КПЗС реферат на тему Швейцария. Реферат по дисциплине " конституционное право зарубежных стран"

Название	Реферат по дисциплине " конституционное право зарубежных стран"
Дата	24.01.2023
Размер	316.87 Kb.
Формат файла
Имя файла	КПЗС реферат на тему Швейцария.docx
Тип	Реферат #902443

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт заочно-вечернего обучения
Кафедра «Теории права, конституционного и административного права»
Допускаю к защите

Руководитель: к. и. н., доцент
______ Гусева И. А.

(Подпись) (Фамилия, И.О)

«_____» ______________ 202__ г.

Реферат по дисциплине

" КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН"

Выполнил (а):

студент (ка) группы: НБз 20 -1 ________ Андриенко Александр Иванович

(подпись)

Нормоконтроль: _______ _________________

(подпись) (ФИО)
Курсовая работа защищена с оценкой: _________________________
Иркутск, 2022

1. Общая характеристика действующей конституции

Действующая конституция Швейцарии была принята на народном референдуме 18 апреля 1999 года, за неё проголосовало 59,2 % голосовавших и 13 из 26 кантонов. Новая конституция вступила в силу 1 января 2000 года. По сравнению с предыдущей конституцией 1874 года в ней не произошло коренных изменений регулирования общественных отношений.

Итак, Конституция Швейцарии 1999 г. — пятая в истории Швейцарии. Первой была Конституция 1798 г., принятая в условиях оккупации Швейцарии Францией и созданная по образу Конституции Франции 1791 г. В 1802 г. была принята новая конституция, определившая самостоятельность кантонов Швейцарии, затем в 1848 г. после неудачной попытки некоторых кантонов выйти из состава государства была принята новая конституция, а в 1874 г. — еще одна. Причем последние две все более усиливали центральную власть, превратив Швейцарию из конфедерации в федерацию.

Тем не менее следует отметить, что коренных изменений в конституционном регулировании общественных отношений со вступлением в силу Конституции 2000 г. не произошло. Она имеет логичную структуру, формулировки многих положений осовременены и уточнены, кое-что изменилось в организации власти, но несущественным образом.

Конституция состоит из преамбулы и шести частей (вместо трех разделов в Конституции 1874 г.), объединяющих 196 статей, из которых последняя охватывает 16 переходных положений. Примечательно, что подобно прежней Конституции действующая Конституция в переходных положениях подробно регулирует среди прочего налоговое право.

Нельзя не отметить широту запрета дискриминации, включающую не только традиционные положения, но и запрет дискриминации по мотивам образа жизни. Это отражение нового гуманистического подхода, сложившегося в развитых странах в XX в., предполагающего толерантность не только к разнообразию мировоззрения граждан, но и к их стремлению самостоятельно выбирать образ жизни, каким бы причудливым он ни казался большинству. В ранг конституционного возведено проявление терпимости к различным движениям, стремящимся к альтернативной организации своей жизни (хиппи, экологисты и т.д.).

Конституция Швейцарии состоит из преамбулы, шести частей, охватывающих формально 196 статей, фактически их число увеличивается без изменения общей нумерации. В преамбуле, начинающейся формулой «во имя Всемогущего Бога», провозглашается стремление швейцарского народа и кантонов обновить союз, укрепить свободу и демократию, независимость и мир, а также заявлено об ответственности перед будущими поколениями.

Часть 1 «Общие положения» содержит положения о составе Швейцарской Федерации, целях и задачах союза (охрана прав и свобод народа и охрана независимости и безопасности страны), о суверенитете кантонов, а также характеристику принципов правового государства и четыре языка страны — немецкий, французский, итальянский и ретороманский.

Часть 2 «Основные права, гражданские права и социальные цели» содержит три главы.

Первая глава «Основные права» включает статьи о достоинстве человека, равноправии, защите от произвола и соблюдении добросовестности, значительный перечень права и свобод, а также некоторые положения об осуществлении и ограничениях основных прав.

Вторая глава «Права гражданства и политические права» меньше по объему и охватывает права гражданства (включая предоставление и утрату гражданства), вопросы осуществления политических прав и статью о правовом положении граждан Швейцарии, проживающих за рубежом.

Третья глава «Социальные цели» включает только одну статью, определяющую цели деятельности в социальной сфере, прежде всего Союза и кантонов, хотя и оговаривается значение в данной сфере «личной ответственности и частной инициативы». Очевидно, что тем самым законодатель стремился если не исключить, то уменьшить опасность «иждивенческого подхода» в социальной сфере и, осуществляя государственную поддержку, сохранить «здоровый индивидуализм». Кроме того, в этой статье имеется абз.4 с положением о том, что «из социальных целей не могут быть выведены никакие непосредственные субъективные права».

Положения данного раздела существенно конкретизируются в других разделах, так, например, ст. 34 «Политические права» имеет своего «двойника» в разделе 4 «Народ и кантоны» — ст. 136 под тем же названием «политические права». Однако если ст. 34 крайне лаконична и в абз. 1 устанавливается, что «политические права гарантируются», а в абз. 2 — что «гарантия политических прав обеспечивает свободное волеизъявление и нефальсифицированное голосование», ст. 136 содержит гораздо более подробное регулирование по этому вопросу.

Часть 3 «Союз, кантоны и общины» состоит из трех глав («Отношения между Союзом и кантонами», «Компетенция», «Финансовое устройство») и в ней урегулированы отношения между союзом и кантонами (задачи союза, задачи кантонов), формы сотрудничества союза и кантонов («союз и кантоны поддерживают друг друга в выполнении задач и осуществляют сотрудничество» — ст. 44), гарантируется автономия общин, разграничена компетенция союза и кантонов в конкретных сферах жизни общества (отношения с другими государствами, оборона, безопасность, образование, культура, охрана окружающей среды, хозяйство, энергетика и т.д.).

