Вопросики по МП. 7. Международный уголовный суд. (Пз 5)
 Скачать 30.05 Kb.
|
|
7. Международный уголовный суд. (ПЗ 5) Международный уголовный суд (МУС) — первый постоянно действующий международный судебный орган, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за основные международные преступления: геноцид, военные преступления и преступления против человечности, а также, с 2010 г., за преступления агрессии. Учреждён на основе международного договора – Римского статута Международного уголовного суда, принятого в 1998 году. Действует с момента вступления Римского статута в силу, то есть с июля 2002 года. Международный уголовный суд создан, чтобы помочь положить конец безнаказанности лиц, совершающих наиболее серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Главными юридическими документами, определяющими полномочия МУС и порядок его работы, являются: его Устав (Римский статут), Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания и Регламент суда. Важное значение для деятельности суда имеют также Регламент Секретариата. Соглашение о привилегиях и иммунитетах, Финансовые правила и некоторые другие документы. МУС состоит из Президиума, Судебного органа (включающего Апелляционное отделение, Судебное отделение и Отделение предварительного производства), Канцелярии Прокурора и Секретариата. Резиденция МУС расположена в Гааге (Нидерланды), однако по воле Суда его заседания могут проходить в любом другом месте. МУС не входит в официальные структуры Организации Объединённых Наций, хотя может возбуждать дела по представлению Совета Безопасности ООН. К настоящему моменту участниками Римского статута Международного уголовного суда являются 122 государства. Из них 34 — африканские государства, 18 находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 18 — в Восточной Европе, 27 — в Латинской Америке, 25 — в Западной Европе и других регионах. Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., однако до сих пор его не ратифицировала и, таким образом, государством-участником Международного уголовного суда не является. Учреждение Международного уголовного суда в настоящий момент рассматривает три класса основных международных преступлений: геноцид; преступления против человечности; военные преступления (совершенные как в контексте международных вооруженных конфликтов, так и вооруженных конфликтов международного характера). Изначально в компетенцию Международного уголовного суда предполагалось включить и преступление агрессии. Однако к 1998 г. государства-участники не смогли прийти к единому определению этого преступления. Поэтому было решено, что пока Суд не будет обладать юрисдикцией по данному классу преступлений. В 2002 году на основе Резолюции Ассамблеи государств – участников Статута МУС была создана Специальная рабочая группа по агрессии. Лишь 11 июня 2010 г. конференция государств-участников консенсусом приняла Резолюцию «Преступление агрессии», которая включила в Римский статут статью 8-бис, определяющую данное преступление. В соответствии со статьей 15-бис, также включенной в Римский статут данной Резолюцией, Суд может осуществлять юрисдикцию только в отношении преступлений агрессии, совершенных один год спустя с момента ратификации или принятия настоящих поправок тридцатью государствами-участниками. Кроме того, данная статья содержит еще несколько «фильтров», которые должны быть пройдены для возбуждения Прокурором дела по данному классу преступлений. В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС. Однако у этого принципа есть два следующих исключения. Во-первых, Совет Безопасности ООН, посредством Резолюции, принятой согласно Главе VII Устава ООН, может передать в Суд ту или иную ситуацию, затрагивающую преступления, которые не были совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в Дарфуре. Судан не является государством-участником МУС. Во-вторых, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Статута, государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю Суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении того лили иного конкретного преступления. Международный уголовный суд действует в соответствии с доктриной «последнего прибежища». Это означает, что он может принять преступление к своему рассмотрению только в том случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение. Этот порядок, известный как принцип комплиментарности (дополняемости), оставляет за государствами преимущественное право и наделяет соответствующей ответственностью расследовать и выдвигать обвинения по международным преступлениям, которые находятся в юрисдикции их судов по традиционным основаниям (принципы объекта и субъекта преступления, территориальный принцип и принцип государственных интересов). Если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью оградить подозреваемого от уголовной ответственности, МУС имеет право принять дело к своему рассмотрению. Для начала расследования должен быть задействован один из следующих механизмов: государство-участник передаёт Суду некоторую ситуацию (статья 14 Статута); Совет Безопасности ООН передаёт Суду некоторую ситуацию; прокурор МУС начинает по своей инициативе (proprio motu) расследование в отношении событий, имевших место на территории государства-участника. В последнем случае действия прокурора должны быть подтверждены Палатой предварительного производства. Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выдвинутое Прокурором, должны утверждаться Палатой предварительного производства. После занявшего примерно три года процесса формирования института, Международный суд является полностью функциональным. К настоящему моменту в производстве Суда находится 15 дел, связанных с семью ситуациями. На сегодняшний день три государства-участника Римского статута – Уганда, Демократическая Республика Конго и Центрально-Африканская Республика — передали в Суд ситуации, имеющие или имевшие место на их территории. Расследование ситуаций в Кении и Кот-д’Ивуаре было начато Прокурором по собственной инициативе. Наконец, Совет Безопасности ООН передал Суду ситуации в суданском региона Дарфур и в Ливии. Начались и судебное рассмотрение дел. Так, был арестован и предан Международному уголовному суду гражданин Демократической Республики Конго г-н Томас Лубанга Дьило, лидер Союза конголезских патриотов, участник итурийского конфликта. Он был обвинен в военном преступлении в виде набора и использования в военных действиях детей-солдат в возрасте до 15 лет. Начало суда над Лубангой планировалось на январь 2007 года, затем на июнь 2008 года, но оба раза откладывалось по процессуальным причинам. Суд начался 26 января 2009 года. 14 марта 2012 года решением Судебной камеры Лубанга был признан виновным по предъявленным ему обвинениям. Это решение стало первым обвинительным приговором Международного уголовного суда. Прокурором выдан ряд ордеров на арест и приказов о явке. К настоящему моменту ряд обвиняемых предстали перед судом, другие остаются на свободе. 3. Разоружение и международная безопасность (ПЗ 6) Разоружение– комплекс мер, направленных на ограничение и уменьшение вооружений государств и военных блоков. Различают глобальное и региональное разоружение. Первое проводится в масштабах всей планеты Земля, второе – в пределах отдельных регионов. В международном праве складывается принцип разоружения. Он обязывает государства: 1) строго соблюдать действующие нормы о разоружении; 2) участвовать в договорах и мероприятиях по разоружению; 3) стремиться к выработке новых норм по разоружению. Вопросы разоружения обсуждаются и решаются в рамках ряда международных форумов. Первым среди них следует назвать Генеральную Ассамблею ООН. В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. Ассамблея располагает двумя органами, которые занимаются вопросами разоружения: Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый комитет) и Комиссия ООН по разоружению. На очередных и трех специальных сессиях по разоружению (1978, 1982 и 1998 гг.) принят ряд документов, которые носят рекомендательный характер. Единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества для выработки соглашений по разоружению является Конференция по разоружению. Этот орган, состоящий из 61 государства, действует на основе консенсуса. В рамках данной Конференции были подготовлены для подписания два документа: Конвенция о запрещении разработки, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 1996 г. В XX в. мир вступил в эпоху, когда у ряда государств появилось невиданное до той поры Оружие массового уничтожения (ОМУ). Речь идет, прежде всего, о бактериологическом (биологическом), химическом и ядерном оружии. Если это оружие применить, то его жертвами могли стать не десятки, а сотни миллионов людей. Естественно, возник вопрос, как предотвратить такой вполне вероятный ход событий. Государства пришли к единственно правильному решению: сесть за стол переговоров и заключить соглашения о запрещении и уничтожении или ограничении ОМУ. Бактериологическое (биологическое) оружие. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении была открыта для подписания 10 апреля 1972 г. Этот документ, вступивший в силу 26 марта 1975 г., запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. В Конвенции участвуют свыше 140 государств, в том числе Российская Федерация. Химическое оружие. В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, накопления и применения химического оружия и его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу 29 апреля 1997 г. КЗХО ‒ первый действующий многосторонний договор, не только запрещающий целый вид ОМУ, но и предусматривающий механизм проверки военных и гражданских химических объектов. В 2003 г. в Конвенции участвовало 145 государств, в том числе Российская Федерация. Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в г. Гааге (Нидерланды). С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета ОЗХО. Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои за- пасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 г. В связи с отставанием России от выработанного Конвенцией графика уничтожения химического оружия Правительство Российской Федерации утвердило уточненную Федеральную целевую программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и график уничтожения: 20 % – 29 апреля 2007 г.; 45 % – 29 апреля 2009 г.; 100 % – 29 апреля 2012 г. ОЗХО согласилась с этим графиком. Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе с тем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию. Пятого августа 1963 г. был открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который также известен под названием Московского договора. Время, прошедшее с момента заключения этого Договора, в полной мере подтвердило его историческое значение. Договор, участниками которого стали свыше 130 государств, явился одним из первых шагов международного сообщества по сдерживанию гонки ядерных вооружений. Он предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками. Московский договор открыл путь для заключения дальнейших крупных международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире. Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и подземные ядерные взрывы. На конец 2003 г. его подписали свыше 170 государств и более 100 ратифицировали. По условиям ДВЗЯИ для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. К концу 2003 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в ДВЗЯИ участвуют только три – Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, но не ратифицировали Китай и США. Первого июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г.). На конец 2003 г. насчитывалось 187 государств-участников ДНЯО. Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно. В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия. Контроль над соблюдением положений ДНЯО возложен на специальную международную организацию – Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Одной из мер, способствующих международной безопасности, является нераспространение баллистических ракет, т. е. ракет, которые после выключения двигателей совершают полет по баллистической траектории. С этой целью разработан Международный кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет (МКП), который в силу пока не вступил. В настоящее время МКП является документом политического характера, представляющим собой свод основных принципов поведения в сфере ракетного нераспространения. В ноябре 2002 г. в г. Гааге состоялась международная конференция по запуску МКП. Безъядерные зоны создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Они существуют как на государственных территориях, так и на пространстве международной территории. Безъядерными зонами являются: 1) Антарктика – по Договору об Антарктике 1959 г.; 2) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, – по Договору по космосу 1967 г.; 3) дно морей и океанов и их недра (эти пространства свободны от всех видов ОМУ) – по Договору о неразмещении в указанных пространствах ОМУ 1971 г.; 4) Латинская Америка – по Договору Тлателолко1967 г.; 5) южная часть Тихого океана – по Договору Раротонга 1985 г.; 6) Юго-Восточная Азия – по Бангкокскому договору 1995 г.; 7) Африка – по Договору Пелиндаба 1996 г.; 8) архипелаг Шпицберген – по Договору о Шпицбергене 1920 г.; 9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии, – по Договору об Аландских островах между СССР и Финляндией 1920 г. Договор по открытому небу (ДОН) был подписан 24 марта 1992 г., вступил в силу 1 января 2002 г. Число государств-участников Договора продолжает увеличиваться. В 2002 г. к ДОН присоединились Швеция, Финляндия, Латвия, Литва, Босния и Герцеговина, Хорватия. На начало 2003 г. 33 государства были участниками ДОН или находились в процессе его ратификации. ДОН разрешил государствам-участникам проводить наблюдательные полеты над их территориями. Первые полеты начались 1 августа 2002 г. Россия в рамках ДОН в 2002 г. провела наблюдательные полеты над территориями Великобритании, Германии, Турции, Италии и ряда других стран (10 миссий). В свою очередь, Российская Федерация принимала миссии открытого неба Турции, Греции, США и других государств (шесть миссий). Значение ДОН состоит в том, что он, дополняя другие многосторонние договоры разоружения и нераспространения, является эффективным инструментом обеспечения транспарентности (открытости) военной деятельности государств-участников. В рамках ДОН предстоит и дальше совершенствовать механизм подготовки и проведения наблюдательных полетов, уточнять некоторые положения Договора, обеспечивающие необходимый баланс между правами и обязательствами его участников. В 70-е гг. XX в. два самых мощных в военном отношении государства мира – СССР и США – достигли стратегического равновесия в военной сфере. Они пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных вооружений. С этой целью СССР (позднее Россия) и США разработали и заключили следующие соглашения. 1. Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны. Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 г. 2. Соглашение о предотвращении ядерной войны. Подписано и вступило в силу 22 июня 1973 г. 3. Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Подписан 26 мая 1972 г., вступил в силу 3 октября 1972 г. 4. Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Подписано 26 мая 1972 г., вступило в силу 3 октября 1972 г. 5. Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Подписан 18 июня 1979 г. 6. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Подписан 8 декабря 1987 г., вступил в силу 1 июня 1988 г. 7. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Подписан 31 июля 1991 г., вступил в силу 5 декабря 1994 г. 8. Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Подписан Россией и США 3 января 1993 г. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 г. 9. Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНП). Подписан 24 мая 2002 г., вступил в силу в июне 2003 г. 5. Международно-правовые средства разрешения споров, конфликтов. (ПЗ 6) 1. Переговоры – наиболее часто применяемое средство, не имеет жесткой формализации, это механизм, основанный на обычаях, много свободы для сторон. Существует свобода относительно порядка переговоров, но стороны не должны нарушать интересы и принципы государств. Разновидностью переговоров является консультация (проводится на основании издаваемых соглашений). По результатам переговоров подписывается соглашение. Если переговоры безрезультатны, то это не оформляется никаким образом. Пример: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 (в случае возникновения спора между участниками конвенции относительно ее толкования или применения они будут разрешаться путем проведения консультаций и переговоров). 2. Обследование (следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами; задача комиссии – облегчить разрешение споров посредством расследования; стороны излагают комиссии факты и документы; комиссия выносит решение, не имеющее характера третейского; стороны могут воспользоваться этими фактическими выводами). Пример: Постоянная палата третейского суда. 3. Посредничество - средство регулирования споров, для которых привлекаются заинтересованные государства, а также иные субъекты международного права, не заинтересованные в исходе спора. Не существует жестких требований к процедурам и порядку осуществления. Порядок определяется в ходе переговоров. Посредничество бывает двух видов: активное и пассивное («добрые услуги»). При активном посредничестве посредник выслушивает мнение сторон и предлагает свои конкретные варианты урегулирования споров. Например, арабо-израильский конфликт, посредники: США, ООН, РФ, ЕС. При пассивном посредничестве посредник не занимается изучением предмета спора и не пытается выработать предложение по урегулированию. Он передаёт от спорящих сторон предложения и претензии, когда напрямую стороны дипломатически общаться не могут. 4. Специализированная комиссия (осуществляет деятельность на основании положения) Состав комиссии формируется сторонами из лиц, которые являются гражданами, не заинтересованными в споре государств. Количество членов всегда нечетное. Создаются на определенный срок (не более 2 месяцев), который может быть продлен. Спорящие стороны предоставляют в комиссию сведения, которые считают необходимыми; могут излагать мнение, представлять доказательства, выслушивать показания свидетелей. Цель работы комиссии – установление юридических фактов, но при этом комиссия не дает никакой оценки. Составляется специальный протокол, в котором фиксируются установленные факты, имеющие отношение к спору либо невозможность установить какие-либо факты. Доклад, сделанный комиссией, не имеет силу обязанности для спорящих сторон и не может использоваться сторонами в качестве доказательства при дальнейшем рассмотрении спора. 5. Согласительная комиссия (в РФ – примирительная комиссия). Может создаваться на основе соглашения спорящих сторон. Порядок формирования такой же, как и у специальной комиссии. В составе комиссии должны быть юристы и обязательно специалисты, которые могли бы привести стороны к компромиссу. Цель: примирить стороны путем подписания соглашения, которое устраивало бы все стороны. Срок работы – 1-2 месяца. Если в установленные сроки комиссия не сможет согласовать со сторонами договор о регулировании споров, то комиссия при завершении своей деятельности принимает доклад, в котором дает рекомендации по регулированию спора. Если договор подписан, то принятое соглашение о порядке регулирования спора является обязательным для сторон. 6. Международный арбитраж, третейские суды. Третейские суды требуют письменного соглашения спорящих сторон. Третейские суды делятся на 2 категории: постоянные суды и AD Hoc. Создаются при различных международных организациях, имеют свои внутренние регламенты и списки арбитров. Наиболее авторитетна Постоянная Палата третейского суда в Париже. В список арбитров каждое государство-член ООН предоставляет по 5 наиболее лучших кандидатов. Решение является обязательным для сторон. Срок рассмотрения третейскими судами обычно – 1-2 месяца. Решение нельзя обжаловать, оно вступает в силу в момент его вынесения. Последнее средство урегулирования споров – международные суды, которые могут быть либо самостоятельными международными структурами (Международный уголовный суд), либо структурными подразделениями международных организаций (Европейский суд, Международный суд ООН). Международные суды также можно поделить на: - суды, которые рассматривают споры между субъектами международного права (межгосударственные споры) - суды, которые рассматривают споры с участием физических лиц, не являющихся субъектами МП (Европейский суд по правам человека) В отличие от третейских судов состав международных судов формируется заранее, как правило, путем выборов на определенный срок. Международный суд ООН – 15 судей сроком на 9 лет. Решения международных судов – обязательны для сторон, обеспечиваются принуждением со стороны тех организаций, при которых они создаются. |