Диплом. ДИПЛОМ. Административноправовой статус граждан Донецкой Народной
 Скачать 106.88 Kb.
|
|
3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН ДНР 3.1 Проблемы политического участия граждан ДНР Проблематике политического участия на уровне местного самоуправления (МСУ), как представляется, мало уделяется внимания. Объяснить это можно и политической конъюнктурой, и теми объективными сложившимися условиями в нашем политическом пространстве, когда реально имеют вес, конкурируют между собой и заявляют о себе два уровня власти: центральный и региональный. Местный уровень пока только формируется, причем в условиях, не способствующих его дееспособности. Между тем, в западных демократиях именно на местном уровне наиболее активно проявляет себя политическое участие, под которым понимаются различные способы активности граждан, стремящихся влиять на структуры управления, процесс принятия решений21. К деятельности подобного рода можно отнести голосование, участие в демонстрациях, митингах, пикетах, внесение денежных взносов, письма, петиции, вступление в личные контакты с политиками или должностными лицами, членство в организациях, выдвижение гражданских инициатив на местном уровне. Как один из принципов организации власти и управления МСУ предполагает передачу государством полномочий в принятии определенных решений группам граждан, которых эти решения затронут в первую очередь и которые проживают на определенной территории. Предполагается, что местное сообщество само определяет и территориальную основу МСУ, т.е. в рамках какой территории - села, города, района — оно должно осуществляться, и организационную форму, т.е. как будет организована система управления, однако его становление в ДНР показало несколько иную картину. Существенная причина - несовершенство законодательства, существенное нивелирование различий между сельскими и городскими муниципальными образованиями (МО). Все получали равные права и обязанности и вместе с тем появилось видовое разнообразие МО: и села, и поселки, и сельсоветы, и районы, объединяющие город и прилегающую сельскую территорию, и только сельские районы, и города, и городские районы, и более мелкие административно-территориальные единицы. Специалисты считают, что у нас взяты принципы германской модели федерализма и американской МСУ, которая считается наиболее сложной и многоуровневой (но без подчиненности одного уровня другому). Однако американская система МСУ сформировалась раньше американской государственности, и законы штатов четко определяют статус каждого из нескольких видов муниципальных образований, и условия получения иного статуса, и те процедуры, которые необходимо пройти в ходе приобретения нового статуса. В ДНР вопрос обретения статуса местного сообщества (вопрос организационных форм) в конечном счете зависел от желания, а точнее нежелания региональной власти. Действующее законодательство признает следующие формы прямого волеизъявления граждан, которые выступают как формы политического участия на территории МО: местный референдум как непосредственное волеизъявление граждан, проживающих на территории данного муниципального образования; муниципальные выборы, предусмотренные законодательством действия граждан, их объединений, избирательных комиссий по формированию представительных органов местного самоуправления; собрания (сходы) граждан по месту жительства как непосредственное участие граждан в решение вопросов местного значения; народная правотворческая инициатива - внесение населением муниципального образования в органы МСУ правовых актов по вопросам местного значения; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление граждан по месту жительства на территории муниципального образования, микрорайона, улицы, двора и т.д. для решения конкретных вопросов, касающихся населения этой части территории муниципального образования. Если одни формы волеизъявления хорошо нам знакомы, другие встречаются редко или практически не используются в реальной жизни. И практически во всех случаях все формы организуются и проводятся по инициативе сверху (за исключением двух последних). Реальная практика дает пока очень мало примеров, когда субъектами той или иной инициативы становятся сами граждане, избиратели.22 Слабость и неспособность местных органов власти решать поставленные перед ними социально-экономические вопросы, затрагивающие непосредственные интересы местного населения, не может способствовать формированию доверия к самоуправленческим структурам.. Жизненная система человечества устроена так, что всегда есть власть, влияющая и управляющая некоторой массой людей: будь то власть в отдельной стране, в семье или, скажем, в преступной группировке. Но даже, несмотря на то, что влияние власти видится неоспоримым и самодостаточным фактором, нельзя отрицать и влияние общности на власть. Безусловно, сила этого обратного влияния зависит, по большей части, от режима, режима политического, если мы говорим о нем в масштабах страны или государства. Скажем, при демократической форме правления, теоретически, гражданам предоставлена большая возможность влияния на власть. Политическое участие, предполагаемое для демократического общества, - всеобщее, равноправное, инициативное. Каждый