ДИПЛОМ. А. В. Колобов

• Название: А. В. Колобов
• Дата: 24.05.2022
• Размер: 352 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ.doc
• Тип: Документы; #546478
• страница: 1 из 5

Глава 1. Социально-правовая защита беженцев в РФ, как проблема науки права социального обеспечения

В любой правовой системе существуют ограничения, льготы и привилегии для наилучшего обеспечения справедливости в праве. При этом не всегда имеют место исключения из принципа юридического равенства, ведь оно носит формальный характер. Следует различать установление особых прав и свобод для отдельных категорий субъектов права в силу дискриминационных признаков, установленных международными нормами и Конституцией РФ (т. е. исключения из правила), и в силу иных оснований, указанных в нормах (не являющиеся исключениями признаки, установленные законодательством, которые учитываются в указанных ситуациях).

Ограничения, льготы и привилегии являются позитивными средствами правового регулирования общественных отношений. Они помогают наилучшим образом обеспечить потребности общества и защитить его интересы. Однако необходимо соблюдать соразмерность между правилом и исключениями: ограничений, льгот и привилегий не должно быть слишком много. В противном случае можно будет говорить о том, что равенства не существует, даже юридического.

Таким образом, принцип юридического равенства не исключает возможности установления разных правовых статусов для некоторых категорий лиц, если это служит интересам общества. И поэтому российским законодательством допускаются разные подходы к определению правоспособности различных субъектов права.

А. В. Колобов*

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Ключевые слова: беженцы, вынужденные переселенцы, вынужденные мигранты, социальная защита, правовая защита, социально-правовая защита.

Аннотация: Беженцы и вынужденные переселенцы являются самой незащищенной категорией населения. Под беженцами обычно понимаются иностранные граждане, вынужденные переселенцы, в основном граждане России. Правовая база РФ, касающаяся вынужденных мигрантов в основном регламентирует правовой статус вынужденных мигрантов, вместе с тем практически не регулирует вопросы социально-правовой защиты. Необходимо дополнение российского законодательства правовыми актами, которые бы в полной мере регулировали вопросы социально-правовой защиты вынужденной миграции.

В настоящее время формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения (например, приняты федеральные законы о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах, о вынужденных переселенцах). Нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны. Отношения в сфере социальной защиты населения - это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, что оно ведется по двум тесно связанным между собой направлениям:

первое - правовое регулирование организации социальной защиты; второе - правовое регулирование социальной защиты.1 Вынужденная миграция как одно из явлений, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер. На Россию приходится значительная часть вынужденных мигрантов, лиц

- беженцев, получивших временное или политическое убежище, вынужденных переселенцев. Эта категория людей пополняет самые обездолен-

* Аспирант Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

1 ЛегтхоеМ. II. Право и социальная защита населения в России. М., 2000. С. 15.

ные и уязвимые слои населения. Вместе с тем отнесение к беженцам наших соотечественников, прибывших в Российскую Федерацию из государств

- бывших республик СССР, не соответствует целям, которые преследуют международные акты по вопросам защиты прав беженцев.

Распад СССР, с одной стороны, привел к образованию новых государств, а с другой - вынудил многих неграждан (лиц без гражданства) из-за экономических и других соображений переселяться и в дальнейшем проживать в иноэтническом окружении, в границах других государств и адаптироваться к новым природным, экономическим, социальным условиям. В результате 25 млн. русских, считавших себя гражданами единого государства, имевших одинаковые права и свободно перемещавшихся в его пределах, оказались оторванными от основной массы своего этноса и помимо своей воли «в одночасье» превратились в иностранцев.2 Принятые во вновь образованных суверенных и независимых государствах законы о гражданстве, государственном языке, миграции, как правило, ущемляют права и интересы населения нетитульных национальностей этих государств.

Для указанных лиц должна действовать упрощенная процедура приобретения российского гражданства с одновременным предоставлением гарантий скорейшей социальной помощи и бытового обустройства данной категории репатриантов, а также направленность государственной политики на скорейшую интеграцию и социальную адаптацию беженцев и вынужденных переселенцев. Причем данная процедура нуждается в жесточайшем контроле со стороны компетентных государственных органов, поскольку упрощенный порядок приобретения гражданства, который был определен в поправках 2006 г. к п. 2 ст. 14 Федерального закона о гражданстве РФ практически не работает, судами отмечаются многочисленные жалобы на нарушение требований данного закона.3

В Российской Федерации признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Федеральным законом «О беженцах» (с изменениями и дополнениями), а признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в порядке, определяемом Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» (с изменениями и дополнениями).

