Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 4. Выборы и референдум 1. Избирательные права Выше мы уже приводили положение ч. 4 ст. 3 Конституции, согласно которой в соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Закон, о котором говорит Конституция, — это прежде всего Избирательный кодекс. Особенность его заключается в том, что он не принимался Парламентом как единый акта представляет собой инкорпорацию изданных в разное время, начиная с 1852 г, норм избирательного права, имеющих к тому же различную юридическую силу, поскольку в Кодекс включены нормы как органических, таки обычных законов. Причем инкорпорация эта осуществлена в 1956 г. правительственным декретом. В соответствии сост Кодекса считаются избирателями француженки и французы, достигшие полных 18 лет, обладающие гражданскими и политическими правами и не подпадающие под случаи недееспособности, установленные законом. Не вносятся в списки избирателей лица, осужденные за перечисленные в Кодексе преступления к определенным наказаниям, банкроты, а также лица, лишенные судом права голоса и участия в выборах на установленный в приговоре срок. В некоторых случаях предусматривается шестимесячный ценз оседлости. Французские граждане, проживающие заграницей, могут участвовать в голосованиях. В случае президентских выборов или референдума они могут голосовать в посольствах или приграничных 69 департаментах. Так голосуют примерно 700 тыс. избирателей. При проведении иных выборов они по их просьбе могут включаться в списки избирателей коммуны, где они родились или имели последнее местожительство или где проживают их родственники. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание по достижении 23 лет, для избрания в Сенат — 35 лет, для избрания в региональные и генеральные советы — 21 года, в муниципальные советы — 18 лет. Не могут избираться кадровые военнослужащие, находящиеся на действительной службе. Как правило, не допускается совмещение более двух выборных мандатов или должностей. Выше отмечалось, что конституционная реформа 1992 г. предусмотрела возможность предоставления на условиях взаимности активного и пассивного избирательного права на муниципальных выборах проживающим во Франции гражданам стран — членов Европейского союза. Однако иностранцы не могут осуществлять функции мэров или их заместителей и участвовать в назначении выборщиков при выборах в Сенат ив выборах сенаторов. Особенность пассивного избирательного права по выборам в местные советы заключается в том, что избираться могут не только избиратели соответствующей территориальной единицы, но и другие граждане, которые платят там прямые налоги. Правда, число советников последней категории ограничивается. Каждый избиратель имеет один голос на соответствующих выборах. Президент республики, Национальное собрание и местные советы (региональные, генеральные и муниципальные) избираются прямыми выборами, Сенат — косвенными 2. Избирательный процесс Регистрация избирателей обязательна, хотя незарегистрировавшийся избиратель санкциям не подвергается. Списки избирателей — постоянные. Они составляются для каждого избирательного бюро, те. по каждому избирательному участку, а также в каждой коммуне (в Париже, Лионе и Марселе — в каждом округе. Пересмотр списков производится ежегодно. Руководство избирательным процессом возлагается на различные государственные и самоуправленческие органы. Списки избирателей составляются в каждом избирательном бюро комиссией, включающей мэра коммуны, одного представителя муниципального совета и одного делегата, назначенного префектом. Эта комиссия работает ежегодно между 1 сентября и 10 января. Вне этого периода времени список может быть изменен лишь в случае смерти избирателя или вынесенного судебного решения. Закон от 10 мая 1969 г. разрешает молодым людям, достигшим возраста активного избирательного права, требовать в трибунале инстанции (tribunal d'instance) включения их в списки вне периодов регистрации. При формировании Национального собрания регистрацию кандидатов осуществляет префект департамента. Контроль за проведением выборов, помимо представителей кандидатов, ведется в департаментах, имеющих в своем составе города с населением более 30 тыс. жителей, комиссией в составе судьи, которому помогают делегаты, подбираемые из числа избирателей. При избрании Президента республики основным органом, проводящим эти выборы, является Конституционный совет в этот орган представляются кандидатуры, он