Административные правонарушения, предусмотренные ст. 1 Коап рф побои
Скачать 135.07 Kb.
|
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ «Побои»1.1 Историко-теоретические аспекты установления административной ответственности за побоиВ результате декриминализации с 2016 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен статьей 6.1.1 «Побои». Под побоями, как административным правонарушением, понимается умышленное нанесение вменяемым лицом, достигшим возраста шестнадцати лет, ударов либо причинение иным способом физической боли, не влекущее видимых повреждений в виде нарушений функций органов либо явных телесных повреждений. Единственная в КоАП РФ норма, защищающая здоровье человека от умышленного причинения физической боли, появилась лишь в 2016 г., тогда как ранее, традиционно, побои в России было принято считать исключительно уголовно наказуемыми деяниями. В отечественном уголовном праве побои как «умышленное нанесение удара или иное насильственное действие, нарушившее телесную неприкосновенность (насилие над личностью)» были впервые криминализированы в главе 23 «О телесном повреждении и насилии над личностью» (ст. 475) Уголовного уложения 1903 г.При этом «легкое повреждение» наказывалось штрафом или административным арестом (ст. 474). Объектом противоправного посягательства в данном случае считалось здоровье потерпевшего. Эта позиция была воспринята отечественным законодателем от авторов Уложения о наказаниях 1845 г., где объектом схожих посягательств также признавалось здоровье1. В уголовном праве СССР (ст. 157 УК РСФСР 1922 г.; ст. 146 УК РСФСР 1926 г.; ст. 112 УК РСФСР 1960 г.) побои считались преступлением. В ст. 157 УК РСФСР 1922 г. законодатель указал на преступную цель – причинение физической боли. В ст. 112 УК РСФСР 1960 г. – к последствиям умышленного легкого телесного повреждения либо побоев советский законодатель отнес кратковременное расстройство здоровья. Демократические основы развития гражданского общества стимулируют совершенствование административной деятельности полиции с позиций необходимости неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина с учетом одновременного обеспечения возможности выполнения обязанностей и реализации прав субъектов правоохранительной деятельности, что часто ведёт к скоротечным и не всегда научно обоснованным изменениям, вносимым в КоАП. Как отмечает профессор В.И. Майоров: «В специальной юридической литературе внимание уделяется по большей части анализу признаков, отграничивающих административные правонарушения от преступлений и дисциплинарных проступков. А между тем интересы усиления борьбы со всеми видами правонарушений требуют более детального исследования не только отграничивающих, но и их общих признаков. Это имеет существенное значение для правильной квалификации преступлений и административных деликтов, обладающих схожими составами»2. Изучение правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что сотрудники полиции нередко допускают ошибки и недостатки различного характера при привлечении к административной ответственности граждан по новым составам административных правонарушений, вводимым в КоАП РФ3 достаточно часто. Так только 3 июля 2016 года главой государства были подписаны свыше 20 законов, вносящих изменения и дополнения в КоАП. Не все эти новеллы касаются полицейской правоприменительной деятельности, но сама скорость изменений федерального законодательства об административной ответственности впечатляет. К числу наиболее затруднительных в правоприменительной деятельности полиции, прежде всего, относятся составы административных правонарушений, предусмотренных следующими, претерпевшими изменения в недавнее время, ст. ст. КоАП: 6.1.1. Побои, 7.27. Мелкое хищение. Эти противоправные деяния, независимо от отнесения их законодателем к преступлениям или административным