2 См.: Покушева Н. В. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в современном российском обществе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Улан-Удэ, 2007.

3 См.: Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Бюллетень Верховного суда РФ. 2000. № 4.

Поскольку миграция носит международный характер, изолированная разработка национальной стратегии в области защиты беженцев и вынужденных переселенцев вряд ли позволит добиться желаемых результатов. Обязательным условием эффективного управления и регулирования защиты вынужденной миграции является межгосударственное сотрудничество с целью проведения сбалансированной миграционной политики.

Защита беженцев и оказание им материальной помощи - это взаимосвязанные действия. Наиболее эффективную юридическую помощь государство может предоставить лишь в условиях, когда удовлетворены основные потребности человека в жилье, продуктах питания, воде, санитарном и медицинском обслуживании.

Жизненная ситуация вынужденных мигрантов сложная. Много проблем: материальных, социальных, личностных. Вместе с местом жительства они меняют специальность, социальный статус, материально-бытовые условия, круг общения, теряют имущество. Остро встают бытовые вопросы: жилье и прописка, трудоустройство, материальное и финансовое обеспечение, устройство детей. Одним словом, меняется стиль жизни. Меняется внутрисемейная ситуация, происходит изменение ролей: полная социальная изоляция женщин, отсутствие для них возможностей профессиональной самореализации, налаживание новых социальных связей. Многие приезжают жить к родственникам, возникает дискомфорт и напряженность.

Появление в регионе беженцев - один из факторов, усиливающих социальную и межнациональную напряженность. К приезду беженцев негативно относятся 20 % населения.4 Массовые вынужденные людские перемещения, устремленные в Россию, порождают множество проблем, связанных и с социальной адаптацией. Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев, перешедших из одной социальной среды в другую, пусть не всегда в иноэтничную, но новую и во многом непривычную для них социокультурную среду, проходит болезненно, требует большого времени и у многих переселенцев вообще не завершается.

Россия, испытавшая все последствия международного финансово-экономического кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации большей части коренного населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказалась во многом не готовой к выработке адекватной переходному периоду миграци-

4 См.: Фролова Н. Миграция: судьбы людей и судьба государства // Волга. Астрахань, 2002. №20.

онной политики, способной в полной мере защитить интересы вынужденных мигрантов.

Избыточное количество прибывших лиц в один регион не позволит государству в полной мере осуществить функции по социальной защите беженцев и переселенцев и создаст предпосылки к возникновению социальной напряженности, и даже к межнациональному конфликту на новом месте со старожильческим населением. Миграция непосредственно влияет на социально-экономическое положение регионов и является доминирующим фактором при формировании рынка труда и жилья.

Очевидно, что проблемы социально-правовой защиты беженцев наиболее актуальные, и решение данной проблемы целесообразно проводить через процедуру квотирования приема беженцев Российской Федерацией, поскольку прибытие неограниченного числа указанной категории граждан может нанести непоправимый ущерб экономике государства, особенно в период глобального финансово-экономического кризиса.

Некоторые авторы считают, что система квотирования нарушает взятые Российской Федерацией обязательства.5 Однако система квотирования никоим образом не может подорвать авторитет Российской Федерации как демократического и социального государства, квотирование - это не отказ от взятых на себя обязательств, это просто контроль, который государство осуществляет в своих интересах за прибывающими на его территорию иностранцами. Из 191 государства-члена ООН не менее 20 учредили ежегодные квоты на переселение, в их число входят Австралия, Канада, Дания, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Нидерланды, США и др.6 Квотирование поможет рассчитать государству свои «силы» в приеме конкретного количества беженцев и оказания им адресной помощи. Какой смысл в неконтролируемом приеме беженцев на территорию Российской Федерации, если государство в такой ситуации не сможет оказать эффективную социально-правовую защиту и адресную помощь, а финансовые средства будут распыляться среди не контролируемых и ничем не ограниченных потоков беженцев. Правильно будет создать систему квотирования беженцев из расчета на прием определенного количества человек в год, заранее просчитав и включив статью расхода в бюджет на очередной финансовый год с учетом проведения необходимых мероприятий по осуществлению соци-

5 Андриченко Л. В. «О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации» // Журнал российского права. 2003. № 4.