проводит необходимую проверку в отношении соответствия кандидатур положениям закона, публикует список кандидатов, подсчитывает голоса и объявляет результаты выборов. Конституционный совет — это также орган, который рассматривает споры касающиеся кандидатов в обе парламентские палаты, причем он может аннулировать результаты голосования или их пересмотреть, объявив избранным другое лицо, лишив мандата кандидата, объявленного избранным комиссией по подсчету голосов в округе. Споры о выборах в местные органы (те. от регионального совета и ниже) разбираются органами административной юстиции. Кандидатом может быть любой избиратель, не подлежащий ограничениям, установленным законом имеются ввиду случаи недееспособности и неизбираемости). При выдвижении кандидатов вносится залог который, впрочем, невелик. Это объясняется необходимостью хотя бы частично покрыть расходы на избирательную кампанию и воспрепятствовать баллотировке кандидатов-«фантазеров», выдвигающих свою кандидатуру нес целью избрания, ас другими целями. Особым является порядок выдвижения кандидатов в Президенты республики, на котором остановимся ниже в п. 4. На парламентских выборах кандидат не может выдвигаться более чем водном избирательном 70 округе. Дело в том, что французской истории известны случаи голосования по одной кандидатуре во многих округах, что превращается по сути в национальный плебисцит о доверии данному лицу. Так, в 1871 г. Адольф Тьер был избран депутатом в 26 департаментах, а в 1889 г. генерал Жорж Буланже намеревался выставить свою кандидатуру во всех избирательных округах. После этой неосуществленной угрозы был принят закон, запретивший такую практику и действующий доныне. В тоже время не возбраняется члену одной палаты Парламента баллотироваться в другую. В случае избрания он прекращает членство впервой. Юридическая регламентация избирательной кампании проведена Избирательным кодексом достаточно тщательно с целью обеспечить равенство кандидатов. Запрещено использование коммерческой рекламы в целях избирательной пропаганды. Регламентировано использование радио и телевидения кандидатами политическим партиям предоставляется строго дозированное эфирное время. В течение последней недели до дня голосования запрещается публикация результатов опросов общественного мнения, проводимых в связи с выборами. На практике, однако, положения Кодекса нередко обходятся. Например, установлены число плакатов для каждого кандидата и их размер, но можно расклеить афиши и плакаты до официального начала избирательной кампании. Голосование как правило, личное однако в установленных Избирательным кодексом случаях допускается голосование по доверенности. В избирательных округах, где действует мажоритарная система, в случае равенства голосов избранным считается старший по возрасту кандидат. 3. Парламентские выборы Депутаты Национального собрание избираются по униноминальной мажоритарной системе в два тура Границы избирательных округов пересматриваются после каждой второй переписи населения. Не позднее, чем задень до дня голосования, лица, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру, подают соответствующее заявление с указанием своей фамилии, имени, даты и места рождения, местожительства и профессии. Кандидат должен представить также кандидатуру своего заместителя указав о нем те же данные, сего письменным согласием. В случае избрания заместитель заменит депутата, если его мандат окажется вакантным. Это, в частности, может иметь место, если депутат станет министром по выходе его в отставку заместитель возвращает ему мандат. Лицо может быть заместителем только одного кандидата и само не может быть кандидатом в другом округе. Не могут быть заместителями депутаты и сенаторы. Не могут выдвигаться кандидатами лица, на которых распространяется неизбираемость осужденные, у которых приостановлены избирательные права, лица, лишенные судебным решением пассивного избирательного права либо находящиеся под опекой, префекты и некоторые другие должностные лица администрации на территории, где выполняют свои функции или выполнялиих соответственно в последние три года или год или шесть месяцев довыборов. Кандидат вносит старшему казначею департамента залог, который возвращается, если за кандидата будет подано на выборах не менее 5 % голосов. Контроль за законностью выдвижения кандидатов осуществляет префект департамента. Обнаружив нарушение закона, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который