МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСЧЕТА ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ1. Статья 1. Алан шотаевич габараев
 Скачать 217.33 Kb.
|
|
УДК 331.103 АЛАН ШОТАЕВИЧ ГАБАРАЕВ, кандидат политических наук, научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения уголовных наказаний без лишения свободы центра исследования проблем исполнения уголовных наказаний и психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников УИС, ФКУ НИИ ФСИН России, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: gabiron@mail.ru МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСЧЕТА ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 1 Аннотация: представлены результаты проведенного Научно- исследовательским институтом Федеральной службы исполнения наказаний исследования по нормированию труда сотрудников уголовно-исполнительной инспекций территориальных органов Федеральной службы исполнения наказа- ний. Показаны основные правила, регламентирующие организацию нормиро- вания труда сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. Ключевые слова: наказания, не связанные с изоляцией от общества, трудо- емкость, хронометраж, уголовно-исполнительная система, нормы времени, нормирование труда в уголовно-исполнительных инспекциях. Социально-экономические преобразования в современной экономике Рос- сии вызвали изменения в организации и оплате труда, обусловили необходи- мость исследования взаимосвязи организации, нормирования и оплаты труда с рынком труда и государственным регулированием трудовых отношений. Труд как активный фактор производства всегда был в центре внимания, как ученых, так и практиков. Основы отечественной теории и методологии ор- ганизации труда создавались одновременно с развитием экономики страны и не утратили своего теоретического и практического значения в настоящее время. Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в госу- дарственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р предусмотре- но изменение и разработка типовых норм труда федеральными органами ис- полнительной власти в период с 2013 по 2018 годы. Создание единой системы нормирования труда имеет особое значение для бюджетных и казенных предприятий, организаций и учреждений, для которых необходимо сохранить обязательность применения нормативов затрат труда, обеспечивающих техническую, организационную, социальную и экономиче- скую обоснованность норм труда, что обеспечивает сотрудникам необходимые социальные гарантии и защиту. В качестве одного из важнейших направлений © Габараев А. Ш., 2017 47 реализации этих задач является нормативно-методическое обеспечение органи- зационной структуры управления уголовно-исполнительной системы. Система управления нормированием труда должна осуществляться через управление трудовыми затратами на каждом уровне организационной структу- ры УИС, т. е. должна формироваться система норм различной степени укруп- нения. С ее помощью в зависимости от типа и вида служебной деятельности можно определять затраты труда, начиная от отдельных элементов технологи- ческого процесса и кончая общей трудоемкостью организации и исполнения видов наказаний и мер уголовного правового характера. Без нормативного регулирования продолжительности рабочего времени, уровня напряженности труда, рационального использования трудовых ресурсов и снижения трудозатрат нельзя добиться служебной и трудовой эффективности. Чтобы норма труда отражала действительную меру труда, она должна быть обоснована с точки зрения организационно-технических, психофизиологиче- ских, правовых и экономических позиций. Нормирование труда является функцией управления и включает в себя определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (например, по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества) отдельными работниками (группами ра- ботников) и установление на этой основе норм труда. Комплекс положений по нормированию труда, разработанный в учрежде- нии, закрепленный в соответствующем локальном нормативном акте и выпол- няемый всеми сотрудниками, составляет систему нормирования труда (СНТ). Отсутствие системы нормирования труда в учреждении рассматривается как нарушение трудового права, поскольку ст. 159 ТК РФ гарантирует работни- кам ее применение. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе- дерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Россий- ской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее – Концепция), преду- смотрено закрепление норматива штатной численности уголовно- исполнительных инспекций (далее – УИИ, инспекции) и доведение его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в УИИ [7]. В рамках исполнения указанного положения Концепции ФСИН России был подготовлен проект и инициировано принятие постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 г. № 360 «О некоторых вопросах деятель- ности уголовно-исполнительных инспекций», которым норматив штатной чис- ленности сотрудников УИИ на 2012-2013 годы в размере 2,1 процента средне- годовой численности осужденных, состоящих на учете в этих инспекциях. Данный норматив штатной численности сотрудников УИИ рассчитывался исходя из среднеевропейской нагрузки в 45 человек на 1 сотрудника аналогич- ной службы. При этом не учитывалось, что в связи с вступлением в действие положений Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ значительно возросла нагрузка на сотрудников УИИ [5]. 