и реальные юридические проблемы, как умеет мыслить, аргументировать, отстаивать определенную позицию, объяснять, передавать информацию своими словами, сочетая запоминание и понимание, простое воспроизведение учебной информации и работу мысли.

Обычно автор советует студентам подготовить заранее «шпаргалки» на наиболее трудные с точки зрения студента вопросы, чтобы быть уверенным на экзамене. Такое тезисное записывание вынуждает студента тщательно проработать учебный материал и включает дополнительные (моторные) ресурсы памяти.

В идеале, к экзаменам необходимо начинать готовиться с началом учебного процесса по данному курсу (с первой лекции, семинара и т.п.). По большому счету возможности для этого преподавателями создаются. Однако далеко не все студенты сразу хотят «включаться» в такую долгосрочную подготовку. Зачастую студенты выбирают «штурмовой метод», когда факты закрепляются в памяти в продолжение немногих часов или дней и лишь для того, чтобы «свалить» экзамен. Однако они не могут образовать в уме прочных ассоциаций с другими понятиями. Поэтому знания, приобретенные с помощью подобного метода, как правило, менее прочные и надежные, бессистемные и формальные. Материал же, набираемый памятью постепенно, день за днем, в связи с различными контекстами, освещенный с разных точек зрения, связанный ассоциациями с другими событиями и неоднократно подвергавшийся обсуждению, образует качественные знания.

При подготовке к экзамену следует, прежде всего, уделить особое внимание конспектам «живых» лекций, а уж затем учебникам, курсам лекций и другой подобной печатной продукции. Лекции обладают рядом преимуществ: они более детальные, иллюстрированные и оперативные, позволяют оценивать современную ситуацию, отразить новую научную и нормативную информацию, ответить непосредственно на интересующие аудиторию в данный момент вопросы.

Каким учебником пользоваться при подготовке к экзамену? Однозначно ответить на данный вопрос нельзя. Не бывает идеальных учебников: они пишутся представителями различных научных школ, направлений, по-разному, в частности, интерпретирующих философские проблемы государства и права и т.п., и поэтому в каждом из них есть свои плюсы и минусы, сильные и слабые стороны, достоинства и недостатки, чему-то отдается предпочтение, что-то недооценивается либо вообще не раскрывается. Для сравнения учебной информации и полноты картины желательно использовать два и более учебных пособия.

Отвечая на конкретный вопрос, необходимо исходить из принципа плюрализма, согласно которому допускается многообразие мнений. Это означает, что студент вправе выбирать по дискуссионной проблеме любую точку зрения (не обязательно совпадающую с точкой зрения преподавателя), но с условием ее достаточной аргументации.

На экзамене преподаватель может задать студенту дополнительные и уточняющие вопросы. Если первые задаются помимо вопросов экзаменационного билета и связаны, как правило, с плохим ответом, то вторые – в рамках билета и направлены на уточнение мысли студента. Иногда студент сознательно в своем ответе опускает какую-либо деталь с той целью, чтобы преподаватель задал по соответствующему пропуску вопрос. Блестящий ответ на поставленный уточняющий вопрос лишь усиливает эффект общего ответа студента. Но здесь есть и негативные стороны – студент может сам попасть в свою ловушку. Речь, например, идет о какой-либо неоднозначной проблеме, дискуссионном аспекте, многозначном понятии и т.п.

Можно выделить следующие критерии, которыми обычно руководствуются преподаватели на экзамене, оценивая ответ студента:

1) правильность ответов на вопросы (верное, четкое и достаточно глубокое изложение идей, понятий, фактов и т.д.);

2) полнота и одновременно лаконичность ответа;

3) новизна учебной информации, степень использования научных и нормативных источников;

4) умение связывать теорию с практикой, творчески применять знания к неординарным ситуациям;

5) логика и аргументированность изложения;

6) грамотное комментирование, использование примеров, аналогий;

7) культура речи.

Это значит, что преподаватель оценивает как знания данного предмета (содержания), так и форму изложения их студентом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

 

1.Сформулируйте понятие административного права.

2.Что понимается под предметом административно-правового регулирования?

3.Перечислите институты отрасли административного права.

4.Назовите источники административного права.

5.Назовите принципы административного права и раскройте их сущность.

6.Дайте понятие механизма административно-правового регулирования и перечислите его элементы.

7. Какие существуют виды административно-правовых норм?

8. Назовите методы административно-правового регулирования.

9. Что понимается под реализацией норм административного права и какие существуют формы его реализации?

10.Назовите основные требования правильного применения норм административного права.

11.Чем отличаются управленческие отношения от административно-правовых отношений?

12.Перечислите виды административно-правовых отношений.

13.Раскройте понятие административно-правового статуса гражданина, назовите его составные элементы.

14.Что понимается под административной правоспособностью, дееспособностью и правосубъектностью?

15.По каким основаниям производится классификация прав и обязанностей граждан в сфере управления?

16.Чем отличается административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства от административно-правового статуса граждан Российской Федерации?

17.Назовите гарантии и средства административно-правовой охраны прав и свобод граждан в сфере государственного управления. Перечислите основные права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

18.Чем отличается орган исполнительной власти, государственного управления от других государственных органов?

19.Перечислите характерные черты административно-правового статуса органа исполнительной власти.

20.По каким критериям (основаниям) производится классификация органов исполнительной власти?

21.Назовите федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Что понимается под системой исполнительной власти в Российской Федерации?

22.Что понимается под местным самоуправлением и его органами?

23.Перечислите формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

24.Назовите виды органов местного самоуправления.

25.Какими законодательными и иными нормативными актами определяется административно-правовой статус органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?

26.Перечислите полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

27.В чем особенности государственной службы как вида социальной деятельности людей?

28.Что понимается под принципами государственной службы? Раскройте сущность этих принципов.

29.Дайте классификацию государственных служащих.

30.Сформулируйте понятие административно-правового статуса государственного служащего.

31.Перечислите стадии прохождения службы. Назовите основные акты, регулирующие прохождение государственной службы.

32.Назовите меры стимулирования служебной деятельности и виды ответственности служащих.

33.Перечислите характерные черты административного принуждения.

34.Какие критерии положены в основу классификации административного принуждения на виды?

35.В чем состоят сущность и цели применения мер административного предупреждения?

36.В чем состоят сущность и цели применения мер административного пресечения?

37.Какие меры административного принуждения могут устанавливаться в условиях режима чрезвычайного положения?

38.Определите характерные признаки административного процесса, покажите его отличие от уголовного и гражданского процессов.

39.Раскройте содержание основных принципов административного процесса.

40.Что понимается под административно-процессуальной правосубъектностью?

41.Перечислите виды административных производств и покажите их особенности.

42.Назовите стадии производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

43.Какими нормативными актами регулируется производство по делам о поощрении?

44.Каков порядок производства по делам о дисциплинарных проступках?

45.Чем отличается законность от дисциплины?

46.Что понимается под административным усмотрением? Назовите виды усмотрения.

47.Перечислите способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

48.Назовите виды контроля в государственном управлении и укажите их отличие друг от друга.

49.Что понимается под административным надзором и чем он отличается от контроля?

50.В чем особенность судебного контроля в государственном управлении?

51.Перечислите основания ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за причиненный ущерб.

52.Какие существуют виды ущерба (вреда)?