административное. Курсовая работа Административное право. Административноправовой статус граждан России

• Название: Административноправовой статус граждан России
• Анкор: административное
• Дата: 02.10.2022
• Размер: 109.06 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа Административное право.docx
• Тип: Курсовая; #709168
• страница: 3 из 6

2 РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ГАРАНТИЯМИ

2.1 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Для начала определимся с понятием административные права граждан, которые по своей сущности представляют «права граждан, на совершение дозволенных государством действий, в рамках личного поведения и определяемых нормативно-правовыми актами РФ».

В юридической литературе существуют различные классификации прав граждан. Так, их делят на статутные и адекватные тем сферам, в которых они могут реализоваться. В качестве адекватных прав по мнению А.В. Мелехина понимаются «права, реализованные в реальных сферах административного управления – это политические права граждан, экономические права граждан, избирательные права граждан». А статутные права граждан по его же мнению прежде всего связаны с социальной сферой – это «права на имя, права на передвижение в пределах РФ и запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы страны» [29, с. 54].

Другой ученый юрист – это А.П. Коренев имеет другой взгляд на деление административных прав граждан в сфере государственного управления – он их подразделят на относительные и абсолютные. В качестве основания такого деления А.П. Коренев указывает степень реализации данных прав гражданином РФ. А если не учитывать административные права граждан в сфере государственного управления, а брать их в общем то А.П. Коренев осуществляет деление последних на «личные, соци­ально-экономические и политические» [33, с. 56].

Другой ученый как Д.Х. Бахрах подтверждает деление административных прав граждан в сфере государственного управления сказанное А.П. Кореневым и также выделяет следующие виды – это «права абсолютные (безусловные) и относительные. По его мнению к абсолютным административным правам граждан в сфере государственного управления относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а власти обязаны создавать усло­вия и не мешать их реализации, защищать их. При это в категорию относительных административных прав граждан в сфере государственного управления подпадают следующие виды прав, которые могут быть реализованы лишь на основании нормативного акта государственного органа». Кроме того, Д.Х. Бахрах выделяет деление административных прав граждан в сфере государственного управления ещё по двум основаниям – это по кругу лиц, и в зависимости от влияния территориального фактора. По кругу лиц по мнению Д.Х. Бахрах такие права имеют деление на общие и специальные права, а если брать в учет территориальный фактор – то это локальные права, региональные права и федеральные права [30, с. 81].

Так по мнению М.С. Студеникиной административные права граждан в сфере государственного управления имеют деление на «группы – первая группа – это право граждан на участие в государственных делах и вторая группа – это группа прав, определяющая право на социально-политическую активность граждан» [35, с. 102].

По мнению же В.Я. Кикоть, то деление административных права граждан в сфере государственного управления охватывает следующие группы свобод и прав граждан:

«во-первых, это свободы и права граждан, в основе которых лежит государственно-управленческая деятельность государства;

во-вторых, это свободы и права, которые лично связаны с конкретным человеком, и присущи все граждан РФ;

в-третьих – это права и свободы, которые могут быть возникать из изданных или принятых нормативных актов, и которые разрешают производить определённые действия» [32, с. 67]. В качестве примера можно привести «Приказ Минобрнауки России от 10 ноября 2017 г. № 1098 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении». Данный приказ устанавливает порядок сдачи выпускниками школ обаятельных экзаменов.

Административные права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно реализуются прежде всего в следующих направлениях:

Во-первых, это реализация прав граждан в управлении государством – это можно осуществить двумя путями – первый непосредственно самим гражданином и через своего представителя. Личная реализация права – это быть избранным в органы государственной власти или в органы местного самоуправления, а также гражданин лично может осуществлять свою деятельность в качестве государственного или муниципального служащего. К примеру, выборы в представительный орган муниципального образования в качестве депутата. Выражение управления государством может быть реализовано путем выборов, например президента, когда граждане избирают кандидата, который в последствии реализует интересы определенных групп граждан в управлении государством.

Во-вторых, граждане могут создавать общественные объединения или профессиональные объединения на добровольной основе. В качестве примера можно привести следующий нормативный акт – это Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях». Данный нормативный акт устанавливает «право граждан на объединение, которое включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений» (ст. 3). Данное право связано с установленными положениями в ст. 31 Конституции РФ.

В-третьих, это право граждан на проведение мирных митингов, демонстраций не нарушающих права других граждан и работы государственных и муниципальных органов, то есть это право на проведение публичных мероприятий в рамках закона.

В-четвертых – это право на личное или коллективное обращение, в органы государственной власти, или муниципальные органы.

