8 сентября 1802 года Александром Павловичем был подписан Манифес. 8 сентября 1802 года Александром Павловичем был подписан Манифест о создании министерств, что стало заметным шагом в направлении улучшения государственной структуры управления
 Скачать 20.67 Kb.
|
|
8 сентября 1802 года Александром Павловичем был подписан Манифест о создании министерств, что стало заметным шагом в направлении улучшения государственной структуры управления. Большинство историков согласны с тем, что это самое важное, если не единственное, реальное преобразующее событие, проведённое Александром I в первые годы его правления. К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии очевидного краха. Коллегиальная форма центрального управления, введенная Петром I, явно не оправдывала себя. Система коллегиального управления с ее медленным рабочим процессом не отвечала требованиям времени. Публикация Манифеста проложила путь к замене коллегий министерствами, в которых вся власть была сосредоточена в руках одного человека - министра, назначенного императором и подотчетного только монарху. Сами коллегии первоначально распущены не были, они вошли в состав соответствующих министерств и продолжали заниматься текущими вопросами государственного управления. Одновременно с созданием министерств 8 сентября 1802 г., полномочия Сената были расширены специальным указом императора. Он был объявлен «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, надзорным органом управления (с правом контроля за деятельностью министров). В действительности, однако, эти функции Сената оказались поверхностными, и он получил право представить Императору свое мнение об указах (некоторое подобие законодательной инициативы), а также определялась ответственность министров перед Сенатом. Первоначально Александр I надеялся восстановить порядок и укрепить государство, введя министерскую систему центрального правительства, основанную на принципе единства командования. В 1802 году было создано 8 министерств, т.е. военных, морских, иностранных дел, внутренних дел, торговли, финансов, государственного образования и юстиции, которые заменили предыдущие 12 коллегий. Эта мера укрепила систему центрального управления. Усилия Александра I в области реформ характеризовались компромиссом и несогласованностью, что привело к негативной реакции как левых, так и правых. Императору удалось найти человека, который мог бы стать эффективным реформатором, это был Михаил Михайлович Сперанский. В 1809 году, от имени Александра, он разработал проект радикального реформирования. Сперанский сформулировал принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждый из них, снизу, должен действовать в строгих рамках закона. Созданы представительные собрания различных уровней, возглавляемые Государственной Думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была высказать свое мнение по представленным ей законопроектам и заслушать доклады министров. Все ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - были объединены в Государственный совет, члены которого назначались царем. Мнение Государственного совета, одобренное царем, становилось законом. В случае разногласий в Государственном совете Александр I по своему выбору одобрял мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не может вступить в силу без обсуждения в Государственной Думе и Государственном Совете. Реальная законодательная власть Сперанского проекта осталась в руках царя. Но Сперанский подчеркнул, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народа». Это был его новаторский подход: действия центральных и местных органов власти, которые он хотел контролировать общественное мнение. Ибо молчание народа открывает путь к безответственности властей. Согласно проекту Сперанского, избирательным правом пользовались все российские поддонные, владеющие землей или капиталом, включая государственных крестьян. Проект начался в 1810 году, когда был создан Государственный совет. Но затем дело прекратилось: Александр I все больше пробовал самодержавие. Преобразующие проекты Сперанского были объектом ожесточенной борьбы между верхушками. Консервативная часть дворянства и бюрократии выступала против реформистских планов Сперанского, рассматривая их как подрывающие вековые основы империи. Александр I, помня о судьбе своего отца, не мог игнорировать решительное неприятие реформистских усилий своего советника со стороны большей части дворянства и высшей бюрократии. Однако в 1810 году был создан Государственный совет в качестве законодательного консультативного органа при императоре. В 1811 году вступило в силу «Общее учреждение министерств». Крестьянский вопрос: особенности и варианты решения Декрет от 12 февраля 1801 года разрешал всем дворянам, за исключением крепостных, торговцам, буржуа, государственным крестьянам, покупать свободные незаселенные земли. Таким образом, была нарушена монополия дворянства на землю и несколько расширены возможности для предпринимательства. 