отдельный гражданин имеет право на участие в жизни страны, на защиту своих интересов, на возможность выразить свое недовольство какими-либо факторами, теоретически самостоятельно выбрать себе «власть», или просто проявить интерес к политике как к сфере доступной деятельности. Политическое участие в демократическом обществе - свободно и выступает для граждан средством для выражения чувства долга перед страной, средством для достижения своих целей, реализации потребности в самовыражении. Такое участие обеспечивается государством в плане предоставления различных правовых норм и процедур и равномерного распределения ресурсов участия, таких, как деньги, доступ к СМИ, образование, «прозрачное» видение осуществления, собственно, власти и так далее. Так же, демократическое общество допускает, в определенных рамках, такое выражение протеста граждан, как митинги, демонстрации, забастовки, петиции. Такого рода мероприятия служат как инструментом политического обучения граждан, так и доказательством, собственно, того, что государство является действительно демократическим и каждый гражданин имеет право на самовыражение. При тоталитарном строе все и всё находится под полным контролем государственных органов. И власть стремится к мобилизационному вовлечению населения в политическое участие, создавая видимость всеобщей политизации, которые, естественно, практически не учитывает мнение граждан. При этом режиме влияние общности на власть минимально ограниченно, а часто и просто номинально. Соответственно, и политическое участие граждан обусловлено сугубо потребностями власти, и является более всего средством контроля подвластной массы. Безусловно, такой режим, хоть и является жестким и всячески подавляет несогласные мнения, имеет больше всего шансов на такое мощное политической участие недовольных и не имеющих права слова граждан, как бунты и революции. И, более чем демократическое, имеет возможность насильственным образом сменить свою режимную политику на противоположную. Тоталитарный режим присущ, обычно, малоразвитым странам, так как является скорее пережитком прошлого, нежели адекватной формой взаимоотношений людей и власти. В принципе же, демократия по праву является признаком прогрессивного общества и, по сути своей, более устойчива, нежели тоталитарность в плане устойчивости единовременной власти. Сдерживаемое недовольство всегда опасно, а другом всегда легче управлять, чем врагом. Поэтому в демократическом обществе власть старается поддерживать образ дружественной сущности, предоставляя гражданам предпочтительно равномерно распределенные средства к существованию, возможности для самореализации и саморазвития, свободу самовыражения в любой сфере деятельности и выражая заботу о здоровье и внимание к проблемам. Это обеспечивает максимальный учет интересов граждан, помогает преодолеть недоверие к власти и обеспечивает политическое участие большого количества граждан в жизни общества. Что, в свою очередь, расширяет интеллектуальный потенциал для принятия решений, который способствует оптимизации работы структуры, повышает ее эффективность и стабильность политической системы. Участие граждан в политике так же обеспечивает эффективный контроль за должностными лицами и предотвращает злоупотребления властью. Наиболее эффективным фактором стимуляции граждан на политическое участие является социально-экономический статус, в первую очередь определяемый уровнем образования, профессией и доходом. Безусловно, высокий уровень материального комфорта является определяющим в плане благоприятного отношения к политической системе. Соответственно, чем ниже социальное положение, тем более вероятным становится негативный настрой в отношении системы. Вместе с этим, влияние оказывают также такие факторы, как пол и возраст. Например, общеизвестно, что активность гражданина возрастает к середине жизни, а затем вновь идет на спад. Женщины менее склонны к политическому участию, что, однако, обусловлено строением традиционного порядка. Как известно, в принципе, в мире более развит патриархальный строй и есть определенные стереотипы и представления о социальной роли женщин, порой, мало учитывающие изменения, связанные с прогрессом общества, несмотря на значительное повышение образовательного уровня. К тому же, чаще всего женщины, особенно при низких стандартах жизненного уровня, просто не имеют времени для участия в политике. Традиционное определение мужчины как лидера, а женщины как жены и матери, заставляет женщин большую часть своей жизни посвящать не своим интересам, а интересам семьи и детей, практически лишаясь раскрытия личностного потенциала. Это, впрочем, является некоторым отступлением. Помимо всего вышеперечисленного, немаловажную роль также оказывает мотивация гражданина к участию в деятельности страны. Наиболее распространенными мотивами являются: - мотив интереса и привлекательности политики как сферы деятельности; - мотив познавательный, где политическая система выступает в качестве средства для познавания мира вокруг и, также, с учетом сложности этой системы для понимания, в качестве повышения собственного статуса в глазах себя и окружающих; - мотив власти, желания управлять другими людьми; - мотив