6 См.: Беженцы и УВКБ ООН // Защита беженцев. 2008. № 9. С. 6.

ально-правовой защиты и беженцам, и лицам, вынужденно перемещенным внутри страны.

Вообще, если говорить о вынужденном мигранте как об объекте со-циально-правовой защиты, то необходимо иметь в виду, что одним из признаков вынужденного мигранта является то, что он лишен защиты или ему в ней отказано на прежнем месте жительства (стране проживания), в таком случае он вынужден покинуть прежнее место жительства и переселиться на новое, где нуждается в защите его личных прав и свобод, которые распространяются и на членов его семьи.

В основе международной защиты прав беженцев стоит принцип поп-геРэикпеп! {фр. принцип «запрещение высылки»). Организацией Объединенных наций признан этот основополагающий принцип, согласно которому ни один беженец, представивший веские доказательства против возвращения в страну происхождения, не может быть принужден к этому.7

Отсюда следует, что имеющиеся международно-правовые акты в целом защищают положение беженца, однако нельзя того же сказать о законодательстве Российской Федерации в отношении лиц, вынужденно переместившихся внутри своей собственной страны. Повседневная деятельность государства по защите социально не защищенных слоев населения неизбежно должна осуществляться с учетом потребностей беженцев и вынужденных переселенцев.

Функция защиты содержит как прямые, так и косвенные меры: меры прямой защиты предполагают защиту имеющихся у вынужденного мигранта основных прав человека, например, запрет дискриминации, свободу и личную безопасность, косвенно это меры, направленные на информационно-пропагандистские мероприятия, как, например, освещение в СМИ, выпуск специальной литературы, которая поможет вынужденному мигранту быстрее адаптироваться в новой для него среде проживания, так как подавляющее большинство вынужденных мигрантов оказывается в крайне тяжелом положении, испытывают огромные лишения и нуждаются как в материальной, гуманитарной, так и правовой помощи.

В данной ситуации совершенно не важно, о ком идет речь, о гражданине государства вынужденно переселившемся в другой регион, либо об иностранце, просящем убежища на территории другого государства, либо уже получившем статус беженца, так как с точки зрения основных прав че-

7 См.: О статусе беженцев: Конвенция от 28 июля 1951 г. Женева // Международное право: Сборник документов. М., 1997. С. 538 - 542.

ловека нет различия между гражданином и иностранцем.

Некоторые положения Пакта 1966 г.8 о правах человека свидетельствуют о наличии норм, выходящих за рамки чисто договорной системы. Пункт 1 статьи 2 Пакта обязывает государство уважать и обеспечивать провозглашенные в нем права вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Эти права принадлежат без различия, как гражданам, так и иностранцам, будь-то мигрант, посетитель, беженец или лицо, ищущее убежище. Обязательства уважать и защищать права человека лежат на государстве, независимо от ратификации соглашений или договоров, это не зависит и от наличия в стране специального нормативного акта по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев. Беженцы в принципе должны получать предусмотренную защиту, независимо от того, допущены они в страну временно, на неопределенный срок или же на постоянной основе.

Еще одна категория вынужденных мигрантов, которая нуждается в социально-правовой помощи - это члены семьи беженцев и вынужденных переселенцев, особенно женщины и дети. Многие семьи вынужденных мигрантов оказываются в тяжелых социально-экономических условиях. Особенно же при этом страдают женщины и дети. Для многих из них затруднен доступ к услугам в области здравоохранения и образования. Женщины испытывают все те же проблемы, с которыми приходится сталкиваться и остальным беженцам, и задача государства обеспечить их защиту, устанавливаемую законодательством. Кроме того, женщины и девушки, оказавшись в положении беженок, имеют особые потребности в социально-правовой защите. Они нуждаются в защите от увечий, от сексуального и физического насилия, от эксплуатации, а также в защите от дискриминации по признаку пола при распределении продуктов и услуг. Потребность в защите женщины могут испытывать на всех этапах своего пребывания в качестве беженок. Защита беженок требует тщательного планирования и применения норм здравого смысла. Это является обязательным условием для разработки специальных программ и определения приоритетов в защите женщин. Женщи-ны-беженки, оказавшиеся вне традиционной системы социальной защиты (государственной, семейной, общественной), находятся в более опасном положении, чем те, которые живут в составе семьи или с дружественными

8 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

ИМ людьми.

