История прокурорских функций. Ключевые понятия прокурор, прокуратура, полномочия, уголовный процесс, досудебная стадия
 Скачать 20.88 Kb.
|
|
Аннотация. В данной статье пойдет речь о исторической ретроспективе становления и развития полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса в России. Произведен анализ развития полномочий прокурора за весь период существования прокуратуры. Ключевые понятия: прокурор, прокуратура, полномочия, уголовный процесс, досудебная стадия. В становлении полномочий прокурора, важную роль сыграла Русская Правда, которая описывала институт уголовного преследования на Руси. Беря во внимание только сторону уголовного процесса, стоит отметить, что процессуальные действия в уголовном процессе и в гражданском не имели никаких отличий. Уголовное преследование начиналось с подачи челобитной потерпевшим или его семьей. Обвинитель и обвиняемый имели равные права и открытый судебный процесс обеспечивал им одинаковые шансы на победу. Главное было с помощью своего ораторского искусства и каких-либо доказательств убедить судью в своей правоте. С введением Соборного уложения 1649 года, произошло разграничение между такими понятиями, как «суд» и «розыск». Фактически судебный процесс был поделен на два этапа: досудебный и судебный. Также появилось две модели уголовного судопроизводства: 1) с применением розыска; 2) без применения розыска. Если в уголовном деле усматривался государственный интерес, то обязательно применялась модель с досудебным, то есть розыскным, этапом. С течением времени, уголовный процесс подвергался эволюции и в свою очередь розыск начал применяться практически во всех уголовных делах. Забегая наперед, хочется сказать, что процедура привлечения к уголовной ответственности в порядке частного обвинения через суд осталась до сих пор, но с развитием системы правоохранительных органов и с увеличением нагрузки на суды, теряет свою актуальность. Возвращаясь к дореволюционному времени, то необходимо обозначить два важных периода в развитии полномочий прокурора: Правление Петра Первого. Именно при Петре появилась такая должность, как фискал. Обязанностью данных лиц было контролировать справедливость разрешения губернских дел. То есть, они выполняли надзорную функцию. В дальнейшем данная должность была преобразована Петром в должность генерал-прокурора. При коллегиях появились должности обер-прокуроров и прокуроров. Данные лица тоже осуществляли контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц. Их обязанностью становится наблюдение за правильным отправлением дел во всех государственных органах, наблюдение за справедливостью решений Сената и коллегий, а также прием донесений и наблюдение за деятельностью фискалов. Согласно идее государя, уголовное судопроизводство, где дела расследовались и рассматривались самими сенаторами и «чиновниками канцелярий губернатора и воеводы», а судебная власть, как на сенатском уровне, так и в провинции не была отделена от административной, также должно было стать полем деятельности прокурора.[2] Именно в петровский период прокуратура,и в том числе прокурор, приобрели функции, которые осуществляют и сейчас. Осуществлялся контроль за государственными органами, в том числе за следствием и судом. Также прокуратура, в том числе и прокуроры, начали осуществлять производство следствия по уголовным делам. Период правления Александра 1. В период правления Александра был создан Свод законов Российской империи. Данный кодифицированный законодательный акт провозглашал то, что если в деле нет данных об истце или дело готовящемся преступлении, то такие дела направлялись для осуществления и контроля губернскому прокурору Одним из самых интересных этапов развития функций прокурорского работника, является советский период нашей истории. Здесь необходимо отметить, что существует три группы взглядов на функции прокурорского работника. Первая группа включает в себя мнения ученых-юристов, которые утверждают, что функция прокурора заключается только в поддержании государственного обвинения. Вторая группа ученых утверждает, что функции прокурорского работника ограничиваются только поддержанием государственного обвинения и надзором за судебными органами. А вот третья группа ученых весьма неоднозначна в своих взглядах. По их мнению, функции прокуратуры и прокурорских работников, несколько шире, чем поддержание обвинения и судебного надзора. Есть основания полагать, что этот взгляд ближе к логике и реальности, в которой всегда существовала прокуратура. Советский период прокуратуры логично было бы начать с 1922 года. На тот период времени, основным нормативным документом, которому подчинялась прокуратура, являлась «Временная инструкция губернским прокурорам». Считается, что это один из важнейших документов в истории прокуратуры, который напрямую обозначил, что одними из функций прокурорских работников являются контроль