Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 4. Выборы и референдум 1. Избирательные права Выборы в Испании регулируются Конституцией и Органическим законом об общем избирательном режиме 1985 гс последующими изменениями. Он представляет собой по существу избирательный кодекс, включающий общие положения, относящиеся ко всем выборами специальные положения, регулирующие выборы членов отдельных представительных органов и отдельных должностных лица также содержит нормы об избирательных органах, об избирательной пропаганде, о способах голосования (в частности, по почте, о самом голосовании, об избирательных спорах, о финансировании выборов, об избирательных деликтах и наказаниях за них. Впрочем, для региональных автономных сообществ его положения действуют только как основа для их собственного законодательного регулирования. В соответствии сч ст. 68 Конституции избирателями и избираемыми являются все политически полноправные испанцы. По упомянутому органическому закону активное избирательное право или право голоса, предоставляется совершеннолетним испанцам (те. достигшим, согласно ст. 12 Конституции, 18 лет, если они не лишены этого права. Для его осуществления необходимо внесение в действующий список избирателей. Как отмечалось, правами на политическое участие пользуются только испанские граждане, однако в ч. 2 ст. 13 Конституции предусмотрена возможность предоставления договором или законом при учете взаимности активного и пассивного избирательного права иностранным гражданам на муниципальных выборах. Им пользуются, в частности, проживающие в Испании граждане других стран — членов Европейского союза. Права голоса лишаются лица, осужденные окончательным приговором к основному или дополнительному наказанию в виде лишения права голоса на установленное время лица, объявленные окончательным решением суда недееспособными, при условии, что суд распространил недееспособность направо голоса лица, помещенные по решению суда в психиатрическое лечебное учреждение, на период нахождения там при условии, что судья установил недееспособность в отношении права голоса. Право голоса осуществляется лично на избирательном участке, где избиратель внесен в список, ив соответствующем избирательном бюро без ущерба для законоположений о голосовании по почте или через представителя. Запрещается обязывать или принуждать к голосованию или раскрывать его. Пассивное избирательное право принадлежит совершеннолетним испанцам, обладающим правом голоса, а на муниципальных выборах на основе закона или договора также иностранцам. Органический закон содержит довольно обширный перечень лиц, не обладающих пассивным избирательным правом. К ним относятся члены королевской семьи 113 председатели Конституционного трибунала, Верховного трибунала, Государственного совета, Счетного трибунала и совета, создаваемого для разработки планов магистраты Конституционного трибунала, гласные Генерального совета судебной власти, постоянные советники Государственного совета и советники Счетного трибунала Защитник народа и его помощники Генеральный прокурор государства подсекретари, генеральные секретари, генеральные директора департаментов министерств и приравненные к ним, в частности, директора департаментов кабинета присутствия Правительства и директора кабинетов министров и государственных секретарей главы постоянных представительств в иностранных государствах и при международных организациях действующие магистраты, судьи и прокуроры действующие профессиональные и дополнительные военнослужащие и лица, состоящие в формированиях и учреждениях безопасности и полиции председатели, гласные и секретари избирательных хунт (советов делегаты Правительства в автономных сообществах, гражданские губернаторы и вице-губернаторы и подобные чиновники с определенной территориальной компетенцией генеральный директор государственного радио и телевидения и директора обществ этой публичной корпорации президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных государственных учреждений общенационального значения, а также делегаты Правительства в них президенты и генеральные директора органов, управляющих делами социального страхования директор Бюро списка избирателей управляющий Банком Испании, его заместитель, президенты и директора Института официального кредита и прочих официальных кредитных учреждений председатель, советники и генеральный секретарь Генерального совета ядерной безопасности. Таким образом, все сколько-нибудь значимые должностные лица исполнительной и судебной власти не могут избираться. Кроме того, не подлежат избранию лица, осужденные окончательным приговором судак лишению свободы, в течение срока наказания. Лица, осужденные за мятежа также члены террористических организаций, осужденные за преступления против жизни, физической целостности или свободы людей, не могут избираться уже до того, как приговор станет окончательным. В течение срока своего мандата не подлежат избранию в избирательных округах, территория которых полностью или частично им подведомственна высшие должностные лица министерств в определенных территориальных единицах президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных учреждений с ограниченной территориальной компетенцией, а также делегаты Правительства в них территориальные делегаты государственного радио и телевидения и директора учреждений радио и телевидения автономных сообществ президенты и директора периферийных органов, управляющих делами