Часть 4 «Народ и кантоны» посвящена осуществлению швейцарским народом его традиционных политических прав в сфере прямой демократии (народной инициативе и референдуму).

Часть 5 «Власти Союза» содержит положения о порядке формирования, деятельности и компетенции Союзного собрания (парламент), Союзного совета и Союзного суда.

Часть 6 «Пересмотр Союзной Конституции и переходные положения» устанавливает основы процедуры пересмотра Конституции, а также содержит 16 переходных положений, относящихся к отдельным статьям Конституции.

В статье 192 Конституции установлен принцип, согласно которому «Союзная конституция может быть пересмотрена в любое время полностью или частично». Различается процедура полного и частичного пересмотра. Инициатива полного пересмотра может исходить от народа (не менее чем от 100 000 избирателей), одной из палат или Союзного собрания.

Если инициатива исходит от народа или между палатами нет согласия по вопросу о проведении полного пересмотра, окончательно вопрос о пересмотре решается народом. Палаты в случае положительного решения распускаются и проводятся новые выборы. Обязывающие положения международного права при этом не должны нарушаться.

Частичный пересмотр может производиться по инициативе народа или Союзного собрания. К частичному пересмотру предъявляются особые требования соблюдения единства правовой материи и формы, а также соблюдения обязывающих положений международного права.

Народная инициатива частичного пересмотра может быть в форме общего предложения или инициативного проекта. Дальнейшие процедуры зависят от позиции Союзного собрания.

Оценивая в целом положения данной Конституции, следует отметить, что она во многом демонстрирует современное направление развития конституционной материи другим странам, а для самой Швейцарии является ответом на современные потребности общества в конституционном регулировании, выявленные в процессе подготовки Конституции.

2. Форма государства (форма правления, форма территориального устройства, политический режим)

Форма правления

Швейцария - парламентарная республика, которая строится по принципу верховенства парламента как высшего представительного органа государства, избираемого населением. Правительство в республике такого типа несет ответственность перед парламентом и формируется парламентским путем из числа представителей партии, победившей на выборах, или же на коалиционной основе. В этом случае оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой большинства депутатов.

Ключевой политической фигурой в парламентарной республике становится руководитель правительства – премьер-министр или канцлер. Полномочия президента как номинального главы государства, избираемого парламентом, коллегией выборщиков либо непосредственным голосованием граждан, в основном сводятся к представительским, церемониальным функциям, напоминающим функции короля в парламентарной монархии.

Любые важные политические действия президента, включая роспуск парламента и назначение досрочных выборов, могут быть осуществлены только с согласия правительства.

Форма государственно-территориального устройства

Швейцария - Федеративное государство выступает как союз относительно самостоятельных в юридическом плане государственных образований: республик, штатов, земель, кантонов и др., обычно называемых субъектами федерации, которые не обладают полным суверенитетом, лишены права самостоятельного участия в международных соглашениях, но, тем не менее, наделяются учредительной властью, что позволяет им иметь собственные конституции, не противоречащие или полностью соответствующие основному общефедеральному закону.

При этом целостность федеративного государства обеспечивается приоритетом общефедеральных законов и решений центральных властей по отношению к законодательным актам и решениям органов власти субъектов федерации, принимаемым в пределах установленной для них компетенции.

Федеративное государство возникает вследствие объединения нескольких первоначально самостоятельных государств, какими были в Швейцарии до 1848 г. ее кантоны. Государства, входящие в состав федеративного государства, передают часть своей государственной власти союзному государству. Одновременно граждане государств, входящих в состав союзного государства, становятся подданными федерации.

В Швейцарии действует принцип разделения государственных задач между политическими единицами более или менее высокого уровня:

- то, что касается всей Швейцарии, является компетенцией федерации (это внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона страны, вопросы денежного обращения, транспорт, экономическая политика, энергетическая политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое регулирование во всех важнейших областях);

- то, что можно регулировать на уровне кантона, остается полностью или частично компетенцией кантона (например, образовательная и социальная политика, строительство и здравоохранение, судопроизводство).

Этот принцип часто именуют “принципом субсидиарности”. Но ввиду становящихся все более сложными проблем современного государства, такой способ разделения задач часто бывает недостаточным.

Реформа народного образования, конъюнктурная политика, охрана окружающей среды, строительство автомобильных дорог — все это задачи, которые должны решаться в национальных рамках; то есть разделение задач превращается в сотрудничество и взаимодействие (в “кооперативный федерализм”)¹.

4.3 Тип политического режима

Политический режим - это понятие, раскрывающее отношения между гражданским обществом и государством. Это совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определённый период.

Демократия – это слово в переводе с греческого языка означает народовластие. По знаменитой формуле американского президента Авраама Линкольна демократия - это власть народа, исходящая от народа и для народа. Демократия является наиболее естественной формой отношений между гражданским обществом и государством: государство служит гражданскому обществу, гражданское общество контролирует деятельность государства.

Формально-юридические принципы демократического государства:

1) принадлежность власти народу, народ - источник государственной власти, его воля в конечном счете является решающей;

2) признание подчинения меньшинства большинству при уважении интересов и мнений меньшинства;

3) политическая свобода граждан;

4) равенство всех перед законом.

В Швейцарии преобладает либерально-демократический режим , главным принципом которого является свобода гражданина, и главная цель демократии - защита этой свободы от чрезмерного вмешательства государства.

Важнейшими учреждениями демократии являются референдум и избирательная система, через них осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.

Либерально-демократические режимы находятся в постоянном изменении, им присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что ведет к нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым парламентским выборам.

