эссе. ЭПЗ-40418 ЭССЕ.. Актуальные проблемы использования современных цифровых технологий в сфере гму
 Скачать 141.42 Kb.
|
|
"Актуальные проблемы использования современных цифровых технологий в сфере ГМУ" Отсутствие стандартизации ИТ-систем, недостаток средств, нехватка квалифицированных кадров и несовершенство законодательства – это наиболее часто упоминаемые проблемы, с которыми сталкиваются в ходе цифровизации российские госструктуры, прежде всего на региональном уровне. Однако есть еще ряд пока не решенных и не менее важных вопросов, которые волнуют как субъекты страны, так и федеральные органы власти. Проблемы информационной безопасности Все более пристальное внимание в госсекторе уделяется вопросам информационной безопасности. Прогрессирующий рост числа и сложности киберугроз заставляет ведомства увеличивать расходы на информационную безопасность, иногда в ущерб менее приоритетным проектам, - отмечает Сергей Косецкий, коммерческий директор компании X-Com.» По мнению Сергея Шерстобитова, генерального директора Angara Technologies Group, на первый план выходят проблемы обеспечения безопасности данных граждан и организаций: Здесь и обеспечение безопасности персональных данных государственными структурами, а также коммерческими операторами, имеющими доступ к таким данным и обрабатывающими их, и механизмы защиты от мошеннических действий с использованием электронной подписи граждан и организаций. Как отмечает Алексей Новиков, директор экспертного центра безопасности Positive Technologies (PT Expert Security Center), две трети APT-группировок, атакующих сегодня российские организации, нацелены на госучреждения. И это не случайно. Компании государственного сектора часто атакуют целенаправленно, потому что они обладают ценной информацией, за которой охотятся злоумышленники. Мотивов более чем достаточно: стратегические планы развития, партнерские соглашения на международной арене, экономические планы и пр. — все зависит от типа организации. Злоумышленники чаще всего прекрасно знают, какие средства защиты и какое ПО установлено в конкретной организации и как оно функционирует. В открытом доступе в интернете преступники могут без труда найти информацию о том, какие закупки и в какое время осуществлялись организацией — какие были куплены антивирусные программы, системы мониторинга событий, какой межсетевой экран покупала та или иная компания. Следовательно, преступники всегда могут подготовиться адресно к атаке на конкретную организацию. Разумеется, госкомпании сегодня задумываются и о практическом применении требований кибербезопасности, но первоочередную значимость все же имеет выполнение требований регуляторов и законодательства. Реальность такова, что иногда важнее иметь конкретный сертификат на то или иное средство защиты, а его настройкам при этом внимание не уделяется. А ведь именно правильная настройка в числе прочего необходима для того, чтобы средство защиты выполняло свои задачи (в том числе по выявлению атак) с максимальной эффективностью. Недостаток финансирования региональных ИТ-программ Цифровизация госсектора происходит неравномерно: уровень разнится от региона к региону. В некоторых субъектах РФ до сих пор продолжается базовая цифровизация бизнес-процессов или даже остается потребность в проработке ИТ-инфраструктуры. Тимур Ахмеров, генеральный директор «Барс Груп», считает, что основными причинами, по которым регионы не достигают должного уровня информатизации остаются нехватка выделяемого бюджета на данные мероприятия, неразвитая ИТ-инфраструктура региона, нехватка квалифицированных кадров. Тем не менее, данные вопросы взяты под контроль, обсуждаются и постепенно решаются (в своем темпе на уровне каждого региона). Сергей Шерстобитов, генеральный директор Angara Technologies Group, также замечает, что в последние несколько лет, ситуация меняется к лучшему - в некоторых передовых регионах на ИТ-программы выделяется все больше средств. Андрей Бурин, руководитель департамента по работе с государственным сектором компании «Форс – Центр разработки» (ГК «Форс»), добавляет, что помимо финансирования, в регионах важна инициатива руководства и готовность взять ответственность на себя. А с этим бывает сложно, потому что подавляющее большинство субъектов являются дотационными и в значительной степени зависят от бюджетной федеральной политики. Геннадий Копаев, директор по маркетингу и продажам компании «КСК Технологии», считает, что с одной стороны в некоторых регионах в силу экономического кризиса очень сильные управленческие коллективы (уровня Министерства информатизации субъекта РФ) остались без возможности приложения своих знаний и умений. С другой - видна миграция специалистов из государственного сектора в частные компании. Продолжение указанной тенденции, по его мнению, грозит тяжёлыми последствиями даже в случае открытия финансирования. Кадровые проблемы в регионах Кадровая проблема является одной из самых острых для регионов. О нехватке ИТ-специалистов в субъектах говорит каждый третий эксперт, опрошенный TAdviser. В многих регионах остро ощущается нехватка квалифицированных ИТ-специалистов, способных поставить задачу и её решить, мыслить на уровне современных абстракций – таких как цифровые платформы, цифровые регионы, а также на