Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 1. Конституция Франции 1. Конституционное развитие Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 г, составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конституцией. Вместе стем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца XVIII в. После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую стабильность в стране. Путч в Алжире, бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Конституции. Предусматривалось, что выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения Государственного совета будет вынесен на референдум и после промульгации Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия. Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих парламентских палат нижней — Национального собрания и верхней — Совета республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 2/3 членов. В соответствии с декретом от 16 июля 1958 го Конституционном консультативном комитете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначавшихся аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались Правительством из числа компетентных лиц и назначались его декретом. Названный Комитет должен был рассматривать подготовленный Правительством проект сточки зрения условий, установленных для 56 Конституции законом от 3 июня 1958 г. Эти условия по существу состояли в следующем. Всеобщее голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть — быть производными от такого голосования. Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять, независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле Конституции 1946 г. ив Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом. Наконец, Конституция должна была организовать отношения Франции с народами ее колоний. Делегированный способ создания Конституции противоречил прежним французским традициям ранее все республиканские конституции разрабатывались выборными учреждениями. Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Конституции после обсуждения в Консультативном комитете ив Совете министров был вынесен на референдум и одобрен 28 октября 1958 г. Так в истории Франции начался период, именуемый Пятой республикой Конституция 1958 г. стала й с 1789 г. и оформила й по счету политический режим в стране. * См Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Re´publique. P.: Economica, 1985, p. 5. Переходные положения Конституции уполномочили Правительство создать путем ордонансов, имеющих силу закона, в течение четырех месяцев после промульгации Конституции предусмотренные ею институты Республики ив течение шести месяцев — институты Сообщества (так новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое объединение метрополии с ее колониальными владениями. Четырехмесячный переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации полномочий была создана нормативная база нового конституционного режима. В дальнейшем Конституция была несколько раз новеллизована. До середины 1996 гона претерпела девять пересмотров, из которых одни носили технический характер, другие же кардинально влияли на ее содержание. Наиболее важная реформа была предпринята в ноябре 1962 гона установила новый порядок избрания Президента Республики. Этот пересмотр был оформлен на референдуме 28 октября 1962 г. Ш. де Голль применил для пересмотра процедуру ст. 11 Конституции, хотя действовала, как и действует сейчас, специальная норма ст. 89. 20 декабря 1903 г. Конгрессом (те. совместно заседающими палатами Парламента) было изменено время проведения парламентских сессий (ст. 28). Конституционным законом от 29 октября 1974 г, ратифицированным Конгрессом, была изменена ст. 61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право запроса Конституционного совета — органа конституционного контроля страны. Также Конгрессом 18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и уточнен порядок избрания главы государства. Следующая по счету процедура конституционного пересмотра состоялась спустя более 15 лет после названной. Она положила начало серии пересмотров, значительно преобразовавших Конституцию. Конституционным законом от 25 июня 1992 г. были изменены ст. 2, 54 и 74 и включен новый раздел О Европейских сообществах и Европейском союзе. Этот конституционный закон также был одобрен Конгрессом. Чуть более года спустя, а именно Конституционным законом от 27 июля 1993 г, были изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел Об уголовной ответственности членов Правительства и новая ст. 93, по характеру относящаяся к переходным положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Через четыре месяца Конституционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию была включена статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставлении права убежища. Ратификация поправки также была проведена Конгрессом. Конституционный закон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о референдуме, 28 (нормы о парламентской сессии) и ряд связанных с ней других статей, а также сто парламентской неприкосновенности) и отменил положения о Сообществе и переходные положения Основного закона, внес в конституционный текст некоторые связанные с этим другие изменения. И этот конституционный закон был одобрен Конгрессом. Наконец, Конституционный закон, принятый Конгрессом 19 февраля 1996 г, изменил ст. 34 полномочия Парламента, 39 (нормы о процедуре внесения финансовых законопроектов) и включил новую сто процедуре рассмотрения законопроектов о социальном обеспечении. 