62. Административный арест, как вид административного наказания

• Название: 62. Административный арест, как вид административного наказания
• Дата: 16.06.2021
• Размер: 69.59 Kb.
• Имя файла: 62-72.docx
• Тип: Регламент; #218180
• страница: 3 из 6

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях

Субъект производства по делам об административных правонарушениях – участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи.

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях:

• 
  1) управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;
  
• 
  2) субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;
  
• 
  3) субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;
  
• 
  4) иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.
  

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

• 
  1) субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:
  
  • 
    а) судьи (мировые судьи);
    
  • 
    б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
    
  • 
    в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
    
  • 
    г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
    
  • 
    д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (гл. 23 КоАП);
    
• 
  2) должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);
  
• 
  3) должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 КоАП);
  
• 
  4) субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:
  
  • 
    а) районные судьи по месту рассмотрения дела;
    
  • 
    б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;
    
  • 
    в) вышестоящий орган (должностное лицо);
    
  • 
    г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КоАП);
    
• 
  5) прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);
  
• 
  6) субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).
  

Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

• 
  1) знакомиться со всеми материалами дела;
  
• 
  2) давать объяснения;
  
• 
  3) представлять доказательства;
  
• 
  4) заявлять ходатайства и отводы;
  
• 
  5) пользоваться юридической помощью защитника;
  
• 
  6) присутствовать при рассмотрении дела;
  
• 
  7) обжаловать постановления (решения) по делу.
  

Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе:

• 
  1) знакомиться со всеми материалами дела;
  
• 
  2) давать объяснения;
  
• 
  3) представлять доказательства;
  
• 
  4) заявлять ходатайства и отводы;
  
• 
  5) пользоваться юридической помощью представителя;
  
• 
  6) обжаловать постановления по делу и др.
  

Законные представители физического лица – субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.

Законные представители юридического лица – субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.

Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Свидетель – лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению.

Свидетель вправе:

• 
  1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;
  
• 
  2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
  
• 
  3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;
  
• 
  4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
  

Свидетель обязан:

• 
  • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  
• 
  • дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
  

Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостоверительную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.

Специалист – любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист вправе:

• 
  1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;
  
• 
  2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.
  

Специалист обязан:

• 
  • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  
• 
  • участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
  
• 
  • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
  

Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт вправе:

• 
  1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
  
• 
  2) с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
  
• 
  3) указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
  

Эксперт обязан:

• 
  • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  
• 
  • дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
  

Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик обязан:

• 
  • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
  
• 
  • выполнить полно и точно порученный ему перевод;
  
• 
  • удостоверить верность перевода своей подписью.
  

67.Предмет доказывания. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении, находящееся в административном производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении - значит установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении — значит установить соответствие выводов органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении — значит решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении включает в себя выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

• 
  1) наличие события административного правонарушения;
  
• 
  2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;
  
• 
  3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
  
• 
  4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
  
• 
  5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
  
• 
  6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
  
• 
  7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
  
• 
  8) причины и условия совершения административного правонарушения.
  

Признавая связь перечисленных обстоятельств с событием административного правонарушения, законодатель не дает определения события административного правонарушения. Вместе с тем административно-правовой наукой выработаны признаки административного правонарушения, совокупность которых позволяет административно-публичному органу сделать вывод о наличии или отсутствии события административного правонарушения.

Такими признаками административного правонарушения являются:

• 
  1) общественная опасность;
  
• 
  2) административная противоправность;
  
• 
  3) виновность;
  
• 
  4) административная наказуемость.
  

Общественная опасность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства.

Административное правонарушение может причинить реальный или ожидаемый (возможный) физический, имущественный, моральный вред. Например, реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества, а ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред — нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

Административная противоправность как признак административного правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами административной ответственности.

Границы административной противоправности и меры административной ответственности устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.

Виновность как признак административного правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.

Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению.

Деяние юридического лица признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется административное наказание.