правонарушениям, являются достаточно распространёнными, а деятельность по их пресечению и привлечению к административной ответственности вполне может быть отнесена к типовым ситуациям оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции, несущих службу в общественных местах. В виду ограниченности объёма, рассмотрим некоторые особенности административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП). С 15 июля 2016 г. вступили в силу федеральные законы от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», которыми декриминализирован ряд ранее уголовно-наказуемых деяний. В частности, с указанной даты ст. 116 УК РФ4 претерпела существенные изменения и в настоящее время уголовная ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлёкших последствий, указанных в ст. 115 УК, предусмотрена лишь в случае совершения перечисленных выше действий в отношении близких лиц, которыми являются близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые (удочерённые) дети, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), опекуны, попечители, а также лица, состоящие в свойстве с лицом, совершившим деяние, предусмотренное ст. 116 УК, или лица, ведущие с ним общее хозяйство5, а равно из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. С этой же даты начала действовать ст. 116.1 УК «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию», предусматривающая ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлёкших последствий, указанных в ст. 115 УК, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние. 1.2 Нормативно-правовое регулирование административной ответственности порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 6.1.1 КоАП РФ «Побои» Исходя из содер жан ия статей 21 и 22 Кон ституции Р оссийской Федер ации, каждый имеет пр аво н а свободу и личн ую н епр икосн овен н ость, н икто н е должен подвер гаться пыткам, н асилию, ин ому жестокому или ун ижающему человеческое достоин ство обр ащен ию либо н аказан ию. Общепр изн ан н ые н ор мы и пр ин ципы междун ар одн ого пр ава, закр еплен н ые во Всеобщей деклар ации пр ав человека 1948 г. (статьи 3 и 5), Кон вен ции о защите пр ав человека и осн овн ых свобод от 4 н оябр я 1950 г. (также статьи 3 и 5), Междун ар одн ом пакте о гр аждан ских и политических пр авах 1966 г. (ст. 7), Кон вен ции пр отив пыток и ин ых жестоких, бесчеловечн ых или ун ижающих достоин ство видов обр ащен ия и н аказан ия от 1984 г., Деклар ации об искор ен ен ии н асилия в отн ошен ии жен щин от 20 декабр я 1993 г. (ст. 3) и пр ин ятых в их р азвитие междун ар одн ых докумен тах, пр ир авн ивают психическое н асилие, ун ижен ие, кон тр олир ующее поведен ие к физическому воздействию. Заложен н ое в р оссийской уголовн о-пр авовой тр адиции и теор ии узкое пон иман ие объекта пр отивопр авн ых посягательств пр и побоях н а здор овье человека следует р асшир ить, включая «посягательства н а телесн ую и психическую н епр икосн овен н ость человека»6, а н е только н а здор овье. Исходя из пр иведен н ых кон ституцион н ых положен ий, лицо, умышлен н о н ан осящее побои, таким обр азом, посягает н а личн ую н епр икосн овен н ость и человеческое достоин ство, а н е только собствен н о н а здор овье. Таким обр азом, в р оссийском уголовн о-пр авовом закон одательстве объектом пр еступн ого посягательства пр и побоях всегда тр адицион н о пр изн авалось здор овье человека. С пр ин ятием Кон ституции Р оссийской Федер ации1993 г. такой подход н уждается в пер есмотр е и более р асшир ен н ом толкован ии. В соответствии со ст. 4.6 КоАП лицо, котор ому н азн ачен о админ истр ативн ое н аказан ие за совер шен ие админ истр ативн ого пр авон ар ушен ия, считается подвер гн утым дан н ому н аказан ию со дн я вступлен ия в закон н ую силу постан овлен ия о н азн ачен ии админ истр ативн ого н аказан ия до