Одним из критических моментов в защите беженок является заблаговременное или как можно более раннее принятие во внимание аспектов защиты, имеющих отношение к женщинам. В случаях, когда обеспечение этих аспектов проводится постфактум, вероятность ущемления прав женщин или разных форм насилия в их отношении резко возрастает.

Дети и подростки - беженцы, по статистике УВКБ ООН, составляют половину всех беженцев в мире. Дети в наибольшей степени страдают в результате событий, приводящих к появлению беженцев, вследствие своей несамостоятельности, уязвимости и возрастных потребностей. Важно, что Конвенция о правах ребенка не только вводит универсальные права для детей, но и устанавливает тесные взаимосвязи между правами детей, их благополучием, их семьями и сообществами. В Конвенции также отмечается, что ребенок имеет право на медицинскую помощь, соответствующую наивысшим стандартам, которая может быть реально обеспечена. Все это в полной мере относится и к детям вынужденных мигрантов.

Решение вопросов вынужденной миграции в России существенно осложняется недостаточным уровнем юридической проработанности проблемы. Это, в частности, проявляется в недостаточной правовой базе для идентификации лиц, покинувших места постоянного проживания, определения их нового места пребывания и жительства. Затруднительной оказывается не только практическая работа по оказанию помощи гражданам со стороны органов государственной власти, но и организация и проведение даже такой задачи, как регистрация и учет прибывающих.9

Складывающаяся миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения, при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Проблема заключается также в том, что новое федеральное законодательство не учло миграционную ситуацию, сложившуюся уже к началу 2001 года. Оно не содержит переходных положений, призванных урегулировать положение иностранцев и лиц без гражданства, уже въехавших в Российскую Федерацию на действовавших в тот период законных осно-

9 См.: Рощпн Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в Российской Федерации. М., 2003.

ваниях, и постоянно проживающих на ее территории до сих пор. В связи с этим нельзя не согласиться с неудовлетворительной оценкой миграционной ситуации, данной в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.111

Россия стоит перед наисложнейшей проблемой: с одной стороны

- острая нехватка необходимых для удовлетворительного решения проблемы беженцев и переселенцев финансовых средств, а с другой - отсутствие эффективных рецептов урегулирования множащихся межэтнических конфликтов по периметру российских границ, способов приостановки миграции населения.11

Требуют принципиального уточнения положения федерального законодательства, касающиеся защиты российских граждан, вынужденно оставивших место жительства и переехавших в связи с этим в другой субъект Российской Федерации. Внутренне перемещенные лица (вынужденные переселенцы) покидают свои дома по тем же причинам, что и беженцы, однако они остаются в пределах своего государства и поэтому подчиняются законам своей страны, хотя часто оказываются в более сложной ситуации, чем беженцы, которых защищает международное законодательство. Вынужденные переселенцы могут попасть в безвыходное положение из-за продолжающегося в их стране внутреннего конфликта. Не существует каких-либо конкретных международных инструментов, касающихся лиц, перемещенных внутри страны, а соглашения общего характера, такие как Женевские Конвенции, очень часто трудно применимы к их обстоятельствам.

Компетентные органы власти несут главную обязанность и ответственность за создание условий, а также за предоставление средств, которые позволяют перемещенным внутри страны лицам добровольно, в безопасных условиях и с достоинством вернуться в свои дома или места постоянного проживания, либо добровольно переселиться в какую-либо другую часть страны. Такие органы власти прилагают усилия для облегчения реинтеграции вернувшихся или переселившихся внутренне перемещенных лиц.