3. Правовой статус личности (права, свободы и обязанности человека и гражданина)

Провозглашенные во время Французской революции 1789 г. права человека преследовали цель обеспечить свободу каждого отдельного человека и его личную независимость от сверх могущества государства. Ту же цель преследуют и права человека, закрепленные в Конституции Швейцарской Конфедерации. В отличие от прав политических права человека принадлежат каждому человеку как личности. Они не обуславливаются государственным гражданством человека. К этим правам относятся:

Свобода вероисповедания и свобода совести. Каждый человек свободен в выборе своей веры, как религиозной, так и политической. Но то или иное вероисповедание не освобождает от выполнения гражданских обязанностей.

Свобода выбора религии и религиозного культа. Разрешаются все богослужебные действия, не попирающие мораль и общественный порядок.

Право на заключение брака. Ничто не может юридически препятствовать заключению брака, за исключением несовершеннолетия, близкого родства или психического заболевания. Ни отсутствие средств, ни различие вероисповеданий и гражданства не считаются препятствиями к браку.

Право на свободное выражение мнений. Это право относится к основным свободам демократии. Если отличающиеся друг от друга точки зрения не могут быть свободно представлены в прессе или публично, то это означает, что отсутствует база для независимого формирования мнений.

Свобода торговли и свобода предпринимательства. Конкуренция в рыночной экономике защищена этой охраняемой правом свободой.

В некоторых сферах Швейцарская Конфедерация обладает исключительными правами (“монополией”). Это таможенная монополия, монополия на выпуск монет и банкнот, на производство пороха и алкоголя.

Кроме Конфедерации исключительные права (“прерогативы”) имеют также кантоны в основном в рыболовстве и охоте.

Для некоторых сфер хозяйственной деятельности, влекущих за собой пользование общим достоянием, государство выдает “концессии” (например, для транспортных предприятий, водопроводных станций, добычи полезных ископаемых и т.д.).

Социальные права человека. Так называемые социальные права человека в Конституции Швейцарской Конфедерации не содержатся.

Гражданские права , обладателями которых являются только граждане Швейцарии:

Равенство перед законом (в узком смысле). Нарушение этого равенства может быть обжаловано через суд. Неимущие граждане могут воспользоваться финансовой помощью государства (бесплатный процесс и/или бесплатное предоставление адвоката).

Право свободного выбора места жительства. Закрепляется право каждого швейцарца поселиться в любом месте Швейцарии. Это право не исключает правил, связанных с регистрацией места жительства.

Право на создание объединений и свободу собраний находится на грани между гражданскими и политическими правами. Граждане имеют право собираться вместе с единомышленниками и создавать объединения всех видов. Это право разрешает образование политических партий, равно как и религиозных и экономических объединений.

Политические права

Осуществление политических прав принципиально предполагает швейцарское гражданство. Кроме того, тут должны соблюдаться и прочие условия (например, минимальный возраст и место жительства при праве голосовать, избирать и быть избранным). К политическим правам относятся пассивное и активное избирательное право, а также право на инициативу и участие в референдуме.

Об обязанностях гражданина Швейцарии

Обязательное обучение. Посещение школы в течение восьми или девяти лет является обязательным, а государственной школы — бесплатным.

Налоговая повинность. Граждане уплачивают в Конфедерации и в кантонах подоходный налог, а в некоторых кантонах ещё и налог на имущество. Большинство налоговых систем нацелены сегодня на прогрессивное налогообложение, т.е. большие доходы облагаются большими в процентном отношении налогами, чем более низкие доходы.

Воинская повинность. Каждый гражданин Швейцарии мужского пола является военнообязанным и должен проходить в возрасте от 20 до 50 лет — в качестве офицера до 55 лет — специальную подготовку, а в случае войны — действительную военную службу. Граждане, непригодные к прохождению военной службы, выплачивают определенную сумму в качестве компенсации. Военное устройство Швейцарии претерпевает в настоящее время изменения, а именно возрастной ценз военнообязанных планируется снизить до 40 лет.

Обязанность голосовать. За исключением немногих кантонов, где неисполнение обязанности голосовать наказывается незначительным денежным штрафом (принуждение к голосованию), гражданин Швейцарии абсолютно свободен в использовании или неиспользовании своих политических прав.

4. Глава государства

В Швейцарии главой государства является Федеральный Совет, который является, помимо этого, ещё и правительством страны.

Сам Федеральный Совет состоит из глав следующих департаментов (так называют министерства в Швейцарии): Федеральный департамент финансов; Федеральный департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций; Федеральный департамент внутренних дел; Федеральный департамент по экономическим вопросам, образованию и исследованиям; Федеральный департамент иностранных дел; Федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта; Федеральный департамент юстиции и полиции.

Каждый глава занимается своим департаментом, но исполнительные решения принимаются коллективно (при этом результаты голосования между членами Совета хранятся в тайне в течении 50 лет). Выражается это, помимо прочего, ещё и в том, что им запрещено выступать друг против друга на публике, и они должны защищать решения правительства, вне зависимости от своих взглядов, так как по традиции в Совете отвергается партийная принадлежность.

Глав департаментов избирают депутаты обеих палат Швейцарского парламента, а именно Федеральное собрание, сроком на 4 года, так как после новых выборов в парламент депутаты переизбирают членов Совета. При этом должность Президента существует, но по факту он представляет собой первого среди равных, и он не обладает никакими полномочиями, кроме того, что он является представителем страны на международной арене.

Президента также избирает Федеральное Собрание, из членов Федерального Совета сроком на 1 год, при этом после окончания срока человек, который занимал эту должность, не может сразу пойти на второй срок.

Также избирается вице-президент, который по давнему соглашению на следующий год становится президентом (бывший президент при этом не может после своего ухода стать вице-президентом).