57 2. Общая характеристика действующей конституции Французская юридическая конституция в материальном смысле включает три акта Конституцию 1958 г, Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. Это следует из первой части преамбулы Конституции 1958 г, которая гласит Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. С помощью такой отсылки составители Конституции 1958 г. избежали включения в ее текст перечня гарантируемых прав и свобод. Конституционный совет в своих решениях неоднократно указывал на Декларацию 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г. (впервые соответственной 1974 и 1975 гг.) как на составные части действующей конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому остальных актов он проверяет. Вряд ли, однако, это можно считать удачным выходом из положения мировой опыт конституционализма показывает, что время от времени перечень конституционных прав и свобод пополняется и обеспечивается все новыми гарантиями. Декларация жег, как и преамбула Конституции 1946 г, — это, с текстуальной точки зрения, застывшие памятники права, новеллизовать которые просто неуместно. Кроме того, положения преамбул к конституциям обычно судебной защитой не пользуются. Например, если преамбула Конституции США 1787 г. не обладает юридической силой, а указывает лишь направления, в которых суды должны рассматривать дела, то во Франции проблема стоит совершенно иначе. Здесь во времена Четвертой республики суды мало-помалу признали юридическую силу Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулы к Конституции 1946 г. и стали их применять, несмотря на отсутствие в тексте этой Конституции прямых соответствующих намерений учредителей. В частности, суды признали право на забастовку. * См Chantebout В Droit constitutionnel et science politique. Douzieme edition. P.: Armand Coline editeur, 1995, p. 5. Вступление в силу Конституции 1958 г. значительно усилило юридическое значение норм названных Декларации 1789 г. и преамбулы Конституции 1946 г, позволив осуществлять конституционный контроль за законами по отношению к этим документам. Данному обстоятельству способствовала формулировка преамбулы Конституции 1958 г Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. В ряде последовательных решений Конституционный совет истолковал эту формулу как намерение учредителей добиться соблюдения названных актов, о которых не заставили себя подумать создатели предыдущей Конституции. Первым решительным шагом в названном направлении стало решение по делу о свободе ассоциаций, рассмотренному Конституционным советом 16 июля 1971 г Он признал, что эта свобода, установленная в Законе о договоре образования ассоциации 1901 г, имеет позитивное и конституционное значение. * Перевод решения и пояснения см Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. М ВЮЗИ, 1988, с. 45 — 54. В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование конституционного блока («bloc de constitutionnalite»), включающего три иерархических элемента Конституцию 1958 г принципы, имеющие конституционную силу, которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. ив преамбуле Конституции 1946 г. или которые Конституционный совет объявит признаваемыми законами Республики органические законы. В следующем параграфе мы упомянем ту часть второго элемента юридической французской конституции в материальном смысле, которая не представляет собой единого акта, а включает принципы конституционного характера, содержащиеся в ряде законов, регулирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Что же касается самой Конституции 1958 г, тов нынешней редакции она состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. Они были исключены Конституционным законом от 4 августа 1995 г, но заголовки разделов остались нетронутыми. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные 58 номера (например, 88-1, 88-2), поскольку были включены, в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Номера же разделов Конституции после включения новых подвергались изменению, хотя и не всегда. Ныне в Конституции фактически 15 разделов. Вопрос о верховенстве Конституции в национальной правовой системе имеет во Франции свои особенности, не в последнюю очередь связанные с участием ее в Европейских сообществах (в Европейском объединении угля и стали, Европейском агентстве по атомной энергии и Европейском экономическом сообществе) ив Европейском союзе. Признаваемый Конституцией примат международного права над внутренним законодательством обусловлен прежде всего требованием взаимности Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной (ст. 55 Конституции. Но есть основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 Конституции, в случае установления Конституционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат Парламента, 60 депутатов или 60 сенаторов противоречия международного обязательства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такого рбязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда, единственный пока в истории страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 г. Президентом республики о соответствии Конституции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г, Конституционный совет в своем решении от 5 апреля того же года объявило неконституционности следующих положений участие европейских граждан (те. граждан других государств — членов Европейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с 1995 г определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 г, по решению Совета министров Сообществ квалифицированным большинством введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на период между 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г. В результате ратификация Маастрихтских соглашений могла быть осуществлена только после изменения Конституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламент проект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 г. Конституция ныне в достаточной мере приспособлена к развивающейся в Европе межгосударственной интеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматривают добровольную передачу Францией Европейским сообществами Европейскому союзу определенной компетенции, в осуществлении которой Франция будет участвовать в рамках этих объединений, передачу на условиях взаимности компетенции для учреждения Европейского экономического и финансового союза, включая установление правил пересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательных прав на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейского союза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра. С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президент неоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложения Премьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внести свой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента и одобрены на референдуме. Однако Президент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуют в качестве единой коллегии, где для одобрения проекта требуется 3/5 поданных голосов. Можно констатировать, что это преобладающий способ изменения Конституции. На практике процедура пересмотра Конституции до сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства. Это не означает, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. Сначала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пересмотре со стороны членов Парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до 17 статей. С наиболее кардинальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра П. Кост-Флоре 2 ноября 1962 гон предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления. 59 * Перечень законодательных предложений парламентариев см Les revisions de la Constitution de 1958//La Documentation francaise. Documents d'Etu-des. № 1.20 Edition 1996, p. 53 — 59. Кроме перечисленных ранее девяти доведенных до конца пересмотров было еще пять, которые либо прошли через Парламент, ноне были представлены на ратификацию (например, в октябре 1973 го продолжительности президентских полномочий, либо были только внесены Правительством в Парламент, либо в процессе обсуждения отзывались из него. Конституция запрещает начинать или продолжать процедуру пересмотра при наличии посягательств на целостность территории страны, а также устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Нельзя не вспомнить в связи с этим, что в 1962 г. Президент де Голль вынес непосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции, регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89 Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент по предложению Правительства вовремя сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат, опубликованному в «Журналь офисьель дела Репюблик Франсэз»*, может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голль распустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимое большинство на референдуме. Правда, повторная попытка действовать таким же образов в 1969 г. успеха не имела. Ш. де Голль вынес на референдум новый проект пересмотра Конституции, который отменял или изменял 23 ее статьи — ровно четвертую в то время часть, не говоря уже о полной или частичной отмене или замене ряда органических и обычных законов и многих статей Избирательного кодекса. Реформа предполагала упразднить оппозиционный в то время Сенат, вместо которого создавалась верхняя палата, построенная на корпоративной основе по примеру Экономического и социального совета кроме того, учреждались крупные территориальные единицы — регионы. Проект Ш. де Голля на референдуме был отклонена сам он ушел в отставку. Последующие президенты к такому способу изменения Конституции не прибегали. * «Journal Officiel de la Republique с — официальный вестник Французской Республики. ** Сменивший де Голля на посту Президента Жорж Помпиду намеревался в 1973 г. также использовать для изменения Конституции ст. 11, однако смерть помешала ему это сделать. См Круглоголов МА Президент Французской Республики. Правовое положение. М Наука, 1980, с. 150. § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 1. Особенности конституционного регулирования. Как уже отмечено выше, конституционные основы правового статуса человека и гражданина урегулированы почти полностью в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В тексте же Конституции эта проблематика содержится лишь в нескольких несвязанных между собой статьях. Преамбула Конституции 1946 г. гласит На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии и верований, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г, и основные принципы, признанные законами Республики (абзац первый. Следует обратить особое внимание на последние слова цитаты. Дело в том, что в период действия конституции Третьей республики 1875 г, состоявшей из трех основных законов и регулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов, обеспечивавших осуществление многих прав и свобод свободы собраний и печати (1881 г, обязательного светского и бесплатного образования (1881—1882 гг.), свободы профсоюзов (1884 г, свободы ассоциаций (1901 г, свободы совести (1905 гидр. Эти законы содержали не только регулирование конкретных правоотношений, но и общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер. Либо же эти законы молчаливо исходили из таких принципов. Поэтому Конституционный совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 га также основные принципы, признаваемые законами Республики, являются составными частями действующей конституции. В ряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия, связанные с правами и свободами, 60 например понятия безопасность и свобода (15 января 1981 г, свобода ассоциаций (16 июля 1971 г, свобода совести, свобода образования (23 ноября 1977 г, распространение мнений (27 июля 1982 г, личные свободы (12 января 1977 г, право собственности, свобода предпринимательства (16 января 1982 г, Декларация 1789 г. провозгласила естественные права человека и гражданина, те. права, всегда индивиду присущие. По нынешним временам содержащийся в Декларации круг прав и свобод не кажется особенно обширным, однако нельзя не учитывать времени ее принятия. Преамбула Конституции 1946 г, как отмечалось, дополнила в этом отношении Декларацию прежде всего социальными и некоторыми политическими правами. 2. Конституционные принципы и гарантии Из, принципов конституционного статуса человека и гражданина прежде всего следует отметить принцип равноправия Еще в ст. 1 Декларации прав человека и гражданина было сказано, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. Статья 6 гласит, что закон должен быть единым для всех и все граждане равны передним, имея равный доступ ко всем постам, публичным должностями занятиям сообразно своим способностям. В преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной (абзац третий, провозглашаются солидарность и равенство всех французов внесении повинностей, обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый, а также гарантируется всем равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется ввиду равноправие граждан метрополии и французских владений. В абзаце шестнадцатом говорится, что Франция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных различий. В Конституции жег. предложение второе ч. 1 ст. 2 гласит, что Франция обеспечивает равенство перед законом всех граждан безразличия происхождения, расы или религии. Первая общая конституционная гарантия прав и свобод была сформулирована в ст. 12 Декларации 1789 г Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена. Суждение, актуальное и поныне в глобальном масштабе. Декларация в ст. 4 и 5 провозгласила, что пределы свободы человека устанавливаются только законом, а закон может запрещать лишь деяния, вредные для общества. В развитие этого ст. 34 Конституции предусмотрела, что регулирование основных прав, свобод и обязанностей производится только законом. Тоже, согласно ч. 1 ст. 53, относится к ратификации международных договоров, изменяющих законоположения, регулирующие личный статус. Это очень важная конституционная гарантия прав и свобод, защищающая человека и гражданина от произвола администрации, которая во всех странах склонна, осуществляя нормативное регулирование общественных отношений, безосновательно ограничивать даже конституционно провозглашенные права и свободы, а также возлагать на жителей необоснованные обязанности. Стражем личной свободы называет ч. 2 ст. 66 Конституции судебную власть. Защита прав и свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита от посягательств, во-первых, законодателя и, во-вторых, органов власти, юридических и физических лиц. Защита конституционных прав и свобод от законодателя, те. Парламента, осуществляется Конституционным советом, а от нормативных административных актов, изданных не на основе закона, — Государственным советом. Права и свободы защищаются в соответствующих случаях уголовными, гражданскими и административными судами. * См Rivero J. Les libertes е, t. I. P.: Presses universitaires de France, 1987, p. 243. Защите прав и свобод способствует также Посредник — французский вариант омбудсмана, статус которого рассматривается в § 5 настоящей главы. Франция — участник большого числа международных договоров, касающихся защиты прав человека. Она признала юрисдикцию Комитета по правам человека, созданного в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 г, Европейской комиссии по правам человека и 61 Европейского суда по правам человека. Это значит, что любое лицо, не добившись во французских инстанциях защиты прав и свобод, признанных европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительными протоколами к ней, может обращаться в указанные органы Совета Европы, и их решения будут для Франции обязательными. 