6-11 вопрос семинара. 6. Законодательство по ограничению произвола помещиков 1808 1812 гг

• Название: 6. Законодательство по ограничению произвола помещиков 1808 1812 гг
• Дата: 05.06.2021
• Размер: 111.9 Kb.
• Имя файла: 6-11 вопрос семинара.docx
• Тип: Закон; #214213

6. Законодательство по ограничению произвола помещиков 1808 – 1812 гг.

Задуманную в первые годы царствования Александра I программу либеральных преобразований не удалось выполнить полностью, да и эти преобразования, особенно в социальной сфере, носили непоследовательный и противоречивый характер. Так, намерение обнародовать в день коронации царя осенью 1801 г. "Жалованную грамоту российскому народу" было отложено, в крестьянском вопросе все дело свелось к ряду частных мер. Во время коронации Александр торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казенных крестьян в частные руки. Изданный 20 февраля 1803 г. указ о вольных хлебопашцах предусматривал освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп, целыми селениями или отдельными семействами, по обоюдной договоренности их с помещиком. Ничтожные практические результаты указа видны из того, что до конца царствования Александра I отпущено на основании указа 47 тыс. д. м. п. (0,5% ко всему крепостному населению). За все же время действия указа (до 1858 г.) выкупилось всего 152 тыс. д. м. п. (или 1,5%).

Был принят ряд мер по ограничению произвола помещиков. Так, указы 1808 - 1809 гг. запрещали продавать крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже дворовых, отменялось право помещиков ссылать по своей прихоти крепостных в Сибирь, подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь "укреплен" за помещиком, а крестьянам, незаконно записанным во владение помещика, предоставлялось право возбуждать иск о предоставлении свободы.

Уступкой новым экономическим процессам явилось издание в 1801 г. указа о покупке земли недворянами - купцами, мещанами, государственными крестьянами. Помещичьи и удельные крестьяне такое право получили в 1848 г. Тем самым нарушалась, хотя и незначительно, монополия дворян на земельную собственность. Практика показала, что до отмены крепостного права дворяне продали лицам других сословий менее 3% своей земли.

В 1803 г. было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. Все учебные заведения подразделялись на 4 ступени: одноклассные приходские училища, уездные училища с трехклассным обучением, гимназии и университеты. Всей системой образования ведало Главное управление училищ (позднее Министерство народного просвещения). Было образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Однако попечителям принадлежал лишь общий надзор за учебными заведениями во вверенных им округах. Всеми делами в учебном округе ведал университет через посредство своего ученого совета. Университетский устав 1804 г. предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

В 1804 г. был издан "Устав о цензуре", в котором говорилось, что цензура вводится "не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною". Цензорам рекомендовалось руководствоваться "благоразумным снисхождением для сочинителя и не быть придирчивым", толковать места, имеющие двоякий смысл, "выгоднейшим для сочинителя образом, нежели его преследовать". Сами цензурные комитеты учреждались при университетах и состояли из профессоров по представительству попечителей учебных округов. Авторы и издатели получали право обжаловать их действия в Главном управлении училищ.

8. «Негласный комитет» и выработка правительственного курса преобразований в начале правления Александра I.

В годы правления императора Александра I (1801-1825) была создана тайная организация – Негласный Комитет, состоящая из четырех людей (Кочубей, Новосильцев, Чарторыйский и Строганов), которых сам император называл «молодые друзья». Главная задача тайного совещательного органа заключалась в подготовке, в первую очередь, административных реформ, по выражению самого Александра, «безобразного государственного здания». Эта объединение приближенных к императору людей не имело статуса официального государственного органа, поэтому его и называли «негласным комитетом». Данная статья посвящена обзору обстоятельств и целей создания комитета, описанию его основных участников, а также характеристике основных направлений деятельности.
Главное назначение негласного комитета

Главное назначение негласного комитета

Создавая Негласный комитет будущий император ставил следующие задачи:

• 
  Модернизация государственного аппарата, в первую очередь создание эффективной административной системы.
  
• 
  Расширение прав и свобод подданных империи.
  
• 
  Ограничение власти императора с помощью принятия Конституции.
  

Некоторые из участников комитета находились под большим влиянием Французской революции, поэтому ее лозунг «свобода, равенство, братство» стал для них главным направлением для проведения реформ. Александр I совместно со своими «молодыми друзьями» характеризовали собственную родину, как империя, которая значительно отстает от ведущих стан мира и чтобы Россия стала развитой империей мира, ей необходимы были реформы.

