Жуманалыева 8010. Актуальные проблемы научных исследований
 Скачать 111.69 Kb.
|
|
глава III. Перспективы развития международных кыргызско-российских взаимоотношений В настоящее время страны постсоветского пространства (СНГ) образуют целый ряд региональных организации. Они создавались постепенно, менялся состав стран-участниц, названия и правовые основы. Кыргызстан в рамках регионального интеграционного сотрудничества большое значение имеет дальнейшему развитию отношений с Россией в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также с Организацией Экономического сотрудничества (ОЭС) из-за территориальной близости государств, традиционно сложившихся экономических и культурных связей. Содружество Независимых Государств. 8 декабря 1991 года в городе Минск было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Участниками СНГ являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия (в сентябре 2008 г. Грузия объявила о выходе из СНГ), Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Главным документом сотрудничества государств СНГ является «Соглашение о создании зоны свободной торговли» от 15 апреля 1994 года с изменениями и дополнениями к нему от 2 апреля 1999 года. Уставными целями и направлениями деятельности СНГ являются: – осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; – всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках единого экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; – развитие равноправного и взаимовыгодного партнерства в области экономики через формирование зоны свободной торговли; – обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права и документами ОБСЕ; – сотрудничество между государствами-участниками в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению гонки вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов ОМУ, достижение всеобщего и полного разоружения; – достижение более тесного сотрудничества государств СНГ с ООН и другими международными организациями в сфере урегулирования международных конфликтов; – содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; – взаимная правовая помощь и сотрудничество в других областях правовых отношений; – объединение сил и средств в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и другими проявлениями экстремизма; – мирное урегулирование споров и конфликтов между членами Содружества. Кроме того, Кыргызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило в силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001 года), Азербайджанской Республикой (Закон КР от 2 марта № 72), Республикой Армения (27 октября 1995 года), Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой Молдова (21ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 года), Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря 1997 года). На основе этих соглашений Кыргызская Республика предоставляет режим свободной торговли всем товарам, происходящим из государств СНГ. Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскому экспорту систему свободной торговли. Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – правопреемник Таможенного союза – создано в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная организация с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Первоначально таможенный союз был образован между Российской Федерацией и Беларусью, в январе 1995 г. Казахстан присоединился к сообществу, а затем и Кыргызская Республика в марте 1996 г. Таджикистан вступил в ЕврАзЭС в феврале 1999г. Соглашение о создании Таможенного Союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписано 20 января 1995 году в г. Москве. Заключен соглашения о создании Евразийского экономического сообщества 10 октября 2000 года в городе Астана (Республика Казахстан). С момента его создания членами ЕврАзЭС являются пять государств – Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. По просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В связи с объединением Организации «Центрально-Азиатское Содружество» (ОЦАС) с ЕврАзЭС, в настоящее время Республика Узбекистан присоединяется к ЕврАзЭС. Страны ЕврАзЭС поставили перед собой следующие цели: – формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; – согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО; – создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами. Приоритетными направлениями в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся: Транспорт – это решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций. Энергетика – это совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс. Трудовая миграция – это социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов. Аграрно-промышленный комплекс – координация сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, развитие новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других). Реальные результаты интеграционного взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС входит отмена таможенных пошлин во взаимной торговле, функционирование системы свободной торговли без изъятий и ограничений, переход на принцип взимания косвенных налогов по «стране назначения», принятие товарной номенклатуры ЕврАзЭС на основе десятизначной системы кодирования товаров, формирование Общего таможенного тарифа (62 % от товарной номенклатуры ЕврАзЭС), принятие ряда международных актов (всего 88 документов), направленных на гармонизацию законодательства в области внешней торговли, налогов, таможенно-тарифного и нетарифного, а также валютного регулирования, по пограничным вопросам, энергетике и транспорту. Уровень гармонизации Таможенного тарифа Кыргызской Республики на 2008 год с Общим таможенным тарифом ЕврАзЭС составляет порядка 30 %. Кыргызская Республика считает, что реально Общий таможенный тариф будет сформирован после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, учитывая их тарифные обязательства перед ВТО. В этой связи Кыргызская Республика имеет позицию, что присоединится к Общему таможенному тарифу после вступления других членов ЕврАзЭС в ВТО, об этом она проинформировала своих партнеров по ЕврАзЭС. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана в результате встречи глав пяти государств (Республика Казахстан, КНР, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в апреле 1996 года в городе Шанхай (КНР), в рамках подписания Соглашения об укреплении мер доверия в военной области. В апреле 2000 года Республика Узбекистан присоединилось к деятельности ШОС. Договорно-правовая база сотрудничества должна основываться на документах: – «Меморандум между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций» (2001 г.); – «Хартия Шанхайской организации сотрудничества» (2002 г.); – «Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС)»; – «Декларация глав государств-членов ШОС» (2002 г.). – «Финансовая хартия - соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС» (2003г.); – «Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС». Основными целями ШОС является: – укрепление взаимного доверия и добрососедских отношений между странами-участницами; – организация эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях; – совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. Подписанием Меморандума между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального, экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций 14 сентября 2001 года в городе Алматы был, сделан старт сотрудничеству в области торговли и экономики. На второй встрече глав правительств государств-членов ШОС в городе Пекин 23 сентября 2003 года была подписана Программа многостороннего сотрудничества государств-членов ШОС и принят ряд важных решений. 22-23 сентября 2004 года в городе Бишкек состоялось очередное заседание Совета глав правительств ШОС, в ходе которого был принят ряд решений, связанных с финансовой деятельностью ШОС, созданием Фонда развития ШОС, Делового Совета ШОС, официально открыт Вэб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС, а также принят План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС. В настоящее время прорабатывается проект Межправительственного соглашения государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для автомобильных перевозок, призванного обеспечить товарообмен между государствами-членами ШОС и сделать более эффективным использование их транзитного потенциала. В настоящее время для Кыргызстана наиболее приоритетным направлением регионального взаимодействия в рамках ШОС является экономическое сотрудничество. Какие же экономические проекты представляют особый интерес для Кыргызстана? Какие проблемы экономического развития может решить Кыргызстан в рамках организации? Проблема развития коммуникационных сетей весьма актуальна для Кыргызской Республики, так как страна в силу своего географического положения испытывает большие трудности при доставке импортно-экспортных грузов. Так, в сентябре 2002 г. по инициативе кыргызской стороны прошла первая встреча министров транспорта стран-участниц ШОС. Задачей заседания было обсуждение вопросов улучшения взаимодействия транспортных структур между странами, входящими в ШОС. В итоге было принято решение о создании в рамках организации постоянной рабочей группы по транспорту для разработки системы использования и развития сети многопрофильных транспортных коридоров. Хотя Кыргызстан обеспечивает не только внутренние потребности, но и экспортирует энергоресурсы, уже в настоящее время страна испытывает дефицит электроэнергии. Поэтому идея создать «Энергетический клуб», высказанная президентами России Владимиром Путиным и Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, была положительно воспринята не только руководством Кыргызстана, но и всеми центральноазиатскими странами. Учитывая, что «энергетический клуб» – это организация, призванная развивать сотрудничество в сфере энергетической безопасности государств-членов ШОС, и координировать их национальные стратегии в этой области, данный проект весьма важен для Кыргызстана. По мнению директора Института энергетической безопасности РФ Виталия Бушуева, высокий потенциал стран-поставщиков энергоносителей требует выработки согласованной политики в образовании цен, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ведь страны ШОС имеют высокий уровень мировых запасов – 23 % нефти, 55 % природного газа, 35 % угля, а конъюнктура мирового энергетического рынка требует согласованных и продуманных действий не одного, или двух игроков, а целой группы заинтересованных стран45. Лишь тогда можно будет не только достойно противостоять трудностям мирового рынка, но и оказывать на него позитивное влияние. Решение о создании «Энергетического клуба» ШОС будет способствовать обеспечению энергетической безопасности не только в Кыргызстане, но и во всем регионе. В интересы Кыргызстана, также входит привлечение инвестиций в легкую промышленность, цветную металлургию, горнорудную промышленность и перерабатывающую отрасль сельского хозяйства. Особенно для республики имеет поиск инвестиций в целях создания магистральных энергетических систем для передачи избыточных мощностей гидроэлектростанций в Центральную и Южную Азии, а также строительство железной дороги из Китая в Узбекистан через Кыргызстан. Не менее важно для Кыргызстана и наметившееся расширение и углубление контактов в вопросах, связанных с регулированием режима водопользования и загрязнения трансграничных рек, совместного решения сложнейших проблем экологической безопасности в приграничных районах. В настоящее время в Центральной Азии под влиянием ШОС происходит общая перестройка механизмов межгосударственного сотрудничества, меняется политическая конфигурация и закладываются основы для новой экономики. Формирующийся в рамках ШОС новый многосторонний механизм взаимодействия на региональном уровне в экономике оказывает влияние на развитие отношений между странами-участниками ШОС, с вне региональным игроками и другими международными организациями. Отношения строятся исходя из коллективных приоритетов. Тем самым ШОС служит механизмом многосторонних консультаций и соглашений. Потенциал организации с каждым днем набирает силу, а в свою очередь, возрастают и возможности Кыргызстана в ее рамках. Исходя их всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в целом участие Кыргызстана в организации имеет огромное значение, так как ШОС становится самой важной межправительственной организацией, способствующей многосторонней кооперации и поддержанию экономического развития региона. Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Участниками ОДКБ являются: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Основной для создания ОДКБ послужил Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном 15 мая 1992 года. В 1993 году к договору присоединились в качестве наблюдателей Азербайджан, Молдова и Украина. Впоследствии ряд стран прекратили свое участие в ДКБ. В 1999 г. из ДКБ вышли Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Украина и Молдова также утратили интерес к военной интеграции в рамках СНГ. Оставшиеся страны (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) 7 октября 2002 г. на саммите стран СНГ в Кишиневе учредили новую структуру – Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 26 декабря 2003 года ОДКБ была зарегистрирована в ООН на правах региональной международной организации. 