5. Органы законодательной власти

В Швейцарии федеральным парламентом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. Первая палата – Совет кантонов (кантон — это регион в Швейцарии). В состав этой верхней палаты (часто верхняя палата именуется сенатом) Федерального собрания входят 46 членов, по два от каждого из двадцати кантонов и по одному от полукантонов независимо от численности их населения (нужно отметить, что это единственное между ними различие).

При этом из-за своей региональной специфики, по Конституции каждый кантон сам выбирает процедуру выборов своего представителя. Оговаривается лишь то, что эти процедуры должны быть демократическими. Из-за этого имеются свои особенности. Так, в кантоне Юра используется пропорциональная система выборов, то есть люди голосуют за списки кандидатов от партий. В полукантоне Аппенцелль-Иннерроден представитель избирается непосредственно собранием народа на центральной площади в его столице Аппенцелле. Связано это с тем, что сам кантон очень маленький как по площади, так и по численности населения (16 128 человек на декабрь 2019 года)². В остальных кантонах граждане избирают самих кандидатов (мажоритарная система). Вторая палата – Национальный совет: это большая палата, в которой 200 депутатов, что закреплено в Конституции (а именно в статье 149.1).

Она избирается чисто по пропорциональной системе. При этом число депутатов в данной палате зависит от численности населения в отдельных кантонах. Исключение составляют 2 маленьких кантона и полукантоны, где из-за численности населения избирается всего 1 депутат.

Также интересным является то, что Швейцарский парламент организован по милиционной системе, то есть большинство его членов имеют основную профессию и в то же время по совместительству исполняют обязанности парламентариев. Работе в парламенте депутаты уделяют в среднем 60% своего времени³. Сделано это для того, чтобы парламент не превратился в недоступный и закрытый от общества институт, чтобы в обществе не возникала изолированная политическая «элита», и чтобы федеральный центр ни в коем случае не получил «лишней» власти, которая дала бы ему возможность ущемить суверенитет кантонов.

Полномочия и функции парламента (каждой из палат по отдельности): - Законодательная (статья 164). В Швейцарии федеральная власть оставляет в своей исключительной законодательной компетенции сферы внешней политики и обороны, финансовую систему, гражданское и уголовное право, патентное право, транспорт, почту, социальное страхование, атомную энергетику ⁴; - Международная (статья 166). Участвует в формировании внешней политики и осуществляет надзор за поддержанием отношений с заграницей. Одобряет международно-правовые договоры; исключением являются договоры, заключение которых на основании закона или международно-правового договора входит в компетенцию Федерального Совета; - Постановляет о расходах Союза (имеется в виду Швейцарский Союз как государство), утверждает проект бюджета и принимает государственный отчёт о его исполнении (статья 167). Осуществляет высший надзор за Федеральным Советом и союзной администрацией, судами Конфедерации и другими носителями задач Союза; - Контрольная: осуществляет высший надзор за Федеральным Советом и союзной администрацией, судами Конфедерации и другими носителями задач Союза; - Заботится о поддержании отношений между Союзом и кантонами, гарантирует конституции кантонов, одобряет договоры кантонов между собой и с заграницей, если Федеральный Совет или кантон заявляют возражения.

Также есть особые полномочия совместного Объединенного Федерального Собрания (то есть двух палат вместе): - Проведение выборов (статья 157, 1.а). Тут имеются в виду выборы в Федеральный совет, выборы федерального канцлера, федеральных судей разных федеральных судов, генерала (данное звание присваивается парламентом в военное время, и он является главнокомандующим вооружённых сил), которые выбираются согласно статье 168; - Разрешение споров о компетенции между верховными союзными властями (статья 157 1.b); - Дарование помилования (статья 157 1.с); - Также Федеральное Собрание собирается по особым поводам и для заслушивания заявлений Федерального Совета (статья 157 2).

Федеральное Собрание имеет следующие задачи (статья 173): а) Оно принимает меры для сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии; b) Оно принимает меры для сохранения внутренней безопасности; с) Если чрезвычайные обстоятельства этого требуют, оно может издавать постановления или простые союзные решения для выполнения задач, предусмотренных пунктами «а» и «b»; d) Оно распоряжается о мобилизации на действительную военную службу и о приведении с этой целью в готовность армии или ее частей; е) Оно принимает меры для проведения в жизнь союзного права; f) Оно принимает решения о признании действительности заявленных народных инициатив; g) Оно участвует в составлении важных планов государственной деятельности; h) Оно принимает решения об индивидуальных актах, поскольку союзный закон это прямо предусматривает; i) Оно разрешает споры о компетенции между верховными союзными властями; k) Оно дарует помилование и принимает решения об амнистии. Избирается парламент полностью раз в 4 года. Избираться и быть избранным туда можно с 18 лет⁵.

6. Органы исполнительной власти

Федеральный совет является правительством (исполнительной властью) Швейцарии и тем самым высшей инстанцией федеральной администрации внутри страны, равно как и представительством Швейцарии в отношениях с зарубежными странами. В Конституции Федеральный совет назван «высшей исполнительной и руководящей властью Швейцарской Конфедерации».

Федеральный совет состоит из семи членов. Его задачи распределяются соответственно между семью департаментами (их можно сравнить с министерствами в других государствах):

- Федеральный департамент финансов; - Федеральный департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций; - Федеральный департамент внутренних дел; - Федеральный департамент по экономическим вопросам, образованию и исследованиям; - Федеральный департамент иностранных дел; - Федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта; - Федеральный департамент юстиции и полиции.

Члены Федерального совета выполняют исключительно исполнительные функции, этот коллективный орган полностью подотчетен парламенту и избирается парламентом.