Результаты деятельности

Учитывая, что не все проекты Негласного комитета были реализованы, поэтому приводим краткий список идей и вкладов участников:

• 
  П.Строганов разработал план реформы Сената, а также написал проект Конституции России.
  
• 
  Н.Новосильцев написал проект закона, запрещающий индивидуальную продажу крепостных, предлагал исключать дворян из Дворянского Собрания за неграмотность и негуманное отношение к крепостным. Кроме того, в 1802 году написал проект министерской реформы.
  
• 
  А.Чарторыйский начал свою деятельность как участник комитета с детального анализа проблем Российской империи. Примечательно то, что многие проблемы, указанные Чарторыйским, так и не были решены в XIX столетии и стали причиной революций начала ХХ.
  
• 
  В.Кочубей совместно с Новосельцевым разработал проект создания министерств в России.
  

Как видим, идея Негласного комитета беспрецедентна в истории России. Это был первый случай создания консультативного коллегиального органа для подготовки проектов законов. Это была своеобразная «лаборатория» разработки реформ. Однако внешнеполитическая ситуация, а особенно обострение отношение с Францией и как следствие дальнейшие войны с Наполеоном внесли коррективы в работу комитета «молодых друзей». После победы России в войне, а также подписание решений Венского конгресса привели к ограничению работы Негласного комитета.

9. Министерская реформа.

МИНИСТЕРСКАЯ РЕФОРМА 1802 года - на­чаль­ный этап пре­об­ра­зо­ва­ния центрального государственного управ­ле­ния Российской им­пе­рии, пер­вый шаг на пу­ти за­ме­ны кол­леж­ской сис­те­мы ми­ни­стер­ст­ва­ми.

Го­то­ви­лась в кру­гу «мо­ло­дых дру­зей» императора Алек­сан­д­ра I, объ­еди­нён­ных в Не­глас­ном ко­ми­те­те, с учё­том мне­ния бывшего вос­пи­та­те­ля Алек­сан­д­ра I Ф.С. де Ла­гар­па. В ка­че­ст­ве об­раз­ца ис­поль­зо­ва­лось уст­рой­ст­во центрального управ­ле­ния, сло­жив­шее­ся во Фран­ции по­сле при­хо­да к вла­сти На­по­ле­о­на Бо­на­пар­та. В ос­но­ву Министерской реформы лёг про­ект Н.Н. Но­во­силь­цо­ва, ис­хо­див­ше­го из то­го, что пер­во­на­чаль­но дос­та­точ­но под­чи­нить кол­ле­гии ми­ни­ст­рам, а за­ме­ну ап­па­ра­та кол­ле­гий но­вой струк­ту­рой центральных уч­ре­ж­де­ний мож­но про­из­ве­сти позд­нее. Министерская реформа осу­щест­в­ле­на в со­от­вет­ст­вии с ма­ни­фе­стом Алек­сан­д­ра I «Об уч­ре­ж­де­нии ми­ни­стерств» от 8(20).09.1802 года. В нём про­воз­гла­ше­но раз­де­ле­ние всех государственных дел на час­ти «со­об­раз­но ес­те­ст­вен­ной их свя­зи ме­ж­ду со­бою» - во­енные су­хо­пут­ные си­лы, морские си­лы, иностранные де­ла, юс­ти­ция, внутренние де­ла, фи­нан­сы, ком­мер­ция, народное про­све­ще­ние. Управ­ле­ние ка­ж­дой ча­стью воз­ла­га­лось на ми­ни­ст­ров, их власть оп­ре­де­ля­лась как ис­пол­ни­тель­ная. В под­чи­не­ние им пе­ре­да­ва­лись центральные уч­ре­ж­де­ния, ра­нее су­ще­ст­во­вав­шие са­мо­стоя­тель­но, - кол­ле­гии, кон­то­ры и экс­пе­ди­ции (за ис­клю­че­ни­ем Экс­пе­ди­ции о государственных до­хо­дах). Ми­ни­ст­рам во­енных су­хо­пут­ных сил, морских сил и иностранных дел под­чи­ня­лись со­от­вет­ст­вен­но Во­ен­ная кол­ле­гия, Ад­ми­рал­тейств-кол­ле­гия и Кол­ле­гия ино­стран­ных дел, ми­ни­ст­ру фи­нан­сов - Берг- кол­ле­гия, ми­ни­ст­ру внутренних дел - Ма­нуфак­тур-кол­ле­гия (кро­ме Экс­пе­ди­ции о за­го­тов­ле­нии и хра­не­нии век­сель­ной и гер­бо­вой бу­ма­ги, так­же под­чи­нён­ной ми­ни­ст­ру фи­нан­сов) и Ме­ди­цин­ская кол­ле­гия; Ком­мерц-кол­ле­гия ос­та­ва­лась в под­чи­не­нии ми­ни­ст­ра ком­мер­ции (с 1800 года). Была из­ме­не­на так­же под­ве­дом­ст­вен­ность ор­га­нов ме­ст­но­го управ­ле­ния: гу­бер­на­то­ры бы­ли под­чи­не­ны ми­ни­ст­ру внутренних дел, ка­зён­ные па­ла­ты - ми­ни­ст­ру фи­нан­сов, гу­берн­ские про­ку­ро­ры - ми­ни­ст­ру юс­ти­ции (он по­лу­чил пол­но­мо­чия ге­не­рал-про­ку­ро­ра). Ми­ни­ст­ры соз­да­ли свои кан­це­ля­рии, для не­ко­то­рых ми­ни­ст­ров вво­ди­лась долж­ность их то­ва­ри­ща (заме­сти­те­ля). Ми­ни­ст­ры бы­ли обя­за­ны пред­став­лять им­пе­ра­то­ру еже­год­ные от­чё­ты, под­ле­жав­шие пред­ва­рительному рас­смот­ре­нию в Се­на­те (по­след­нее пра­ви­ло со­хра­ня­лось до 1810 года); по­лу­чи­ли пра­во еже­не­дель­но­го док­ла­да им­пе­ра­то­ру по де­лам сво­их ве­домств и пра­во при­сут­ст­вия в Се­на­те, ста­но­ви­лись чле­на­ми Не­пре­мен­но­го (Го­су­дар­ст­вен­но­го) со­ве­та и уч­ре­ж­дён­но­го Ко­ми­те­та ми­ни­ст­ров.