за государственными органами, а также контроль за следствием. Также данный документ превращал прокуратуру не только в надзирающий орган, но и в орган, который мог самостоятельно вести расследование по уголовным делам своей подследствености. Еще больше прокуратура утвердилась, как надзорный орган, когда 11 ноября 1922 года, было издано «Положение о судоустройстве СССР». Под надзор прокурорских работников была передана деятельность народных следователей в период производства ими предварительного следствия по уголовным делам. Уже здесь мы видим, что кроме обвинительной функции, положение установило и функцию прокурорского надзора за следствием в губернских судах. Переходя к более позднему периоду истории советской прокуратуры, необходимо остановиться на 1958 году, когда прокурорский надзор был закреплен в статье 20 Закон СССР 1958 г. «Основы законодательства об уголовном судопроизводстве». Данная статья гласила, что прокурор обязан принимать меры по пресечению нарушений закона на всех стадиях уголовного процесса. Фактически это означало, что прокурор мог давать указания следователю касательно ведения предварительного следствия. Сам же прокурор подчинялся только закону и Генеральному прокурору. Согласно уголовно-процессуальному кодексу РСФСР от 1960 года, следователю была необходима санкция прокурора на проведение следующих действий: 1.При избрании меры пресечения для подозреваемого или обвиняемого; 2. При производстве выемки или обыска; 3. При прекращении дела по нереабилитирующим основаниям. У юристов достаточно неоднозначное отношение к данному документу. С одной стороны, контроль должен был сказаться положительно на качестве работы органов предварительного следствия. А с другой стороны государством был создан отличный плацдарм для проявление коррупции. Прокурор фактически сосредоточил в себе всю обвинительную власть правоохранительной системы в своих руках. На стадии предварительного следствия, он мог решить любой вопрос. Это и создавало причину того, что участились случаи, когда прокуроров пытались подкупить. Ярким примером проявления безмерной власти прокуроров в СССР и в ранней постсоветской России, является дело об убийстве Влада Листьева. Дело в том, что еще в 1995 году, следователь Борис Уваров, который на тот период времени расследовал данное убийство, обратился к исполняющему обязанности генерального прокурора Алексею Ильюшенко, но указом прокурора был насильно отправлен в отпуск. Далее на господина Ильюшенко возбуждали уголовное дело по факту взятки и кражи нефти, но вину доказать не удалось Обращаясь к современному периоду работы прокуратуры, стоит отметить, что фактически за прокуратурой и прокурорскими работниками сохранилось две функции: Судебная. Органы прокуратуры поддерживают обвинение в суде, а также утверждают обвинительное заключение или обвинительный акт по делу. Надзор за исполнением законодательства государственными органами. Прокуратура на данный момент времени осуществляет надзор за предварительным следствием и государственными органами для утверждения законности на территории РФ. Радикальные изменения функций прокуратуры началось с 2007 года. Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ появился такой орган, как Следственный комитет при Прокуратуре РФ.А в 2010 году Следственный комитет полностью отделился от прокуратуры и забрал у нее следственные функции. То есть с этого времени прокурорские работники не могут осуществлять следственные действия и давать рекомендации по ведению расследования. Подводя итог статьи, необходимо отметить, что за весь период истории прокуратуры, функции ее работников практически не менялись и носили схожий характер. Сейчас прокурор не может давать указания следователю, но он может давать рекомендации по исправлению тех или иных ошибок, а также отменять незаконные и необоснованные постановления согласно статье 214 УПК РФ. Надзор за следствием остался, но следователи стали более самостоятельными процессуальными фигурами. Список использованной литературы 1.Кучинская Е. В. История возникновения, становления и развития российской прокуратуры// Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2014. № 2 (16) 2.Сугаипова, Э. А. Становление и развитие прокуратуры Российской империи в 1722–1863 гг. / Э. А. Сугаипова. — Текст : непосредственный // Актуальные проблемы права : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — Москва : Буки-Веди, 2016. — С. 20-26. 3. Ошуркова, И. Г. Функции прокуратуры в советском уголовном судопроизводстве / И. Г. Ошуркова, Е. А. Хлыстов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 21 (155). — С. 335-339. 4. История Прокуратуры России. историко-правовой анализ/Звягинцев А. Г., Эриашвили Н. Д., Григорьев В. Н., Казаков В. В., Галузо В. Н., Коршунов Н. М. Учебное пособие.М.,2012. 5. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. — М.: Наука, 1975. — 383 с. |