Функции: - Исполнительная (статья 180). Федеральный Совет определяет цели и средства своей правительственной политики. Он своевременно и в полной мере информирует общественность о своей деятельности; - Право инициативы (статья 181). Федеральный Совет представляет Федеральному Собранию проекты своих актов; - Правотворчество и исполнение (статья 182). Федеральный Совет издает правотворческие положения в форме постановления, поскольку он уполномочен на это Конституцией или законом. Он заботится об исполнении законодательства, решений Федерального Собрания и решений судебных властей Союза; - Финансовые (статья 183). Федеральный Совет вырабатывает финансовый план, составляет проект бюджета и представляет государственный отчёт о его исполнении. Он заботится о надлежащем ведении бюджетного хозяйства; - Отношения с зарубежными странами (статья 184). Совет ведёт иностранные дела при соблюдении прав участия Федерального Собрания; он представляет Швейцарию вовне. Он подписывает договоры и ратифицирует их. Он представляет их Федеральному Собранию для одобрения. Если этого требует соблюдение интересов страны, то Совет может издавать постановления и распоряжения. Действие постановлений подлежит ограничению сроком; - Внешняя и внутренняя безопасность (статья 185). Федеральный Совет принимает меры для сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии. Он принимает меры для сохранения внутренней безопасности. Он может, непосредственно опираясь на настоящую статью, издавать постановления и распоряжения, чтобы противостоять наступившим или непосредственно грозящим нарушениям общественного порядка либо внутренней или внешней безопасности. Действие таких постановлений подлежит ограничению сроком. В срочных случаях он может использовать войска. Если он мобилизует для действительной военной службы более 4000 военнослужащих армии или если предусматривается, что их использование будет длиться в течение более трех недель, должно быть незамедлительно созвано Федеральное Собрание; - Отношения между Союзом и кантонами (статья 186). Федеральный Совет поддерживает отношения Союза с кантонами и сотрудничает с ними. Он одобряет акты кантонов, когда этого требует проведение в жизнь союзного права. Он может заявлять возражения против договоров кантонов между собой или с заграницей. Он заботится о соблюдении союзного права, а также кантональных конституций и договоров кантонов и принимает необходимые меры.

Федеральный Совет имеет, кроме того, следующие задачи и полномочия (статья 187): - Он осуществляет надзор за союзной администрацией и другими носителями задач Союза; - Он регулярно представляет Федеральному Собранию отчет о ведении им дел, а также о положении Швейцарии; - Он производит выборы, которые не входят в компетенцию других властей; Он разбирает жалобы, поскольку это предусматривается законом (также закон может передать Федеральному Совету дальнейшие задачи и полномочия).

Федеральный Совет избирается Собранием, при этом распустить оно его не может (и еще Совет подотчетен Собранию), так же, как Совет не может распустить парламент. Также Совет не имеет права вето закона, и вместо этого, коллегиальный орган может дать по закону рекомендацию, выраженную в виде Послания⁶.

Работает Федеральный Совет 4 года, но может произойти смена правительства, так как в Совете нет ограничений по пребыванию в нем – это исполнительная власть коллектива, а не личности и подчинённых.

В чём разница между этой моделью и обычной парламентской? Они в принципе очень схожи, но основное различие заключается в коллегиальности: данная модель упраздняет институт Президентства в привычном нам понимании, и создает коллективный орган, который будет принимать решения.

В парламентской республике Президент имеет определенные полномочия, в частности он подписывает федеральные законы, а во многих даже избирается, но эта должность по факту очень формальная и в теории не имеет никакого смысла вообще в том виде, в котором она есть. Коллегиальность подразумевает, что решения принимаются несколькими людьми: на практике это оказывается эффективно, так как несколько разных мнений могут помочь в формировании сбалансированных решений.

Проблемы могут заключаться в замедлении принятия решений и возможности конфликтов, и если первое может негативно повлиять на эффективность работы, то второе встречается не часто, ввиду особого метода формирования, при котором Федеральный Совет всегда формируют несколько партий, вне зависимости от результатов выборов. В целом можно сказать, что модель с коллективным главой государства очень похожа на классическую парламентскую модель, но в отличии от этой модели тут правительством является Президент в виде Федерального Совета.

7. Органы судебной власти

Судебная власть в Швейцарии осуществляется федеральными и кантональными судами. Нормативную основу функционирования судов составляют Конституция Федерации, а также Федеральный закон от 16 декабря 1943 г. «Об организации судебных органов». Принципы судебной власти в Конституции нс сконцентрированы, а разбросаны по различным статьям и главам: запрет чрезвычайных судов (ст. 30), обязательность решений суда (ст. 122).

Судебная система предопределена федеративным устройством государства, поэтому действуют федеральные суды и кантональные. К федеральным судам относятся Федеральный суд (трибунал), Федеральный страховой суд. К кантональным судам относятся суды по уголовным делам, суды по гражданским делам, административные суды.

Во главе всей судебной системы стоит Федеральный суд, статус которого определен Конституцией и Законом 2005 г. Судьи Федерального суда избираются парламентом на 6 лет с возможностью переизбрания. Количественный состав определен в 35—45 судей, действующих на постоянной основе, еще до 2/3 от этого числа осуществляют свою деятельность на условиях совместительства. Резиденция Федерального суда находится в Лозанне.

В число полномочий Федерального суда входят и полномочия по осуществлению конституционного контроля. Статья 189 Конституции устанавливает, что Федеральный суд разрешает:

а) жалобы на нарушение конституционных прав;

b) жалобы на нарушение автономии общин и других гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций;

c) жалобы на нарушение государственных договоров или договоров кантонов;

d) публично-правовые споры между Союзом и кантонами или между кантонами».

В целом же в научной литературе отмечается, что конституционная юстиция в Швейцарии (как и во Франции) выстроена слабее, чем в Германии и других государствах⁷.

