административное право. админ право. Административноправовой институт предложений и заявлений граждан

• Название: Административноправовой институт предложений и заявлений граждан
• Анкор: административное право
• Дата: 17.03.2022
• Размер: 68.73 Kb.
• Имя файла: админ право.docx
• Тип: Реферат; #401352

Кафедра «Теории и истории государства и права»

Рейтинговая работа по дисциплине «Административное право».

Задание/вариант № 18

Тема: Административно-правовой институт предложений и заявлений граждан.

Выполнена обучающейся группы л.ЭЗДт 32.1/Б1-18

Летюк Ольгой Владимировной

Преподаватель Ордина Ольга Николаевна

Москва – 2020 г.


Содержание

Введение 3

1. Понятие института предложений и заявлений граждан 4

2. Порядок рассмотрения предложения и заявлений граждан 7

Заключение 12

Список литературы 13

Введение

Право на защиту здоровья, жизни, имущества, свободы и иного благополучия является важнейшим, неотъемлемым и естественным правом граждан. Государство его узаконивает, то есть конкретизирует, устанавливает количество, определяет порядок реализации, обязанности муниципальных и государственных учреждений, служащих, должностных лиц, рассматривает и принимает меры, которые связаны с обращениями, в определенные сроки и регулируется законами, подзаконными актами.

Одна из форм деятельности субъектов административного права – то, что они обращаются друг к другу, к другим общественным структурам и государствам. Однако если госорган и его должностные лица свое обращение облекают в форму обязательных предписаний (распоряжений, приказов и т. п.), то граждане не имеют такой возможности, потому что они не являются носителями государственной власти.

Поэтому им предписывается особая форма обращения к другим организациям и государствам. Кроме того, Конституция РФ предусматривает, что право на обращение в государственные и иные учреждения – одно из основных прав граждан. Помимо этого, это право в Конституции РФ значительно уточнено и расширено данное право: можно обращаться коллективно или индивидуально, письменно и устно (статья 33).

Безусловно, обращение граждан должно быть рассмотрено адресатом в установленном порядке, что вытекает из положений главы II Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина, в частности статьи 55, о недопустимости ограничения этих прав и свобод.

1. Понятие института предложений и заявлений граждан

В соответствии с Конституцией РФ¹ и федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»² все граждане РФ вправе лично обращаться и направлять коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления, государственные органы и должностным лицам, которые обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать обоснованные ответы в установленные сроки.

Обращение граждан –понятие сложное. Это может быть жалоба, заявление или предложение, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления, государственный орган или к должностному лицу в форме электронного документа или в письменной форме.

Важная часть российского законодательства – регулирование, которое устанавливает способ взаимодействия государства и общества. Одним из них является ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", который принят в 2006 г,

Законодательством РФ предусмотрено несколько основных видов обращений:

– заявление,

– предложение,

– жалоба,

– ходатайство.

Эти виды обращений описаны в законе как рекомендации граждан по совершенствованию правовых и иных законодательных актов, деятельности местных и муниципальных администраций, развитию общественных отношений, совершенствованию государственных финансов и иных сфер государственного управления. ³

Предложение – одна из важнейших форм реализации права народа на участие в управлении государством.

В предложении содержится мнение автора, которое может быть обосновано: деятельностью государственного аппарата, улучшением общественной жизни и экономических дел, борьбой с преступностью и др. Словом, любые проблемы общественной и государственной жизни в плане ее совершенствования.

Наличие права предлагать является реальным "материальным" подтверждением того, что в России власть исходит от народа и осуществляться им может непосредственно, как это отражени в ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, независимо от количества предложений, им следует уделять максимальное внимание, главным образом исходя из конкретных вопросов, к которым они относятся.

По каждому предложению необходимо оценить возможность его реализации с учетом: необходимости внесения изменений в законодательство; правовых положений рассматриваемых вопросов; уровня возможностей и полномочий органов власти.⁴

Закон № 59-ФЗ заявление определяет как просьбу гражданина поддержать осуществление конституционных свобод и прав либо сообщить о нарушениях закона, недостатках в работе государственных служащих, органов местного самоуправления и муниципальных органов.

Заявления граждан содержат обычно просьбы об удовлетворении законных интересов, индивидуальных прав, материальной или иной помощи, трудоустройстве (оказании услуг), доступе к образовательным профессиональным учреждениям, членстве в общественных объединениях и др. Другими словами, реализация гражданских прав, которая является единственным правом, а не обязанностью, осуществляется главным образом через заявление.