уровне микро- и макросервисной архитектуры, - говорит Андрей Бурин из компании «Форс – Центр разработки». Николай Ганюшкин, основатель цифровой лаборатории `MONQ`, также считает основной проблемой дефицит квалифицированных кадров на местах. Иногда вспоминается народная пословица «Заставь дурака Богу молиться, он и лоб расшибет». Распорядка дана, бюджеты есть, а знания «для чего все это надо», «как надо это делать» есть не у всех. Сергей Шерстобитов, гендиректор Angara Technologies Group, полагает, что необходимо развивать региональные учебные программы для подготовки специалистов требуемых квалификаций. При этом очень важно реализовывать программы для удержания квалифицированных кадров в регионах, создавая им условия для комфортной жизни и обеспечивая достойно оплачиваемой работой. Алексей Барышкин, эксперт по цифровой трансформации ГК «Нетрика», добавляет, что специфика перехода к цифровой экономике такова, что цифровая трансформация затронет практически каждого. На сегодня процессы обучения и переподготовки кадров идут достаточно активно, но в существующем формате они не смогут полностью решить кадровую проблему, - считает он. Без подготовленных команд на региональном и федеральном уровне процесс цифровизации невозможен, полагает он. При этом, по его мнению, большая группа регионов испытывает серьезный кадровый дефицит из-за оттока специалистов в столицы и крупные технологические центры. Генеральный директор БФТ Александр Моносов критически важным для всей отрасли видит проект «Кадры для цифровой экономики». Все участники ИТ-рынка сегодня испытывают дефицит квалифицированных специалистов, особенно по перспективным направлениям и технологиям (big data, ИИ, VR\AR, машинное обучение и т.д.) и этот дефицит в перспективе будет только нарастать с учетом демографической ситуации в России. Отдельные крупные игроки создают корпоративные университеты и собственные образовательные программы, но реализация единой системной политики по данному направлению, разумеется, с учетом интересов бизнеса, представляется существенно более эффективной. Иван Бастриков, руководитель проектов в органах государственной власти компании Directum, отмечает, что его компания ощущает кадровый дефицит у своих клиентов: Мы как вендор ощущаем нехватку кадров у заказчиков при проектах внедрения. Для решения этой проблемы мы создаем центры компетенций при крупных заказчиках, например, на базе подведомственного учреждения или местной ИТ-компании. Кроме того, компания Directum разработала программу для вузов. Мы развиваем ее, предоставляем возможности бесплатного обучения и сертификации для студентов. Нормативное регулирование цифровизации Одной из общих проблем, которая касается и регионального, и федерального уровней, является нормативное регулирование цифровизации. Речь даже не о том, что существующее законодательство сильно отстает от реалий цифровой экономики – просто темп изменений нормативной базы должен быть кардинально ускорен, полагают участники рынка госинформатизации. Законодательство должно идти вровень с реальными процессами цифровой трансформации, а лучше – немного их опережать, - считает Алексей Барышкин, эксперт по цифровой трансформации ГК «Нетрика». Руководитель группы внедрения в органах государственной власти компании Directum Константин Лянгузов в качестве примера приводит возросший интерес к долговременным электронным архивам. По его словам, развитие нормативного регулирования этой области ожидалось в 2019 году. Имея соответствующие НПА по работе с госархивом, можно было бы полностью отказаться от бумаги и интегрировать СЭД и ведомственные архивы с государственным архивом. Однако пока этого не произошло. В результате остается дублирование информации на бумажных носителях, а проекты развития региональных информационных систем тормозятся. К той же области нормативного регулирования стоит отнести устаревшие процессные регламенты. Например, делопроизводство, регламенты которого были разработаны для работы с бумажными документами. Поэтому отказаться от двойной регистрации документов, пересылаемых между ведомствами, работающих в одной СЭД, не решается практически ни один регион, - добавляет эксперт. Генеральный директор БФТ Александр Моносов также видит основной проблемой, влияющей как на эффективность органов государственного управления, так и на жизнь каждого гражданина, и работу юридических лиц, сохранение высокой доли бумажных документов (и по количеству их видов, и по частоте предоставления, и по срокам их обработки). Эта проблема связана как с несовершенством законодательства, в первую очередь - наличием большого числа устаревших норм и правил, требующих обязательного «физического» документа с подписью и «мастичной» печатью, так и с неготовностью (технологической, организационной, моральной) органов управления полностью переходить на юридически значимый электронный документооборот. Уверен, что значительная часть этих проблем будет устранена с помощью «регуляторной гильотины» (в части ликвидации устаревших норм и правил), а также в рамках мероприятий по разработке новых НПА, предусмотренных планом реализации нацпроекта «Цифровая экономика». Проблемы импортозамещения Определенные сложности остаются в отношении направления ИТ-импортозамещения. Руководитель