3. Французское гражданство Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции, нормы, касающиеся гражданства, устанавливаются законом. В настоящее время действует Кодекс французского гражданства 1945 гс позднейшими изменениями. Гражданство приобретается главным образом порождению на основе действия принципа крови даже если ребенок рожден вне брака, но один из его родителей является гражданином Франции. В последнем случае, однако, лицо может отказаться от этого гражданства в течение шести месяцев, предшествующих достижению совершеннолетия, те лет. Право на отказ теряется, если в то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей — иностранец или лицо без гражданства — приобретет французское гражданство. Право почвы применяется в случае, если ребенок родился во Франции, но от неизвестных родителей, или от родителей-апатридов, или от родителей-иностранцев, но к нему небыли применены законы о гражданстве ни одного из родителей. Если жеребенок родился вне Франции, неважно, законнорожденный он или нет, ему также дается гражданство этой страны при условии, что один из его родителей сам родился во Франции. Такой ребенок может отказаться от этого гражданства за шесть месяцев до своего совершеннолетия. Другими словами, законодательство дает довольно широкие возможности для приобретения гражданства, беря под свое крыло многих лиц, рассеянных по всему миру. Законно усыновленным детям также предоставляется гражданство, если один из приемных родителей является французом (те. французским гражданином) или если усыновление производят оба супруга и хотя бы один из них — французский гражданин. Вступление в брак не оказывает влияния на гражданство, но иностранец или апатрид, вступивший в брак с французским гражданином, может приобрести гражданство в упрощенном порядке. Некоторые льготы для приобретения гражданства предоставляются лицам, призванным во французскую армию или добровольно принимавшим участие в операциях, приравненных к прохождению военной службы. Натурализация по французскому закону — приобретение гражданства по решению властей — осуществляется изданием декрета Правительства по просьбе иностранца. До обращения с этой просьбой заявитель должен проживать в стране пять лети быть в состоянии доказать это. Указанный срок может быть сокращен до двух лет для иностранца, успешно проучившегося во французском университете или другом высшем учебном заведении в течение этого срока, или для тех, кто своим талантом или способностями может оказать Франции важные услуги. Независимо от срока гражданство предоставляется некоторым категориям лиц (например, матери или отцу трех несовершеннолетних детей, служащим в вооруженных силах. В названных нормах отчетливо прослеживается стремление Франции увеличивать численность своих граждан. Прекращение гражданства также может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданин добровольно принимает иностранное гражданство, то он утрачивает свое оно прекращается ив случае отказа от него. В облегченном порядке можно выйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем. Кодекс содержит и нормы о лишении гражданства путем издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета. Такие случаи довольно многочисленны, и они в некоторой мере контрастируют с желанием государства увеличивать число своих граждан. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления против безопасности государства, за некоторые иные преступления, за уклонение от воинской повинности, или если лицо занималось в пользу иностранного государства деятельностью, несовместимой со званием француза и наносящей ущерб интересам Франции, а также в отдельных других случаях. 4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности Прежде чем обратиться к данной группе прав, свобод и обязанностей, необходимо еще раз оговориться, что классификация их весьма условна, и некоторые из них могут быть с основанием отнесены к более чем одной группе. 62 В ст. 4 и 5 Декларации определены существенные признаки свободы человека, которые, как и ряд других ее положений, стали, если можно так выразиться, правовой классикой Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом. Далее Декларация содержит ряд прав, свобод и обязанностей уголовно- и административно- правового, а также процессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы никто не может подвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом, ив предписанных им формах (ст. 7); испрашивание, отдание, исполнение или принуждение к исполнению приказов, основанных на произволе, наказуемо (ст. 7); вызванный или задержанный в силу закона гражданин обязан беспрекословно повиноваться сопротивление влечет ответственность (ст. 7); закон должен устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые (ст. 8); никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения правонарушения и надлежаще примененного (ст. 8); каждый считается невиновным, пока его вина не установлена (ст. 9); излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми в случае ареста, должны строжайше пресекаться законом (ст. 9). Эти конституционные принципы конкретизированы и развиты в уголовном, административном и процессуальном законодательстве. Конституция в ст. 66 гарантирует от произвольного лишения свободы. Нормы, касающиеся гражданских прав, устанавливаются, согласно ч. 2 ст. 34 Конституции, законом. 