Жуманалыева 8010. Актуальные проблемы научных исследований

• Название: Актуальные проблемы научных исследований
• Дата: 11.10.2022
• Размер: 111.69 Kb.
• Имя файла: Жуманалыева 8010.docx
• Тип: Курсовая; #727315
• страница: 2 из 4

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО сотрудничества между россией и кыргызстаном
Непредвзятая и объективная оценка современного состояния торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана и России требует решения вопросов, отражающих особенности развития внешнеэкономических связей двух стран, при этом, по нашему убеждению, теоретически обусловлен и важен ретроспективный анализ, с которого мы и начнем изучение обозначенной проблемы.

Как известно, во второй половине Х1Х века, когда Кыргызстан вошел в состав Российской империи, экономические связи региона замыкались в основном на Россию, что в целом благоприятно влияло на процессы выхода страны из экономико-географической изоляции и существенной интенсификации экономических связей. С падением Российской империи в 1917 году начался принципиально новый этап кыргызско-российских экономических отношений. Таким образом, за время существования СССР начался экономический рост страны и вплоть до распада Советского Союза Россия продолжала оставаться локомотивом экономического развития Кыргызстана. Практическую оторванность экономики Кыргызстана от мировой предопределило тем, что долгое время являясь составной частью единого народнохозяйственного комплекса СССР и развивалась в рамках единой административно-командной системы. В то время правом выхода на внешние рынки пользовался лишь узкий круг специализированных внешнеторговых организаций, входивших в систему Министерства внешней торговли СССР или Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям. Несмотря на это, внешнеэкономические связи СССР развивались, и даже в некоторые периоды темпы их роста превышали темпы роста национального дохода. Тем не менее, внешнеэкономические связи Кыргызстана развивались, и полагать, что в годы Советской власти страна не участвовала во внешнеэкономических операциях было бы ошибочным. Расширению структуры экспорта и географии внешнеторговых отношений способствовал ввод в действие специализированных предприятий электротехнической промышленности, в результате чего в 1959 году продукция Кыргызстана экспортировалась в 19 государств, в 1962 году – 29, к середине шестидесятых годов – 49, а в конце восьмидесятых – в 64 страны мира³⁰.

Распад СССР в 1991 году привел к фактическому краху экономических отношений Российской Федерации с Кыргызстаном, одновременно дав мощный импульс развитию и интенсификации экономических отношений с другими зарубежными странами. В этот период развития страны среди факторов, определивших приоритеты внешнеполитического курса Кыргызстана, были четко определены:

– обеспечение и защита суверенитета и территориальной целостности страны во взаимодействии с другими государствами – членами СНГ;

– создание благоприятных внешних условий для осуществления экономических и демократических реформ при тесном взаимодействии с демократическими силами России;

– защита прав, свобод и законных интересов граждан Кыргызской Республики.

Таким образом, это не что иное, как долгосрочное формирование перспективы экономических отношений исключительно на равноправной основе и обязательно с учетом национальных интересов.

Новейшая история формирования внешнеэкономической политики Кыргызской Республики (как в отношении России, так и ряда других зарубежных стран) условно делится на несколько этапов.

Первый этапов (1991 – 1994 годы) – сохранение жесткого государственного регулирования внешней торговли тарифными и нетарифными мерами, введение высоких таможенных пошлин на большой перечень экспортируемых и импортируемых товаров, лицензирование и квотирование отдельных товаров.

Второй этап (1995 – 1997 гг.) – либерализация внешнеэкономической деятельности, интеграция в мировую экономику как на региональном, так и на глобальном уровне. Импорт в эти годы достигает критической точки, что было вызвано резким сокращением номенклатуры товаров, облагаемых импортными пошлинами; а также осуществлялась полная отмена пошлин на экспорт.

Третий этап (1998 – 2000 гг.) – период усиления либерализации внешней торговли, увеличения импортных поступлений в страну и сокращения экспорта после вступления Кыргызстана в ВТО.

Четвертый этап с – 2000 года по настоящее время, характеризуется переориентацией на увеличение экспорта из стран дальнего зарубежья в страны СНГ, а также участием стран в региональных объединениях на пространстве СНГ.