группы внедрения в органах государственной власти компании Directum Константин Лянгузов выделяет две проблемы – применимость таких продуктов и их сопровождение. Так, по его словам, трудности возникают при переносе исторических документов в новые офисные пакеты, поскольку не все старые документы можно открыть в неизменном виде. Также у него вызывает вопросы надежность и масштабируемость бесплатных СУБД. Вторую проблему он связывает с отсутствием на местах специалистов, глубоко знающих импортозамещающие продукты. Отсюда возникают проблемы с сопровождением таких систем и решений. В итоге, если браться за импортозамещение основательно, с гарантией качества и результата, то без привлечения на контрактной основе вендоров ОС, СУБД, офисных пакетов и прочих импортозамещающих продуктов не обойтись. И в этом случае процесс замещения иностранных решений может стоить серьезных средств, а бюджеты, как всегда, ограничены. Недостаточная согласованность процессов цифровизации на федеральном и региональном уровнях Несмотря на то, что во всех регионах России приняты региональные аналоги федеральных проектов «Цифровой экономики», реальные мероприятия регионального уровня далеко не всегда связаны с федеральной повесткой. По словам Алексея Барышкина, более благополучно дела обстоят в вопросах развития инфраструктуры и обеспечения информационной безопасности. При этом координация процессов в области цифрового государственного управления и развития сквозных цифровых технологий требует совершенствования. Можно надеяться, что это произойдет по результатам реализации пилотных проектов в регионах. О дефиците информации в сфере цифровой трансформации в регионах говорит Иван Скородумов, начальник департамента развития информационных систем компании ЭОС. Мы видим, что региональный уровень ощущает острый дефицит информации от курирующих ФОИВ по ряду направлений в области цифровой трансформации. Пример – развитие электронного правительства. Ранее Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ регулярно проводились подкомиссии, где регионы принимали активное участие, обсуждались и решались проблемы. Сейчас этого либо нет, либо подобные мероприятия носят закрытый характер. Как результат – регионы варятся в собственном соку, часть проблем не решается вовсе. Мало методических материалов по направлениям, которые предстоит реализовать в рамках «цифрового госуправления». Консерватизм госзаказчиков Цифровизация органов исполнительной власти часто сдерживается консерватизмом самих заказчиков. Например, популярной темой для обсуждения в госструктурах является внедрение RPA: эта технология может освободить сотрудников от рутинных операций и существенно повысить качество работы государственных учреждений, при этом, она очень быстро окупается. Но большинство ведомств останавливаются на автоматизации нескольких простых задач и не идут дальше. По мнению Игоря Лейпи, директора департамента по работе с государственным организациями компании Softline, это обусловлено двумя причинами. Во-первых, для полноценной работы с RPA необходимо глубокое понимание процесса, который он автоматизирует. Во-вторых, развитию технологии мешают предубеждения сотрудников, которые боятся, что автоматизация процессов приведет к сокращению штата. По факту же большинство ведомств страдает от нехватки кадров, а роботизация рутинных процессов позволяет квалифицированным работникам сосредоточиться на более сложных задачах. Проблемы СМЭВ и МЭДО Ряд экспертов заявляет о проблеме с заменой сервисов СМЭВ 2 на грамотные сервисы в СМЭВ 3. По словам Вадима Деянышева, генерального директора компании "АйТи. Ведомственные системы", инициатива с тотальным переходом на СМЭВ 3, принятая несколько лет назад, так и не была до конца реализована. И сегодня целый ряд ведомств продолжает работать на СМЭВ 2, говорит он. Начальник департамента развития информационных систем ЭОС Иван Скородумов считает существенной проблемой использование устаревших сервисов для взаимодействия различных информационных систем. К примеру, в МЭДО уже давно существует версия 2.7, но многие до сих пор используют более ранний формат, что, безусловно, тормозит развитие межведомственного взаимодействия, - отмечает он. Ещё одной проблемой, по его словам, является постоянный рост количества электронных документов при отсутствии понятных правил со стороны регулятора о том, что, собственно, с ними делать дальше. Мы видим, что регионы принимают самостоятельные решения в этой отрасли, но есть опасение, что после формирования позиции на федеральном уровне возможно множество коллизий. Проблемы госзакупок Еще одна проблема связана с процессами закупок в государственном секторе. Несмотря на то, что она также находится в нормативной плоскости, Алексей Барышкин, эксперт по цифровой трансформации ГК «Нетрика», отмечает её особо. Специфика регулирования закупок в государственном секторе (Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ) такова, что процесс внедрения современных технологических решений сильно затягивается, из-за чего решения могут устаревать или терять актуальность к моменту их использования. Для отдельных видов решений, например, связанных с интеллектуальной обработкой данных, осуществление закупок в соответствии с 44-ФЗ вообще не всегда возможно. |