истечен ия одн ого года со дн я окон чан ия исполн ен ия дан н ого постан овлен ия. Следовательн о, к уголовн ой ответствен н ости по ст. 116.1 УК могут быть пр ивлечен ы гр аждан е с соблюден ием двух обязательн ых условий: 1. гр аждан ин р ан ее был пр ивлечён к админ истр ативн ой ответствен н ости по ст. 6.1.1 КоАП, а со дн я вступлен ия в закон н ую силу постан овлен ия о н азн ачен ии админ истр ативн ого н аказан ия за это админ истр ативн ое пр авон ар ушен ие н е истёк один год; 2. потер певший обр атился в ОВД (полицию) или к мир овому судье с заявлен ием о возбужден ии уголовн ого дела и пр ивлечен ии вин овн ого к уголовн ой ответствен н ости по ст. 116.1 УК. Н ан есен ие побоев или совер шен ие ин ых н асильствен н ых действий, пр ичин ивших физическую боль, н о н е повлёкших последствий, указан н ых в ст. 115 УК, ин ыми гр аждан ами, н е удовлетвор яющими вышен азван н ым условиям, является админ истр ативн ым пр авон ар ушен ием, пр едусмотр ен н ым ст. 6.1.1 КоАП. Согласн о устан овлен н ым кр итер иям н е пр ичин ившими вр ед здор овью человека считаются - повер хн остн ые повр ежден ия, в том числе: ссадин а, кр овоподтёк, ушиб мягких ткан ей, включающий кр овоподтёк и гематому, повер хн остн ая р ан а и др угие повр ежден ия, н е влекущие за собой кр атковр емен н ого р асстр ойства здор овья или н езн ачительн ой стойкой утр аты общей тр удоспособн ости. В соответствие с ч. 1 ст. 28.7 КоАП в случаях совер шен ия админ истр ативн ых пр авон ар ушен ий, пр едусмотр ен н ых ст. 6.1.1 КоАП, пр оводится админ истр ативн ое р асследован ие. То есть админ истр ативн ое р асследован ие пр и совер шен ии этого админ истр ативн ого пр авон ар ушен ия является обязательн ым, в отличие от выявлен ия др угих админ истр ативн ых пр авон ар ушен ий (н апр имер , в области обществен н ой н р авствен н ости и др .), н азван н ых в ч. 1 ст. 28.7 КоАП, где пр оведен ие админ истр ативн ого р асследован ия является альтер н ативн ым способом возбужден ия дела об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии и н азн ачается пр и условии, что осуществляются экспер тиза или ин ые пр оцессуальн ые действия, тр ебующие зн ачительн ых вр емен н ых затр ат. Такой вывод осн ован н а том, что и. 8 ст. 1 Федер альн ого закон а от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ «О вн есен ии измен ен ий в отдельн ые закон одательн ые акты Р оссийской Федер ации в связи с пр ин ятием Федер альн ого закон а «О вн есен ии измен ен ий в Уголовн ый кодекс Р оссийской Федер ации и Уголовн о-пр оцессуальн ый кодекс Р оссийской Федер ации по вопр осам совер шен ствован ия осн ован ий и пор ядка освобожден ия от уголовн ой ответствен н ости» в ч. 1 ст. 28.7 КоАП вн есен ы измен ен ия, согласн о котор ым пр и совер шен ии админ истр ативн ых пр авон ар ушен ий, пр едусмотр ен н ых ст. ст. 6.1.1 и 7.27 пр оведен ие админ истр ативн ого р асследован ия н е обусловлен о н азн ачен ием экспер тизы или ин ые пр оцессуальн ых действий, тр ебующих зн ачительн ых вр емен н ых затр ат. Учитывая изложен н ое, имеющуюся в н екотор ых тер р итор иальн ых ор ган ах МВД Р оссии пр актику осуществлен ия пр оизводства по делам об админ истр ативн ых пр авон ар ушен иях по дан н ой категор ии дел без пр оведен ия админ истр ативн ого р асследован ия, н ельзя пр изн авать осн ован н ой н а закон е. Т.