Суть заявления заключаться может в оказании содействия органам муниципальной или государственной власти в целях реализации и соблюдения их законных конституционных и гражданских прав. В заявлении может быть также указано на защиту конституционных свобод других граждан, даже тех, которые не являются родственниками заявителя. Помимо вышеперечисленного, к категории заявлений относятся обращения граждан, продолжительность которых определяется законом, в которых лицо просит устранить какие - либо нарушения, обращая внимание на несовершенство государственных учреждений и низкое качество работы должностных лиц.⁵

Права лиц при рассмотрении заявлений и предложений:

– автор заявлений и предложений вправе представить иные сведения и документы в орган, который рассматривает заявления и предложения,

– автор заявлений и предложений вправе запросить и попросить должностное лицо уполномоченного органа предоставить ему предоставленные им документы (если это не противоречит другим нормативным документам),

– автор заявлений и предложений имеет право обращаться за помощью к государственным служащим и требовать от них предоставления иных доказательств и документов, которые отсутствуют,

– автор заявлений и предложений имеет право ознакомиться со всеми документами и материалами, используемыми государственными служащими при рассмотрении их заявлений и предложений. При этом эти документы не должны содержать никакой охраняемой законом тайны,

– наиболее необходимым и важным правом автора заявлений и предложений является право получить ответ на основании позиции государственного органа, со ссылкой на нормы законодательства и предложить, как выйти из затруднительного положения. При этом автор заявлений и предложений вправе требовать соблюдения срока рассмотрения обращений граждан в государственный орган.

– если гражданин ошибочно направляет заявление не в тот орган, который отвечает за рассмотрение конкретного вопроса, то орган обязан об этом уведомить автора заявлений и предложений и направить его заявление в соответствующую организацию, которая может ответить на этот вопрос.

– если просьба не удовлетворена, если госорган дает ответ, что она не удовлетворена, гражданин вправе обратиться с заявлением и предложением в вышестоящий или компетентный орган либо в суд.

– автор заявлений и предложений вправе написать заявление о прекращении рассмотрения его заявления.⁶

2. Порядок рассмотрения предложения и заявлений граждан

ФЗ «Об обращении граждан» государственные органы обязывает населению давать обратную связь по тем проблемам, которые тех волнуют и которые сформулированы в заявлении и предложении. Данный закон стал итогом демократизации общества, установления принципов прозрачности и гласности деятельности государственных органов, введения механизмов их обеспечения.

Сроки и порядок рассмотрения заявлений и предложений граждан в соответствии с ФЗ-59 имеют достаточно принципиальное значение для обеспечения гражданам РФ возможности реализации их прав.

Принятие документа должно быть обязательно осуществлено. Регистрация обязательна в течение 3-х дней.⁷

Если заявление и предложение поданы в неуполномоченный по вопросу орган, то оно должно быть переадресовано с уведомлением гражданина.

Требования к заявлениям и предложениям (ст. 7):

– указание адресата (должностного лица или госоргана);

– электронная или письменная форма;

– указание ФИО обратившегося, адреса для корреспонденции (электронного);

– указание даты и подпись.⁸

Можно приложить документы, подтверждающие или доказывающие определенные факты.

Обращение рассмотрено должно быть всесторонне, и госорган должен дать ответ.

Закон отдельно останавливается на том, как оперативно и каким образом заявления и предложения граждан должны рассматриваться. Сроки рассмотрения по 59 ФЗ от 02.05.2006г. не должны превышать:

– 30 дней;

– 20 дней при направлении документа высшему лицу субъекта РФ по вопросам нарушения законодательства в сфере миграции.

Срок продлен может быть еще на 30 дней, но лишь в исключительных случаях.

Таким образом, сроки получения ответа ФХ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» устанавливает достаточные для формирования обоснованного и грамотного ответа. В то же время, они позволяют реализовать право граждан на своевременное получение данных и информации.⁹

Законом регулируется порядок проведения личного приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления и госорганов, порядок контроля за соблюдением закона, а также привлечения к ответственности за нарушения.

Заключительные статьи являются декларативными и процедурными нормами. В частности, в ст. 16 указано на право гражданин получить возмещение тех убытков, которые вызваны незаконными действиями представителей властей.

Специальным сроком определено рассмотрение заявления, которое подано должностному высшему лицу государственного территориального образования РФ, которое имеет данные о фактах нарушения миграционного законодательства. Подобное обращение организации или гражданина рассмотрено должно быть уполномоченными лицами в 20-ти дневный срок.¹⁰

Законодательством для государственных органов и иных органов власти предусмотрена такая возможность, как продление срока рассмотрения обращения граждан. Это продление возможно, если те вопросы, которые содержатся в заявлении и предложении, требуют дополнительной информации от иных организаций. В данном случае тот орган, который должен дать заявителю ответ, в такие организации направляет запрос с одновременным извещением о продлении срока на подготовку ответа заявителя. Продление срока допускается не больше чем на 30 дней.

