Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 3. Конституционные основы общественного строя 1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений Соответствующие нормы в основном содержатся в разд. VII Экономика и финансы игл Руководящие принципы социальной и экономической политики раздела первого Конституции. 108 В соответствии сост Конституции все богатство страны в его различных формах, каков бы ни был его правовой статус, подчинено общим интересам Признается публичная инициатива в хозяйственной деятельности. Закон может резервировать за публичным сектором существенно важные ресурсы или службы, особенно монопольные, а также предусмотреть вмешательство вдела предприятий, когда этого требует общий интерес. Закон должен установить формы участия заинтересованных субъектов в социальном страховании ив деятельности публичных органов функции которых непосредственно затрагивают качество жизни или общее благосостояние. На публичные власти возложена обязанность эффективно содействовать различным формам участия в предприятиях и поощрять путем соответствующего законодательства кооперативные общества. На публичные власти также возложена задача устанавливать средства, с помощью которых работникам облегчался бы доступ к собственности на средства производства (ст. 129). Конституция (ст. 130) обязывает публичные власти содействовать модернизации и развитию всех отраслей экономики, особенно земледелия, животноводства, рыболовства и ремесла, в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев. В этих же целях следует предоставлять льготы горным зонам. Согласно ст. 131 Конституции, государство может посредством закона планировать общую хозяйственную деятельность для удовлетворения коллективных нужд, выравнивания и гармонизации регионального и отраслевого развития, стимулирования роста доходов и богатства и их более справедливого распределения. Проекты планов разрабатываются Правительством с учетом предложений, которые представляются автономными сообществами, при помощи и сотрудничестве профсоюзов и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций. С этой целью создается совет, состав и функции которого должны регулироваться законом. Конституция предусматривает (ст. 132) необходимость законодательного урегулирования правового режима благ публичного и коммунального значения предусматривающего их неотчуждаемость, неотъемлемость, неподверженность никакому эмбарго и неизменность целевого назначения. Таков, например, Закон о лесах, находящихся в совместном пользовании соседей, 1980 г. Благами публично- государственного значения являются те, которые указаны законом, ив любом случае зона суши, прилегающая к побережью, пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа. Законом регулируются государственное наследие, национальное наследие, управление ими, их защита и сохранение. * Экономическая зона — прилегающий к территориальным водам морской район шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море. Прибрежному государству принадлежат суверенные права на живые и минеральные ресурсы зоны и ряд других прав. Как гласит ст. 133 Конституции, первоначальное право устанавливать налоги принадлежит исключительно государству и осуществляется путем издания законов. Автономные сообщества и местные корпорации могут устанавливать и взимать налоги в соответствии с Конституцией и законами. Тоже относится к праву публичных администраций принимать на себя финансовые обязательства и производить расходы. Только закон может уполномочить Правительство выпустить публичный заем или получить кредит ст. 135). Кредиты для обеспечения выплаты процентов и капитал от государственного публичного займа могут использоваться для государственных бюджетных расходов и не могут подвергаться поправкам или изменениям, пока отвечают условиям закона об эмиссии. Что касается руководящих принципов социально-экономической политики, то здесь Конституция ст. 39) прежде всего обязывает публичные власти обеспечить социальную, экономическую и юридическую охрану семьи целостную охрану детей, которые равны перед законом независимо от происхождения (в браке или вне его, и матерей каким бы ни было их гражданское состояние. Законодатель же обязывается урегулировать возможность установления отцовства (это сделано Законом об изменении Гражданского кодекса в вопросах рождения, родительской власти и экономического режима брака 1981 г. Родители обязаны оказывать всяческую поддержку своим детям, рожденным в браке и вне его, в период несовершеннолетия ив прочих случаях, установленных законом. Детям гарантируется охрана, предусмотренная международными соглашениями об их правах. На публичные власти ст. 40 Конституции возлагает обязанность создавать все более благоприятные условия для социального и