На протяжении долгой истории существования независимой Кыргызской Республики происходила неоднократная смена координатора внешнеэкономической политики. Этими вопросами в разные годы занимались самые разные ведомства: Государственный Комитет по внешнеэкономическим связям (1991-1992 гг.), Государственная дирекция по привлечению иностранных инвестиций при Правительстве Кыргызской Республики (1993-1994 гг.), Министерство промышленности и предпринимательства (1994-1995 гг.), Министерство внешней торговли и предпринимательства (1996-1997 гг.), Министерство промышленности и внешней торговли (1998-2001 гг.). В результате внешнеэкономическая политика была сведена к тому, что при решении текущих и долгосрочных задач стали преобладать узковедомственные интересы, а программа развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств практически не работала³¹.

На современном этапе Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2007 года, на период с 2008 - 2010 гг. обязательство развития внешнеэкономических связей Кыргызской Республики с зарубежными государствами, с целью ее последовательной интеграции в современную систему мирохозяйственных связей, возложено на Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. Отныне ведомство полномочно напрямую рассматривать вопросы углубления экономических связей с внешним миром (и Россией в том числе) и поднятием их на новый качественный уровень.

Основными предпосылками кыргызско-российского партнерства является совокупность объективных предпосылок: историко-культурной, географической, природно-ресурсной и социокультурной; а также тождественность стратегических интересов обоих государств в экономической сфере, которая сосредоточена на решении следующих проблем: достижении внутренней социально-экономической (и политической) стабильности, преодоление тенденции обнищания населения, проведение действенных рыночных преобразований, реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, а точнее налаживание на современном уровне с учетом происшедших изменений кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование совместных производственных структур; развитие ключевых производств и сохранение их профиля, стимулирование экспортоориентированных производств, выход на международные товарные рынки; привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов³² Конечно, совпадение кыргызско-российских проблем этим списком не ограничивается, но очевидно, что существует база для сотрудничества.

Известно, что для регулирования внешнеэкономической политики Кыргызстана в отношении той или иной страны достаточно важное значение имеет договорно-правовая база. На сегодняшний день «между Кыргызстаном и Россией сложилась основательная договорно-правовая база для экономического сотрудничества, установлены контакты на уровне руководства двух стран, есть интерес со стороны регионов России в формате многосторонних отношений практически по всем позициям»³³.

Только с момента приобретения независимости между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, по данным МИДа Кыргызской Республики, было подписано более 200 международных договоров, в том числе следующие основные соглашения торгово-экономического характера, действующие по настоящее время:•Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией (г. Москва, 10 июня 1992 год);•Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);•Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о взаимном учреждении торговых представительств (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);•Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (г. Москва, 1996 год);• Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области (г. Москва, 5 июля 1993 год);• Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации об избежание двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы (г. Москва , 13 января 1999 год);•Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве (г. Бишкек, 25.08.99 год); Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 годы (г. Москва, 27 июля 2000 год);• Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (г. Астана, 10 октября 2000 год)³⁴.

Кроме того, заключено более 30 договоров и соглашений о разностороннем сотрудничестве с различными регионами РФ. Большинство из которых подписаны между Правительством КР и такими субъектами РФ, как Республикой Татарстан, Чувашской Республикой, Республикой Саха (Якутия), Республикой Хакассия, Ямало-Ненецкой автономной областью.

Сушествует ряд соглашений, устанавливающих прямые связи на уровне областей Кыргызстана и России. Прорабатывается установление прямого сотрудничества с Томской, Омской, Новосибирской, Волгоградской, Владимирской, Саратовской областями, Алтайским краем, Татарстаном, Башкортостаном и Дагестаном³⁵.

На оптимизацию торгово-экономического сотрудничества направлена и деятельность созданной Кыргызско-Российской межправительственной совместной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, образованной в 1999 году. В ее работе ежегодно определяются приоритетные поставки важнейших видов продукции (энергоресурсы, лесоматериалы, цветные металлы, сурьма, табак, текстиль и т.д.), взаимосвязанные поставки важнейших видов продукции на эквивалентной основе, возможное восстановление сложившейся специализации производства и переработки сельскохозяйственного сырья. На сегодняшний момент было проведено девять заседаний Комиссии. Последнее из которых проходило в г. Бишкеке с 11 по 12 октября 2007 года под председательством экс-премьер-министра Кыргызской Республики А. Атамбаева и руководителя Российского агентства по атомной энергии С. Кириенко. Десятое заседание Межправительственной Кыргызско-Российской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству было запланировано на первое полугодие 2008 года и прошло в г. Москве³⁶.