Перечисленные и раскрытые признаки административного правонарушения, как отмечалось ранее, в совокупности позволяют административнопубличным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить административное правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения физических и юридических лиц, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности. Необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения — это совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, необходимых и достаточных для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуется из следующих элементов:

• 
  1) субъект административного правонарушения;
  
• 
  2) объект административного правонарушения;
  
• 
  3) объективная сторона административного правонарушения;
  
• 
  4) субъективная сторона административного правонарушения.
  

Субъектами административного правонарушения являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также социальные организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организационно-правовой формы.

Среди физических лиц — субъектов административных правонарушений имеется группа специальных субъектов административных правонарушений. Это физические лица, обладающие специальными признаками, имеющими юридическое значение при квалификации административных правонарушений. Специальными субъектами, например, являются должностные лица, водители, работники торговых предприятий, индивидуальные предприниматели, военнослужащие и др.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности. Каждое деяние, образующее административное правонарушение, посягает на конкретные общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и обеспеченные санкциями в виде конкретных административных наказаний. Например, объектами административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в сферах функционирования институтов государственной власти, охраны окружающей среды, дорожного движения и т.д.

Объективная сторона административного правонарушения — это совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление. Объективную сторону составляют внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя правовой нормы, охраняемой мерами административной ответственности, а именно его противоправное действие (бездействие). Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны являются обстановка, время, место, орудие и способ совершения административного правонарушения. Признаки объективной стороны указываются в статьях КоАП РФ и статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных НПА (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т.п.).

Субъективная сторона административного правонарушения для физического лица — это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Ее образует вина нарушителя. Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния.

Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало (косвенный умысел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Например, с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как мелкое хищение чужого имущества, мелкое хулиганство, самоуправство, заведомо ложный вызов специализированных служб, обман потребителей и г.п.

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ). Примерами административных правонарушений, которые могут быть совершены по неосторожности, являются нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повреждение электрических сетей, нарушение правил дорожного движения, нарушение сроков уплаты налогов, сроков регистрации (перерегистрации) оружия и т.п.

Для юридического лица субъективную сторону административного правонарушения, по сути, составляет ряд формально определенных условий виновности. К ним относятся:

• 
  1) наличие обстоятельств, подтверждающих непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
  
• 
  2) наличие у юридического лица возможности принятия таких мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
  

Перечисленные и раскрытые элементы состава административного правонарушения, а также обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делу об административном правонарушении, устанавливаются компетентным административно-публичным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательствами но делу об административном правонарушении считаются любые фактические данные, на основании которых административно-публичный орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими данными по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, признаются доказательствами, если они:

• 
  — собраны уполномоченным КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом);
  
• 
  — получены способом, установленным КоАП РФ;
  
• 
  — получены в порядке, установленном КоАП РФ.
  

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются:

• 
  — протоколы, предусмотренные КоАП РФ;
  
• 
  — объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;
  
• 
  — показания потерпевшего, свидетелей;
  
• 
  — заключения эксперта;
  
• 
  — документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу;
  
• 
  — показания специальных технических средств;
  
• 
  — вещественные доказательства.
  

КоАП РФ предусмотрены следующие виды протоколов, составляемых по делу об административном правонарушении, находящемуся в административном производстве:

• 
  1) об административном правонарушении (ст. 28.2);
  
• 
  2) о доставлении (ст. 27.2);
  
• 
  3) об административном задержании (ст. 27.4);
  
• 
  4) о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7);
  
• 
  5) об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8);
  
• 
  6) о досмотре транспортного средства (ст. 27.9);
  
• 
  7) об изъятии вещей и документов (ст. 27.10);
  
• 
  8) об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12);
  
• 
  9) о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12);
  
• 
  10) о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13);
  
• 
  11) об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14);
  
• 
  12) рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3);
  
• 
  13) о временном запрете деятельности (ст. 27.16);
  
• 
  14) протокол (постановление) прокурора об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4);
  
• 
  15) осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1).