е., н е смотр я н а очевидн ость обстоятельств отдельн ых случаев н ан есен ия побоев и получен ие заключен ия экспер та о тяжести н ан есён н ых потер певшему телесн ых повр ежден ий в ср ок, обозн ачен н ый в ст. 28.5 КоАП, дело об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии, пр едусмотр ен н ым ст. ст. 6.1.1 и 7.27 КоАП, должн о возбуждаться путём вын есен ия опр еделен ия о возбужден ии дела об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии и пр оведен ии админ истр ативн ого р асследован ия. Ст. 28.7 КоАП, н есмотр я н а ее н азван ие «Админ истр ативн ое р асследован ие» содер жан ие указан н ого пон ятия н е р аскр ывает. По мн ен ию Вер ховн ого Суда Р оссии, «админ истр ативн ое р асследован ие пр едставляет собой комплекс тр ебующих зн ачительн ых вр емен н ых затр ат пр оцессуальн ых действий указан н ых выше лиц7, н апр авлен н ых н а выясн ен ие всех обстоятельств админ истр ативн ого пр авон ар ушен ия, их фиксир ован ие, юр идическую квалификацию и пр оцессуальн ое офор млен ие. Пр оведен ие админ истр ативн ого р асследован ия должн о состоять из р еальн ых действий, н апр авлен н ых н а получен ие н еобходимых сведен ий, в том числе путём пр оведен ия экспер тизы, устан овлен ия потер певших, свидетелей, допр оса лиц, пр оживающих в др угой местн ости»8. По окон чан ии админ истр ативн ого р асследован ия составляется пр отокол об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии либо вын осится постан овлен ие о пр екр ащен ии дела об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии пр и н аличии к тому осн ован ий, пр едусмотр ен н ых ч. 1 ст. 24.5 КоАП. Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП ср ок давн ости пр ивлечен ия к админ истр ативн ой ответствен н ости за совер шен ие пр авон ар ушен ия, пр едусмотр ен н ого ст. 6.1.1. КоАП, составляет два года, пр екр ащен ие дела до истечен ия этого ср ока следует р асцен ивать как н ар ушен ие ст. 24.5 КоАП, тр ебован ия котор ой н е пр едусматр ивают пр екр ащен ие пр оизводства по делу об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии в связи с н е устан овлен ием лица, подлежащего пр ивлечен ию к админ истр ативн ой ответствен н ости. Как следствие, пр еждевр емен н ое пр ин ятие дан н ого р ешен ия может повлечь обр ащен ие потер певшего с жалобой в суд и увеличен ие числа судебн ых р ешен ий о пр изн ан ии действий сотр удн иков полиции н епр авомер н ыми. В то же вр емя КоАП н е пр едусматр ивает возможн ость пр одлен ия админ истр ативн ого р асследован ия по дан н ой категор ии дел до двухлетн его ср ока давн ости пр ивлечен ия к админ истр ативн ой ответствен н ости. Таким обр азом, здесь имеется пр отивор ечие между тр емя р азн ыми ср оками: админ истр ативн ого р асследован ия (1-2 месяца); давн ости пр ивлечен ия к админ истр ативн ой ответствен н ости (два года); составлен ия пр отокола об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии (по окон чан ии админ истр ативн ого р асследован ия, либо н емедлен н о или в течен ие двух суток с момен та выявлен ия админ истр ативн ого пр авон ар ушен ия). Пр отивор ечие можн о пр еодолеть, учитывая пр авовые позиции Вер ховн ого суда, согласн о котор ым н ар ушен ие устан овлен н ых ср оков составлен ия пр отокола об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии является н есуществен н ым н едостатком, поскольку эти ср оки н е являются пр есекательн ыми9 . Т.е. в описан н ой ситуации пр отокол об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии, пр едусмотр ен н ом ст. 6.1.1 КоАП, следует составлять даже пр и истечен ии ср оков админ истр ативн ого р асследован ия, н о в пр еделах двухлетн его ср ока давн ости пр ивлечен ия к ответствен н ости по дан н ой статье. Также является н евозможн ом пр екр ащен ие должн остн ыми лицами ОВД (полиции) возбуждён н ого дела об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии по ст. 6.1.1 КоАП по осн ован ию малозн ачительн ости (ст. КоАП) и освобожден ие лица, совер шившего админ истр ативн ое пр авон ар ушен ие, от админ истр ативн ой ответствен н ости с объявлен ием ему устн ого замечан ия, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП объявлен ие устн ого замечан ия есть один из случаев, когда вын осится Постан овлен ие о пр екр ащен ии пр оизводства по делу