социального страхования генеральные секретари делегаций Правительства в ведомствах гражданских губернаторов провинциальные делегаты Бюро списка избирателей. Магистраты, судьи и прокуроры, лица, состоящие в Вооруженных силах, формированиях и учреждениях безопасности и полиции, если хотят баллотироваться на выборах, должны просить Административного разрешения. Все они, кроме военнослужащих, могут в случае избрания резервировать свою должность на срок мандата. Реализация пассивного избирательного права во многом зависит от финансирования избирательной кампании кандидатов, которая осуществляется политическими партиями. Как ив Великобритании, вся ответственность за финансовую организацию избирательных кампаний возлагается на избирательного агента каждый список кандидатов должен содержать указание о таком агенте и об агенте в провинции, те. на более высоком уровне. Кроме того, на национальном уровне действуют генеральные агенты политических партий, представивших списки кандидатов более чем водной провинции. Эти агенты должны сообщать центральной и провинциальным избирательным хунтам сведения о своих избирательных фондах. Отчеты должны быть централизованы и содержать все сведения о доходах и расходах в избирательной кампании, и избирательные агенты несут 114 ответственность заполученные и израсходованные суммы. Пожертвователи должны указывать свое имя, местожительство, номер своего личного удостоверения. Избирательные расходы политических партий, их объединений и группировок устанавливаются законом ( в 1989 г. уровень расходов был определен в 4000 млн. песет ). Возмещаются расходы, произведенные между днем объявления о выборах и днем голосования и связанные с изготовлением избирательных конвертов и бюллетеней, проведением пропагандистских мероприятий в любой форме, какими бы средствами они ни были оплачены, по найму помещений, оплате непостоянного персонала политических партий, участвующих в избирательной кампании, транспортные расходы и расходы по перемещению кандидатов и партийного аппарата почтовые расходы и некоторые другие. В тоже время никакая политическая партия, федерация или группировка не могут превышать потолка избирательных расходов. Установлены также пределы возмещения избирательных расходов на избирательную кампанию — 1,5 млн. песет за каждое место, полученное в Конгрессе депутатов ив Сенате, и 60 песет за каждый голос, полученный каждым списком, который по меньшей мере завоевал один депутатский мандат, 20 песет за каждый голос, полученный списком, проведший хотя бы одного члена в Сенат. Контроль за избирательными доходами и расходами возложен на Счетный трибунал, в который участвующие в выборах политические партии, их объединения должны представлять соответствующие документы. Трибунал публично высказывается о законности избирательных счетов. Для пожертвователей установлены ограничения. Анонимные дары не могут превышать 5 % от размера государственного финансирования политических партий. Дары от одного физического или юридического лица не могут превышать 10 млн. песет в год. 2. Система парламентских выборов Депутатами и сенаторами не могут быть лица, выполняющие функции, порученные и оплачиваемые иностранными государствами. В Конгресс депутатов не могут избираться председатели и члены правительственных советов автономных сообщества также должностные лица, которые в силу устава или закона должны быть избраны в соответствующие законодательные собрания. Никто не может одновременно баллотироваться в обе палаты Генеральных кортесов. Избирательные права осуществляются также испанцами, находящимися вне национальной территории (ч. 5 ст. 68 Конституции. Избирательными округами по выборам депутатов и сенаторов служат провинции, а также города Сеута и Мелилья. Для выборов сенаторов из этого правила есть исключения, о которых скажем ниже. Выборы в Конгресс депутатов. Как указано в ст. 68 Конституции, в состав Конгресса входят не менее 300 и не более 400 депутатов, избираемых всеобщими, свободными, равными, прямыми и тайными выборами. Это число подлежит пропорциональному распределению между избирательными округами, каждый из которых должен быть представлен не менее, чем одним депутатом. В каждом избирательном округе выборы проводятся по пропорциональной системе. Срок полномочий Конгресса — четыре года Выборы проводятся в период между мим днями до окончания мандата палаты. Избранный Конгресс должен собраться в течение следующих за выборами 25 дней. Органический закон об общем избирательном режиме установил, что Конгресс состоит из 350 депутатов. От каждой провинции избираются не менее двух депутатов, а от городов Сеута и Мелилья — по одному. Остальные 248 депутатских мандатов распределяются между провинциями в пропорции к их населению последующей процедуре Общее число 248 депутатских мандатов делится на общее число законных жителей всех 50 провинций. На определенную таким обрйзом квоту делится число законных жителей каждой провинции, и полученное целое число означает дополнительное число депутатских мандатов от этой провинции. Оставшееся нераспределенным число депутатских мандатов передается провинциям, имеющим наибольшие остатки от предыдущего деления. При определении результатов голосования в избирательном округе не принимаются во внимание списки кандидатов, получившие по округу менее 3 % действительных голосов Мандаты распределяются между остальными списками по методу д'Ондта. В Сеуте и Мелилье избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. В