20 февраля 1803 года по инициативе С.П. Румянцева (сына фельдмаршала Екатерины II П.А. Румянцева) появился указ императора «О вольных хлебопашцах», который послужил предлогом для обвинения Александра I в лицемерии. Действительно, разрешение на освобождение крестьян (с обязательным выделением земли) на условиях, определенных в свободном соглашении (например, за выкуп), полученном землевладельцами в соответствии с этим указом, не повлияло на систему крепостного права. Крестьяне, получившие свободу на основании указа, стали называться «вольные хлебопашцы». Этот акт был более моральным, чем реальным: в конце правления «вольные хлебопашцы». было всего 47 тысяч. В 1803 году Негласный комитет был распущен из-за отказа дворянства и нежелания императора предпринимать радикальные действия. В Негласном комитете было внесено предложение запретить продажу крепостных без земли. В России торговля людьми осуществляется в откровенно циничных формах. В газетах публикуются объявления о продаже крепостных. На Макарьевской ярмарке они были проданы вместе с другими товарами, разделенными семьями. Иногда русский крестьянин, купленный на ярмарке, уезжал в дальние восточные страны, где до конца своих дней жил как иностранный раб. Александр I хотел положить конец таким постыдным явлениям, но предложение запретить продажу крестьян без земли столкнулось с упрямым сопротивлением высших сановников. Они думали, что это подорвало крепостное право. Молодой император отказался от участия без каких-либо условий. Было запрещено только публиковать объявления о торговле людьми. Промышленному развитию страны в эти годы препятствовало крепостное право, поскольку предпринимательская деятельность ограничивалась землевладением и крестьянами, а кабальный труд в виде крепостного труда на промышленных предприятиях был непродуктивным и препятствовал технологическому прогрессу. Таким образом, сначала крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, отменено, в 1817-1819 годах. Один из документов об освобождении крестьян был разработан под руководством А.А. Аракчева. Его имя всегда ассоциировалось с политикой крайней реакции. Александр I понимал необходимость перемен. В частных беседах он говорил, что крестьяне должны быть освобождены. Прочитав антикрепостную поэму А.С. Пушкина «Деревня», царь приказал поблагодарить поэта за его добрые чувства. В 1816 году по инициативе эстонских дворян Александр I подписал указ об освобождении крестьян некоторых провинций от крепостного права. Крестьяне получили личную свободу, но были лишены прав на землю и, таким образом, полностью зависели от землевладельцев. Тем не менее, в 1816-1819 годах. По поручению Императора канцелярия Аракчеева и Министерство Финансов тайно подготовили проекты освобождения всех крестьян-крепостных, проекты которых были в точности радикальными. Оба проекта были одобрены императором, но ни один из них не был реализован. Затем, в 1818 году, был сформирован тайный комитет для разработки нового плана. Члены комитета смогли разработать проект, который не требовал от государства каких-либо расходов, но который был рассчитан на столь же неопределенный период времени. Император прочитал проект и запер его в своём столе. На этом дело закончилось. Внешняя политика 1801-1812 гг.: специфика, победы и поражения Александр I, как и его предшественники, проводил активную внешнюю политику. Сближение России с Грузией началось во второй половине XVIII года. Она была основана на общей заинтересованности в борьбе против Турции и Ирана, которые пытались поработить народы Закавказья. В 1801 году, когда ситуация в Грузии стала чрезвычайно сложной, грузинский царь Георг XII отрекся от престола в пользу русского