28 марта 2008 года парламент Узбекистана ратифицировал документ, восстанавливающий членство страны в Организации Договора о коллективной безопасности. Согласно Уставу государства-члены ОДКБ преследуют следующие цели: укрепление мира, сохранение территориальной целостности и независимости государств-участников организации, а также координируют свои действия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств, организованной трансграничной преступностью. Принципиально важным положением устава является пункт об оказании немедленной военной помощи государству-участнику ОДКБ в случае возникновения военной угрозы. Исходя из заявленных целей, ОДКБ принимает меры по созданию коалиционных (региональных) группировок войск и обеспечению их необходимым вооружением и техникой. Особое внимание странами-участниками ОДКБ уделяется формированию Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР). В настоящее время Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) насчитывают 1,5 тысячи человек (3 батальона, дислоцированные в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане), батальонные группы российской военной базы в Таджикистане и авиационную группу российской авиабазы в городе Кант (Кыргызстан). В настоящее время Организация Договора о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество переходят к более высокому уровню интеграции. Об этом шла речь на прошедшем 26 декабря 2007 года в Москве совещании руководителей Секретариатов двух организаций. Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Так же, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС. В ОДКБ сформирована Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, среди перспективных задач которого создание межгосударственных холдингов ОПК и проектирование новых видов вооружения и военной техники в формате ЕврАзЭС. Главная цель взаимодействия двух организаций – обеспечение безопасности единого экономического пространства. ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, оргпреступностью, контрабандой), в контроле за миграционными потоками и пресечении нелегальной миграции, обеспечении безопасности транспортных систем, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансировании терроризма, в области военно-технического и военно-экономического сотрудничества. В других интеграционных объединениях с участием стран СНГ, таких как: Неформальное объединение Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы и Узбекистана (ГУАМ), Организация черноморского сотрудничества (ОЧЕС) и Союзное государство России и Беларуси Кыргызстан участия не принимает. Наиболее успешно интеграция осуществляется на региональном уровне в рамках таких структур, как ЕврАзЭС и ШОС. Сотрудничество Кыргызстана на глобальном уровне в рамках ВТО (экономическая интеграция на глобальном уровне), а также двусторонние отношения с западными странами не способствуют развитию национальной экономики, поскольку носят сырьевую направленность и зачастую находятся в стадии проектов. Это заведомо невыгодное партнерство ориентировано на развитие отдельных предприятий и отраслей Кыргызстана, работающих на внешний рынок и иностранный капитал, а не на комплексное преобразование хозяйства республики (сырьевая направленность экспорта: золото, отходы алюминия, меди и т.п.). Аргументируя вышесказанное, можно резюмировать, что наиболее перспективными для взаимоотношений Кыргызстана и России является сотрудничество в рамках экономических союзов ЕврАзЭС и ШОС, поскольку оно дает Кыргызстану возможность объединения усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия в регионе. Заключение Изучения этой темы привело к следующим выводам: Приоритет отношений с Россией предопределены всей историей развития Кыргызстана и обусловлена множеством факторов. Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств. Во-вторых, общими целями двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально-экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ. В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов. С момента обретения государственной независимости, Кыргызстан рассматривается в России как один из важных элементов системы региональной безопасности Центральной Азии. Однако, несмотря на много векторный подход Бишкека к выбору внешнеполитических ориентиров, отношения с Москвой всегда были одними из наиболее приоритетных для республики. Знаковым событием в российско-кыргызском военном сотрудничестве стало открытие на территории Кыргызстана авиабазы в г. Кант. В сентябре 2003 года министры обороны России и Кыргызстана подписали Договор «О статусе и условиях пребывания авиабазы в Кыргызской Республике». В целом кыргызско-российские отношения в политической сфере носят устойчивый характер и определяются основным образом внутриполитической ситуацией в России. Вместе с тем Министерством и Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации предпринимаются все необходимые меры для того, чтобы двусторонние отношения на уровне правительств, отдельных министерств и ведомств, ведущих учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения продолжали развиваться и укрепляться. Главными предпосылками кыргызско-российского торгово-экономического партнерства является общность комплекса объективных предпосылок: историко-культурной, географической, природно-ресурсной и социокультурной; а также тождественность стратегических интересов обоих государств в экономической сфере, которая сосредоточена на решении следующих проблем: достижении внутренней социально-экономической (и политической) стабильности, преодоление тенденции обнищания населения, проведение действенных рыночных преобразований, реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, а точнее налаживание на современном уровне с учетом происшедших изменений кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование совместных производственных структур; развитие ключевых производств и сохранение их профиля, стимулирование экспортоориентированных производств, выход на международные товарные рынки; привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов. Наиболее перспективными для взаимоотношений Кыргызстана и России является сотрудничество в рамках экономических союзов ЕврАзЭС и ШОС, поскольку оно дает Кыргызстану возможность объединения усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия в регионе. Список использованных источников |