50. Нарушения законности в Беларуси в 30е гг. 20 в
 Скачать 81.99 Kb.
|
|
55. Высшие и местные органы государственной власти и руководства БССР во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов ХХ в. XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программа определяла следующие задачи, которые необходимо было решить, для достижения поставленной цели: Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название советский народ. Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР. В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев, позже в 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно становиться и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации. Тем самым коммунистическая партия фактически перестала быть политической партией, преобразовавшись в государственно-сословную организацию на подобие средневековых конфессиональных учреждений. Однако же тоталитарная сущность системы старательно пряталась, велась усиленная всеобщая пропаганда, которая должна была обеспечить впечатление, что будто бы народ имеет все демократические прав, а партийно-государственные учреждения делают все для быстрейшего строительства коммунистического общества, где все будут работать по возможности и пользоваться всем в соответствии со своими потребностями. Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии. В этот же период наблюдается относительно развитие промышленности в БССР. В республике была создана химическая промышленность, начали работать комбинаты «Белоруськалий», гродненский «Азот», Гомельский химический завод, которые обеспечивали сельское хозяйство минеральными удобрениями. Определенные успехи были в автомобильной и тракторной промышленности республики. Однако, консервативные взгляды коммунистических теоретиков в области политики и экономики препятствовали нормальному развитию экономики. В октябре 1965 г. вышел Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного руководства», который ликвидировал совнархозы в союзных республиках и возобновил централизованную систему управления. Произошел переход от территориального руководства промышленностью до централизованного отраслевого управления. В Москве возобновили свою деятельность 9 общесоюзных и 11 союзно-республиканских министерств. Законом БССР от 21 октября 1965 г. были созданы 6 союзно-республиканских министерств легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это усложнило получение руководства из единого центра. В народном хозяйстве СССР было свыше 1,5 млн. государственных и кооперативных подведомств, которые производили более 22 млн. видов продукции. В такой ситуации даже небольшая ошибка чиновника Госплана приводила к значительным потерям и разбалансированию всей системы, а потому с прилавков исчезали то одни, то другие товары. Открывались специальные магазины для привилегированных партийных и государственных служащих. Высшим органом государственной власти в БССР продолжал считаться Верховный Совет БССР, который работал собираясь на сессии обычно 2 раза в год на 2-3 дня. Его постоянно действующим органом являлся Президиум Верховного Совета БССР и постоянные комиссии. Количество постоянных комиссий и количество депутатов, которые принимали участие в их работе, не менялись. Так, до 1956 г. Верховный Совет БССР создавал 4 комиссии: мандатную, законодательных предложений, бюджетную и по иностранным делам. На 3 и 4 сессиях Верховного Совета БССР IV созыва дополнительно были созданы еще 4 комиссии: по народному образованию и культурно-просветительской работе; по охране здоровья и социальном обеспечении; по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству; по сельскому хозяйству. В составе последующих Верховных Советов было создано уже 12 постоянных комиссий, в Верховном Совете VII созыва (1967 г.) - 15, в состав которых входило 269 депутатов из 421 избранного. Верховный совет БССР до 1975 г. избирался на 4 года, а потому - на 5 лет. Выборы проходили до 1990 года по старым правилам, когда, по существу, не было из кого выбирать: на выборный округ назначался только один кандидат в депутаты. На выборы приходило почти 100% избирателей. На сессиях Верховного Совета все депутаты дружно голосовали за предложенные им законопроекты. За многие годы не было ни одного случая, чтобы депутаты Верховного Совета отклонили хотя бы один предложенный им законопроект. Это объясняется тем, что законопроекты готовились на основе общесоюзных законов, были обсуждены и утверждены ЦК КПБ. Анализ деятельности Верховного Совета БССР позволяет утверждать, что она носила формальный характер, все практические вопросы государственной жизни решались на съездах КПСС, съездах КПБ, пленумах ЦК КПСС, КПБ, партийными директивами и постановлениями. Более важная роль в системе органов государственного управления отводилась Совету Министров республики, хотя он и должен был все важнейшие вопросы решать, согласовывая их с соответствующим отделом ЦК КПБ. Совет Министров БССР был высшим исполнительным органом государственной власти в республике. Он создавался Верховным Советом БССР на первой сессии каждого созыва. Но так только считалось по Конституции. На самом же деле члены правительства подбирались и утверждались на Бюро ЦК КПБ, а председатель