царя. В 1804 году началась война России с Ираном, продолжавшаяся до 1813 года. В соответствии с Мирным договором Иран признал присоединение Дагестана и Северного Азербайджана к России. Российские войска защищали народы Закавказья от агрессии южных соседей и набегов горных племен. Долгожданный мир пришел в Закавказье. Государственный переворот 11 марта 1801 года привнес изменения во внешнюю политику царства. Александр I немедленно предпринял шаги по урегулированию конфликта с Англией, который вызвал широкое недовольство среди русского дворянства. Он отменил марш донских казаков в Индию. В июне 1801 года между Россией и Англией было заключено морское соглашение, положившее конец конфликту. Однако отказ от военных действий с Англией не был линией, чтобы разорвать отношения с Францией. Переговоры с Францией продолжались и в октябре 1801 г. Более 20000 австрийцев с 59 орудиями сдались. Кутузову, однако, удалось выйти из атаки русские войска, которые оказались в очень трудном положении после поражения основных австрийских сил. Битва при Аустерлице 20 ноября (2 декабря) 1805 года, была проиграна с большими потерями. Они потеряли около 27000 человек и 155 орудий. Наполеон Бонапарт потерял более 12000 человек. Третья коалиция фактически прекратила своё существование после того, как Австрия заключила мир с Наполеоном в декабре 1805 года. Австрия была участником Наполеона. Борьба против Франции вскоре вступила в новую фазу. Осенью 1806 года была сформирована четвёртая антифранцузская коалиция, объединившая Россию, Англию, Пруссию и Швецию. Основными силами коалиции были армии России и Пруссии. Союзники действовали в условиях разобщенности, и в 1806-1807 годах. Наполеон разгромил прусскую армию, оккупировал Берлин и большую часть Пруссии. Театр военных действий приблизился к западным границам России. Зимняя кампания 1806-1807 годов была очень сложной для французов. В кровавой общей битве при Прайс-Эйлау 27 января (8 февраля) 1807 года Наполеон не смог окружить и победить российскую армию. Однако в битве при Фридланде в июне 1807 года победил Наполеон. Однако победил Наполеон. Это, наряду с ухудшением русско-английских отношений, вынудило Александра I начать переговоры с Наполеоном. 7 июля 1807 года в Тильзите был подписан мирный договор между Россией и Францией. Был подписан Договор о союзе против Англии. Россия не понесла территориальных потерь, но была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде, т.е. разорвать торговые отношения с Англией. Этого требовал Наполеон из всех европейских правительств, с которыми он заключал соглашения. Таким образом он надеялся расстроить английскую экономику. Швеция отказалась прекратить торговлю с Англией и разорвать свой союз. Возникла угроза нападения на Петербург. Это и давление Наполеона привело Александра I к войне со Швецией. Она стремилась отомстить за поражения, которые она понесла в войнах с Россией в XVIII г. Военные действия продолжались с февраля 1808 по март 1809 г. Швеция потерпела поражение и была вынуждена уступить Россию Финляндию. Александр I предоставил Финляндии автономию, кроме того, Выборг, который находился в российском владении со времен Петра I. Великое Герцогство Финляндия стало отдельной частью Российской империи. Он чеканил свою собственную монету и имел таможенную границу с Россией. Континентальная блокада была неблагоприятной для России. Российские торговцы хлебом понесли убытки, а казна не получала налогов на экспорт. Разрыв торговых связей с Англией в результате присоединения России к континентальной блокаде серьезно затронул интересы российских землевладельцев и торговцев, вызвав нарушение финансовой системы страны. Отношения с Францией быстро ухудшились. Большая часть российской армии была развернута на юге, где продолжалась война с Турцией. В 1811 году командиром армии был назначен Михаил Илларионович Кутузов (1745-1813 гг. Ему удалось одержать ряд побед. Затем, с выдающимся дипломатическим искусством, Кутузов убедил турецких представителей подписать мирный договор. Граница с Турцией была установлена на острове Св. Прут, в Россию прошла Бессарабия. Сербия, под турецким управлением, получила автономию. Это ознаменовало начало его полной независимости. В мае 1812 года, менее чем за месяц до французского вторжения в Россию, военный конфликт с Турцией был урегулирован. |