48 Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция к снижению средне- списочной численности условно осужденных, состоящих на учете в УИИ (с 455,7 тыс. чел. в 2010 году до 267 тыс. чел. в 2015 году), с одновременным уве- личением доли осужденных к реальным видам наказаний без изоляции от об- щества. Отмечается значительный рост количества подконтрольных лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. По состоянию на 1 января 2014 г. на учете в УИИ состояло – 1594 чел., а на 1 января 2016 г. количество подконтрольных лиц данной категории составляет уже 3942 чел. Деятельность по исполнению указанных видов наказаний и осуществле- нию контроля за лицами, находящимися под домашним арестом, характеризуется значительной трудоемкостью и временными затратами. В указанных обстоятельствах, а также с учетом планируемого создания на базе УИИ службы пробации (Концепцией предусмотрено создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адапта- ции через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.) и возложения на них дополнительных функций (контроль за поведением условно-досрочно освобожденных, оказания осужденным помощи в социальной реабилитации и др.) представляется целесо- образным осуществить разработку научно обоснованных нормативов штатной численности инспекций и их последующее нормативное закрепление [8]. Определение штатной численности сотрудников УИИ является не только одной из основных составляющих кадровой политики, осуществляемой в УИС, но и определяющим фактором для уровня развития самой системы. В настоящее время, уголовно-исполнительная система включает в себя 81 ФКУ УИИ, в структуре которых функционируют 2393 филиала. Штатная численность уголовно-исполнительных инспекций составляет 10 445 чел. При этом, в последние годы наблюдается тенденция к снижению средне- списочной численности условно осужденных, состоящих на учете в УИИ, с од- новременным увеличением доли осужденных к реальным видам наказаний без изоляции от общества. Также, отмечается значительный рост количества под- контрольных лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде до- машнего ареста. Так, по состоянию на 1 января 2014 г. на учете в УИИ состоя- ло – 1594 чел., а на 1 января 2016 г. количество подконтрольных лиц данной ка- тегории занимало уже – 4215 чел (+ 164,4 %). Деятельность по исполнению данных видов наказаний и осуществлению контроля за лицами, находящимися под домашним арестом, характеризуются значительной трудоемкостью и временными затратами. В соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов распоряжениями Правительства Российской Федерации о создании ФКУ УИИ от 49 24 мая 2011 г. № 894-р и от 20 мая 2014 г. № 866-р установлена их штатная чис- ленность. Вместе с тем в связи с изменением численности подучетных лиц, в це- лях равномерного распределения нагрузки на сотрудников возникает оперативная потребность в перераспределении штатной численности между ФКУ УИИ [3;4]. В указанных обстоятельствах, а также с учетом планируемого создания на базе УИИ службы пробации и возложения на них дополнительных функций (контроль за поведением условно-досрочно освобожденных, оказание осужден- ным помощи в социальной реабилитации и др.), изменения структуры и схемы организации служебной деятельности уголовно-исполнительных инспекций, актуализируется необходимость пересмотреть действующий норматив штатной численности сотрудников УИИ в размере 2,1% среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в инспекциях, утвержденный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 360 «О некоторых вопросах деятельности уголовно-исполнительных инспек- ций» и осуществить разработку научно обоснованных нормативов штатной численности инспекций и их последующее нормативное закрепление. В целях оптимизации штатной численности и штатного построения УИИ с учетом объема выполняемых задач, в 2015 году по распоряжению врио дирек- тора ФСИН России от 14 сентября 2015 г. № 117-р была создана рабочая группа из числа представителей УОИНИО ФСИН России, Управление кадров ФСИН России, ФКУ НИИ ФСИН России. В рамках реализации задач поставленных перед рабочей группой, прове- дена внеплановая научно-исследовательская работа по разработке методиче- ских основ нормирования труда, сотрудников уголовно-исполнительных ин- спекций (далее – Методика). Разработанная Методика получила положитель- ный отзыв Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Письмо Минтруда России от 10 января 2016 г. № 14-3/10/В-259). В Методике была установлена система нормативов и норм, на основе ко- торых реализуется функция нормирования труда, проведен расчет норматива штатной численности работников уголовно-исполнительных инспекций. Решением заседания Центральной штатной комиссии ФСИН России под ру- ководством первого заместителя директора ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы А. А. Рудого (п. 6.3 Протокола заседания от 27 июля 2016 г. № 4), подготовленная методика нормирования труда работников уголовно- исполнительных инспекций была принята за основу разработки норматива штат- ной численности работников уголовно-исполнительных инспекций. В тоже время, учитывая отсутствие законодательно обоснованных причин для пересмотра норматива штатной численности уголовно-исполнительных ин- спекций в сторону его увеличения, принято решение отложить разработку про- екта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении норматива штатной численности работников уголовно-исполнительных ин- спекций» (п. 6.2 Протокола заседания Центральной штатной комиссии ФСИН России от 27 июля 2016 г.). 50 В рамках реализации решения Центральной штатной комиссии ФСИН России от 27 июля 2016 г. управление кадров ФСИН России, УОИНИО ФСИН России и правовым управлением ФСИН России проведена работа по оптимиза- ции структуры и штатного построения уголовно-исполнительных инспекций. Кроме того, УОИНИО ФСИН России, ФКУ НИИ ФСИН России, УК ФСИН России переработаны расчеты норматива штатной численности с учетом изменения структуры и схемы организации служебной деятельности УИИ для дальнейшей работы по приведению норматива к объему выполняемых задач (п. 6.5. Протокола заседания № 4 от 27 июля 2016 г.). Подготовленная ФКУ НИИ ФСИН России методика и переработанный рас- чет норматива штатной численности работников уголовно-исполнительных ин- спекций показал, что для надлежащего выполнения служебных задач по органи- зации исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества, меры пресече- ния в виде домашнего ареста, иных мер уголовно-правового характера, установ- ленная на конец 2016 года штатная численность работников уголовно- исполнительных инспекций – 10425 чел. (далее – аналогичный период 2014 года – (АП 2014 г.) – 10444)) является недостаточной и должна составлять 14 893 шт. единиц (АП 2014 г. – 15 776), т.