Несмотря на то, что у УВКБ ООН нет права на осуществление работы с внутренне переселенными лицами (вынужденными переселенцами), он помогает нескольким миллионам лиц, пострадавших в результате

10 См.: О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 01 марта 2003 № 256-р // Собрание законодательства РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

11 См.: Елагин В., Никапаев А. Российские беженцы. Проблемы и реалии // Международная жизнь. 2003. № 2. С. 102.

различных кризисов, и ко всем ним (приблизительно 25 миллионам перемещенным лицам в мире)12 необходимо применить подходы, получившие признание на международном уровне.

На практике внутреннее перемещение часто бывает вызвано гражданским конфликтом, когда под вопросом сама власть центрального или местного правительства и столь же сомнительны его способность или желание предоставлять защиту и помощь своим гражданам, даже если они были вынуждены спасаться бегством по таким же или похожим причинам, что и беженцы. Зачастую они не имеют доступа к системам защиты и помощи, которая оказывается беженцам.13 С юридической точки зрения они остаются под «защитой» своего правительства, хотя это правительство могло быть причиной их бегства или продемонстрировало неспособность спасти своих граждан от мародеров повстанцев или насилия.

В резолюциях ООН последних лет (№ 3454 от 2004 г., № 31/35 от 2005 г., № 34/60 от 2006 г., № 40/118 от 2007 г.) употребляется термин «перемещенные лица», когда речь идет о помощи беженцам, репатриантам и перемещенным лицам. В данной ситуации видится целесообразным со стороны УВКБ ООН осуществлять контроль, а при необходимости и защиту лиц, вынужденно переселившихся внутри страны.

Таким образом, миграционные процессы, в частности процессы вынужденной миграции, требуют глубокого научного осмысления и выработки действенных научно обоснованных мер со стороны общества и государства, блокирующих негативные тенденции в их развитии и обеспечивающих оптимальную защиту вынужденной миграции. Необходимо развитие и совершенствование как внутреннего законодательства, так и неукоснительное соблюдение международного.

В целях осуществления эффективной правовой и социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев для государства видится необходимым не только издавать законы, но и контролировать их исполнение всеми органами власти, постоянно проверять действенность и эффективность уже принятых нормативных актов. Защита должна быть целевой и адресно-направленной. Только в этом случае можно говорить о ее состоятельности.

2 ВАРИАНТ

Проблема социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев остро встала перед Россией в связи с распадом СССР, сопровождаемом взрывом сепаратизма, вооруженными конфликтами, ломкой прежнего уклада жизни миллионов людей. Эти события спровоцировали потоки вынужденных переселенцев, резко обострил миграционные процессы в России.

Вынужденная миграция второй половины 90-х годов, на фоне усиления роли экономического кризиса, была вызвана следующими комплексными факторами: пронациональным законотворчеством, предполагающим дискриминацию по языковому и национальному признакам; резким снижением уровня жизни (в большей степени у лиц некоренных национальностей); усилением этнокультурной дистанции; высоким напряжением на рынке труда; ухудшением экологии (образованием зон природных и техногенных катастроф).

Первые беженцы появились уже в 1989 году. Из Узбекистана на территорию РФ прибыло 20 тыс. турок - месхетинцев. В 1990 году из Баку прибыло 90 тыс. человек, из них около двух третей – русские. В 1991 году из Грузии в Северную Осетию прибыли 100 тыс. осетин.

Характерной особенностью миграционной ситуации в эти годы являлось преобладание концентрации мигрантов в центральных, достаточно густонаселенных старо обжитых регионах с благоприятными природными условиями, относительно высоким уровнем социально-экономического развития и спокойной политической обстановкой. Серьезное воздействие на ситуацию оказывало наличие очагов, способствующих возникновению вынужденной миграции в Чеченской республике и в районе Осетино-ингушского конфликта.

Сложившаяся ситуация привела к необходимости принятия Правительством РФ срочных мер, обеспечивающих помощь и поддержку людям, которые вынуждены были покинуть места своего прежнего проживания.

Основными руководящими документами в работе с вынужденными переселенцами и беженцами являются законы Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (1995) и «О беженцах» (1997), предусматривающие решение вопросов, связанных с предоставлением статуса вынужденного переселенца и беженца, реализацией комплекса организационных, экономических, правовых, финансовых, информационных и других мероприятий, направленных на оказание помощи вынужденным мигрантам в обустройстве на новом месте жительства.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо в следствие реальной опасности подвергнуться насилию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 28.12.1995.).

