Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции. Контрольная проц положение прокурора. 5 Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

• Название: 5 Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции
• Анкор: Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции
• Дата: 30.03.2022
• Размер: 30.14 Kb.
• Имя файла: Контрольная проц положение прокурора.docx
• Тип: Реферат; #427552

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А

На тему № 5: «Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции»

Оглавление

Введение 2

Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции 3

Заключение 9

Список литературы: 11

Введение

Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности это судебная защита, как конституционная гарантия реализации права, является наиболее действенным способом восстановления нарушенных прав, свобод, законных интересов человека, общества и государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности.

Значимость судебной защиты гражданских прав обусловлена рядом важнейших обстоятельств. В первую очередь следует отметить её направленность на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан. Во-вторых, она в максимальной степени обеспечивает достижение истины и справедливости. И, наконец, гарантирует применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или ущемленных прав и интересов.

При таких обстоятельствах участие прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции приобретают особую актуальность и значимость, а реализация полномочий во всех стадиях судопроизводства становится в последние годы одним из приоритетных направлений деятельности органов российской прокуратуры.

Процессуальное положение прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции

Правовую основу участия прокурора в гражданском судопроизводстве составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокура­туре Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и международные нормативные правовые акты, а также Приказы Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и процессуального законодательства Российской Федерации, прокурор участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Таким образом, предусмотрев осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых зако­ном интересов общества и государства, законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом находит проявление принцип независимости судей и подчинения их только Конститу­ции Российской Федерации.

Гражданским процессуальным законодательством (ст. 34 ГПК РФ) прокурор отне­сен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридическим интересом в защите субъективных прав, сво­бод и законных интересов граждан и организаций. Однако заинтересо­ванность прокурора иного рода, чем у сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, лично заинтересованных в исходе дела, в котором они участвуют как субъекты предположитель­но нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоя­тельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку у него имеется свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции и имеющий государственно-правовой характер.

Таким образом, для осуществления как надзорной, так и правозащитной деятельности органы прокуратуры, в соот­ветствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», наделены соответ­ствующими полномочиями, в пределах осуществления которых и обеспечивается их участие в современном гражданском судопроизводстве.

Представляется, что полномочия прокурора можно определить как регламентированные действующим законодательством возможности, предоставленные ему для реализации возложенных на органы прокуратуры функций. Выделение отдельных полномочий прокурора из совокупности прав, предоставленных лицам, участвующим в деле, обусловлено специальной целью участия его в процессе и, как следствие, его особым правовым статусом. В свою очередь, правовое положение прокурора также обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его участия.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что, участвуя в современном гражданском судопроизводстве, прокурор тем самым реализует возложенные на него действующим законодательством полномочия по обеспечению законности действий всех участников судопроизводства и правильности выносимых судом постановлений, устранению нарушений закона и оказанию помощи суду при осуществлении функции правосудия.

Статьей 45 ГПК РФ определены две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, но, по мнению ученых, обозначенные формы следует определять ввиду наличия особенностей правового регулирования и реализации полномочий прокурора. Исходя из этого определяются 3 формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) инициирование возбуждения гражданского дела судом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе иных лиц для дачи заключения; 3) обращение в суд о пересмотре судебных актов путем подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений и выделить четвертую форму обращения прокурора в суд – о пересмотре судебных актов ввиду вновь открывшихся обстоятельств.

Первой из их числа является обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с подобным заявлением в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Однако оно может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). Указанное ограничение не распространяется лишь на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В иных случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие в законе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин, не освобождает прокурора от выполнения указанных выше требований закона при подготовке искового заявления (заявления) и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом в суд должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина, и приложены копии соответствующих документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Таким образом, отсутствие исчерпывающего переч­ня причин, ввиду которых гражданин сам не может обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, а также наличие в законе неопределенной формулировки «другие уважительные причины», свидетельствует о том, что круг граждан, в защиту которых прокурор может обратиться с заявле­нием, действующим гражданским процессуальным законодательством определен достаточно абстрактно.