Совета Министров утверждался ЦК КПСС. Поэтому утверждение состава Совета Министров Верховным Советом было также чисто формальным актом. Совет Министров БССР в 70-е годы состоял из председателя Совета министров, первого заместителя и 5 просто заместителей, 28 министров, 12 сопредседателей Государственных комитетов Совета Министров БССР. В границах своих полномочий Совет Министров обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, развитием науки и техники, рациональное использование и охрану природных богатств, принимал необходимые меры по осуществлению общесоюзных мероприятий по укреплению денежной и кредитной системы, руководил деятельностью исполнительных комитетов местных Советов, осуществлял меры по обеспечению охраны прав и свобод граждан, руководил международными отношениями БССР с зарубежными государствами и т.д. Таким образом, можно говорить, что в рассматриваемый период времени значительных изменений в организации и деятельности органов управления БССР не произошло. Те немногочисленные попытки демократизации общества в период «хрущевской оттепели» были сведены на нет (в частности были ликвидированы совнархозы), была вновь восстановлена командно-административная система управления СССР в целом, и БССР в частности. 57. Провозглашение независимости Республики Беларусь События 19—21 августа 1991 г. в Москве ускорили процесс распада СССР. 25—26 августа 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета БССР придала Декларации о государственном суверенитете БССР силу закона, а также приняла постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял Закон «О названии Белорусской ССР», в соответствии с которым она стала называться «Республика Беларусь», а сокращенно — «Беларусь». Государственными символами Республики Беларусь были объявлены герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг. В августе 1991 г. Верховный Совет БССР временно приостановил деятельность КПБ на территории республики. Ее имущество перешло в собственность государства. 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще, в правительственной резиденции Вискули (Пружанский район Брестской области) руководители России, Беларуси и Украины Б. Н. Ельцин, С. С. Шушкевич, Л. М. Кравчук, проигнорировав волю своих народов, высказанную на общесоюзном референдуме 17 марта 1991 г., денонсировали Договор 1922 г. об образовании СССР и тем самым окончательно уничтожили большое и могущественное государство. Советский Союз прекратил свое существование. На руинах СССР было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). Документы, подписанные на встрече в Вискулях, были одобрены Верховными Советами России, Беларуси и Украины, большинство депутатов которых составляли бывшие коммунисты. 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате руководители 11 республик бывшего СССР подписали Декларацию об образовании СНГ. Членами Содружества Независимых Государств стали все бывшие союзные республики, кроме Литвы, Латвии и Эстонии. В связи с прекращением существования СССР 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев сложил свои полномочия. Красный флаг СССР над Кремлем был заменен трехцветным российским. Перестройка, начатая в целях совершенствования социализма, закончилась его уничтожением. 58. Конституция РБ 1994 г Работа над проектом Конституции изначально была организована в конструктивном русле, ей был придан дух соревнований. 20 июля 1990 года был определен персональный состав Конституционной комиссии: в нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). Комиссией сразу же были образованы две рабочие группы, задачей которых была подготовка двух самостоятельных проектов. При этом никто не делил на "власть" и " оппозицию". Интересно, что сразу появился дух соревнования, при этом, насколько известно, никто сильно не стремился заполучить текст своих конкурентов: работали самостоятельно. После их подготовки в первой половине 1991 г. прошло совместное заседание, на котором за основу был принят проект рабочей группы, которую возглавлял В.И.Шолодонов, мне довелось быть в этой группе его заместителем. Судить о том, насколько качественным был этот проект можно по тому, что главными были лишь возражения оппонентов относительно названия республики как БССР. (Закон о переименовании республики был принят позднее 19 сентября 1991г.). Работали ли в дальнейшем в составе единой рабочей группы представители оппозиции? Да. Например, депутаты В.Голубев и Л.Глушкевич, некоторые юристы, которые позиционировали себя в этом качестве. В республике несколько месяцев жили юристы США, представители американской ассоциации адвокатов. Они вели себя достаточно корректно, не навязывали свою точку зрения, были своего рода оппонентами идей, которые обсуждались. Хочу отметить и позицию заместителя Председателя Верховного Совета В.И.Шолодонова: он сразу сказал, что Конституцию пишем для своего государства, учитываем свою историю, традиции, менталитет своего народа. Были отклики на проект Министерства юстиции Германии (в целом положительные). Чей еще использовался опыт? Изучались действующие тексты конституций государств Европы, США, а также проекты, которые готовились в других республиках. Выезжали в Россию, где работа над проектом была поставлена руководителем разработчиков О.