административное. Курсовая работа Административное право. Административноправовой статус граждан России

• Название: Административноправовой статус граждан России
• Анкор: административное
• Дата: 02.10.2022
• Размер: 109.06 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа Административное право.docx
• Тип: Курсовая; #709168
• страница: 2 из 6

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РФ

1.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина РФ

По своей сущности правовой статус гражданина РФ рассматривается с точки зрения нескольких наук – гражданского права, административного права, уголовного права. При этом статус гражданина в данных науках рассматривается по-разному, с учётом общих положений, связанных с социальными статусами гражданина.

По своей сущности правовой статус гражданина в праве – это, по сути, механизм в качестве основы имеющий правой статус, установленный Конституцией РФ [1], отличающийся сложностью реализации правовых норм.

Такой ученый как С.С. Алексеев при проведении исследования научного познания по теории государства и права указал, что отметил, что « все контакты, возникающие в пределах отношений между индивидом и государством, а также отношения индивидов друг с другом, государство фиксирует путем реализации юридической формы – это нормы устанавливающие права, обязанности, свободы и представляющие. Таким образом государство устанавливает единый правовой статус индивида» [34, с. 47].

Но данное определение не полностью отражает административно-правовой гражда­нина, так как «процесс взаимодействия может осуществляться по разнообразным вопросам не только с государственными органами, но и с коммерческими так и некоммерческими структурами (например, трудовые отношения с предпри­нимательскими структурами), и в процессе этого реализуются вся совокупность прав и обязанностей личности».

При этом государство должно взаимодействовать с личностью на основании установленных норм права, с помощью которых происходит упорядочивание данных взаимоотношений. Если данных норм нет, то невозможно говорить «о возмож­ности реальной ответственности государства и гражданина друг перед другом». Правовой статус человека закреплен в международных нормативных актах Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и другие нормативные акты.

В России же нормативные акты, устанавливающие статус человека и гражданина, устанавливается Постановлением Верховного Совета РСФСР №1920-1 «Декларации прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 года. Далее в 1993 году принимается Конституция РФ, устанавливающая статус гражданина и человека в России. Чуть позже в 2002 году принимается Федеральный закон № 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации», а также другие нормативные акты, принятые на основании данного федерального закона.

Личность и его правовой статус отличается от правового статуса гражданина, не смотря на общие положения. Данные отличия активно исследуются учеными-административистами. Если в теории государства и права правовой статус личности обычно связывают с его правами и обязанностями, который является непременным элементом статуса личности.

С точки зрения таких авторов как О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, «личности присущи такие элементы правоспо­собность и дееспособность, являющиеся составляющими понятия правосубъектности. Исходя из этого несовершеннолетние и душевнобольные, признанные в судебном порядке недееспособными, не могут обладать правосубъектностью по причине отсутствия у них дееспособности. Аким образом действует «восполнение дееспособности» одного лица за счет другого (недееспо­собного лица за счет дееспособного)» [31, с. 89]. Фактически если говорить об категории восполнения, то для такого регулирования на уровне государства должен действовать «соответ­ствующий административно-правовой механизм, предусматриваю­щий основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений соответствующего вида, а субъекты данного административно-правового механизма наделяются определенными правами и обязанностями, реализация которых осуществляется под контролем специально уполномоченных органов государственной власти».

По своей сущности административно-правовой статус граждан очень схож с правовым статусом личности, так как он составляет определённую часть общего правового статуса личности. В структуру административно­-правовом статуса граждан входят права граждан, гарантии их обязанности, которые регламентируемы со стороны государства с учетом отраслевой право- и дееспособности. При этом административно-правовой статус граждан не может рассматриваться отдельно от положений реализации прав, свобод в сфере испол­нительной власти государства. Таким образом конечный статус гражданина определяется установленными нормами, которые принимаются и реализуются органами власти государства. И чем совершеннее нормы государственного управления, тем совершеннее административно-правовой статус гражданина.

Таким образом мы пришли к мнению что под административно-правовым статусом гражданина понимается прежде всего весь «объем прав, обязанностей и гарантий реализации таких прав (механизм защиты органами государства и местного самоуправле­ния), которые закреплены нормами административного права».
1.2 Виды и структура административно-правового статуса гражданина РФ

Административно-правовым статус гражданина РФ можно условно разделить на два блока: первый блок – это административная правосубъектность гражданина и второй блок — это комплекс прав и обязанностей гражданина в сфере государственного управле­ния. Таким образом, признание государством гражданина как субъекта административно­го права, путем принятия государством соответствующих норм права дает право на присвоение гражданину особого правого статуса. Нормы права, которые устанавливают административно-правовой статус гражданина содержаться в различных нормативных актах – законы, указы, постановления, в том числе и нормативных актах специального назначения – приказы, положения, регламенты.