5. Политические права и свободы. В политической сфере Декларация установила следующие принципы все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в создании закона, который есть выражение общей воли (ст. 6); все граждане, как отмечалось, имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностями занятиям сообразно их способностями без каких-либо различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями (ст. 6); никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает общественного порядка, установленного законом (ст. 10); свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом (ст. 11). Из прав и свобод данной группы преамбула Конституции 1946 г. упоминает лишь право убежища на территории Республики для каждого человека, который преследуется за свою деятельность на благо свободы (абзац четвертый. Следует отметить, что борцам за свободу предоставляется право убежища, те. государство обязывается давать убежище таким лицам. Это не означает, что убежище не может быть предоставлено ив других случаях, однако права там уже нет, и все зависит от усмотрения соответствующих должностных лиц. Конституция в ч. 4 ст. 3 гласит В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние. французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Совершеннолетие, напомним, наступает слет. Предложение второе ст. 4 содержит принцип свободного образования и деятельности политических партий. Остальные конституционные по существу своему принципы регулирования политических прав и свобод содержатся, как отмечалось, в текущем законодательстве. Нормы, касающиеся основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобода также повинностей, возлагаемых национальной обороной лично на гражданина их имущество устанавливаются законом (ч. 2 ст. 34 Конституции. 63 6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности Этой проблематике в Декларации посвящены три статьи. В ст. 13 и 14 речь идет об обязанности платить налоги и устанавливаются некоторые принципы налогообложения. В частности, предусматривается, что бремя расходов на содержание Вооруженных сил и на управление должно распределяться между гражданами сообразно их возможностям. Установление налогов, включая размер, основание, порядок и продолжительность взимания, определяется как право граждан, осуществляемое непосредственно или через представителей. Отсюда следует, что налоги устанавливаются путем референдума или Парламентом. В ст. 17 сказано Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения (анализ этой формулы см. в Общей части учебника, п. 2 § 2 гл. IV). Эти нормы легли в основу законодательства о национализации Особенно остро данная проблема встает всякий раз, когда к власти приходят левые политические партии, как, например, Социалистическая партия в 1981 г. По запросу депутатов правых партий Конституционный совет в решении от 16 января 1982 г. установил следующие принципы национализации право собственности является фундаментальным правом конституционного значения право национализации не ограничивается только случаями, предусмотренными преамбулой Конституции 1946 г. (те. в отношении какого-либо имущества или предприятия, эксплуатация которых приобретает черты национальной публичной службы или фактической монополии законодатель может осуществлять свои полномочия по национализации, соблюдая принцип Декларации 1789 г посягательство на собственность возможно по мотивам, имеющим общий интерес, с выплатой предварительного и справедливого возмещения и не посягая на свободу предпринимательской деятельности определение общего интереса относится к ведению законодателя, за исключением стоимостной оценки национализируемого имущества. Еще водном решении, вынесенном 25 — 26 июня 1986 г, Конституционный совет постановил, что основные службы, существование которых неотделимо от государства, не могут быть предметом приватизации. Это решение было вынесено в связи с проектами передачи тюрем в частные руки и организации в них работы заключенных на частной основе. В преамбуле Конституции 1946 г. соответствующие принципы представлены довольно широко абзацы пятый — восьмой. Так, установлено, что каждый должен работать и имеет право получить работу. Никто не может быть ущемлен в труде и профессии по причине своего происхождения, своих взглядов или вероисповедания. Первый из этих принципов несет на себе явный отпечаток социалистических воззрений со всей их утопичностью. Непонятно, зачем нужно обязывать работать человека, который этого не желает. И как обеспечить право на получение работы Кто обязан ее предоставить Далее провозглашается, что каждый может защищать свои права и интересы через профсоюзную деятельность и принадлежать к профсоюзу по своему выбору. Право на забастовку осуществляется в рамках регламентирующих его законов, и каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями. В соответствии с последним положением Кодекс труда установил, что на каждом промышленном или торговом предприятии, государственном или министерском учреждении, в органах объединений лиц свободных профессий, обществах гражданского права, даже в профсоюзах, имеющих число работающих более 50 человека до 50 — по согласованию с руководством предприятия организуется комитет предприятия который обеспечивает коллективное выражение интересов лиц, работающих по найму. Всякие существенные организационные решения руководства предприятия (например, об учреждении новых структур, создании новых органов и преобразовании существующих) должны быть в обязательном порядке предварительно доведены до сведения комитета предприятия. Численность комитета варьируется в зависимости от числа работающих. Комитет избирается работниками на один годно мандат делегата может быть возобновлен. В соответствии сч ст. 34 Конституции нормы, касающиеся гражданского состояния и правоспособности лиц, имущественных отношений супругов, наследования и дарения, ставок и способов взимания всякого рода налогов, устанавливаются законом. Согласно ч. 3 указанной статьи законом определяются основные принципы режима собственности, вещных прав, гражданских и |