Румянцевым на широкую информационную основу. Что касается раздела, который посвящен личности, обществу, государству, то он писался на основе международных документов: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. «За бесплатное образование проголосовали в последний момент» Политические решения были за Верховным Советом, Конституционной комиссией. Но изначально концепцию никто не задавал. Юристы, а также депутаты в составе рабочей группы исходили уже из достигнутого: была принята Декларация о госсуверенитете, появилась многопартийность, ясно было, что частной собственности быть, взаимоотношения между ветвями власти строятся на принципе их разделения, следует зафиксировать в тексте спектр основных прав и свобод, в том числе личных и политических. Заседания рабочей группы проходили как в Секретариате Верховного Совета, так и на выезде: в резиденции "Заславль". Там мы проводили в течение полугодия, года по одной - две недели. Над текстом Конституции наиболее активно работали такие юристы как Шолодонов В.И., Боровцов В.А., Василевич Г.А., Кучинский В.А., Левшунов С.Е., Семенков В.И., Чигир В.Ф., Чудаков М.Ф., Шабайлов В.И., Юркевич Н.Г., Юхо И.А. В основном проект был готов к концу 1991 г. Уже в ноябре того же года он был рассмотрен в парламенте в первом чтении. Из 18 выступивших депутатов 17 (как от власти, так и оппозиции) высказались за его публикацию для народного обсуждения, лишь один возражал против этого. В дальнейшем структура проекта не изменилась, уточнялись редакции отдельных статей. Шли предложения и замечания от отдельных граждан, трудовых коллективов, местных органов власти. Верховный Совет долгое время не мог определиться по форме правления – президентская или парламентарная республика, т.е. какими полномочиями должен обладать Глава государства, как работают депутаты в парламенте (могут ли они совмещать какие- либо функции), о государственности языков, сроке полномочий Парламента и Президента, местном самоуправлении, объеме некоторых социально-экономических прав. Также спорили о том, насколько численность депутатов должна сократиться. К примеру, в 1990 году их было 485, позднее - 360, 260, сейчас - 174. В той же Европе от одного миллиона жителей в парламенте представлено до 17 депутатов. Помимо этого, не могли договориться о территориальном делении. Спорили, нужно ли сохранять области, исполкомы в них, как разделить их полномочия. Значительное внимание было уделено безъядерному статусу Республики Беларусь! В ходе споров пришли к выводу, что государственным языком должен быть белорусский. В те времена многие законопроекты, которые выносились на рассмотрение Верховного Совета, были на белорусском. Замечу, что по всем спорным вопросам решение не принималось до конца 1993 года. Например, в последний день принятия Конституции была проголосована статья, посвященная праву на образование. Некоторые выступали за платное образование, но благодаря мудрости депутатов от ветеранских организаций, у нас теперь есть право на бесплатное образование. Нашли приемлемую формулировку в ст. 24 Конституции. Смертная казнь может применяться как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления. Некоторые радикальные рыночники отрицали необходимость закрепления в Конституции социально-экономических прав (по примеру Конституции США) - права на труд, на отдых и другое. 21 февраля 1994 г. на заседании Конституционной комиссии было принято решение принимать главы, посвященные статусу Верховного Совета, Президента, а также раздел " Местное самоуправление" путем именных бюллетеней, голосуя в течение трех дней. В итоге при требуемых 231 голосе "за" высказалось 266 депутатов, против 16. 15 марта за весь текст Конституции проголосовало путем тайного голосования 236 депутатов, против - 6, воздержалось - 8. 28 марта прошло подписание Конституции, а 30 марта, со дня опубликования, она вступила в действие. После 15 марта шла тщательная выверка редакции Конституции, проверка точности перевода понятий на белорусский и русский языки. Здесь можно сказать огромное спасибо корректорам, с которыми мне довелось работать все те годы. Обращу еще внимание на один аспект: именно в последний день принятия Конституции была "проголосована" статья, посвященная праву на образование. Это весьма показательно: ряд "ультрарыночников" был только за платное образование. Однако эта идея не прошла, в значительной степени благодаря мудрости депутатов от ветеранских организаций. Что было характерно для первых месяцев действия Конституции? В конституционном законе о введении в действие Конституции были предусмотрены переходные положения. Это позволяло проложить мостик между старой системой отношений и новой. К сожалению, этот период затянулся. Это во многом обусловлено тем, что привыкнув на протяжении четырех лет к монополии на власть Верховный Совет не смог отрешиться от прежних стереотипов отношений с исполнительной власти: в принятой им же самим Конституции объем его полномочий был существенно ограничен. Избранному в последующем Главе государства пришлось доказывать наличие у него полномочий, которые со всей очевидностью были записаны в Конституции. Еще один момент: в большинстве республик бывшего СССР в разработке текста Конституции принимали участие избранные к тому моменту президенты. У нас же выборы Президента прошли лишь летом 1994 г. Кроме того самому парламенту следовало идти на перевыборы. Интересен и такой факт, что еще почти полтора года после принятия Конституции и избрания Главы государства Верховный Совет старался удержать за собой не принадлежащее ему право вводить в действие законы: наряду с законами принимались постановления о введении их в действие, которые подписывались Председателем Верховного Совета. Ратификация международных договоров осуществлялась не законами, а постановлениями, которые подписывал Председатель Верховного Совета. То есть всячески, вопреки требованиям новой Конституции стремились, стремились ограничить конституционные права Главы государства. Такие действия только подстегивали конфликт. По своему объему Конституция решает все вопросы: определяет систему власти, ее функционирование, статус личности. Несколько конституционных позиций нужно еще реализовать. Например, право на альтернативную службу. В статье 57 Конституции записано это право. Еще Конституционный Суд в 2000 году обратил внимание на то, что нельзя привлекать к уголовной ответственности людей, которые отказываются служить в армии по религиозным мотивам. Но в тоже время вряд ли мы с нашим менталитетом сейчас готовы к тому, чтобы освобождать от призыва по той причине, что молодой человек - пацифист, т.е. борец за мир. Если бы не Беларусь, где в годы войны было сильно партизанское движение, Россия, другие республики СССР, то пацифисты Европы жили бы в условиях фашизма. Значение Конституции для любого современного государства огромно: она учреждает систему власти, определяет правовой статус человека и гражданина, а также основы взаимоотношений между государством и гражданами. Конституция – основа государственной и общественной жизни, она защищает интересы как настоящего, так и будущих поколений наших граждан. 60. Референдумы по внесению дополнений и изменений в Конституцию РБ На республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, который инициировал Лукашенко, в основной закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми отсчет пятилетнего срока президентства Лукашенко начался заново, а Верховный Совет был преобразован в двухпалатный парламент — Национальное собрание. Президент получил право назначать шесть судей Конституционного суда и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Были также внесены изменения, касающиеся полномочий Конституционного суда: ограничен круг субъектов, имеющих право инициировать принятие судом заключения. Таким правом обладают президент, правительство, палаты парламента, Верховный суд и Высший хозяйственный суд. При этом Конституционный суд был лишен возможности принимать заключения по собственной инициативе. 17 октября 2004 года в Беларуси прошел еще один референдум, по итогам которого из Конституции было исключено положение, ограничивающее пребывание на посту президента двумя сроками. Представители оппозиции считают, что все эти изменения в основной закон были инициированы Лукашенко с одной целью — установить в стране единоличную власть. "В 1996 году произошел фактически государственный переворот со стороны организаторов референдума, — убежден судья первого состава Конституционного суда Михаил Пастухов. — Большинством голосов Конституционный суд сказал, что выносить на обязательный референдум вопросы об изменении Конституции, фактически новую Конституцию, недопустимо, что возможен только рекомендательный характер голосования. Тем не менее Лукашенко с этим не согласился и издал свой указ, повелев провести обязательный референдум". В свою очередь лидер кампании "Говори правду!" Владимир Некляев, кандидат в президенты на выборах 2010 года, считает, что глава государства не должен иметь чрезмерных полномочий. "Я помню заявления Лукашенко, что дополнительные полномочия президента ему нужны только на время нестабильности, сложного экономического положения. Но он постоянно заявляет, что наша страна стабильна, как никакая другая. Значит, необходимость в конституционных изменениях, которые были сделаны на референдуме, уже отпала", — сказал оппозиционный политик. 61. Судебно-правовая реформа в Беларуси на современном этапе Обсудив Концепцию судебно-правовой реформы, Верховный Совет Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать проведение судебно-правовой реформы необходимым условием и важнейшей предпосылкой построения в Республике Беларусь правового государства. 2. Одобрить Концепцию судебно-правовой реформы, представленную Комиссией Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству (прилагается). Считать проведение судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в Концепции, одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления. 3. Признать главными целями судебно-правовой реформы: создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов; воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям. 4. Поручить комиссиям Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству, по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществление иных практических мер по ее реализации. |