Беженец – лицо, которое является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в следствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (Закон РФ «О беженцах» от 28.06.1997.).

Таким образом, беженцем обычно считается человек, который пересек границу другого государства, убегая от опасности. В России беженцами называют людей, находящихся на территории РФ и не имеющих российского гражданства, которые по некоторым дискриминирующим причинам не имеют возможности вернуться к себе на Родину.

Вынужденные переселенцы – это те же беженцы, но являющиеся гражданами России. Они имеют гражданство РФ и подверглись дискриминации по пяти признакам: расовому, этническому, конфессиональному, социальному и политическому. Международное право не знает такой категории населения. В других странах существуют «внутри перемещенные лица». Это люди, которые вынужденно перемещаются внутри одной страны из-за природных катаклизмов, техногенных катастроф, либо военных действий. В РФ такого понятия в праве не существует. Хотя, именно под него попадают, например, беженцы из Чечни.

Сравнивая основные льготы, предоставляемые законодательством вынужденным переселенцам и беженцам, необходимо заметить: хотя закон предоставляет беженцам все основные права граждан России, однако существуют некоторые ограничения. Так, в отличие от вынужденных переселенцев они, например, могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в льготную очередь на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев – нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время получения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам – нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев – учащихся техникумов и студентов ВУЗов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.

Решение о признании вынужденным переселенцем принимает территориальный отдел по делам миграции. В случае, если миграционная служба отказывает в предоставлении статуса, есть возможность подать жалобу сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд. А пока жалоба рассматривается, человек имеет право жить в Центре временного размещения и получать бесплатную медицинскую помощь и лекарства. Ему обязаны выдать документ, подтверждающий его легальное положение и гарантирующий защиту определенных законом прав.

Порядок признания лица беженцем и вынужденным переселенцем, предусмотренный законом, включает в себя три этапа:

1. Обращение с ходатайством о признании беженцем, вынужденным переселенцем. Прежде всего заполняется бланк ходатайства о признании беженцем или вынужденным переселенцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве.

2. Выдача свидетельства о рассмотрении (регистрации) ходатайства либо об отказе в рассмотрении дела по существу. Принятое ходатайство рассматривается не более 3-х месяцев со дня его регистрации. При положительном решении миграционная служба принимает решение о выдаче свидетельства. Вынужденным переселенцам, достигшим 18-ти лет, выдается свидетельство о регистрации ходатайства. К одному из родителей заносятся сведения о несовершеннолетних детях.

Беженцам выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу. Оно служит единственным удостоверением его личности, т.к. паспорт остается на хранении в миграционной службы. При принятии решения о выдаче свидетельства оформляется на беженца и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, куда заносятся сведения о детях.

3. Выдача удостоверения беженца, вынужденного переселенца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Человеку, получившему статус беженца или вынужденного переселенца, выдается специальное удостоверение с фотографией, которое предъявляется вместе с паспортом. Такие документы должны выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение только одного из родителей.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Если же обстоятельства, вынудившие лицо покинуть родину, остались прежними, то срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Утрата статуса беженца и вынужденного переселенца может осуществиться если: человек уже устроился в России, имеет постоянное жилье и работу. В законе уже указаны три основания утраты статуса: если беженец получил российское гражданство (тогда он может приобрести статус вынужденного переселенца) или гражданство любого другого государства; если он выехал из России на постоянное место жительства в другую страну или добровольно вернулся обратно; если добровольно обратился за помощью или защитой в другую страну; если не имеет определенного гражданства и отсутствуют препятствия возвращения в государство своего прежнего местожительства. Вынужденные переселенцы утрачивают свой статус, приняв новое гражданство или выехав из России на постоянное место жительство.

Условия и порядок предоставления помощи вынужденным переселенцам определяются Правительством РФ в его Постановлениях: «О предоставлении вынужденным переселенцам беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» от 23.01.1997 №106; «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» от 30.04.1997 №510. Ими и другими нормативными документами руководствуются территориальные органы в работе с вынужденными переселенцами.

