Курсач АП. Порядок регистрации граждан по месту пребывания
 Скачать 37.27 Kb.
|
|
Государственное образовательное учреждение «Тираспольский юридический институт Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики им. М.И. Кутузова» Кафедра: Административного права и административной деятельности КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: Административная деятельность Тема: “ Порядок регистрации граждан по месту пребывания”
Научный руководитель: Начальник кафедры АП и АД подполковник милиции Параскева С.П. Дата защиты «__»________ 2019 года Оценка __________________ г. Тирасполь, 2019г. Содержание Глава I. Регистрационный учет граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики 3 Глава II. Регистрация граждан ПМР по месту жительства 8 2.1 Регистрация граждан ПМР по месту жительства 8 2.2. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 10 2.3. Снятие гражданина Приднестровской Молдавской Республики с регистрационного учета по месту жительства 13 Глава III. Регистрация граждан по месту пребывания 14 3.1 Регистрация граждан по месту пребывания 14 3.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания 17 Заключение 19 Библиография 21 Введение В последние годы особую важность приобрели вопросы реализации правил паспортно-регистрационной системы. Причиной этого послужило значительное увеличение количества правонарушений, совершаемых лицами, проживающими без документов или регистрации Конституция гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах территории Приднестровской Молдавской Республики. С целью обеспечения такого права был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы соблюдения прав человека в данной сфере общественных отношений. В частности, существенным образом изменен порядок учета и регулирования миграции граждан, имевший разрешительный характер, под которым ранее понималась прописка. Институт регистрационного учета, введенный новым законодательством, решая практически те же задачи, что и прописка, отличается от нее, поскольку в соответствии с законом должен иметь только уведомительный характер. Проблемы реализации паспортно-регистрационных правил рассматриваются с учетом современных реалий, концептуальных положений конституционного и административного права, теории социального управления. В работе дается понятие, раскрывается сущность паспортно-регистрационной системы и связанного с ней понятийного аппарата. Обоснована связь системы учета и документирования граждан с выполнением таких важнейших функций государства, как социальная, экономическая, финансовая и охранительная. Глава I. Регистрационный учет граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской РеспубликиВ соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и международными договорами Приднестровской Молдавской Республики в области прав человека любой гражданин Приднестровской Молдавской Республики имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики.1 Ограничение права граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики допускается только на основании закона. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Приднестровской Молдавской Республики его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом осуществляется регистрационный учет граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики. Формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции. Правила регистрации и снятия граждан Приднестровской Молдавской Республики с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – Правила регистрационного учета) и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – лица, ответственные за прием и передачу в орган регистрационного учета документов), утверждаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Исполнительной орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, исполнительных органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления. Исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции, вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики. В базе данных содержится следующая информация: а) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии); б) дата и место рождения; в) пол; г) семейное положение; д) сведения о несовершеннолетних детях (в случае совместного проживания или пребывания с ними); е) данные о перемене имени, фамилии, отчества и пола; ж) адрес и дата регистрации, снятия с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания; з) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Приднестровской Молдавской Республики на территории Приднестровской Молдавской Республики (в отношении лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдано); и) реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) – при снятии умершего с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания; к) наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, – при снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина Приднестровской Молдавской Республики, признанного безвестно отсутствующим либо выселенного из занимаемого жилого помещения, либо признанного утратившим право пользования жилым помещением или не приобретшим права пользования жилым помещением. 2 Граждане имеют право на ознакомление с информацией о себе, содержащейся в базе данных, на защиту такой информации и на исправление содержащихся в ней ошибок. Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции, при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции. Порядок формирования, ведения и использования базы данных устанавливается Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Органом регистрационного учета граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики является исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции. Право граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законами Приднестровской Молдавской Республики может быть ограничено: а) в зонах экологического бедствия; б) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; в) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Контроль за соблюдением гражданами Приднестровской Молдавской Республики, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики, правил регистрации и снятия граждан Приднестровской Молдавской Республики с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики возлагается на исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы миграции. Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Если международным договором Приднестровской Молдавской Республики устанавливаются иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, правила международного договора применяются в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Глава II. Регистрация граждан ПМР по месту жительства2.1 Регистрация граждан ПМР по месту жительстваОснования и порядок осуществления процедуры регистрации по месту жительства граждан Приднестровской Молдавской Республики регламентируются Законом ПМР «О праве граждан ПМР на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики» № 145-З-VI от 01.07.2017 г. Гражданин ПМР, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 (семи) дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам в ЖЭУК или в паспортный отдел (отделение) МВД ПМР по месту жительства и предоставить следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина ПМР; паспорт гражданина СССР с печатью либо вкладышем о наличии гражданства ПМР; свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 16-летнего возраста; справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; справка по установленной форме № 9, выдаваемая органами внутренних дел взамен паспорта гражданина ПМР); б) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; в) документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Приднестровской Молдавской Республики основанием для вселения в жилое помещение (договор найма (поднайма), аренды, социального, коммерческого найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). При осуществлении регистрации по месту жительства в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, в случаях, когда жилищным законодательством Приднестровской Молдавской Республики требуется обязательное согласие наймодателя и совершеннолетних членов семьи нанимателя на вселение гражданина в качестве члена семьи нанимателя, такое согласие выражается в письменной форме. Орган регистрационного учета в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документов регистрирует граждан по месту жительства и выдает гражданину паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста. 2.2. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительстваРегистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства (то есть лиц, не имеющих места жительства и места, где они могли бы зарегистрироваться по месту пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики) осуществляется органом регистрационного учета в порядке, установленном настоящим Законом и Правилами регистрационного учета, по адресам, выделенным для регистрации таких лиц решениями государственных администраций городов (районов), на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания граждан, указанных в части первой настоящего пункта, осуществляется сроком на 3 (три) года либо, по заявлению лица, на иной срок, не превышающий 3 (трех) лет, с правом неоднократного продления. Граждане, проживающие в жилых помещениях на территории монастырей и храмов, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом и Правилами регистрационного учета, на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяющих личность. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших шестнадцатилетнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних граждан, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Документы в орган регистрационного учета представляются должностными лицами организаций образования, ответственными за регистрацию, в течение 3 (трех) дней со дня предоставления гражданину места в общежитии. Регистрация граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных организациях, производится органом регистрационного учета. Администрации указанных организаций на безвозмездной основе представляют в орган регистрационного учета необходимую информацию и документы для осуществления регистрации граждан по месту пребывания, в случае если непрерывный срок пребывания данного гражданина в указанной организации превышает 90 (девяносто) дней со дня его прибытия. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность (до оформления такого документа), регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания осуществляется на основании данных о гражданине, указанных в приговоре суда. Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы, на безвозмездной основе в течение 5 (пяти) рабочих дней представляют необходимую информацию и документы для осуществления регистрации граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания в орган регистрационного учета. 2.3. Снятие гражданина Приднестровской Молдавской Республики с регистрационного учета по месту жительстваСнятие гражданина Приднестровской Молдавской Республики с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: а) изменение места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме о регистрации по новому месту жительства; б) признание безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда; в) смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке; г) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право или не приобретшим права пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда; д) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда.3 Орган регистрационного учета на основании полученных документов снимает граждан с регистрационного учета по месту жительства в течение 5 (пяти) рабочих дней. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов. Глава III. Регистрация граждан по месту пребывания3.1 Регистрация граждан по месту пребыванияГраждане Приднестровской Молдавской Республики, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики и прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 (девяносто) дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, для регистрации по месту пребывания. Для регистрации по месту пребывания гражданином представляются: а) документ, удостоверяющий личность; б) заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; в) документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды, социального, коммерческого найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).4 Документами, удостоверяющими личность граждан Приднестровской Молдавской Республики, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: а) паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики; б) паспорт гражданина СССР, содержащий указание на принадлежность к гражданству Приднестровской Молдавской Республики. Для лиц, имеющих паспорт СССР, по состоянию на 2 сентября 1990 года постоянно проживавших на территории Приднестровской Молдавской Республики, наличие указания на принадлежность к гражданству Приднестровской Молдавской Республики (отметки, вкладыша о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики и так далее) не обязательно; в) свидетельство о рождении – для лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста; г) справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы (с момента освобождения до получения паспорта); д) справка по установленной форме, выдаваемая органами внутренних дел взамен паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики. Регистрация граждан, не являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений, в которых они регистрируется по месту пребывания, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: а) с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; б) с собственниками жилых помещений; в) с органами управления жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. Орган регистрационного учета не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, регистрирует граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдает гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания. По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в трехдневный срок уведомление о регистрации этого гражданина. Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в пункте 4 настоящей статьи. 3.2. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребыванияГражданин считается снятым с регистрационного учета по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в следующих случаях: а) истечение срока, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания; б) регистрация по месту жительства на территории Приднестровской Молдавской Республики – на основании заявления гражданина в письменной форме о регистрации по месту жительства; в) изменение места пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики – на основании заявления гражданина в письменной форме о регистрации по новому месту пребывания; г) признание безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерть или объявление решением суда умершим – на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке; е) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право или не приобретшим права пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, либо неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае если заинтересованным физическим или юридическим лицом не представлено свидетельство о смерти, орган регистрационного учета запрашивает информацию о государственной регистрации смерти в органах записи актов гражданского состояния. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в связи с выездом за пределы Приднестровской Молдавской Республики этот гражданин обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных организациях, а также учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы, производится по выбытии такого гражданина органом регистрационного учета. Администрации указанных организаций на безвозмездной основе в течение суток с момента выбытия гражданина из указанных организаций представляют в орган регистрационного учета необходимую информацию и документы для осуществления снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания. Орган регистрационного учета на основании полученных документов снимает граждан с регистрационного учета по месту пребывания в течение 3 (трех) рабочих дней. ЗаключениеЗакон Приднестровской Молдавской Республики «О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики» называет целью регистрационного учета граждан обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Приднестровской Молдавской Республики его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться на началах юридического равноправия, где каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть не только продекларированы права и свободы, но и обеспечены правовые механизмы, создающие условия для их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров является порядок регистрации граждан Приднестровской Молдавской Республики по месту пребывания и месту жительства. Несовершенство законодательной системы нашло свое отражение прежде всего в нормативных актах, регулирующих вопросы регистрации граждан. В соответствии с Конституцией, ограничение права гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на основании положений федерального закона и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. . В настоящее время данная проблема не решена окончательно поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Семейный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, иные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства. В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан -либо, как это предусматривается в Конституции - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию. БиблиографияНормативно-правовые акты:
Учебная и научная литература:
1 Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г., подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 г. № 310-КЗИД (газета «Приднестровье» от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года № 132-133); от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-Ш (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года № 1 КЗИД-IV (САЗ 06-7); от 4 июля 2011 года № 94 - КЗИД-V (САЗ 11-27); от 19 мая 2016 года № 127 КЗИД-VI (газета «Приднестровье» от 24 мая 2016 года № 89); от 2 июня 2016 года № 144 - КЗИД-VI (САЗ 16-22); от 18 августа 2016 года (САЗ 16-37), от 30 января 2017 года № 24-КЗИ-VI (САЗ 17-6). 22 Статья 3 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2017г. “О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики” с изменениями и дополнениями. 3 Статья 10 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2017г. “О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики” с изменениями и дополнениями. 4 Статья 6 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2017г. “О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики” с изменениями и дополнениями. |