выносит свое решение в течение трех дней. Это решение может быть обжаловано в Конституционный совет. В первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов ноне менее 1/4 общего числа избирателей, зарегистрированных по избирательному округу. Если ни один кандидат такого большинства не получил, через неделю проводится второй тур, в котором могут участвовать кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5 % голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. Если такое число голосов получено только одним или не получено ни одним из кандидатов, во втором туре участвуют два кандидата с наибольшим числом полученных в первом туре голосов. Для избрания вовтором туре достаточно относительного большинства голосов В условиях французской многопартийности в первом туре замещается незначительная часть депутатских мандатов, а основная борьба развертывается во втором туре. Предоставляемая законом возможность блокирования между партиями определяет их тактику. Первый тур рассматривается как пробасил. Во втором туре сблокировавшиеся партии выдвигают в качестве единого кандидата того, кто в первом туре набрал больше голосов, и призывают голосовать за него своих избирателей, снимая остальные кандидатуры. Высокий проходной балл во второй тур отсекает малые политические 71 группировки. Сенаторы избираются иначе, что должно придавать Сенату иное, чему Национального собрания, политическое лицо. Палата формируется в основном трехстепенными и отчасти двустепенными выборами и обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к большей политической стабильности и меньшей зависимости политического лица Сената от исхода очередных выборов. Сенаторы избираются по департаментам коллегиями, которые состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей. В коммунах с населением до 9 тыс. жителей муниципальные советы избирают в зависимости от численности совета от одного до 15 делегатов в коммунах с населением 9 тыс. жителей и более все муниципальные советники являются делегатами, а в коммунах с населением более 30 тыс. жителей муниципальные советы избирают дополнительных делегатов по одному на каждую тысячу жителей сверх 30 тыс. Число заместителей делегатов равно трем на каждые пять делегатов и увеличивается на два на каждых дополнительных пять или менее делегатов. В целом избирательные коллегии по выборам сенаторов насчитывают около 108 тыс. членов, из которых около 600 — депутаты Национального собрания, более 3 тыс. — региональные и генеральные советники и около 104 тыс. — представители муниципальных советов. Последние по существу и избирают Сенат, причем малые коммуны имеют завышенное представительство. Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента. В 13 департаментах, избирающих пять и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор. В остальных департаментах, где число сенаторов не более четырех, выборы проводятся также, как и выборы в Национальное собрание, те. по мажоритарной системе в два тура. Одновременно с сенаторами избираются их заместители. Частичные выборы, если в департаменте доизбирается один сенатор, в любом случае проводятся по мажоритарной системе в два тура. В остальных случаях они проводятся также, как общие выборы. 4. Президентские выборы По первоначальному тексту действующей Конституции Президент республики избирался коллегией выборщиков. Сгон избирается прямыми выборами, что укрепляет его и без того лидирующее положение. О возможности или невозможности переизбрания в Конституции ничего не говорится, из чего следует, что оно может иметь место неограниченно. Выборы Президента регулируются ст. 7 Конституции, Законом о выборах Президента республики всеобщим голосованием 1962 гс последующими изменениями) и Декретом 1964 го применении этого Закона (также с последующими изменениями. Выборы Президента проводятся не позднее, чем за 20, и не ранее, чем задней до истечения полномочий действующего Президента. В случае досрочной вакансии выборы проводятся в тот же срок после открытия вакансии. Для выдвижения кандидата требуется 500 подписей лиц, обладающих определенным выборным мандатом — члена Парламента, регионального или генерального совета, Совета Парижа, Высшего совета французов, проживающих заграницей, территориального собрания заморской территории, мэра при этом подписавшие должны представлять в совокупности не менее 30 департаментов и заморских территорий, а представители одного итого же департамента