Для первичной помощи мигрантам созданы специальные учреждения: Пункты первичного приема вынужденных переселенцев, Центры временного расселения вынужденных переселенцев, Центры временного размещения иммигрантов. Задачи специалистов этих учреждений – оказать первую психологическую помощь человеку, помочь сориентироваться в обстановке.

Для социально-незащищенных категорий, не имеющих никакой возможности самостоятельно подыскать себе жилье, в течение пяти первых дней, пока решается вопрос о регистрации ходатайства, предусмотрено проживание в Пункте первичного приема. Попасть туда возможно только по направлению регионального отдела по делам миграции. После регистрации ходатайства вплоть до его рассмотрения (то есть в течение трех месяцев) социально незащищенных могут поселить в Центре временного размещения. Направление в Центр также выдается миграционными органами. Действительно оно в течение пяти суток со дня выдачи. Если вынужденные переселенцы за это время не вселились, значит, направление утрачивает свою силу. Всего в России организовано около 90 Пунктов первичного приема и 20 Центров временного размещения.

К социально незащищенным категориям, пользующимся преимущественным правом на проживание в Пункте первичного приема и Центре временного размещения, относятся: одинокие пенсионеры, инвалиды 1 группы, одинокие матери с детьми до трех лет, многодетные семьи с детьми до 18 лет. Проживание для них бесплатное. Кроме того, им может быть предоставлено бесплатное трехразовое питание. Другие категории самостоятельно оплачивают время проживания в Центре.

Получив статус беженца или вынужденного переселенца, человек по месту постоянного жительства может в соответствии с Российским законодательством получить также помочь от социальных служб системы социальной защиты населения. Задача социальных работников состоит в том, чтобы помочь вынужденному переселенцу или беженцу адаптироваться к новому месту жительства: обустроить жилье, получить работу, устроить детей.

Одним из наиболее важных вопросов является жилищное обустройство вынужденных мигрантов. Существует три основные возможности получения жилья: за счет средств федерального бюджета; из фондов муниципальных образований; за счет личных сбережений мигранта. Наиболее перспективной представляется - первая возможность. Федеральный бюджет предлагает несколько форм жилищного обустройства: предоставление беспроцентных возвратных ссуд; предоставление безвозвратных субсидий; приобретение (покупка) жилья.

До 2002 года основной формой являлось получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство, покупку или ремонт жилья. С 2002 года жилищное обустройство вынужденных переселенцев, в том числе и не имеющих льгот на получение жилья, осуществляется в форме безвозмездной субсидии, выдаваемых в соответствие с приказом МВД России от 9 октября 2002 года №971 «Об утверждении порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья». Но не все мигранты могут решить жилищный вопрос с помощью ссуд и субсидий. Наиболее социально-незащищенным семьям могут быть предоставлены бесплатные квартиры согласно льготной очереди.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» выплачивается единовременного денежное пособие. Размер пособия – минимальный месячный оклад на каждого члена семьи при размещении в городе и два минимальных месячных оклада при размещении в сельской местности, при этом 50% пособия выплачивается после постоянной регистрации в сельской местности.

Беженцы и вынужденные переселенцы как и все граждане РФ имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Они также имеют право на социальную защиту и социальное обеспечение. Им на общих основаниях начисляются пенсии и другие социальные выплаты.

Органы государственной власти, управления и местного самоуправления обязаны предоставлять в первоочередном порядке одиноким беженцам и вынужденным переселенцам пенсионного возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения. К числу таких учреждений относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Пенсионеры и инвалиды этой категории населения могут получать помощь от центров социального обслуживания в трех формах: они могут быть зачислены в отделения дневного пребывания для бытового, медицинского, культурного обслуживания, отдыха, занятий посильной трудовой деятельностью; для них может быть организовано надомное обслуживание с помощью социальных работников; остро нуждающимся в социальной поддержке может быть оказана срочная социальная помощь (предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости; обеспечение бесплатным питанием или продуктовыми наборами; оказание материальной помощи; оказание экстренной психологической помощи).

Практика показала, что процесс адаптации к новому месту жительства идет успешнее и быстрее у тех вынужденных переселенцев, которые селятся компактно. Федеральная миграционная программа рекомендует шире внедрять в практику коллективные переселения и строительство компактных поселений.