10. Проект государственных преобразований М.М.Сперанского и консервативная оппозиция.

Правление Александра 1 знаменуется многочисленными реформами, которые затронули практически все аспекты жизнидеятельности государства. Одним из вдохновителей изменений в России того времени Михаила Сперанского, который предлагал кардинально реформировать политическое устройство страны, организовав власти ее по принципу разделения ветвей власти. Эти идеи сегодня известны, как реформы Сперанского, который кратко будут рассмотрены нами в данном материале. Сами реформы проводились в период с 1802 по 1812 года и имели большое значение для россии того времени.

Главные положения проекта реформ Сперанского

Реформы Сперанского принято разделять на три этапа: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812. Рассмотрим каждый из этапов более пробробно.



Первый этап (1802-1807)

На этом этапе Сперанский не занимал должностей особой важности, но при этом, принимая участие в «Негласном комитете», совместно с Кочубеем разработал министерскую реформу. В результате ликвидировались коллегии, которые были созданы еще при Петре 1, затем упразднялись Екатериной, однако, в годы Павла 1 опять возобновили свою деятельность, как основные государственные органы при императоре. После 1802 года вместо коллегий создавались министерства. Для координации работы Министерств создавался Кабинет Министров. Кроме этих преобразований, Сперанский опубликовал ряд докладов о роли права в жизни государства и необходимости грамотного распределения обязанностей среди государственных органов. Эти исследования стали основой для следующих этапов реформ Сперанского.
Второй этап (1808-1810)


После увеличения доверия со стороны императора и назначения на важные государственные должности Сперанский подготовил в 1809 году один из важнейших документов в своей политической карьере – «Введение к уложению государственных законов». Это был план реформ Российской империи. Историки отмечают следующие ключевые положения этого документа, как системы, которая довольно четко характеризует реформы Сперанского:
В основе политической власти государства. Разделение ветвей на законодательную, исполнительную и судебную. Эту идею Сперанский почерпнул из идей Французского Просвещения, в частности Монтескье. Законодательную власть должна была осуществлять Государственная Дума, исполнительную – уже созданные Министерства, а судебную – Сенат.

Создание совещательного органа при императоре, Государственного Совета. Этот орган должен был готовить проекты законов, которые затем подавались бы в Думу, где после голосования могли стать законами.

