1- АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ. Актуальные проблемы пособия по безработице в российской федерации и на примере республики Мордовии
 Скачать 33.55 Kb.
|
|
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ В Российской федерации и на примере РЕспублики Мордовии Лукьянов Андрей Александрович, Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), студент Аннотация. В данной статье рассматривается проблема безработицы в Российской Федерации. Даётся определение пособия по безработице и его краткая характеристика. Данный вид пособия рассматривается как основная форма материальной поддержки безработных граждан. Указываются актуальные проблемы законодательства в сфере социальной защиты безработных. Ключевые слова: безработица, Российская Федерация, проблемы, пособие, социальное обеспечение, размер пособия. Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. В наши дни безработица всё более становится непременным элементом в жизни общества, который оказывает существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию как в отдельной стране, так и в мире в целом. В статье седьмой Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Это означает, что государство заботится о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и социальной справедливости в обществе. Это положение конкретизировано в ст.39 Конституции РФ1, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Проблема поддержки государством людей, ставших безработными, является актуальной не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества в целом, так как действует множество международных договоров и соглашений. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закрепляет за человеком «…право на обеспечение в случае безработицы…». В статье 11 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года провозглашено право каждого на достойный уровень жизни и обязанность со стороны государства это право реализовать. Также существуют специальные конвенции Международной организации труда (МОТ), полностью посвященные вопросам социального обеспечения безработных людей: Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», Конвенция МОТ №168 1988 г. «О содействии занятости и содействии от безработицы». Основным видом материальной поддержки безработных государством является выплата пособий по безработице. В России подобная социальная выплата введена Законом от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»1. По данным Федеральной службы государственной статистики в России в 2018 году общий уровень безработицы составляет 5 % от общего числа экономически активного населения, т. е. в стране по данным росстата насчитывается 3,9 мл. безработных. Среди них только около 1 мл. официально зарегистрировано в органах занятости. По прогнозам на 2019 год безработица будет увеличиваться, поскольку экономике не удается избавится от последствий кризиса, что соответственно влияет на количество рабочих мест. В связи с этим роль социальной поддержки безработных возрастает. Как уже ранее говорилось, в РФ основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Безработным по данному акту признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Для данной категории лиц предусмотрены социальные гарантии поддержки: выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Заметим, что закон не дает определение понятия “пособие по безработице”. Данное понятие сформировалось в науки социального обеспечения и представляет собой денежную выплату гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или материальной поддержки их за счет средств государственного бюджета 1. Проблема безработицы не обошла стороной и Республику Мордовия. По состоянию на 1 ноября 2017 года уровень регистрируемой безработицы составляет 1% В рейтинге по Российской Федерации по данному показателю РМ находится на 21 месте, а в рейтинге по Приволжскому Федеральному округу – на 5, с показателем 0,7%2. Следует отметить, что наиболее высокий уровень безработицы сложился в Теньгушевском (1,5%), Большеигнатовском (1,3%), Рузаевском (1,1%) районах, самый низкий — в Лямбирском (0,3%), Старошайговском, Кочкуровском и Торбеевском (0,5%) районах3. На III квартал 2017 года уровень занятости населения в республике составляет 68,3%, что выше среднероссийского показателя – 66%, но ниже показателя в ПФО – 68,9%. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан на 1 вакансию) составляет 0,6% (РФ – 0,9%; ПФО – 0,8%) 4. На конец 2016 года численность граждан, состоявших на регистрационном учете, которые завершили обучение в образовательных организациях, составляет 76 человек, в том числе: высшего образования – 35 человек, профессионального образования – 41 человек5. Следует обратить внимание на то, что на регистрационном учете состоят 170 молодых граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших). Молодым приходится конкурировать не только со своими сверстниками, но и с более опытными квалифицированными специалистами. Их в последнюю очередь принимают на работу при наличии вакантных мест и первыми сокращают при снижении объёмов производства. Молодой специалист является менее предпочтительным для предприятия, чем «человек со стажем»6. В течение 2016 года в учреждения службы занятости населения работодателями заявлено 69,6 тыс. вакансий, что на 16,5% больше, чем в течение 2015 года. Такой результат стал возмо- 63 жен благодаря развитию новых производств. Уже в 2018 году планируется открыть сразу несколько крупных предприятий в сфере волоконной промышленности, оптики, электроэнергетике, светотехники, агропромышленного комплекса, кабельной и фармацевтической промышленности. Проведённое исследование показало, что ситуация на рынке труда остаётся прогнозируемой и относительно стабильной благодаря социальным программам, которые действуют в Республике Мордовия: 1) Государственная программа «Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия 2014-2020 годы; 2) Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда 3) Государственная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы». Отметим, что в рамках реализации мероприятий по содействию занятости населения за январь – август 2017 года трудоустроено 13,1 тыс. человек, организованы общественные работы для 1905 гражданина, трудоустроен 4193 подросток, организовано переобучение 701 безработному гражданину и 313 женщинам в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет1. Главной проблемой безработицы в республике является то, что по многим профессиям, требующимся на рынке труда (например, плотник, водитель, продавец и т.