В результате активизации внешней политики сотрудничества Кыргызстана и России внешнеторговый оборот с Россией в 2008 году по отношению к 2007 году увеличился на 49,8% (на 599,1 млн. долл. США) и составил 1 802,9 млн. долл. США (33,0% от общего товарооборота Кыргызстана).

Экспорт в Россию вырос на 40,6% (на 96,0 млн. долл. США) и составил 332,6 млн. долл. США. Доля экспорта в Российскую Федерацию от общего объема экспорта Кыргызской Республики составляет 16,3% (в 2007 году – 13,6%)³⁷.

В последние годы также оживилось сотрудничество Кыргызстана и России в инвестиционной сфере. В 2009 году Российская Федерация стала основным инвестором в экономику Киргизской Республики.

3 февраля 2009 года в Москве Президент Кыргызской Республики К. и Президент Российской Федерации Д. Медведев подписали Меморандум о взаимопонимании относительно развития экономического и кредитно-финансового сотрудничества между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Кыргызская Республика и Российская Федерация, подтверждая приверженность Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 10 июня 1992 года, выражая удовлетворение позитивной динамикой и характером развития отношений, отмечая дальнейшее углубление киргизско-российского интеграционного сотрудничества в экономической сфере, принимая во внимание положения международных договоров в области экономического сотрудничества, участниками которых является Кыргызская Республика и Российская Федерация, в целях стимулирования поступательного экономического развития двух государств, обеспечения вывода взаимных торгово-экономических отношений на качественно новый уровень и укрепления дружественных отношений между государствами, достигли взаимопонимания о нижеследующем:

1. В 2009 году Кыргызская Республика передаст в собственность Российской Федерации в счет погашения части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по раннее предоставленным кредитам пакет акций в размере не менее 48 процентов ОАО ТНК «Дастан» и здание (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями), занимаемое Торговым представительством Российской Федерации в Кыргызской Республике в городе Бишкек ул. Раззакова д.№17.

2. В 2009 году Российская Федерация произведет списание оставшейся части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам.

3. В апреле 2009 года Российская Федерация предоставит Кыргызской Республике безвозмездную финансовую помощь в сумме 150 млн. долларов США для поддержки государственного бюджета Кыргызской Республики.

4. В апреле 2009 года Российская Федерация предоставит Кыргызской Республике государственный кредит в сумме 300 млн. долларов США под процентную ставку 0,75% сроком на 40 лет.

5. Начиная с 2009 года Российская Федерация обеспечит, привлечение в течение четырех лет кредитных ресурсов в сумме 1,7 млрд. долларов США под процентную ставку LIBOR+3 процентов годовых вновь создаваемому на паритетной основе кыргызско-российскому Акционерному обществу на цели строительства Камбар-Атинской ГЭС-1.

Принципы управления данным акционерным обществом будут определены в учредительных документах общества.

6. Правительство Российской Федерации и Правительство Кыргызской Республики заключат межправительственные соглашения, регламентирующие порядок реализации договоренностей, содержащихся в настоящем Меморандуме.

В этот же день было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о предоставлении Кыргызской Республике государственного кредита.

Согласно соглашению, российская сторона предоставит кыргызской стороне в 2009 году государственный финансовый кредит в размере 300 млн. долл. США. Средства кредита перечисляются Российской стороной до 30 апреля 2009 года на валютный счет (в долларах США) Министерства финансов Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики. Датой использования кредита считается дата зачисления кредитных средств на корреспондентский счет Национального банка Кыргызской Республики.

По соглашению, погашение кредита осуществляется Кыргызской стороной в долларах США равными полугодовыми долями 15 марта и 15 сентября каждого года, причем первый платеж будет осуществлен 15 марта 2016 года, а последний – 15 сентября 2049 года. Погашение кредита осуществляется в соответствии с графиком, указанном в Приложении к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью. Кыргызская сторона уплачивает российской стороне за пользование кредитом проценты по ставке 0,75% годовых.

Также было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией.

Соглашение подписано, принимая во внимание сложное финансовое положение Кыргызской Республики, в целях дальнейшего укрепления дружественных отношений и развития взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами, в соответствии с условиями Многостороннего меморандума о консолидации долга Кыргызской Республики, подписанного 11 марта 2005 года в г. Париже представителями Правительства Кыргызстана и представителями правительств участвующих государств-кредиторов Парижского клуба, исходя из статьи 8 Соглашения между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации об урегулировании задолженности кыргызской стороны перед российской по ранее предоставленным кредитам от 5 сентября 2005 года.