В административно-правовое положение граждан входят такие составляющие как административная дееспособность и административная правоспособность, которые мы сейчас разберем.

Что такое административной правоспособностью гражданина. Под ней понимается способность гражданина обладать административными правами и нести обязанности администра­тивные обязанности. Возникновение административной правоспособности связано с рождением гражданина, а факт прекращения административной правоспособности связан со смертью гражданина. Административная правоспособность характеризуется тем, что не может быть отчуждена от личности, и передана другой личности, но может быть ограниченна на определённый период. В качестве примера можно привести лишения права занимать определённые должности по постановлению суда.

В качестве основных условий административной правоспособности граждан выступают: регулирование административной правоспособности граждан осуществляется государством на основе норм административного права; охватываются не все отношения граждан с государством, а лишь те которые связаны с отношением индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; момент возникновения данных правоотношений связан с моментом «рождения гражданина (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей)»; является разной по объему прав, а не одинаковой для всех (сотрудник полиции получает право требовать от граждан исполнять требования закона, хотя и у простых граждан такого права нет).

В 2012 году государство взяло на себя обязательство о юридической помощи. Данное обязательств осуществляется в следующих формах – представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, составление жалоб, заявлений и оказание бесплатных консультаций в рамках Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [17].

Под административной дееспособностью гражданина понимается «способность лица своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера». В данном случае момент ее возникновения административной дееспособности не связан с рождением человека, а устанавливается законом, при этом временные рамки законом четко не определены. Административная дееспособностью гражданина по общему правилу возникает с достижением гражданина определённого возраста – это 18 лет. Но и в этом случае есть исключения, и её возникновение связано с более раннего возраста. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) есть составы административных правонарушений ответственность за которые наступает с 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ) [11].

Административная правосубъектность гражданина имеет деление на два вида – это специальный вид административной правосубъектности гражданина (специальный статус) так и общий вид административной правосубъектности гражданина (общий статус).

Рассмотрим их более подробно – общий статус присущ всем гражданам, а вот общий он у каждого различен. Так, к примеру можно указать – специальный статус лица (учащийся находящийся на очном обучении (студент), также он в то же время может быть жителем закрытого образования или быть сотрудником полиции).

Иногда специальная правосубъектность гражданина дополняет общую правосубъектность или порой её ограничивает. Так специальный статус сотрудника полиции не дает им право выезжать за район обслуживания отдела, где они осуществляют свою деятельность, за исключением условия командировки. Или, например, специальный статус лица, находящего под домашним арестом, не позволяет ему свободно передвигаться за пределами жилища и т.д.

Ограничения административной правосубъектности гражданина могут быть реализованы государством в следующих ситуациях:

• 
  «в порядке положений Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» – это при чрезвычайных ситуациях (техногенные аварии, природные ката­клизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
  
• 
  ограничения в муниципальной и государственной службе, в случаях если это противоречит общественно полезной деятельности государства (запрещение совместной службы родственников, совмещение го­сударственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.);
  
• 
  невозможно выполнить условия по безопасности государства (безопасность населения при терроризме (Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О противодействии терроризму») обеспечение режима секретности (Приказ МВД России от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации») и соблюдение пограничного режима (Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 27.12.2019) «О Государственной границе Российской Федерации»;
  
• 
  совершение неправомерных действий (лишение правонаруши­телей водительских прав (КоАП РФ), ограничения на приобретение ими оружия и т.п.);
  
• 
  принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство);
  
• 
  болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер;
  
• 
  наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права)».
  

Хочется отметить тот факт, что относительно лиц, которые имеют двойное гражданство, то мнению Конституционного суда такие лица не имеют право избираться в органы государственной власти. Вот что гласит Определение КС РФ от 04.12.2007 № 797-О-О – «Право быть избранным в органы государственной власти закрепляется только за гражданами Российской Федерации (ст. 32, ч. 2 Конституции РФ) «как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством» [38].

Данное решение Конституционного суда основано на актах международного права и в качестве обоснования можно привести следующие нормы права – это статья 21 «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) и нормы статьи 25 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). В статье 25 данного нормативного акта указано, что «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, быть избранным на периодических выборах, производи­мых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном го­лосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей» [26].