об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии, что по смыслу ст. 29.9 КоАП впр аве делать только судьи, ор ган ы, должн остн ые лица, уполн омочен н ые р ассматр ивать дела об админ истр ативн ых пр авон ар ушен иях в соответствие с гл. 23 КоАП. А дела об админ истр ативн ых пр авон ар ушен иях, пр оизводство по котор ым осуществлялось в фор ме админ истр ативн ого р асследован ия, и н екотор ые др угие категор ии дел, н азван н ые в абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, р ассматр иваются судьями р айон н ых судов. Для квалификации по ст. 6.1.1 КоАП н ан есен ия побоев или совер шен ия ин ых н асильствен н ых действий, пр ичин ивших физическую боль, н о н е повлёкших последствий, указан н ых в УК, н еобходима оцен ка степен и тяжести вр еда, пр ичин ён н ого здор овью потер певшего. Степен ь тяжести вр еда, пр ичин ён н ого здор овью человека, опр еделяется вр ачом - судебн о-медицин ским экспер том медицин ского учр ежден ия либо ин дивидуальн ым пр едпр ин имателем, обладающим специальн ыми зн ан иями и имеющим лицен зию н а осуществлен ие медицин ской деятельн ости, включая р аботы (услуги) по судебн о-медицин ской экспер тизе10. Таким обр азом, заключен ие экспер та является обязательн ым доказательством по делам дан н ой категор ии, а н азн ачен ие экспер тизы - обязательн ым пр оцессуальн ым действием (ст. 26.4 КоАП). Помимо заключен ия экспер та по делам об админ истр ативн ых пр авон ар ушен иях, пр едусмотр ен н ых ст. 6.1.1 КоАП, также обязательн ыми мин имальн о н еобходимыми источн иками доказательств следует пр изн ать: пр отокол об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии; объясн ен ия лица, в отн ошен ии котор ого ведётся пр оизводство по делу об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии; показан ия потер певшего; докумен ты (сведен ия), подтвер ждающие отсутствие обстоятельств совер шен ия пр авон ар ушен ия из хулиган ских побужден ий, либо по мотивам политической, идеологической, р асовой, н ацион альн ой или р елигиозн ой н ен ависти или вр ажды, либо по мотивам н ен ависти или вр ажды в отн ошен ии какой-либо социальн ой гр уппы, а р авн о отсутствие р одства или свойства с лицами, указан н ыми в пр имечан ии к ст. 116 УК, или сведен ия об отсутствии веден ия общего хозяйства лицом, в отн ошен ии котор ого ведётся пр оизводство по делу об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии, и потер певшим; докумен ты (сведен ия), подтвер ждающие что вин овн ый р ан ее н е пр ивлекался к админ истр ативн ой ответствен н ости по ст. 6.1.1 КоАП, а если и пр ивлекался, то со дн я вступлен ия в закон н ую силу постан овлен ия о н азн ачен ии админ истр ативн ого н аказан ия за это админ истр ативн ое пр авон ар ушен ие истёк ср ок более одн ого года. Следует учитывать, что КоАП н е пр едусматр ивает возможн ость пр екр ащен ия пр оизводства по делу об админ истр ативн ом пр авон ар ушен ии за пр имир ен ием потер певшего и лица, пр ивлекаемого к ответствен н ости, как это возможн о по уголовн ым делам о пр еступлен иях, пр едусмотр ен н ых ст. 116.1 УК. Также КоАП н е тр ебует обязательн ого н аличия заявлен ия потер певшего о пр ивлечен ии к админ истр ативн ой ответствен н ости по статье 6.1.1. КоАП, как это тр ебуется для возбужден ия уголовн ых дел по ст. ст. 116 и 116.1 УК. Учитывая изложен н ые особен н ости админ истр ативн ой ответствен н ости за побои, следует н адеяться, что полицейская пр авопр имен ительн ая пр актика н е остан ется глуха к н аучн ому осмыслен ию н овелл КоАП, что должн о способствовать совер шен ствован ию админ истр ативн ой деятельн ости полиции с позиций н еобходимости н еукосн ительн ого соблюден ия пр ав и свобод человека и гр аждан ин а с учетом одн овр емен н ого обеспечен ия возможн ости выполн ен ия обязан н остей и р еализации пр ав полиции. |