Социальные преобразования. Реформа препдполагала осуществить раздел общества России на три класса: первый – дворянство, второй («среднее сословие») – купцы, мещане и государственные крестьяне, третий – «народ рабочий».

Реализация идеи «природного права». Гражданские права (право на жизнь, арест только по решению суда и т.д) для всех трех сословий, а политические права должны были принадлежать только «свободному люду», то есть первым двум сословиям.

Разрешалась социальная мобильность. При накоплении капитала крепостные могли выкупить себя, а значит стать вторым сословием, следовательно – получить политические права.

Государственная Дума – выборный орган. Выборы должны были проходить в 4 этапа, тем самым создавались региональные органы власти. В первую очередь два сословия выбирали волостную думу, члены которой выбирали уездную думу, депутаты которой, в свою очередь своими голосами формировали губернскую думу. Депутаты губернского уровня выбирали Государственную Думу.

Руководство Думой переходило к назначаемому императором Канцлеру.

Основные идеи проекта Сперанского

После публикации этого проекта, Сперанский вместе с Императором приступил к реализации идей. 1 января 1810 года был организован совещательный орган – Государственный Совет. Его главой был назначен сам Михаил Сперанский. По идее этот орган должен был стать временным законодательным органом до того, пока не сформируется Дума. Также Совет должен был управлять финансами империи.
Третий этап (1811-1812)

Несмотря на незавершенность реализации первого этапа реформ Сперанский в 1811 году опубликовал «Уложения Правительствующего Сената». В этом документе предлагалось:
Предложил разделить Сенат на Правительствующий (вопросы местного управления) и Судебный (главный орган судебной ветви власти Российской империи).

Создать вертикаль судебной власти. Должны создаваться губернские, окружные и волостные суды.

Высказал идею предоставления крепостным гражданских прав.

Этот проект, как и первый документ 1809 года, так и остался всего лишь проектом. На момент 1812 года была реализована только одна идея Сперанского – создание Государственного Совета.
Почему Александр 1 так и не решился реализовать проект Сперанского?

Критиковать Сперанского начали еще в 1809 году после публикации «Введения к уложению государственных законов». Александр 1 воспринимал критику Сперанского как свою личную. Кроме того, поскольку реформы Сперанского были основаны во многом на идеях Французского Просвещения, его критиковали за попытку «заигрывать» с Наполеоном. В результате в Российской империи сформировалась группа влиятельного консервативно настроенного дворянства, которая критиковала императора за попытку «разрушить исторические основы» Российского государства. Один из самых известных критиков Сперанского, его современник, известный историк Карамзин. Более всего дворянство возмущало желание наделить политическими правами государственных крестьян, а также идея дать гражданские права всем сословиям империи, в том числе и крепостным.
Сперанский принимал участие в проведении финансовой реформы. В результате должны были увеличиваться налоги, которые должны были выплачивать дворяне. Этот факт также настраивал дворянство против главы Государственного Совета.

Таким образом, можно отметить основные причины, по которым реализация проекта Сперанского не была осуществлена:
Огромное сопротивление российского дворянства.

Не решительность самого императора в проведении реформ.

Нежелания императора формировать систему «трех властей», поскольку это существенно ограничивало роль самого императора в стране.

Возможная война с Наполеоновской Францией, которая, однако, всего лишь приостанавливала реформы, если бы не было других причин для их полной остановки.

Несмотря на то, что реформы Сперанского так и не были реализованы в жизнь, их продолжили обсуждать в российском обществе даже после смерти реформатора. В 1864 году, при проведении судебной реформы, учли идеи Сперанского относительно вертикали судебной системы. В 1906 году заработала первая в истории России Государственная Дума. Поэтому, несмотря на незавершенность, проект Сперанского оказал огромное влияние на политическую жизнь российского общества.

11. Жизненный путь и деятельность М.М. Сперанского.

Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) - российский государственный деятель, граф (1839). С 1808 ближайший советник императора Александра I, автор плана либеральных преобразований, инициатор создания Государственного совета (1810).

В 1812-16 в результате интриг его противников сослан, в 1819-21 генерал-губернатор Сибири, составил план административной реформы Сибири. С 1826 М. Сперанский - фактический глава 2-го отделения, руководил кодификацией Основных государственных законов Российской империи (1832).