д.) низкая заработная плата. А в связи с ростом цен на товары и услуги люди отказываются идти на низкооплачиваемую работу. И, конечно, это ведет к увеличению числа безработных. Существует проблема трудоустройства граждан, проживающих в селе. Остаётся проблемой недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда. Структура профессионального образования молодежи смещена в пользу высшей школы. Потребность работодателей в специалистах с высшим образованием сокращается. На наш взгляд, причина безработицы состоит не только в экономическом положении страны, но и в изменениях, которые произошли в последние годы в ценностных ориентирах граждан. Сегодня в сознании большинства молодых людей образовалась и укрепилась иллюзия легкого получения блага, минуя общественно-полезную деятельность. Они хотят сразу и всё, не прилагая при этом никаких усилий. Со стороны государства следует обеспечить гарантии, по которым молодые люди по окончанию высшего учебного заведения 64 получают работу по специальности; необходимо доработать и нормативно - правовую базу в этой области. Со стороны самих же специалистов следует самим больше проявлять активность в области трудоустройства на работу. Тем более что на рынке труда увеличивается спрос на лица с творческим мышлением. Содействию занятости, на наш взгляд, будет способствовать и трудоустройство граждан, ищущих работу посредством временного трудоустройства, проведение оплачиваемых общественных работ, содействие самозанятости безработных граждан. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций в экономику республики. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Однако увеличение капитальных вложений приведёт к созданию новых рабочих мест. Таким образом, к решению проблемы безработицы необходимо, на наш взгляд, подходить комплексно и организованно. Руководство республики уже проводит активную политику в сфере занятости населения, создаёт благоприятные условия для предпринимательской деятельности. Однако заметим, что полностью занять население, обеспечить всех рабочими местами невозможно. В настоящее время нужно думать, не как абсолютно всех трудоустроить, а как сделать это с наибольшей пользой, выгодой не только для отдельно взятого гражданина, но и для республики в целом. Необходимо добиваться наиболее эффективной занятости населения1. Размер пособия по безработице согласно статьям 33-34 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» дифференцируется. Так пособие начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимального и максимального пособия по безработице не изменялись с 1 января 2010 года и составляют 850 руб. и 4900 руб. соответственно. Правительство, не поднимая данную планку, преследует две цели: во первых так поддерживается стимул граждан трудится (пособия не покрывают и половины расходов среднестатистического гражданина), во вторых происходит заметная экономия средств бюджета. Такая ситуация продолжится до 1 января 2019 года, поскольку с этого года минимальный размер пособия составит 1500 рублей, максимальный же вырастет до 8000 руб. Данное увеличение продиктовано не сопоставимостью прожиточного минимума с пособием по безработице. За восемь лет пока размеры пособия не пересматривались, в среднем рост цен составил 80 %, поэтому дальнейшее удерживание размеров пособия просто невозможно. Даже с увеличением пособия по безработице, граждане не смогут полностью удовлетворить даже самые элементарные потребности. Минимальные и максимальные величины пособия не соответствуют требованиям государственной политики в сфере содействия занятости населения, ориентированной на создание условий, при которых объем материальных благ предоставляемых в случаи наступления социальных рисков, обеспечивал бы удовлетворение основных материальных потребностей человека. Также если учесть, что с 2019 года произойдет увеличение НДС, ряда платежей и акцизов(например на топливо и жкх), соответственно произойдет изменение цен на товары, поэтому пособие(хоть и увеличенных размеров) выглядит очень скудно. Еще одной актуальной проблемой, которая ожидает безработных граждан с 2019 году - будет уменьшение сроков выплаты пособия. Если до этого каждый период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не мог превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, то теперь сроки понизили до 6 месяцев. Это нововведение негативно отразится на возможности безработных граждан распоряжаться своим трудом, т.к. многие из них будут вынуждены как можно скорее искать любую работу, которая не всегда отвечает их специальности и квалификации. Подводя итоги хочется сказать, что институт пособия по безработице нуждается в кардинальных изменениях. В нашей стране из-за низких размеров пособия по безработице, только треть безработных граждан обращается в органы занятости и встает на учет, остальные же предпочитают обходится собственными силами избегая неприятные бюрократические процедуры. В вопросе снижения сроков выплаты пособий, законодатель ориентировался на страны Европы и США, где сроки составляют 6-8 месяцев, однако полностью проигнорировал размеры зарубежных пособий. Если в странах Европы размер пособия позволяет гражданину вести свой обычный образ жизни, не понижая социальный статус, то в России пособие носит формальный характер. Для изменения сложившейся ситуации необходимо законодательно закрепить размер ежегодной индексации данного пособия с учетом роста цен и установить прямопрорциональную зависимость минимального размера в 30-50 % от МРОТ. Список использованных источников Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. - № 31. – Ст. 4398. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: от 19.04.1991 N 1032-ФЗ //СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.–Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_60/ Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 N 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» Галаганов, В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с. Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга. URL: http://trudrm.ru/ rinok_truda.html Территориальный орган Федеральной службы государственной статистике по РМ . URL: http://mrd.gks.ru/default.asp 3. Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга. URL: http: //trudrm.ru/ rinok_truda.html Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга URL : http://trudrm.ru/rinok_truda.html Мышкина Н.П. Безработица в Республики Мордовия. URL: http: //kontentus.ru/ wp-content/uploads/2014/01/ Мышкина.pdf Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2015. - 295 c. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. - № 31. – Ст. 39. 1 Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: от 19.04.1991 N 1032-ФЗ //СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.–Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_60/ 1 Галаганов, В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. — С. 141. 2 Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга. URL: http://trudrm.ru/ rinok_truda.html 3 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистике по РМ . URL: http://mrd.gks.ru/default.asp 3. 4 Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга. URL: http: //trudrm.ru/ rinok_truda.html 5 Ситуация на рынке труда Республики Мордовия по данным еженедельного оперативного мониторинга URL : http://trudrm.ru/rinok_truda.html 6 Мышкина Н.П. Безработица в Республики Мордовия. URL: http: //kontentus.ru/ wp-content/uploads/2014/01/ Мышкина.pdf 1 Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 N 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» 1 Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2015. – C. 81. |