Второй формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи правового заключения по делу.

Согласно действующему законодательству, прокурор в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вступает в процесс и дает заключение по социально значимым делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновле­нии и отмене усыновления (ст. 125 и 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дее­способности гражданина, признании гражданина недееспособ­ным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в воз­расте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятель­но распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), принудительной госпитализации гражданина в пси­хиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим рас­стройством (ст. 304 ГПК РФ), лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родитель­ских прав (ст. 70, 72 и 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Феде­рального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Наряду с этим согласно пункту 4 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» прокурорам предписано, в первую очередь, участвовать в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жи­лого помещения, восстановлении на работе в связи с прекраще­нием трудового договора, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера. В иных случаях вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здо­ровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным при­чинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

Третья форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – принесение прокурором по основаниям и в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, апелляционных представлений на незаконные решения и определения мировых судей; кассационных представлений об отмене или изменении решений или определений федеральных судов; надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу постановлений судов, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Обращение в суд об оспаривании судебных актов допускается по категории дел, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ делам, в которых прокурор участвовал по первой инстанции, а так же вне зависимости от его участия по первой инстанции. Исключение составляет надзорная инстанция, обращение в которую допускается только в случае участия прокурора на предыдущих стадиях гражданского процесса по данному гражданскому делу.

Основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.

Заявления от лиц, имеющих право обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления, принимаются, согласно действующему законодательству, с приложенными к ним заверенными соответствующим судом копиями судебных постановлений, принятых по делу.

Поскольку действующим законодательством прокурор не наделен правом истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам предписывается формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и другие документы). Названные материалы используются при решении вопроса о внесении представлений в суд кассационной и надзорной инстанций. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости определения единой законодательно закрепленной формы для наблюдательных производств.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Четвертой формой является обращение в суд прокурора о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов ввиду вновь от­крывшихся обстоятельств. В соответствии со ст. 394 ГПК РФ, прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, опреде­лений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Гражданский процессуальный закон не указывает, какой кон­кретно прокурор может реализовать такое полномочие, од­нако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться пред­ставление.

Ст. 393 ГПК РФ устанавливается подсудность, согласно которой вступившее в законную силу решение, определе­ние суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти ре­шения, определение, а решения, определения судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на осно­вании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, судом, изменившим реше­ние суда или принявшим новое решение.

Все эти полномочия позволяют прокурору иметь реальное право на защиту нарушенных прав, свобод граждан, интересов общества и государства, восстановление законности, и, как следствие, поднимет авторитет органов прокуратуры Российской Федерации.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что правозащитная деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступно­сти и эффективности правосудия.

Трансформацию функций прокуратуры в современном гражданском судопроизводстве необ­ходимо осуществлять с учетом реально сложившейся в России ситуации в сфере защиты и обеспечения таких важнейших правовых ценностей, как законность, пра­ва и свободы граждан, интересы российского общества и государства.

Эффективная правозащитная деятельность органов прокурату­ры является важным условием обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура является субъектом специальных юридических гарантий обеспечения и охра­ны (защиты) прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства.

Поэтому считаю необходимым усиление полномочий прокурора в гражданском процессе.

Список литературы:

1. 
   Конституция Российской Федерации
   
2. 
   Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
   
3. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
   
4. 
   Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»
   
5. 
   Исаенко В.Н. Участие прокурора в исследовании заключений экспертов в суде апелляционной инстанции // Законность. 2015. N 3. С. 33 – 37.
   
6. 
   Вербина Н.А., Пирогов М.В. Апелляционное представление прокурора //Законность. 2018. N 1. С. 15 – 19.
   
7. 
   Курочкина Л.А. Прокурор в суде апелляционной инстанции: кто он? // Законность. 2016. N 7. С. 26-29.
   
8. 
   Дугарон Е.Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе // Законность. 2018. N 4. С. 30 – 35.