Михаил Сперанский — знаменитый государственный деятель. Сын священника, родился 1 января 1772 г., учился во владимирской семинарии, а затем в главной семинарии при Александро-Невском монастыре в Петербурге, в которой по окончании курса был определен учителем математики, физики и красноречия, а затем и философии.

По вступлении на престол императора Павла, князь Куракин был сделан генерал-прокурором; в 1797 г. Михаил Сперанский поступил на службу в его канцелярию и продолжал служить там и при трех его преемниках. Вскоре по восшествии на престол императора Александра I Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802 г. перешел на службу в министерство внутренних дел.

Как составитель разных докладов и отчетов по министерству, Михаил Сперанский скоро обратил на себя внимание государя, который в следующем году через министра князя Кочубея поручил ему составить план устройства судебных и правительственных мест в империи. Этот неизданный и, по-видимому, неоконченный труд Сперанского известен в черновой редакции. «В правильном монархическом государстве» «государственный закон»

Император Александр впервые лично познакомился со Сперанским в 1806 г., когда Кочубей во время своих частых болезней начал посылать его с докладами вместо себя; государь немедленно оценил выдающиеся способности Сперанского. В следующем году, отправляясь в Витебск для осмотра 1-й армии, император Александр взял его с собой, что повело к еще большему сближению, и тогда же Михаил Сперанский был уволен из министерства внутренних дел с оставлением в звании статс-секретаря. В 1808 г. он находился в свите государя во время его эрфуртского свидания с Наполеоном. Осенью того же года император Александр вручил Сперанскому разные прежние проекты государственных преобразований и нередко проводил с ним целые вечера в беседах и чтении сочинений, относящихся к этому предмету.

При преобразовании министерств в 1811 г. не были осуществлены предположения Сперанского об ответственности министров. Что касается Сената, то Михаил Сперанский предполагал образовать Сенат правительствующий, один для всей империи (из министров, их товарищей и главных начальников отдельных управлений) и Сенат судебный (состоящий из сенаторов, назначаемых государем или непосредственно, или из кандидатов, выбранных дворянством), который должен был разместиться по четырем судебным округам. При рассмотрении этого проекта в Государственном совете слышались возражения, что назначение сенаторов по выбору противоречит духу самодержавия, и хотя проект этот был принят большинством и утвержден государем, но осуществлен не был. Планы М. Сперанского встретили со стороны многих энергическое противодействие, и выразителем мнений его противников явился Карамзин: в своей «записке о древней и новой России», врученной государю 18 марта 1811 г., он утверждал, что государь не имеет даже права ограничить свою власть, потому что Россия вручила его предку самодержавие нераздельное.

1812 г. был роковым в жизни Сперанского. Направленная против либеральных преобразований записка Карамзина (1811) и разные нашептывания врагов Сперанского произвели впечатление на Александра I. Постепенно охладевая к Сперанскому, государь стал тяготиться его влиянием и, приступая к борьбе с Наполеоном, решил с ним расстаться. Михаил Сперанский внезапно был отправлен в ссылку, подавшую повод к распространению клеветы об его измене посредством сношений с иностранными посланниками. 17 марта 1812 г., после 2 часовой аудиенции у государя, который, между прочим, сказал Сперанскому, что, ввиду приближения неприятеля к пределам империи, не имеет возможности проверить все взведенные на него обвинения, Михаил Сперанский был отправлен в Нижний Новгород.

В марте 1821 г. Михаил Сперанский возвратился в Петербург, но уже совершенно иным человеком. Это не был защитник полного преобразования государственного строя, сознающий свою силу и резко высказывающий свои мнения.

Главным делом Сперанского в царствование императора Николая было составление «Полного Собрания» и «Свода Законов», обнародованных в 1833 г.

С октября 1835 г. по апрель 1837 г. Сперанский вел беседы о законах с наследником цесаревичем. В это время он был уже защитником правления неограниченного; в нем исчезло и сочувствие аристократии.

Возведенный 1 января 1839 г. в графское достоинство, Михаил Сперанский скончался 2 февраля того же года, в возрасте 67 лет. «Сперанский несомненно является одним из самых замечательных людей России. Ему принадлежит та большая заслуга, что он хотел дать своей стране конституцию, свободных людей, свободных крестьян, законченную систему выборных учреждений и судов, мировой суд, кодекс законов, упорядоченные финансы, предвосхитив таким образом за полвека с лишним большие реформы Александра II.