или одной и той же заморской территории должны составлять не более 1/10 подписавших. Кандидат вносит залог, который возвращается, если за кандидата подано не менее 5 % голосов. Кроме того, согласно Закону 1988 го финансовой гласности политической жизни, кандидаты в Президенты должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а также обязательство, что в случае избрания кандидат по истечении своего президентского мандата представит такую же. Декларации кандидатов публикуются в «Журналь офисьель». Функции центральной избирательной комиссии выполняет, как отмечалось, Конституционный совет. Если в первом туре выборов ни один кандидат не получил абсолютного большинства поданных голосов, то через две недели проводится второй тур с перебаллотировкой двух не снявших свои кандидатуры кандидатов, собравших в первом туре наибольшее число голосов. Начиная с 1965 г, все 72 Президенты избирались во втором туре. По истечении второго тура выборов (или первого, окончившегося результативно) Конституционный совет располагает дневным сроком для объявления окончательных результатов голосования. 5. Выборы органов регионального и местного самоуправления Региональные советы и Собрание Корсики избираются на шесть лет по департаментам по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней и обновляются целиком. В распределении мест участвуют только списки, получившие не менее 5 % поданных голосов. Генеральные советы департаментов избираются также на шесть лет, однако обновляются на 1/2 каждые три года. Одномандатными избирательными округами служат кантоны, — исторические территориальные единицы, не имеющие ныне ни самоуправления, ни администрации. Выборы эти поэтому иногда называют кантональными Для избрания в первом туре требуется абсолютное большинство поданных голосов, которое не должно быть меньше 1/4 общего числа зарегистрированных избирателей. Во втором туре достаточно относительного большинства голосов при любом числе голосовавших. Муниципальные советы избираются на шесть лети обновляются полностью. В коммунах с числом жителей менее 3,5 тыс. система выборов аналогична системе, применяемой при выборах Национального собрания и генеральных советов При числе жителей 3,5 тыс. и более муниципальные советники избираются по спискам в два тура Каждый список содержит столько кандидатов, сколько мест в соответствующем муниципальном совете. Список, собравший абсолютное большинство голосов в первом туре или наибольшее число голосов во втором туре, получает половину мест в совете, а остальные места распределяются между всеми списками по пропорциональной системе с применением правила наибольшей средней Списки, не собравшие 5 % голосов, к распределению не допускаются. Если у нескольких списков одна и та же средняя при распределении последнего места, оно отдается тому из них, который собрал наибольшее число голосов, а при равенстве голосов мандат передается старшему по возрасту кандидату. 6. Выборы в Европейский парламент Франции принадлежит 81 мандат в этом органе. Выборы проводятся на основании Закона от 7 июля 1977 гс последующими изменениями) по единому избирательному округу по пропорциональной системе с применением правила наибольшей средней Допускается блокирование списков кандидатов. Каждый баллотирующийся список должен включать столько кандидатов, сколько мандатов подлежат замещению. Списки кандидатов фактически представляются политическими партиями, хотя формального требования об этом нет. Списки — связанные. Каждый список с подписями кандидатов представляется в министерство внутренних дел уполномоченным представителем — мандатарием который вносит в депозитную кассу избирательный залог в размере 100 тыс. фр. Залог подлежит возврату, если список получит не менее 5 % поданных голосов кроме того, в случае непреодоления данного порога список не получает никакого возмещения расходов на избирательную пропаганду. Пока не истек срок для представления списков (третья пятница до дня голосования, любой из них может быть отозван, если за это выскажется большинство содержащихся в нем кандидатов. Отдельные кандидаты не отзываются, и даже если кандидат умер, заместить его нельзя. В период предвыборной кампании государственное радио и телевидение предоставляют два часа, которые поровну распределяются между партиями, представленными в палатах Парламента. Еще 30 минут распределяются поровну между остальными партиями стем, что каждая из них имеет для изложения своей программы и