е. составлять 3,8 % (АП 2014 г. – 3,6 %) среднего- довой численности осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Необходимая штатная разница составляет 4448 (АП 2014 г. – 5332) человека или 29,9 (30) %, что равно показателю 2014 г. – 30 %. Следовательно, имеющаяся на текущий момент норма нагрузка на 1 со- трудника уголовно-исполнительной инспекции – 38 (АП 2014 г.– 42) подучет- ных лица, должна находиться в пропорции 27/1 (АП 2014 г.–28/1). При этом, общая норма нагрузки на 1 сотрудника уголовно- исполнительной инспекции без учета подозреваемых, обвиняемых, в отноше- нии которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста составляет 33 (АП 2014 г. – 30) осужденных, а нормативный показатель необходимой штат- ной численности сотрудников без учета подозреваемых, обвиняемых, в отно- шении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, будет со- ставлять 3 % (АП 2014 г. – 3,3 %) среднегодовой численности осужденных, со- стоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций – 397233,55 чел. (АП 2014 г. – 440500,7 чел.). Проведенное исследование показало, что на сегодня, норма нагрузки на 1 сотрудника УИИ по исполнению меры пресечения в виде домашнего ареста должна составлять 4 подучетных лица (1/4), (АП 2014 г. – 1/2). Представленные в данных методических рекомендациях трудовые нормы научно обоснованы, т.е. нормы, установлены аналитическим методом на основе комплексного обоснования величины затрат труда, применительно к той дея- тельности, которая в соответствии с законодательством возложена на уголовно- исполнительные инспекции. Разработанные нормы труда предназначены для формирования обоснован- ных оптимальных показателей трудоемкости выполнения работ в уголовно- 51 исполнительных инспекциях, планирования работ, постановки и выдачи нор- мированных служебных заданий, а также для определения необходимой штат- ной численности личного состава, позволяющей осуществлять задачи, закреп- ляемые за каждой территориальной уголовно-исполнительной инспекции при типовых организационно-технических условиях деятельности. Настоящие нормы труда ориентированы на комплекс организационно- технических условий, которые обеспечивают возможность нормальной работы уголовно-исполнительной инспекции в соответствии с действующими законо- дательными требованиями. Штатная численность работников основывается на списочной численно- сти, установленной по нормативным материалам по труду с учетом планиру- емого коэффициента невыходов, определяемого по данным бухгалтерского учета. Штатное расписание утверждается ФСИН России в установленном поряд- ке. В течение года в него могут быть внесены изменения и дополнения в связи с изменением объема работ и организационно-технических условий труда. При освоении новых видов работ (исполнение уголовных наказаний, мер уголовно-правового характера, пресечения, стандартов оказания государствен- ных услуг) или несоответствии фактических организационно-технических условий выполнения работ, запроектированных во вновь вводимых нормах труда, рекомендуется применять поправочные коэффициенты. Пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, введения новых видов наказаний и подучетных категорий осужденных, внедрении новой техники и технологии. Разработка нормирования труда в учреждениях должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности уголовно- исполнительных инспекций рекомендуется создание в учреждениях специали- зированного структурного подразделения (группы, службы) для выполнения работ, связанных с нормированием труда. При его отсутствии нормирование труда может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ве- дении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учре- ждения, организации труда и заработной платы. Таким образом, учитывая, что изменение структуры, схемы организации служебной деятельности и объем выполняемых задач уголовно-исполнительных инспекций не влияют на разработанные нормы времени (нормативы) и методику расчета штатной численности работников УИИ территориальных органов ФСИН России, целесообразно законодательно закрепить общую предельную штатную численность ФКУ УИИ без дробления по территориальным органам ФСИН Рос- сии, что позволит оперативно перераспределять штатную численность между ФКУ УИИ с учетом актуальной нагрузки на сотрудников. 52 Надеемся, что использование разработанных методических рекомендаций и нормативов по труду, будет способствовать как оптимизации структуры и штатного построения уголовно-исполнительных инспекций, так и всего органи- зационно-методического обеспечения деятельности УИИ и созданных в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации исправительных центров. Список литературы 1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 3. О реорганизации путем слияния федеральных бюджетных учреждений ФСИН России : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 24 мая 2011 г. № 894-р // СПС «КонсультантПлюс». 4. О создании федерального казенного учреждения «Уголовно- исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения нака- заний по Республике Крым и г. Севастополю» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 20 мая 2014 г. № 866-р // СПС «Консультант Плюс». 5. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и от- дельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 07 де- кабря 2011 г. № 420-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46. Ст. 4583. 7. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // СПС «КонсультантПлюс». 53 |