экономического прогресса и для более справедливого распределения 109 региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Особо должна проводиться политика, ориентированная на полную занятость. Надо признать, что пока что до решения этой задачи еще далеко. В тоже время следует обратить особое внимание на конституционную оговорку о том, что меры в интересах более справедливого распределения доходов не должны подрывать экономическую стабильность. Эту оговорку можно считать антипопулистской. Кроме того, публичные власти должны проводить политику, обеспечивающую профессиональную подготовку и переподготовку следить за безопасностью и гигиеной труда и гарантировать необходимый отдых путем ограничения рабочего дня, предоставления периодического оплачиваемого отпуска и развития учреждений для отдыха. В соответствии сост Конституции публичные власти должны поддерживать публичное социальное страхование для всех граждан, гарантирующее достаточную помощь и социальные услуги в случае необходимости, особенно при безработице. Страхование, обеспечивающее дополнительную помощь и услуги, добровольное. Конституция (ст. 42) обязывает государство особо следить за соблюдением экономических и социальных прав испанских работников заграницей и ориентировать свою политику на их возвращение. В ст. 43 признается право на охрану здоровья Публичные власти должны организовывать и поддерживать публичное здравоохранение с помощью профилактических средств и необходимых служб и услуг. Индивидуальные права и обязанности в этой области регулируются законом. На публичные власти возложена обязанность развивать санитарное просвещение, физическое воспитание и спорта также обеспечивать надлежащую организацию досуга. Публичные власти должны развивать и поддерживать возможности доступа к культуре на что все имеют право. В общих интересах публичные власти должны развивать науку, научные и технические исследования (ст. 44). Статья 45 провозглашает право всех пользоваться окружающей средой для развития своей личности, равно как и обязанность беречь эту среду. Публичные власти должны следитьзарациональным использованием природных ресурсов с целью охраны и улучшения качества жизни, защиты и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность. Те же, кто нарушает предыдущее положение, подлежат уголовной или административной ответственности и обязаны возместить причиненный вред. Публичные власти должны гарантировать сохранение и содействовать обогащению исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, каким бы ни был правовой режим составляющих его благ. Отсюда вытекает возможность определенных ограничений прав собственников этих благ. Покушения на это наследие караются уголовным законом (ст. 46). Все испанцы, согласно ст. 47 Конституции, имеют право пользоваться достойными подходящим жилищем Публичные власти должны этому содействовать и устанавливать для этого соответствующие нормы, регулирующие использование земли в общих интересах, чтобы воспрепятствовать спекуляции ею. Сообщество должно участвовать в прибылях от градостроительных сделок, совершаемых публичными единицами (те. городами, муниципиями и т. п. На публичные власти Конституция возлагает обязанность содействовать условиям для свободного и действенного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии ст. 48). Публичные власти должны проводить политику предупреждения инвалидности лечения, реабилитации и интеграции инвалидов и тех, кто оказывает необходимую им специализированную помощь, и особо охранять их, чтобы могли пользоваться правами, предоставляемыми всем гражданам ст. 49). Посредством соответствующих и периодически индексируемых пенсий публичные власти гарантируют гражданам экономически достойное существование в третьем возрастете. в старости ст. 50). Кроме того, независимо от семейных обязательств, публичные власти должны повышать благосостояние таких граждан посредством системы социальных служб, которые занимаются специфическими проблемами их здоровья, жилищ, культуры и досуга. Наконец, на публичные власти возлагается защита потребителей и пользователей охрана путем эффективных процедур их безопасности, здоровья и законных экономических интересов (ст. 51). Публичные власти должны содействовать распространению информации и образования потребителей и пользователей, побуждать их к созданию своих организаций и заслушивать их по поднимаемым ими 110 вопросам в установленные законом сроки. 