пропаганды не менее пяти минут. Каждый список может истратить на пропаганду не более 80 млн. фр. Как и при каждом использовании пропорциональной системы, при выбытии члена Европарламента его место получает кандидат, идущий вслед за последним избранным. Избирательные споры разрешаются Государственным советом на пленарном заседании в течение 10 дней после дня голосования. Оспорить результаты голосования может любой избиратель. Своей резолюцией от 12 марта 1982 г. Европейский парламент пригласил государства — члены Сообществ унифицировать избирательную систему по выборам членов этого органа, применив пропорциональную с методом д'Ондта, но страны проигнорировали это предложение. 73 7. Референдум Французское конституционное право предусматривает как национальные, таки местные референдумы. В действующей Конституции этот институт отражен значительно шире, чем в предыдущих. Как отмечалось, в ст. 3 референдум определен как один из способов осуществления народом национального суверенитета. Национальный референдум урегулирован Конституцией трижды. Прежде всего, в ст. 89 Конституции предусмотрен конституционный референдум, о котором выше уже говорилось. В ст. 11, как тоже уже отмечалось, предусмотрено право Президента по предложению Правительства вовремя сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат передавать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, экономических или социальных реформ и содействующих им публичных служб или разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влияет на функционирование государственных институтов. Мы уже говорили об антиконституционной практике использования этой статьи Президентом Ш. де Голлем. Поэтому данная статья, имеющая много сходного с соответствующими положениями Веймарской конституции Германии 1919 г, заслуживает специального анализа. Правда, мы анализируем действующий текст ст. 11, в которую, как отмечалось, в 1995 г. были внесены отдельные изменения. Назначение референдума пост ограничено тремя условиями голосование может проводиться по предложению Правительства или по совместному предложению палат Парламента, а не по собственному почину Президента республики если референдум назначается по предложению Правительства, то такое предложение должно быть внесено вовремя сессии Парламента, причем Правительство должно сделать перед каждой палатой соответствующее заявление, которое подлежит обсуждению если законопроект одобрен на референдуме, то должен быть промульгирован в течение 15 дней после объявления итогов референдума, те. в тот же срок, что и закон, принятый Парламентом. Однако такой закон не подлежит отлагательному вето Президента. Впрочем, Конституция не предусматривает здесь какого-либо контроля за действиями Президента. Конституционный совет в решении о конституционности референдума 28 октября 1962 г. объявило собственной некомпетентности в вопросе об определении конституционности актов, принимаемых на референдуме в соответствии сост Конституции. Ш. де Голль, назначая референдумы по этой статье, грозил в случае неодобрения своих предложений отставкой (что и сделал в 1969 г, превратив этот институт в плебисцит о доверии себе. Его преемник Ж. Помпиду исход назначаемых референдумов со своей личностью уже не увязывал. За время действия Конституции 1958 г. процедура ст. 11 использовалась семь раз 8 января 1961 г. и 8 апреля 1962 гс целью решения алжирской проблемы, 28 октября 1962 г. и 27 апреля 1969 гс целью реформировать Конституцию страны, 23 апреля 1972 г. по вопросу о расширении состава Европейских сообществ, 6 ноября 1988 г. по вопросу о статусе Новой Каледонии — одной из заморских территорий Франции и 20 сентября 1992 г. по вопросу о ратификации Маастрихтских соглашений. Наконец, о референдуме без употребления этого термина идет речь в ч. 3 ст. 53 Конституции, где сказано, что любая уступка, обмен, присоединение территории недействительны без согласия заинтересованного населения. На этом основании возможно проведение как национальных, таки местных референдумов. На практике проводились референдумы в колониальных владениях Франции по поводу их дальнейшего статуса. Закон о слиянии и перегруппировках коммун 1971 г. предусмотрел местный референдум по вопросу об объединении коммун. Несмотря на отсутствие традиций таких референдумов и отрицательное отношение к ним ряда политических партий дог. было проведено 91 такое голосование. * См Guillaume-Hoffnung M. Le referendum. P., 1987, р. 123. |