8. Политические партии

Швейцарская народная партия

Национально-консервативная политическая партия в Швейцарии. Официальный день образования партии — 22 сентября 1971 года, однако предыстория партии начинается в 1917 году, когда была образована Цюрихская крестьянская партия. В 1971 году произошло объединение Партии крестьян, бюргеров и ремесленников и Демократической партии кантонов Гларус и Граубюнден.

Швейцарская народная партия в своей политике придерживается «правого» популизма. Одни из главных приоритетов деятельности ШНП — ограничение иммиграции и защита нейтралитета Швейцарии. Партия также выступает за снижение налогов, государственных расходов. В 1992 году она являлась фактически единственным противником присоединения Швейцарии к Европейскому Экономическому Сообществу (ЕЭС) среди партий и добилась проведения референдума по этому вопросу, на котором граждане страны отвергли идеи присоединения к ЕЭС.

В последнее время ШНП завоевывает наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими партиями: на выборах в 1999, 2003 годах партия побеждала. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 25,6% голосов (53 места в Национальном Совете и 6 мест в Совете кантонов).

Социал-демократическая партия

Политическая партия социал-демократического толка в Швейцарии, одна из крупнейших политических сил страны. Впервые была создана в 1870 году, но уже через два года прекратила существование. Партия была воссоздана в 1888 году и вскоре стала главной оппозицией господствовавшей в парламенте фракции радикалов.

Политическая программа партии среди прочего содержит требование вступления страны в ЕС, хотя СДПШ выступает против членства в НАТО. Кроме этого, СДПШ также поддерживает легализацию марихуаны.

Лидер партии — Кристиан Левра (1970 года рождения). На выборах в Национальный совет в 2015 году партия получила 43 места. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 16,8% голосов (39 мест в Национальном Совете и 9 мест в Совете кантонов).

Свободная демократическая партия. Либералы

Либеральная политическая партия Швейцарии. Имеет третью по численности фракцию в Национальном совете Швейцарии и вторую по численности в Совете кантонов Швейцарии.

Партия возникла 28 февраля 2009 года при слиянии Свободной демократической партии и Либеральной партии. Входит в евро партию Альянс либералов и демократов за Европу. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 15,1% голосов (29 мест в Национальном Совете и 12 мест в Совете кантонов).

Христианско-демократическая народная партия

Центристская, христианско-демократическая политическая партия Швейцарии и самая маленькая из четырех участников правящей коалиции. Она является ассоциированным членом Европейской народной партии.

ХДНП позиционирует себя как центристскую партию. Партия способствует формированию социально ориентированной рыночной экономики, пытаясь соединить либеральные принципы с исполнением социальной справедливости. Партия имеет 27 мест в Национальном совете и 13 мест в Совете кантонов.

Лидер партии – Герхард Фистер (1962 года рождения). На парламентских выборах 2019 года, партия получила 11,4% голосов (25 мест в Национальном Совете и 13 мест в Совете кантонов).

Зеленая партия

Является пятой по величине партией в Национальном совете Швейцарии, и крупнейшей из не представленных в Федеральном совете..

Традиционно партия делает акценты на экологической и транспортной политике, но она также активно участвует в других областях швейцарской политики. В экономической политике, зелёные занимают лево центристскую позицию. Большинство зелёных поддерживают присоединение Швейцарии к Европейскому союзу. В иммиграционной политике, зелёные поддерживают инициативы по интеграции иммигрантов. Партия выступает за повышение цен на энергоносители. Согласно такой политике, в результате этого доходы должны быть переданы государственному социальному страхованию. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 13,2% голосов (28 мест в Национальном Совете и 5 мест в Совете кантонов).

Зеленая либеральная партия

Центристская зеленая партия, стоящая на либеральных позициях. Основана в 2007 году и сразу же получила 14 мест в Национальном совете. Заявила о себе 19 июля 2007 года – на основе четырех кантональных организаций Зеленой партии. Сегодня активна в 13 кантонах, однако наибольшую активность проявляет в немецкоязычной части Швейцарии.

В отличие от левой Зеленой партии, Зеленая либеральная партия декларирует центристские позиции и либерализм в экономике.

Лидер партии – Юрг Гроссен. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 7,8% голосов (16 мест).

Консервативная демократическая партия

Консервативная политическая партия в Швейцарии (второе название – Буржуазно-демократическая партия). Партия образована 1 ноября 2008 года группой выходцев из Швейцарской народной партии. Лидер партии – Мартин Ландольт (1968 года рождения). Партия имеет 7 мест в Национальном совете и 1 место в Совете кантонов. На парламентских выборах 2019 года, партия получила 2,4% голосов (3 места).

Евангелистская народная партия

Протестантская христианско-демократическая партия в Швейцарии. Наиболее активна в кантонах Берн, Базель-Ланд, Базель-Штадт, Аргау и Цюрих. Название «евангелистская» употребляется в смысле «протестантская». Демонстрирует консерватизм в подходах к таким вопросам, как эвтаназия, аборты, браки и т.д. При это демонстрирует центристскую позицию в экономических вопросах и лево-центристские взгляды на вопросы образования, миграции, защиты окружающей среды.

Является членом Европейского христианского политического движения и наблюдателем в Европейской народной партии. В Национальном совете представлена 2 депутатами.

Лидер партии – Марианна Стрейфф-Феллер (1957 года рождения). На парламентских выборах 2019 года, партия получила 2,1% голосов (3 места).

Партия труда

Коммунистическая партия, основанная в 1944 году вместо запрещенной за 4 года до этого Коммунистической партии Швейцарии (созданной левым крылом Социал-демократической партии Швейцарии во главе с Фрицем Платтеном) и левыми социалистами.

Ныне занимает евро коммунистические позиции. Входит в коалицию «Европейские левые». В некоторых франкоязычных кантонах действует под названием Народно-трудовой партии. Отделение партии в Тичино проголосовало за использование в кантоне старого названия — Коммунистическая партия.. В 2015 году получила 1 мандат. Никогда не была представлена в верхней палате парламента и в правительстве Швейцарии.

