Административно-надзорное производство (Романов). Административнонадзорное производство служит процессуальной формой реализации административного надзора
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Саранск 2017 Выполнил: Романов Олег Административно-надзорное производство служит процессуальной формой реализации административного надзора Административный надзор включает осуществление трех основных административно-процессуальных действий: Наблюдение Проверка Принятие мер административного принуждения Наблюдение Наблюдение как процесс слежения за кем-либо или чем-либо содержит оценку одним человеком другого, что оказывает огромное воздействие на последнего. Сознание человека, что его действия находятся под наблюдением, что они будут подвергнуты оценке вне привычного для него круга, порождает чувство (осторожности, страха, ответственности), которое побуждает вести его правомерно. Проверка Проверка, как вторая необходимая часть административно- надзорной деятельности, представляет собой «единичное контрольно- надзорное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации». Меры административного принуждения Анализ правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на Административно-надзорное производство является видом административно-юрисдикционных производств, представляющее собой совокупность взаимосвязанных административно-процессуальных норм, регулирующих порядок совершения административно-надзорных действий (наблюдение, проверка, применение мер административного принуждения и т.д.), в результате которых реализуются государственно-управленческие функции по обеспечению законности, конституционных прав и свобод граждан. Структура административно-надзорного производства Нормативные правовые источники административно-надзорного производства Задачи и цели административно- надзорного производства Принципы административно-надзорного производства Субъекты (участники) Стадии административно-надзорного производства Административно-процессуальные действия Источники К их числу относятся: федеральные законы (в том числе кодексы); подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ, а также ФОИВ; законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты, принимаемые главами субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Отдельные вопросы осуществления административно-надзорного производства могут регулироваться международными актами, нормативными актами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, нормативными актами органов и должностных лиц местного самоуправления. Нормативно установленные цели и задачи административно- надзорного производства Обычно фиксируются в профильных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы осуществления административного надзора Зафиксированы следующие цели административного надзора в сфере обеспечения промышленной безопасности: а) обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов; б) предупреждение аварий на опасных производственных объектах; в) обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий ФЗ от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленно безопасности опасных производственных объектов» ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ358 Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничения их последствий Принципы административно-надзорного производства Общие принципы отражают характерные общие особенности административного надзора. Они, в свою очередь, подразделяются на правовые и организационные Специальные принципы административного надзора характеризуют его внутреннее содержание, служат основой для его структурных элементов. Их можно подразделить на материальные и процессуальные Для административного надзора будут характерны как общие, так и специальные принципы Материальные: Материальные: принцип наделения государственного органа функцией административного надзора; принцип нормативно-правового закрепления предмета административного надзора; принцип финансирования за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами административного надзора проверок Процессуальные принцип равенства граждан перед законом; принцип презумпции невиновности физического лица и презумпция добросовестности юридического лица; принцип объективности при осуществлении административного надзора; Субъекты В административном надзорном производстве необходимо выделять две группы субъектов Поднадзорные субъекты Надзорные субъекты Первые, это государственные органы исполнительной власти и их должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению функции административного надзора. Вторая группа, это участники административно-надзорного производства, в отношении которых могут осуществляться административно-надзорные действия. К ним относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; государственные органы, предприятия, учреждения; органы местного самоуправления; общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения; государственные служащие; служащие общественных объединений и иных негосударственных организаций Выделяют три основных стадии административно-надзорного производства В основе любого административного производства лежит четко определенная последовательность и логическая взаимосвязь отдельных административно-процессуальных действий. Они представляют собой правовую форму реализации субъектами административно-процессуальных отношений предоставленных им прав и возложенных обязанностей на основе соответствующих норм материального права составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности и т.д. К таким административно-процессуальным действиям относятся: Виды административно-надзорных производств: 1. Административно-надзорное производство по обеспечению промышленной безопасности 2. Административно-надзорное производство по обеспечению транспортной безопасности 3. Административно-надзорное производство по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности 4. Административно-надзорное производство по обеспечению пожарной безопасности 5. Административно-надзорное производство по обеспечению безопасности дорожного движения 6. Административно-надзорное производство по обеспечению экологической безопасности; 7. Административно-надзорное производство по обеспечению авиационной безопасности 8. Административно-надзорное производство по реализации страхового надзора 9. Административно-надзорное производство по реализации финансового надзора |