2. Конституционные основы политической системы Характеристика испанского государства уже частично была дана выше, а организация и порядок деятельности его, равно как и местного самоуправления, рассматриваются в последующих параграфах. Отметим лишь, что, согласно ст. 8 Конституции, Вооруженные силы состоящие из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил, имеют своей задачей гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй. В соответствии сч ист Конституции граждане и публичные власти подчинены. Конституции и остальной части правопорядка Публичные власти должны улучшать условия для того, чтобы свобода и равенство индивидов и групп, в которые те объединяются, были реальными и эффективными. На публичные власти возлагается также задача устранять препятствия или затруднения, мешающие полному участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни. Обратимся теперь к политическим партиям. Согласно ст. 6 Конституции, политические партии выражают политический плюрализм, конкурируют при формировании и выражении воли народа и служат основным инструментом политического участия. Их создание и осуществление их деятельности свободны в пределах уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими. Основным актом, регулирующим правовой статус политических партий, является Закон о политических партиях 1978 г, согласно которому партии создаются свободно в соответствии с правом на ассоциацию. Они должны быть зарегистрированы в министерстве внутренних дел нормы их устава и их деятельность не должны вступать в противоречие с положениями Уголовного кодекса, асами партии должны строиться и действовать на основе демократических принципов. Под демократическими принципами названный Закон разумеет то немаловажное обстоятельство, что все члены партии имеют право избирать и быть. избранными в ее органы, иметь информацию об экономическом положении партии руководящие органы партии должны избираться тайными свободным голосованием. В качестве зеркальной запретительной меры установлено, что нарушение Уголовного кодекса и несоответствие организации партии демократическим принципам ведет к ее роспуску. Приостановление деятельности и роспуск партии производятся соответствующим судебным органом после проведения необходимой юридической процедуры. Государственная администрация финансирует деятельность политических партий в соответствии со следующими принципами каждая партия получает установленную сумму за каждый мандат, которым она располагает в каждой из обеих палат парламента, и за каждый голос, полученный за каждый ее список кандидатов кандидата) на выборах в каждую из палат в генеральном бюджете государства устанавливаются общая сумма, предназначенная для этих целей, а также критерии для ее распределения порядок распределения сумм между партиями, образовавшими на выборах федерации или коалиции, определяется в регла-ментарном порядке (те. Правительство издает специальное положение об этом. Подробнее данный вопрос урегулирован Органическим законом о финансировании политических партий 1987 г. В нем предусмотрено, что финансовые средства партий формируются из публичных и частных источников. Публичными источниками служат публичные субвенции на избирательные расходы, государственные субвенции парламентским группам палат Генеральных кортесов и субвенции парламентским группам законодательных собраний автономных сообщества также ежегодные нецелевые государственные субвенции за счет генерального бюджета государства для покрытия расходов партий на их нормальную деятельность. Последние распределяются на 1/3 в пропорции к числу мандатов, полученных каждой партией на последних выборах в Конгресс депутатов, а на 2/3 в пропорции к числу голосов, полученных партией на этих выборах (избирательные округа, где партия получила менее 3 % действительных голосов, из подсчета исключаются. Частными источниками служат взносы и пожертвования членов партии, результаты соответствующей деятельности партии, доходы от ее имущества, внешние пожертвования, кредиты, 111 наследства и завещательные отказы и вообще любое передаваемое ей имущество в денежной или натуральной форме. Пожертвования юридических лиц должны совершаться их компетентными органами в установленном порядке. Не допускаются анонимные пожертвования на сумму свыше 5 % от бюджетной субвенции данной партии, а также пожертвования от публичных предприятий и тех частных предприятий, которые связаны контрактами с публичной администрацией. Нив какой форме не допускается финансирование политических партий иностранными правительствами и публичными организациями, за исключением субвенций на функционирование, установленных Европейским парламентом. Правда, политические партии могут получать дары от иностранных граждан при соблюдении некоторых условий, указанных в законе. Денежные переводы в обязательном порядке должны быть проведены через банк. Нарушения правило дарении влекут санкцию в виде штрафа в двойном размере незаконного дарения. Органическим законом установлен ежегодный верхний предел пожертвований. Партии обязаны вести бухгалтерский учет, позволяющий в