Лидер партии – Норберто Кривелли (1943 года рождения). Партия имеет 1 место в Национальном совете.

Лига Тичино

Изоляционистская, ультраправая консервативная политическая партией Швейцарии, действующая в кантоне Тичино. Партия была основана предпринимателем и бывшим радикальным демократом Джулиано Биньяской и журналистом Флавио Масполи. Лига выступает против присоединения к Европейскому союзу и за жесткую политику предоставления убежища мигрантам. Особой мишенью для партии являются федеральные служащие в Берне, которые якобы недостаточно учитывают интересы кантона Тичино.

На выборах 2015 года партия получила 2 мандата в Национальном совете. Партия имеет связи с региональной и федералистской итальянской партией Лига Севера. Партия имеет 2 места в Национальном совете.

Христианская социалистическая партия

Левоцентристская, социал-демократическая, с элементами христианской демократии партия Швейцарии.основана 21 июня 1997 года. Базируется на активностях римско-католических избирателей в кантонах Вале, Обвальден, Фрибур и Юра. Партия отличается либеральными подходами к вопросам эвтаназии, абортов и однополых браков. В парламенте Швейцарии партия не представлена. Лидер партии – МариусАкерманн (1961 года рождения).

Движение граждан Женевы

Популистская партия в кантоне Женева. Основана в 2005 году. Идеология партии характеризуется как «не-правая и не-левая», правда по некоторым вопросам партия солидаризируется с крайне правыми. В большинстве своем лидеры партии демонстрируют активный стиль дискуссии с оппонентами, эпатаж. Однако это давало возможность в 2011 году провести в нижнюю палату парламента 11 депутатов. На выборах 2015 года партия получила лишь 1 парламентский мандат. Лидер партии – Анна Роч (1973 года рождения).

Федеральный демократический союз

Христианско-демократическая, протестантская, правая политическая партия в Швейцарии. Создана в 1975 году вследствие раскола партии Швейцарские демократы. В 1991 году впервые получила представительство в нижней палате парламента. Наибольший успех партии – на выборах 2003 года (1,3% голосов, 2 мандата). На выборах 2015 года партия получила 1,2% голосов и не представлена в парламенте. Лидер партии (с 2001 года) – Ганс Мозер (1951 года рождения). На парламентских выборах 2019 года, партия получила 1% голосов (1 место).

9. Органы местного управления и самоуправления

Политическая жизнь в Швейцарии проходит на трех уровнях: конфедерация, кантоны и общины. Исходя из принципа субсидиарности, именно общины Швейцарии издавна понимаются как первоначальные ячейки политического сообщества. Швейцарец рассматривает себя, прежде всего, как члена общины, затем уже как гражданина кантона и, соответственно, Швейцарии.

Большая значимость местного самоуправления имеет два важных следствия. Во-первых, гражданство Швейцарии предоставляется на местном уровне. То есть, чтобы стать гражданином страны, нужно стать членом общины, и вопрос о принятии новых членов решается местными властями. Во-вторых, политические деятели всегда начинают свою карьеру на местном уровне, переходя затем на кантональный, и позднее на федеральный уровень.

Для Швейцарии характерно многообразие форм местного самоуправления (гетерогенность). Каждый кантон самостоятельно определяет вопросы организации местного самоуправления, поэтому практически в каждом кантоне своя система и свои особенности. Всего в Швейцарии около 2900 общин с самым разным статусом. В некоторых кантонах муниципалитеты большие и влиятельные, в других кантонах это местные объединения, не имеющие никакой власти. Самый большой муниципалитет – город Цюрих (более 300.000 жителей), в самом маленьком муниципалитете Ларгарио (кантон Тессин) проживает 10 жителей. Получается, что в некоторых общинах проживает намного больше жителей, чем в маленьких кантонах; в других же население не превышает 100 или 200 человек. Больше половины общин насчитывает в среднем до 1000 жителей. Большие города с населением в 10 000 жителей составляют лишь 4% от общего числа общин. В этих городах сконцентрировано около половины всего населения Швейцарии. Размеры территории общин варьируются от 0,3 кв.км до 282 кв.км. По сравнению с другими европейскими странами, исключая Францию, Грецию и Исландию, среднестатистически размер территории швейцарских общин является самым маленьким.

Автономия общин считается государственно-правов м принципом на уровне Конституции, и нарушение ее может вызвать со стороны соответствующей общины обращение с государственно-правовым иском в федеральный суд. Однако принцип автономии общин был внесен в Федеральную Конституцию только в 2000 году.

Фактически общины – это образования с ограниченной автономией. Они подчиняются законодательству соответствующего кантона и федерации. На общины возлагаются все те задачи, которые по весомым причинам не относятся к компетенции более крупных политических единиц.

То, какие конкретно задачи относятся к компетенции общины, определяется кантональным правом. В общем же и целом эти задачи лежат, как правило, в следующих сферах:

