62. Административный арест, как вид административного наказания
 Скачать 69.59 Kb.
|
|
70.Рассмотрение дела об административном правонарушении. Соответственно следующей стадией производства по делу об административном правонарушении является рассмотрение дела об административном правонарушении. Данная стадия считается центральной. Она урегулирована нормами КоАП с особенностями, предусмотренными АПК. По правилам, предусмотренным КоАП, дела об административных правонарушениях рассматривают несудебные органы (должностные лица несудебных органов), а также судьи судов общей юрисдикции. По правилам, предусмотренным АПК, дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов. Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении по сути представляет собой оценку всех данных, собранных о правонарушении и правонарушителе. По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства физического лица, в отношении которого ведется производство (ч. 1 ст. 29.5 КоАП). Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП). В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, дела о невыполнении соглашения об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором, дела о вовлечении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, дела о появлении в состоянии опьянения несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП). Дело об административном правонарушении в области дорожного движения или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта РФ, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 5 ст. 29.5 КоАП). В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства (ч. 6 ст. 29.5 КоАП). Согласно ст. 29.6 КоАП дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей, органом (должностным лицом), уполномоченными рассмотреть дело, в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока данный орган (должностное лицо) выносит мотивированное определение. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56 КоАП, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – нс позднее 48 часов с момента его задержания. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, урегулированная КоАП, начинается лицом, уполномоченным рассмотреть дело, с ознакомления с поступившими материалами. На основе ознакомления с поступившими материалами лицо, уполномоченное рассмотреть дело об административном правонарушении, согласно ст. 29.1 КоАП выясняет: • относится ли рассмотрение дела к его компетенции (см. гл. 23 КоАП); • имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (см. ст. 29.2 КоАП); • правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (см. ст. 28.2), а также правильно ли оформлены иные материалы дела (см. гл. 26, 27, 28 КоАП); • имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см. ст. 24.5, 29.9 КоАП); • достаточно ли имеющихся но делу материалов для его рассмотрения по существу (см. ст. 26.2 КоАП); • имеются ли ходатайства и отводы (см. ст. 24.4, 29.3 КоАП). В случае неправильного или неправомочного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, лицо, проводившее подготовку к рассмотрению дела, выносит определение и возвращает материалы дела лицу, возбудившему дело об административном правонарушении. В случае, когда рассмотрение дела об административном правонарушении относится к компетенции иного органа или должностного лица, выносится определение о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности. В случае, когда лицо, уполномоченное рассмотреть дело, принимает решение о принятии переданных материалов дела об административном правонарушении к рассмотрению, им выносятся определения о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, участвующих в рассмотрении дела. К рассмотрению дела об административном правонарушении согласно ст. 25.1 КоАП обязательно привлекается лицо, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если: • имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела; • от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела; • ходатайство об отложении дела поступило, но оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным. В рассмотрении дела об административном правонарушении кроме лица, привлекаемого к административной ответственности, и лица, уполномоченного рассмотреть дело, могут принимать участие потерпевший, свидетели, понятые, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, защитник, представитель потерпевшего, законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности. В отличие от рассмотрения уголовного дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении свидетели предупреждаются об административной ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения. При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам, предусмотренным КоАП: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП (ст. 29.7 КоАП). При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости – и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП. При рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ст. 29.8 КоАП). Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. На основании рассмотрения совокупности доказательств по делу об административном правонарушении лицо, уполномоченное рассмотреть дело, согласно ст. 29.9 КоАП выносит одно из следующих решений: 1) постановление о назначении административного наказания; 2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 3) определение о передаче дела лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; 4) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа. При установлении причин совершения административного правонарушения лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.13 КоАП). Организация и должностные лица обязаны рассмотреть такое представление в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшему представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП). Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществляемая по правилам КоАП, завершается в момент объявления постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности. Данное постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо постановление высылается указанным лицам по почте в течение трех дней со дня его вынесения. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня его вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, если оно является длящимся (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП). Не может быть вынесено постановление о назначении административного наказания по истечении одного года со дня совершения (обнаружения) отдельных видов административных правонарушений, в частности: за нарушение законодательства РФ об экспортном контроле; о внутренних морских водах, территориальном морс, континентальном шельфе; об исключительной экономической зоне РФ; таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; законодательства РФ об охране окружающей природной среды; о безопасности дорожного движения (повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего); об авторском праве и смежных правах; о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; об использовании атомной энергии; о налогах и сборах, о защите прав потребителей; о государственном регулировании цен (тарифов); о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах; об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; законодательства о несостоятельности (банкротстве); о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; о нарушении иммиграционных правил, нарушении правил пребывания (проживания) в России иностранных граждан и лиц без гражданства; о нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и др. (ст. 4.5 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП). В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности вынесения постановления начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения). В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 5 ст. 4.5 КоАП). Согласно ст. 24.7 КоАП в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства но делу об административном правонарушении отражается решение об издержках по делу об административном правонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении состоят: 1) из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения, и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, а также о внесенном залоге за арестованное судно. |