В-пятых – это право личной неприкосновенности и свободы граждан. Такое право реализуется в порядке, определённом Конституцией РФ, и возможно лишь в случае судебного решения. При этом срок предварительного задержания не может превышать 48 часов. Административное задержание регулируется статьей 27.5 КоАП РФ [11]. Скажем при административном выдворении за пределы государственной границы РФ при нарушении миграционного или таможенного законодательства, а также за нарушение правил пересечения государственной границы может применяться административный арест сроком до 48 часов. Свобода граждан и личная неприкосновенность может быть ограничена при применение специальных мер, если того требуют обстоятельства – предотвращение правонарушения. К примеру, это может быть незаконный митинг, или осуществление личного досмотра при пересечении границы РФ.

В-шестых, это может быть право неприкосновенности личного жилища. Такое право сдерживает органы государственной власти (правоохранительные органы) на применение мер, ограничивающих неприкосновенность жилища. К сведению в Конституции РФ содержится правило, согласно которому в помещение проникать могут лишь на основании судебного решения, а при неотложных случаях, это могут сделать лишь специально уполномоченные органы – скажем органы полиции. В статье 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» содержаться исключения из общего правила регламентированных в порядке установленных Конституцией РФ. Так пункт 3 данной статьи указывает случаи проникновения – «Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного случая» [16].

В-седьмых – это право на свободное передвижение в пределах РФ, право меть место жительство или пребывания. Такое право регламентируется Конституцией РФ и Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [6] и такое право может быть ограничено лишь в определенных случаях, установленных законом. Ограничение связано, например с пребыванием в приграничной полосе. Порядок пребывания устанавливает Приказ ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» [25]. Согласно пункту 5 данного приказа «продолжительность временного пребывания в пограничной зоне для граждан, осуществивших въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, определяется сроком действия пропуска». Как мы видим, в данном случае органами государственной власти происходит ограничение передвижение гражданина РФ, и это связано с обеспечение пограничного режима РФ.

В-восьмых, это «право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом». Порядок ограничения распространения сведения устанавливается Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) «О средствах массовой информации» [3]. Кроме этого, в этой области действует не один закон, а целый блок законов, регулирующих защиту информации. В качестве таких законов можно назвать Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [15] регламентирующий отношения по работе с информацией. Ещё одним законом, регулирующим права граждан, связанные с информацией, является Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» [5]. Кроме этого, в данную группу могут входить и нормативные акты Президента РФ, ведомственные нормативные акты.

В-девятых, еще одним видом административные права и обязанности граждан в сфере государственного управления является «право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Данное правило основывается на положениях статьи 53 Конституции РФ. Порядок возмещения вреда регламентируется Гражданским кодексом РФ часть 2 [7]. Кроме этого, в статье 134 УПК РФ [10] содержаться основания для признания права на реабилитацию. Кроме этого, применяются в этом случае и ведомственные нормативные акты – Приказ Генпрокуратуры России № 12, Минфина России № 3н от 20.01.2009 «О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования» [24].

В-десятых, это группа прав и обязанностей, связанных с охраной природных ресурсов, охраной культурных ценностей, охраной частной собственности, охраной окружающей природной среды, охраной общественного порядка и общественной безопасности, охраной здоровья, охраной государства. Поэтому вопросы принято очень много административных нормативных актов. К примеру, Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 02.04.2014 № 44-ФЗ (ред. 31.12.2017 года) [18]. Закон на федеральном уровне закрепляет правовые основы сотрудничества полиции и населения. Предусмотрено 5 основных форм участия граждан в охране общественного порядка. Во-первых, это содействие правоохранительным органам. Оно предполагает участие в охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий, информирование полиции о правонарушениях и угрозах общественному порядку.

Вторая форма – помощь правоохранительным органам в поиске пропавших без вести. Участвовать в ней согласно закону могут только совершеннолетние граждане. Прописаны права и обязанности добровольцев. Власти должны предоставлять им необходимую для поиска пропавших информацию (но только общедоступную).

Третья форма – работа в качестве внештатных сотрудников полиции. В законе установлены требования к таким лицам, определены их полномочия.

Четвертая форма – участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Основными направлениями работы этих объединений являются содействие в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений, распространение правовых знаний.

Особое внимание в законе уделено пятой форме – народным дружинам. Прописаны порядок их создания и деятельности, приема в них граждан. Определены полномочия дружинников. В частности, они могут требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, применять физическую силу (но лишь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости). Дружинникам выдаются удостоверения и форма. Они проходят специальную подготовку.

Таким образом под административными правами и обязанностями граждан в сфере государственного управления понимается «права граждан, на совершение дозволенных государством действий, в рамках личного поведения и определяемых нормативно-правовыми актами РФ». Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. Если граждане РФ уклоняются от выполнения своих обязанностей, установленных государством, или злоупотребляют своими правами, то к таким гражданам могут быть применены меры правового воздействия со стороны государства в лице уполномоченных на это государственных органов. Правомерные действия граждан и совершенные ими административные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.