учет населения (регистрация рождений, смертей, браков; регистрация миграции);
организация народной школы. Община не может устанавливать учебную программу в целом, но она вольна в выборе учителей, установлении расписания уроков, заработной платы, а также в строительстве школьных учреждений;
взимание налогов (федеральных, кантональных и местных коммунальных). Община взыскивает налоги, определяемые вышестоящей политической единицей, и имеет право взимать местный коммунальный налог. Это означает, что в зависимости от положения, численности населения и имущественной структуры общины налогообложение для конкретных жителей Конфедерации может быть весьма различно. Это означает также, что власти общины должны отчитываться перед жителями этой общины (которых – особенно в сельской местности – они часто знают лично), куда пошли деньги, полученные в результате взимания налогов;
организация выборов и голосований. Община несет ответственность, например, за предоставление подходящего помещения для избирательного участка, помощников при проведении выборов и т.п.
социальное обеспечение. Забота о бедных, попечение о малолетних и несовершеннолетних и т.п.;
регулирование определенных областей строительной деятельности, в частности, строительный надзор и благоустройство местности;
выполнение «повседневных задач», таких, как служба местной полиции, водоснабжение, пожарная охрана, удаление сточных вод, вывоз мусора, устройство мест для переработки особых отходов, организация общественного транспорта, решение проблем частного транспорта, устройство мест для проведения досуга (например, спортивных сооружений).Правовая организация общин различна и зависит от географического положения и размера территории. Постоянно действует правление общины – исполнительный орган, состав которого может варьироваться от 3 до 9 человек. Законодательная же власть может быть представлена собранием жителей либо парламентом общины, который избирается путем тайного голосования. И законодательное собрание, и правление избираются сроком на четыре года.

Общинная автономия в Швейцарии не означает полной самостоятельности общин.За общинами осуществляется наблюдение и со стороны государства, и со стороны кантонов. Контроль производится за законностью актов, целесообразностью или своевременностью принятия тех или иных мер. Иногда контроль ведет к ограничению общинной автономии, в этом случае проверяющие органы исходят из интереса кантона или всего государства. Существуют оговоренные законом механизмы прямого вмешательства в дела общины со стороны кантона и государства, вплоть до отмены принятых общиной актов.

Кантон контролирует деятельность общинного самоуправления через префектов или свой департамент по делам общин. Должность префекта, существующая в большинстве кантонов, является организующим звеном, обеспечивающим координацию в деятельности кантональных органов и местного самоуправления.

Для выполнения задач, которые лучше решать сообща, несколько общин часто создают объединения целевого назначения (например, по вопросам водоснабжения, строительства домов для престарелых, госпиталей, очистных сооружений).

Общее количество общин в Швейцарии постепенно сокращается вследствие слияния маленьких общин с большими. На сегодняшний день насчитывается около 2900 общин. Идея укрупнения общин в некоторых случаях воспринимается в штыки. Особенно это имеет место в богатых общинах с низкими налоговыми ставками. По их мнению, присоединение «бедных» общин может повлечь нежелательные последствия, например, богатые налогоплательщики предпочтут в качестве места жительства другие общины с более низкими налоговыми ставками. Но есть и такие случаи, когда идея укрупнения общин была воспринята с энтузиазмом. Так, в 2006 г. все население кантона Гларус проголосовало за сокращение количества общин - с 25 до 3, что даже превзошло инициативу кантонального правительства, предложившего сокращение общин до 10.

Сегодня перед муниципалитетами Швейцарии стоят непростые задачи. Они должны адаптироваться к современным условиям и глобализации, что требует повышения эффективности управления. Разделение полномочий между муниципалитетами и кантонами, финансовое выравнивание между богатыми и бедными муниципалитетами, проблемы больших городов и их пригородов – вот темы, которые регулярно обсуждаются швейцарской прессой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1."Конституция Швейцарии (Швейцарской конфедерации)" (принята 18 апреля 1999 г. // "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.

Учебная литература

1.Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.Учебник.М.:Инфра-М,РИОР,2012. - 500 с. 2.Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий: Монография. М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2003. С. 102. 3.Армянинова А.А. Особенности государственного устройства Швейцарии как регионализированного государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2017/01/19121 (дата обращения: 16.11.2022). 4. Игорь Петров. Швейцарский парламент: его инструменты, продукция и этапы законотворчества // SWI swissinfo.ch (www.swissinfo.ch). 19 декабря 2019 года, 14:04. [Электронный ресурс]. URL: https://www.swissinfo.ch/rus/politics/выборы-2019_швейцарский-парламент—его-инструменты—продукция-и-этапы-законотворчества/45257086 (Дата обращения:15.11.2022). 5. М.Г. Миронюк. Современный федерализм. Сравнительный анализ. учебное пособие - М.: РОССПЭН, 2008. - 276 с. 6. Современное зарубежное избирательное право: монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. конст. права. — М. : МГИМО-Университет, 2013. (Серия «Конституционное право зарубежных стран») - 336 с. . 7. Нечкин А. В. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие для СПО. М.: Юстицинформ, 2019. - 180 с. 8.Федеральное собрание // Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA (www.eda.admin.ch). [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik/uebersicht/bundesversa5mmlung.html (Дата обращения: 17.02.2022). 9. Швейцария // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (bigenc.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/geography/text/5703063 (Дата обращения: 16.11.2022).

1 Армянинова А.А. Особенности государственного устройства Швейцарии как регионализированного государства // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2017/01/19121 (дата обращения: 16.11.2022).

2 Швейцария // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (bigenc.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/geography/text/5703063 (Дата обращения: 16.11.2022).

3 Федеральное собрание // Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA (www.eda.admin.ch). [Электронный ресурс]. URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik/uebersicht/bundesversammlung.html (Дата обращения: 17.02.2022).

4 М.Г. Миронюк. Современный федерализм. Сравнительный анализ. учебное пособие — М.: РОССПЭН, 2008. — С. 196.

5 Современное зарубежное избирательное право: монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. конст. права. — М. : МГИМО-Университет (Серия «Конституционное право зарубежных стран») — С. 23.

6 Игорь Петров. Швейцарский парламент: его инструменты, продукция и этапы законотворчества // SWI swissinfo.ch (www.swissinfo.ch). 19 декабря 2019 года, 14:04. [Электронный ресурс]. URL: https://www.swissinfo.ch/rus/politics/выборы-2019_швейцарский-парламент—его-инструменты—продукция-и-этапы-законотворчества/45257086 (Дата обращения: 15.11.2022).

7 Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий: Монография. М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2003. С. 102.