любое время ознакомиться сих финансовым положением. Органическим законом урегулированы принципы этого учета. Они должны сами контролировать соблюдение законоположений о финансировании и регулярно представлять отчеты об использовании полученных публичных средств Счетному трибуналу, который вправе проверять всю их финансово-экономическую деятельность. В настоящее время на политической арене в стране действуют более 200 партий. Наиболее влиятельными являются Народная партия стоящая на консервативно-либеральных и христианско-демократических позициях. Основана в 1976 г. и до января 1989 г. именовалась Народным альянсом. В том же году присоединила к себе Христианско-демократическую партию и Либеральную партию, занимает правоцентристское место в политическом спектре. В период правления этой партии осуществлялся переход к демократическому строю. Вновь пришла к власти в результате выборов весной 1996 г Испанская социалистическая рабочая партия основанная в 1879 г, придерживается социал- демократических взглядов. В период франкизма находилась в подполье. После установления демократического режима в течение почти полутора десятилетий руководила страной Демократический и социальный центр — реформистская демократическая партия, образованная в 1982 г. Коммунистическое движение пользовавшееся определенным влиянием во времена франкизма, несмотря на нахождение в подполье (а возможно, и благодаря этому, в настоящее время разобщено и включает маловлиятельные группировки — Коммунистическую партию Испании, основанную в 1922 г. и придерживающуюся так называемого еврокоммунистического направления (в 1986 г. к ней присоединилась Коммунистическая рабочая партия Испании, а в 1989 г. — Коммунистическая партия народов Испании, Марксистско-ленинскую коммунистическую партию, образованную в 1981 г. Правый фланг в испанском партийном спектре занимают Национальный фронт образованный в 1986 г, и Испанская хунта интеграции действующая с 1984 г. Между крайне правыми партиями заключено соглашение о сотрудничестве. Кроме того, на национальном уровне действуют Женская партия Испании основанная в 1979 г, и Зеленые организовавшиеся в 1987 г. Эта партия выступает против распространения ядерной энергии, за сокращение Вооруженных сил. На региональном уровне существует значительное число политических партий. Больше всего их в Каталонии и Стране басков, В Каталонии, например, действуют Каталонские националисты образовавшие свою организацию в 1974 г, центристская Демократическая конвергенция Каталонии основанная в 1989 г, Демократический союз Каталонии созданный в 1992 г в Стране басков — партия Баскская солидарность образованная в 1987 г. и включающая 15 тыс. членов, Националистическая партия басков основанная в 1985 г. и ставящая целью расширение автономии мирными действиями (имеет 35 тыс. членов. С 1979 г. в Наварре действует Социал-христианская партия. Согласно ст. 7 Конституции, профсоюзы работников и союзы предпринимателей содействуют защите и продвижению экономических и социальных интересов своих членов. Их создание и осуществление ими своей деятельности также свободны в рамках уважения к Конституции и закону. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими. Мы уже упоминали конституционные положения, связанные с деятельностью этих организаций (ст. 37 Конституции. Следует указать также на помещенную в гл. III Конституции ст. 52, согласно которой закон должен 112 урегулировать статус профессиональных организаций, содействующих защите экономических интересов своих членов. От них также требуется демократический характер внутренней структуры и деятельности. На национальном уровне действуют несколько профсоюзных и предпринимательских организаций. Из числа первых наиболее значительны Национальная конфедерация труда основанная в 1979 г. и объединяющая 50 тыс. членов, и Всеобщий рабочий союз действующий с 1888 г в 1992 гон насчитывал 720690 членов, в его состав входило 15 профсоюзных федераций. Наиболее мощным предпринимательским союзом является Испанская федерация предпринимательских организаций основанная в 1977 г. и объединяющая 165 организаций. К более мелким организациям относятся имеющие публичные функции Международная торговая палата, Высший совет государственных. торговых и промышленных палат и палат мореплавания Торговая, промышленная и навигационная палата Бильбао, а также палаты с таким же названием в Севилье, Валенсии и Барселоне. Конституция в ст. 36 предусмотрела необходимость законодательного урегулирования особенностей правового положения профессиональных корпораций и работы по соответствующим профессиям. Речь идет о таких профессиях, как врачи, фармацевты, адвокаты и т.п. Конституция требует, чтобы внутренняя организация и деятельность корпораций были демократическими. |