После того, как адресат заявления и предложения рассмотрит его и проанализирует, наступает момент для действий. Решение тех проблем, которые обозначены в заявлении и предложении, протекать может следующим образом:

– запрос сведений, которые способствуют разрешению проблемы, в иных государственных органах (исключение составляют органы дознания и суды);

– выезд сотрудников на то место, с которым связано обращение;

– принятие мер, которые призваны защитить или восстановить ущемленные права гражданина, отстоять его законные интересы.¹¹

Рассмотрение заявления и предложения гражданина по существу поднятой проблемы завершается принятием резолюции или конкретного решения, о которых лицо, подавшее заявление и предложение, должно быть извещено. Так в пп. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 указывается на обязательство чиновника, государственной или муниципальной структуры дать ответ в письменной форме по сути проблемы.¹²

Согласно ч. 3 ст. 10 данный документ подписан должен быть руководством той структуры, которая несет ответственность за решение вопроса. Затем, как указано в ч. 4 ст. 10, документ направляется:

– через почтовое отделение – если запрос подан был на бумажном носителе;

– по электронной почте – если запрос подан был в виде электронного документа;

– для публикации на сайте структуры, если проблема касалась обжалования решения суда применительно к неопределенному кругу лиц.¹³

Ответ не дается, если обращение подпадает под нормы ст. 11, а именно:

– содержит попытку обжаловать решение суда;

– написано анонимом;

– написано нечетко или неразборчиво;

– не ясна суть заявления и предложения;

– присутствуют угрозы и оскорбления чиновника и его близких;

– ответ на вопрос опубликован уже в СМИ, включая интернет-портал структуры, компетентной в отношении обращения;

– многократно поднимается проблема, по которой был дан ответ ранее, а обстоятельства ситуации не изменились;

– рассмотрение обращения раскрывает тайну государственного масштаба;

– устранены прежние препятствия для рассмотрения вопроса.¹⁴

При несоблюдении порядка рассмотрения тех предложений или заявлений, которые поступили от граждан, чиновники, которые представляют муниципальные или государственные структуры, согласно ст. 15 обязаны нести ответственность по нормам административного права, действующего в России.¹⁵

Заключение

Возможность обращаться с заявлениями и предложениями в государственные и иные учреждения является не только правом любого гражданина и человека, но и неотъемлемой частью правового государства. Конституция РФ гарантирует это право отдельным гражданам и лицам.

Институт заявлений и предложений играет важную роль в жизни каждого человека, реализуя права, содержащиеся в его правовых актах. Это один из краеугольных камней демократии.

Глава государства и другие должностные лица обязаны обеспечивать необходимые условия для рассмотрения заявлений и предложений граждан, лично их принимать и объективно решать те вопросы, которые поставлены в таких обращениях.

Должностные лица должны тщательно разобраться в сути предложения и заявления и запросить при необходимости необходимые документы, направить сотрудников на объект для проверки ситуации, принятия решений и обеспечения их полного и своевременного выполнения. Если запрашиваемая информация не отнесена законом к тем сведениям, которые составляют государственную тайну и не содержат конфиденциальной информации, то они обязаны оказывать содействие гражданам в получении запрашиваемых сведений по их просьбе.

Предложения и заявления граждан могут подаваться как в устной, так и в письменной форме. Обстоятельства и факты, изложенные в деле об устном обращении гражданина, очевидны и дополнительной проверки не требуют, личность заявителя известна или определена к рассмотрению. Как правило, устные ответы – это устные советы и заявления, данные гражданам.

Список литературы

1.Конституция РФ: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2.О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федер. закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

3.Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 320 с.

4.Бахрах, Д.Н. Административное право России. – М.: Эксмо, 2019 – 807с.

5.Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 328 с.

6.Гречина Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. — М.: РГ-Пресс, 2018. 112 с.

7.Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с.

8. Конин, Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2018.

9.Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие / Макарейко Н. В. — 10-е изд. — М.: Юрайт, 2018. — 259 с.

10.Мигачев, Ю. И. Административное право РФ: учебник / Тихомиров С. В., Попов Л. Л., Мигачев Ю. И.; под ред. Попова Л. Л..— М.: Юрайт, 2018. — 456 с.

11.Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с.

12.Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. 128 с.

13.Стахов, А. И. Административное право РФ в 2 ч. Часть 1: учебник / Кононов П. И., Стахов А. И. — М.: Юрайт, 2018. — 184 с.

1^ Конституция РФ: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398

2^ О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федер. закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060

3^ Алексеев И. А., Станкевич Г. В., Цапко М. И., Свистунов А. А., Белявский Д. С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник. — М.: Проспект, 2020. 320 с.

4^ Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 328 с.

5^ Иванов Д. В. Административное право Российской Федерации. — М.: Издательский дом Университета "Синергия", 2020. 320 с.

6^ Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие / Макарейко Н. В. — 10-е изд. — М.: Юрайт, 2018. — 259 с.

7^ Волков А. М. Административное право России. Учебник. — М.: Проспект, 2019. 328 с.

8^ Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с.

9^ Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. 128 с.

10^ Стахов, А. И. Административное право РФ в 2 ч. Часть 1: учебник / Кононов П. И., Стахов А. И. — М.: Юрайт, 2018. — 184 с.

11^ Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. 128 с.

12^ Бахрах, Д.Н. Административное право России. – М.: Эксмо, 2019 – 807с.

13^ Мигачев, Ю. И. Административное право РФ: учебник / Тихомиров С. В., Попов Л. Л., Мигачев Ю. И.; под ред. Попова Л. Л..— М.: Юрайт, 2018. — 456 с.

14^ Гречина Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. — М.: РГ-Пресс, 2018. 112 с.

15^ Конин, Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2018.