денежный, так как политическая деятельность является высокооплачиваемой деятельностью; - мотив традиционный, когда политика принята в кругу семьи или друзей; - мотив идеологический, когда система жизненных ценностей совпадает с идеологическими ценностями политической системы; - мотивы ложные, но формирующие нужную реакцию у масс, так называемая пропаганда.23 Разные мотивы побуждают к разным вариантам политического участия. В любой политической системе, при доминанте одного, присутствуют различные признаки и противоположного, вне зависимости от политической системы. Обычно среди этих вариантов выделяют два основных типа: автономное и мобилизационное участие. Автономное участие – это свободная добровольная деятельность индивида, вызванная его желание поучаствовать в политической жизни страны, преследуя личные и групповые интересы. Мобилизационное участие же напротив, носит принудительный характер. Его стимулируют такие факторы, как страх, принуждение, традиции. Как правило, такой вид участия является инициативой правящей группировки и направлен на поддержку ее политической системы, на демонстрацию ее благородных целей и положительного отношения к народу. Естественно, такой род участия ни в коей мере не предусматривает выражения личного мнения индивида или группы, однако создает, зачастую, ложное, но нужное власти представление о положении в стране. Так же принято выделять активные и пассивные формы участия граждан в политике, каждое из которых можно отнести к приемлемым или неприемлемым в плане морали или закона. В плане активных форм участия есть несколько подразделений. - участие в выборных органах, таких, как выборы президента; - массовые акции, такие, как митинги, демонстрации, забастовки, при которых координируются массы, недовольные каким-либо действием правительства; - одиночные акции, однако достаточно заметные, чтобы иметь политический вес; - участие в политических партиях и организациях, участие в управлении страной, в принятии законов; - участие граждан в опросах, в которых учитывается мнение граждан и, в теории, рассматриваемые в контексте каких-либо перемен; - обращения и жалобы в вышестоящие структуры отдельных людей или групп граждан; - лоббистская деятельность – политическое продвижение объекта, будь то закон или депутат, при использовании либо личной, либо денежной заинтересованности, либо при невозможности отказаться от предложения. В контексте этой деятельности могут рассматриваться как законные, так и незаконные, как, например, взятка, виды достижения целей; - сетевое участие, уже не слишком новый вид политического участия. Многочисленные блоги, электронные газеты, и другие ресурсы интернета. Если говорить о пассивных формах участия, то здесь стоит отметить: - социальная апатия как фактор недоверия граждан к правительству и, соответственно, всяческое неучастие в выборах; - игнорирование социальных мероприятий, вроде субботников, митингов и демонстраций, при приглашении или настоятельной рекомендации прийти на оные; - неделание чего либо, вызванное недовольством некоторыми действиями правительства. К примеру, маленькая выплата, предоставленная индивиду, которую он считает для себя оскорбительной и не идет ее получать, мол, спасибо, не надо. В заключение хотелось бы добавить еще раз, что с развитием общества усиливается значение участия граждан в жизни общности. Об этом свидетельствует и то, какие средства политические движения, партии, государства выделяют на спонсирование нужных для их целей форм участия граждан в политике (выборы, демонстрации, акции протеста). Чем более демократично становится общество тем более возрастает роль значения социума в его жизни. И правильное понимание этого значения позволяет государство делать социум нужным и послушным рычагом своей деятельности, а социуму, осознающим свое значение, взамен позволяет получать наибольшую выгоду и наилучший результат от власти. 3.2 Административно-правовой статус гражданина ДНР: состояние и проблемы совершенствования Перенос центра тяжести административного законодательства на создание усилиями органов и должностных лиц государственного и муниципального управления надлежащих условий для полноценной реализации прав и свобод граждан ДНР актуализирует смысл административно-правового статуса граждан и его законодательного обеспечения. Преимущественное внимание исследователей административного права традиционно сосредоточено на таких его составляющих, как государственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления (органы исполнительной власти), государственная служба, правовые акты управления, административно-правовые методы, административное принуждение, административный процесс, административно-правовые режимы. А они по своей юридической природе производны от правового статуса граждан в сфере управления. Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений, способствуют реальному человеческому измерению эффективности государственной и муниципальной администрации. Соответственно главной составляющей предмета административного права, его ядром становится система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями, а основной задачей административного законодательства - правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Это обусловливает необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов законодательного оформления административно-правового статуса граждан ДНР. Вследствие этого, административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных сферах управления. Причем нередко административно-правовые нормы связывают права и обязанности граждан с особенностями их положения в качестве абитуриентов, студентов, призывников, жителей закрытых административно-территориальных образований, водителей автотранспортных средств и других участников отношений в сфере публичного управления. Тем самым, административно-правовой статус граждан представлен в настоящее время в большей степени как некая совокупность, к тому же лишенная системообразующего центра, отдельных фрагментов их административно-правового состояния в отношениях с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. Как следствие, при обилии предписаний законодательства, прямо или косвенно адресуемых гражданам как участникам административно-правовых отношений, нельзя не признать, что юридическое оформление их правового статуса в сфере публичной администрации далеко от совершенства. Данное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов административного права объективно претендует на главную роль в развитии всего административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровнего и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Этот подход должен базироваться на Конституции ДНР, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Важнейшими приоритетами административного правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности граждан. За годы, минувшее с момента принятия Конституции ДНР, в этом направлении сделано уже немало. В частности, приняты законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует Кодекс ДНР об административно-правовых нарушениях, Кодекс законов о труде. До сегодняшнего дня используются Кодексы Украины, что усложняет защиту прав и свобод граждан в условиях ДНР. Помимо этого, ощущается дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим социально-экономическим правам. Восполнение данных пробелов административного законодательства позволит не только привести его в соответствие с Конституцией ДНР, но и будет способствовать развитию административно-правового статуса граждан. Трехуровневость регуляции административно-правового статуса граждан, и отсутствие в законодательстве ясных и непротиворечивых критериев разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления. В связи с этим было бы целесообразно зафиксировать и последовательно осуществлять на практике конституционно-правовую формулу, согласно которой в административном законодательстве могут решаться все вопросы, связанные с правами и обязанностями граждан в качестве субъектов административного права; в административном законодательстве может предусматриваться неограниченный перечень гарантий и иных мер защиты, дополняющих административно-правовой статус граждан; в уставах муниципальных образований и иных нормотворческих актах местного самоуправления могут содержаться административно-правовые предписания, которые касаются тех или иных форм участия граждан в решении вопросов местного значения, только по вопросам, прямо предусмотренным в законах. Вместе с тем следует помнить, что ни законодательные акты, ни акты муниципального правотворчества ни при каких условиях не должны ограничивать конституционные права и свободы граждан даже в случаях, когда законы прямо делегируют такие полномочия на региональный и муниципальный уровни публичной власти. Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране. Экономические гарантии — это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе ДНР, основу которой составляют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. ДНР — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Главой ДНР как гарантом Конституции ДНР. К политическим гарантиям относятся: - принадлежность государственной власти народу; - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством; - широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества. Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ДНР и органами местного самоуправления, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей. Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права: - обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; - на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество; - на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную службу, образование, пользование достижениями культуры и др. Они оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и др. Во-первых, в ДНР не должны издаваться законы, а следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных Конституцией ДНР, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним Конституция ДНР относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-чётвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данные конституционные положения создают определенные границы или юридические ориентиры для государственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан. Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией ДНР и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан. Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов (в частности, заграничного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами. Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Безусловно, суды и судьи, добиваясь всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, призваны в первую очередь на основе Конституции ДНР обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей. Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет возможности и диапазон судебного обжалования, а следовательно, и защиты прав и свобод граждан, нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Все они непосредственно занимаются исполнением законов и подзаконных актов, проведением их в жизнь, наделены широкими юрисдикционными полномочиями (КоАП наделяет большое число органов исполнительной власти такими полномочиями), что так или иначе связано с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан. Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав. Важное место в системе гарантий занимает Уполномоченный по правам человека. По существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную роль в процессе реализации государственными и муниципальными властными структурами принадлежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу публичных органов и должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой деятельности в отношении граждан. Все это диктует исключительную значимость правовой регуляции юридических процедур осуществления исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях. При этом наиболее предпочтительным представляется принятие закона «Об административных процедурах», в котором могло бы найти место системное, единообразное закрепление универсальных процедурных правил построения взаимоотношений между государственными органами (служащими) и гражданами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями и иными участниками управленческих отношений. Основными элементами юридического оформления административных процедур, закрепленными на уровне такого закона, могли бы стать: а) правила (критерии), предназначенные для определения легального (правомерного) порядка реализации материально-компетенционных норм административного права; б) типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; в) стадии деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов управленческой деятельности, последовательность совершения юридических действий и их связь; г) временная характеристика совершаемых органами и должностными лицами управленческих операций (сроки, продолжительность, периодичность). Особое место в правовом регулировании административных процедур должно быть зарезервировано также за формулированием принципов административных процедур, так как именно они должны служить связующим звеном для всех элементов процедурной регламентации управленческой деятельности государственного (муниципального) аппарата и гарантировать защиту граждан от бюрократического, чиновничьего произвола. По вполне понятным причинам детальное закрепление административных процедур, по-видимому, не сможет быть осуществлено при помощи принятия базового закона «Об административных процедурах». Наряду с ним потребуется разработка иных законодательных актов либо внесение процедурных дополнений в уже принятые законы как функционального (об обращениях граждан, об актах управления и т. д.), так и отраслевого (об образовании, о пенсионном обеспечении и т. д.) профиля. В заключение отмечу, что облечение властной деятельности субъектов публичной администрации в «процедурные одежды» позитивно скажется не только на внутренней организации и функционировании государственного и муниципального аппарата, но и наполнит административно-правовой статус граждан процессуальным содержанием, без которого реализация их прав и обязанностей в современных условиях зачастую просто невозможна. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Одно из принципиальных отличий современного состояния отечественного административного права заключается в том, что, по сравнению с предыдущим периодом его развития, главное предназначение норм данной отрасли права состоит в регулировании и охране прав и свобод граждан. В связи с этим многократно возрастает значение и роль последних в системе субъектов административного права ДНР. Не будет преувеличением утверждать, что правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административного произвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу угла административно-правового регулирования, а сами граждане обретают статус ведущего субъекта административного права. Перенос центра тяжести административного законодательства на создание усилиями органов и должностных лиц государственного и муниципального управления надлежащих условий для полноценной реализации прав и свобод граждан актуализирует научное осмысление административно-правового статуса граждан и его законодательного обеспечения. Однако приходится констатировать, что преимущественное внимание исследователей административного права традиционно сосредоточено на таких его категориальных (понятийных) составляющих, как государственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления (органы исполнительной власти), государственная служба, правовые акты управления, административно-правовые методы, административное принуждение, административный процесс, административно-правовые режимы. Не умаляя значение перечисленных и иных институтов административного права, все же нельзя не признать, что они по своей юридической природе производны от правового статуса граждан в сфере управления. Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений, способствуют реальному человеческому измерению эффективности государственной и муниципальной администрации. Соответственно главной составляющей предмета административного права, его ядром становится система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями, а основной задачей административного законодательства -правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Это обусловливает необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов (приемов) законодательного оформления административно-правового статуса граждан ДНР. Вследствие этого административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных (конкретных) сферах управления. Причем нередко административно-правовые нормы связывают права и обязанности граждан с особенностями их положения в качестве абитуриентов, студентов, призывников, жителей закрытых административно-территориальных образований, водителей автотранспортных средств и других участников отношений в сфере публичного управления. Тем самым административно-правовой статус граждан представлен в настоящее время в большей степени как некая совокупность, к тому же лишенная системообразующего центра, отдельных фрагментов (модификаций) их административно-правового состояния в отношениях с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т. п. Как следствие, при обилии предписаний законодательства, прямо или косвенно адресуемых гражданам как участникам административно-правовых отношений, нельзя не признать, что юридическое оформление их правового статуса в сфере публичной администрации далеко от совершенства. Данное достаточно очевидное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития всего административного законодательства. При этом задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан, а также механизма их реализации предполагает необходимость многоуровнего и многоаспектного подхода к конструированию административно-правового статуса граждан. Этот подход должен базироваться на концептуальной установке Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Важнейшими приоритетами административного правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности граждан ДНР. За годы, минувшие с момента принятия Конституции ДНР, в этом направлении сделано уже немало. Однако до настоящего времени отсутствует надлежащее административно-правовое сопровождение некоторых конституционных прав граждан. Помимо этого, ощущается дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим социально-экономическим правам.6 Восполнение данных пробелов административного законодательства позволит не только привести его в соответствие с Конституцией ДНР, но и будет способствовать развитию административно-правового статуса граждан. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные акты: Конституция Донецкой Народной Республики (принята Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 № 1-1) Закон об обращениях граждан ДНР № 13-IHC от 20.02.2015 Закон о полиции ДНР № 85-IHC от 07.08.2015 Закон о прокуратуре ДНР № 243-IHC от 31.08.2018 Гражданский Кодекс Украины. Кодекс Украины об административных правонарушениях. Учебная литература: Административное право: Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристь, 2001.- стр.137-144. Административное право, учебник, Бахрах Д.Н., изд. БЕК 1997 год, Москва Административно-правовой статус граждан в России, учебное пособие, Бахрах Д. Н. 1998 год, Екатеринбург Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Новоселов В. И. Саратов, 1976; С. 17. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Алехин А. П., Козлов Ю. М. М., 1994. С. 80, 81. Проблемы административного процесса/ В сб.: Институты административного права России. Салищева Н.Г. М., 1999. С. 227-232 Административное право: Учебник под ред. В.С. Четвериков.- Московский государственно социальный университет., издательство Феникс 2004г.,стр. 107-110. Административное право – 100 экзаменационных ответов: под ред. Н.В. Бровко.- издательский центр Март: г. Москва, Ростов на Дону 2006г., стр. 121-124. Административное право Российской Федерации: Учебник под ред. А.П. Алехин, А.А. Кормолицкий, Ю.М. Козлов.- издательство Зерцало: г. Москва 1997г., стр. 118-121. Административное право для студентов вузов: под ред. К.М. Петров,- издательство ФЕНИКС Ростов-на-Дону 2004г. стр.38-40. Административное право: Учебник под ред. В.С. Четвериков.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006г. стр.80-84. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Постатейный / С.П. Гришаев, А.М. Эрделевский. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс», 2007. – 454 с. Теория государства и права: учебное пособие / А.В. Гришко – М. : Юрист, 2007. – 420 с. Административное право: учебник. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 – 633с. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Князев С.Д. Юрист. 2003. № 12. С. 26-30. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 24. Субъекты административного права. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. Конин Н.М. М., 2004. С. 68 - 73. Особенности правового режима временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан // Правовая политика и правовая жизнь. Мишунина А.А., Ташланов Д.В. 2008. № 1. С. 195-199. Административное право. Попов Л.Л. – М.: Проспект, 2006. – 419с., с. 77. Гражданское право России. Общая часть / О.Н. Садиков. – М.: Издательство «Юркнига», 2008. – 530 с. Гражданское право: учебник / Е.А. Суханов – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 503 с. Административное право: Учебник под ред. А.Н. Миронов- М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М,2007г. стр.56-59. Административное право. В.Т. Батычко. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г Административное право. Краткий курс лекций. Т.А. Гумеров. Казань: Магариф – Вакыт, 2014 Теория государства и права. Учебное пособие. А.Л. Питерская, Изд-во МГИУ, 2009г. Теория государства и права: учебное пособие / А. В. Баранов. — Томск: Эль Контент, 2012 Административное право 6-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО. Н.М. Конин, Е.И. Маторина, Москва, издательство «Юрайт», 2019 г. Теория государства и права. Учебник. Н.И. Матузов, А. В. Малько. Издательский дом «Дело» 2020 г. Правоведение. Учебно-методическое пособие. А.В. Малько, В.А. Затонский, ООО «Проспект», 2014 г. Теория государства и права : учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2009. Гражданский процесс. Учебник. А.В. Мусин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. 1998 г. Правоохранительные органы. 4-е изд. Учебник. К.Ф. Гуценко. ООО «Издательство «Кнорус» 2015 г. Периодические издания: Государство и право: под ред. А.В. Куракин – издательство Наука: МАИК Наука/Интерпериодина.,стр.25-34. Российское право право: под ред. И.Д. Соболев – Юридическое издательство Норма 2007 г. стр. 25-6 Понятие правосудия и его отличительные признаки. Научная статья. Г.В. Номоконов. Современные научные исследования и инновации. 2017 О Сущности современного прокурорского надзора. Научная статья. О.В. Воронин, 2018 г. Современные проблемы гражданского участия в осуществлении местного самоуправления в России. Научная статья. Гамидов Санан Салех оглы. 2019 г. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении. Научная статья. Н.М. Великая, 2003 г. Молодежная политика в ситуации постмодерна. Модели. Механизмы, риски. Монография. С.Н. Чирун. Москва, Директ-Медиа, 2014 г. Электронные ресурсы: http:// www 5 ballov.ru/ РосБизнесКонсалтинг http://tochnie.uchilka.ru/view/515-350.htm http://www.bestreferat.ru/referat-29507.html http://www.micetour.ru/grajdanstvo.html http://www.allpravo.ru/diploma/doc29p/instrum2620/item2627.html http://referat.kulichki.net Министерство общего и профессионального образования РФ http://www.znaj.ru/html/3553.html http://lawbook.by.ru/Admin/Korenev1/5-2.shtml 1 Теория государства и права. Учебник. Н.И. Матузов, А.В. Малько 2 Теория государства и права. Учебное пособие. А.Л. Питерская 3 Теория государства и права. Учебник. А.В. Баранов 4 Теория государства и права: Учебное пособие / И.В. Григорьева. 5 Правоведение. Учебно-методическое пособие. А.В. Малько, В.А. Затонский6 Административное право 6-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО. Н.М. Конин, Е.И. Маторина, М. Издательство «Юрайт», 2019 г.7 Административное право. Краткий курс лекций. Т.А. Гумеров. Казань: Магариф – Вакыт, 2014 8 Административное право. В.Т. Батычко. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г 9 Административное право. Учебник для ВУЗов. Д.Н.Бахрах. Москва, 1996 10 «О классификации специальных административно-правовых режимов» Научная статья. Н.Ф.Попова 11 Административное право. Учебник для ВУЗов. Д.Н.Бахрах. Москва, 1996 12 Конституция Донецкой Народной Республики (принята Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 № 1-1) 13 Конституция Донецкой Народной Республики (принята Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 № 1-1) 14 Закон об обращениях граждан ДНР № 13-IHC от 20.02.2015 15 Закон о полиции ДНР № 85-IHC от 07.08.2015 16 Правоохранительные органы. 4-е издание. Учебник. К.Ф. Гуценко. ООО «Издательство Кнорус» 2015 г.17 Понятие правосудия и его отличительные признаки. Научная статья. Г.В. Номоконов. Современные научные исследования и инновации. 2017 18 Гражданский процесс. Учебник. А.В. Мусин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. 1998 г. 19 Закон о прокуратуре ДНР № 243-IHC от 31.08.2018 20 О Сущности современного прокурорского надзора. Научная статья. О.В. Воронин, 2018 г. 21 Современные проблемы гражданского участия в осуществлении местного самоуправления в России. Научная статья. Гамидов Санан Салех оглы. 2019 г.22 Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении. Научная статья. Н.М. Великая, 2003 г. 23 Молодёжная политика в ситуации постмодерна. Модели, механизмы, риски. Монография. С.Н. Чирун. Москва , Директ-Медиа, 2014г. |