Ограничение административной правосубъектности гражданина может быть связано с обеспечением общественной безопасности, безопасности государства, путем введения ограничительных мер – запрещение выезда за границу сотрудникам специальных служб, введение пропускного режима на закрытых административных территориях в рамках Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) «О закрытом административно-территориальном образовании» [4].

Ограничение административной правосубъектности гражданина может быть связано с ограничением дееспособности гражданина. В обосновании этого приведём позицию Конституционного суда, регламентирующего обоснованность применение мер ограничения в отношении гражданина при обоснованных условиях его болезни. Так в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П содержится следующая информация «По смыслу положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 46 и 55 (часть 3), гражданин может быть признан недееспособным на основании федерального закона в надлежащей судебной процедуре. При этом лицо, страдающее психическим расстройством, как следует из статьи 22 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на свободу и личную неприкосновенность, может быть лишено свободы в целях принудительного лечения только по судебному решению в порядке, установленном законом. Это предполагает, что предоставляемая такому лицу судебная защита должна быть справедливой, полной и эффективной, включая обеспечение ему права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе права пользоваться помощью выбранного им самим адвоката (статья 48 Конституции Российской Федерации), а ограничения, связанные с процедурами признания лица недееспособным, должны отвечать критериям разумности и соразмерности» [37].

После того как распался СССР в 26.12.1991 году было создано новое положение административного статуса гражданина РФ, объединяющий в себе два разных положения по мнению А.В. Мелехина – это «гражданская принадлежность и национально-государ­ственной самоидентификацией». И в качестве единственного критерия разделения данных положений А.В. Мелехин приводит тот факт, что – это «наличие у граждан постоянной про­писки по месту жительства на территории СССР на момент его распада» [29, с. 50]. И это не смотря на тот факт, что очень много русских и других народов, рожденных на территории России, но в последствии сменивших место жительство на территории союзных республик бывшего СССР, были за пределами границы РФ. Как в этом случае необходимо было действовать. В дальнейшем принимались нормативные акты, регламентирующие порядок возращения на родину граждан России из бывших союзных республик. В качестве примера можно привести положения пункта 1 Постановление Правительства РФ от 31.05.2010 № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» в котором указывается что, «безвозмездная помощь в возвращении в Российскую Федерацию предоставляется гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в исключительных случаях. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни» [20]. Данное положение также может относится и тому случаю, когда туристы граждане РФ выехали за границу отдыхать, а обратно вернуться не могут по причине невыполнения условии перевозок туроператором, а дальнейшее нахождение в данной стране влечет угрозу их жизни.

Не всегда случая получения гражданства российского гражданства гражданами бывшего СССР были положительными, и статистка говорит об обратном. Об этом также говорил и Уполномоченному по правам че­ловека в РФ, который в 2008 году подготовил специальный доклад [39].

Особую роль принадлежит государству при регулировании вопросов с административной правосубъектности гражданина в области трудовой миграции, когда государство осуществляет контроль за по установлению качественно-количествен­ных параметров внешней трудовой миграции. Контроль в данной области связан с определением квот для приезжих мигрантов, для того чтобы исключить ограничения граждан РФ в рабочих местах. В этом направлении был принят Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [13] устанавливающий право правительства РФ на определение потребности в трудовой рабочей силы из внешних источников (прибывшие по визе иностранные работники).

Порой специальный статус административной правосубъектности гражданина устанавливается для граждан РФ в определённых случаях и на определённый срок – это может быть специальный статус безработного. Данный статус устанавливается следующими нормативными актами – Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 31.07.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» [2] а также Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» [21], которые способствуют поиску подходящей работы, могут пройти курсы переподготовки и поменять профессию.

Таким образом административно-право­вой статус гражданина реализуется в пределах правовых норм, в порядке устанавливаемый данными нормами и осуществляется органами исполнительной власти. Данному процессу присущи особые признаки, сущность которых в следующем:

• 
  изданные исполнительными органами государственной власти нормативные акты реализуют правовые положения конституционных прав и обязанностей граждан РФ, а также конкретизируют административно-правовой статус гражданина;
  
• 
  исполнительные органы государственной власти уполномочиваются государством предоставлять гражданам определенные пра­ва и обязанности, устанавливать определённые процедуры, направленные на реализацию обязанностей и прав граждан в рамках административно-правового статуса гражданина;
  
• 
  исполнительные органы государственной власти уполномочиваются государством на разработку мер по охране прав и обязанностей граждан РФ.
  

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Составными частями административно-правового статуса гражданина являются администра­тивная правосубъектность и реальные права и обязанности, а также гарантии их реализации, приобретенные в соответствии с нормами административного права.