Общая сумма задолженности Кыргызской Республики по основному долгу по государственным кредитам, урегулированная в соответствии с Соглашением от 5 сентября 2005 года, по состоянию на 1 января 2009 года составляет 193.561.458,33 доллара США³⁸.

Часть указанной задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией погашается досрочно путем передачи в собственность Российской Федерации находящегося в собственности Кыргызской Республики 48% пакета акций открытого акционерного общества «Транснациональная корпорация «Дастан» (далее – ОАО «ТНК «Дастан») стоимостью 19,405,624,86 доллара США; передачи в собственность Российской Федерации здания Торгового представительства Российской Федерации (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями)³⁹.

Оставшаяся после списания часть задолженности Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней после юридического оформления права собственности Российской Федерации на 48% пакета акций ОАО «ТНК «Дастан» и указанного имущественного объекта будет списана в рамках мероприятий по оказанию официальной помощи развитию Кыргызской Республики⁴⁰.

3 февраля 2009 года в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о строительстве Камбаратинской ГЭС-1.

Документ подписан сторонами, принимая во внимание подписанное Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области электроэнергетики от 9 октября 2008 года, подтверждая свою приверженность целям указанного Соглашения и закрепленным в нем взаимным правам и обязательствам Сторон, учитывая, что Стороны обладают возможностями, необходимыми для реализации целей настоящего Соглашения.

Однако, несмотря на наметившиеся положительные тенденции в тесном сотрудничестве между двумя государствами, стоит отметить, что в течении длительного времени это сотрудничество, несмотря на многочисленные заключенные соглашения, большая часть из них до сих пор остаются нереализованными на практике.

Время от времени в СМИ появляются различные мнения экспертов, так или иначе объясняющих проблемы реализации потенциала кыргызско-российского сотрудничества. При этом одни эксперты провалы связывают с «бессистемностью законодательных и нормативно-правовых актов, которая в свою очередь препятствует разработке конкретных государственных программ сотрудничества республики с внешним миром»⁴¹. Другие аналитики убеждены в том, что одним из ключевых элементов внешнеэкономического сотрудничества России и Кыргызстана, по-прежнему остается «декларативность, основывающаяся на формальных заявлениях об исторической, культурной и духовной близости народов, под которые подводится солидная договорно-правовая база, не наполненная конкретным содержанием и потому остающаяся в большая части нереализованной»⁴².

Не может вызвать интерес и мнение независимых аналитиков В.Парамонова и А. Строкова, объясняющих процессы активизации или пассивности экономических отношений России с Кыргызстаном в тот или иной период с политической заинтересованностью к региону высшего руководства Российской Федерации. «На протяжении 1990-х годов ельцинская Россия не придавала особого значения развитию экономических отношений с регионом, в то время как Китай и многие другие страны стали постепенно занимать пустующие ниши. Сегодня путинская Россия, осознавая важность постсоветского пространства для укрепления своих международных позиций, стала форсировать процесс политического сближения с центрально-азиатскими странами»⁴³. В подтверждение приводятся показатели объема и динамики торгово-экономических отношений России со странами Центральной Азии, которые свидетельствует о том, что если в 1992-1998 годах торговые связи хотя и были стабильными, но оставались на достаточно низком уровне (6-7 млрд.долларов ежегодно); после экономического кризиса августа 1998 года показатели еще сократились в 1,5-2 раза; период 2000-2003 годов характеризовался стагнацией экономических отношений и по показателям объемы торгово-экономического взаимодействия были сопоставимы с периодом начала 90-х годов. Лишь с 2004 года стала прослеживаться тенденция интенсификации торговли и только за прошедший двухлетний период товарооборот увеличился в 1,4 раза (на 42%) с 10,5 до 14,9 млрд.долл. США⁴⁴.

Несомненно, в каждом из приведенных мнений экспертов есть рациональное зерно объяснения слабости системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. А между тем республике сегодня крайне необходима взвешенная политика внешнеэкономических связей, стимулирующая интеграционные связи с другими странами, в том числе и Россией; важным элементом должны стать проведение согласованной промышленной политики и повышение конкурентоспособности национальной экономики. И только полномасштабная реализация указанных направлений будет способствовать устойчивому развитию государства, успешному преодолению транспортно-экономической замкнутости и решению многих проблем страны.