случае досрочного выбытия депутата, избранного в провинции, мандат передается следующему по 115 списку кандидату. В Сеуте и Мелилье вместе с каждым кандидатом баллотируется запасной кандидат, который и получает мандат в случае досрочного выбытия депутата. Выборы в Сенат. Согласно ст. 69 Конституции, в каждой провинции избираются по четыре сенатора всеобщими, свободы нымй, равными, прямыми и тайными выборами. В островных провинциях каждый остров или группа островов, имеющие островной капитул или островной совет представительные органы самоуправления, образуют избирательные округа для выборов сенаторов, соответственно потри на главных островах — Больших Канарах, Майорке и Тенерифе и по одному на таких островах и архипелагах, как Ибиса-Форментера, Менорка, Фуентевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Пальма. Что до Сеуты и Мелильи, то они избирают по два сенатора. Кроме того, законодательные собрания автономных сообществ назначают по одному сенатору и еще по одному на каждый миллион жителей соответствующей территории, обеспечивая пропорциональное представительство. Всего в составе Сената 252 сенатора, из которых 208 избираются прямыми выборами и 44 назначаются законодательными собраниями автономных сообществ. Сенат избирается также на четыре года Система выборов здесь своеобразная избиратели могут голосовать не более, чем за трех кандидатов в провинциальных избирательных округах, за двух — на Больших Канарах, Майорке, Тенерифе, в Сеуте и Мелилье, за одного — в остальных островных избирательных округах. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. В случае досрочного выбытия сенатора его мандат передается первому неизбранному кандидату из того же списка, по которому баллотировался выбывший член верхней палаты. 3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления Примечательно, что выборы представительных органов автономных сообществ регулируются их собственными актами, тогда как выборы на нижестоящих уровнях (в провинциях и муниципиях) — общегосударственным упомянутым органическим законом. Региональные выборы. Для того, чтобы проиллюстрировать законодательное регулирование этих выборов, обратимся к Уставу об автономии Кастильи-Леона, принятому в виде Органического закона в 1983 г, и Избирательному закону 1987 г, который урегулировал выборы в Кортесы этого автономного сообщества. К избирателям по сравнению с общегосударственным законодательством здесь предъявляется дополнительное требование политической принадлежности к Кастилье-Леону. Что касается пассивного избирательного права, то дополнительно к общегосударственному списку неизбираемых должностных лиц здесь добавлены еще несколько категорий чиновников автономного сообщества. Несовместимость же с мандатом в Кортесах распространяется также на депутатов Европейского парламента и членов административного совета публичной корпорации радио и телевидения. Каждая провинция образует избирательный округ от которого избираются три поверенных (Procuradores) и еще по одному от каждых 45 тыс. жителей и доли, превышающей 22,5 тыс. К распределению мандатов не допускаются списки кандидатов, собравшие менее 3 % действительных голосов по избирательному округу. Распределение производится по методу д'Ондта. При одинаковых частных мандат отдается списку, за который подано больше голосов. При равенстве числа полученных голосов решает жребий. Списки связанные Провинциальные выборы, те. выборы в провинциальные депутации, таковыми, строго говоря, не являются. Если территория провинции совпадает с территорией автономного сообщества, отдельная провинциальная депутация вообще не формируется. Избирательными округами в остальных случаях служат судебные участки, каждый из которых представлен в провинциальной депутации не менее, чем одним депутатом и не более, чем 3/5 общего числа депутатов. После того, как в провинции сформированы все муниципальные представительные органы, зональная избирательная хунта определяет число голосов, полученных на муниципальных, выборах списками кандидатов от партий, федераций, коалиций и групп избирателей, получивших хотя бы один мандат муниципального советника (consejal). Особым образом при этом учитываются голоса, поданные на выборах в муниципиях с числом жителей до 250 (см. ниже. Мандаты в провинциальную депутацию распределяются между указанными политическими формированиями на основании этих данных по системе пропорционального представительства с использованием метода д'Ондта. При равном числе голосов спорный мандат передается списку кандидатов оттого политического формирования, которое в соответствующем судебном участке имеет наибольшее число муниципальных советников, а если так 116 решить проблему нельзя, то используется жребий. Затем собираются все муниципальные советники от каждого политического формирования, получившего мандаты в провинциальной депутации, чтобы избрать из своего состава депутатов и их заместителей, которым в случае необходимости будут переданы мандаты досрочно выбывших провинциальных депутатов. Муниципальные выборы. Избирательными округами являются территории муниципальных единиц, в которых избирается весь состав соответствующего представительного органа. На островных территориях избирательными округами являются отдельные острова. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства с использованием метода д'Ондта, причем из распределения мандатов исключаются списки кандидатов, за которые подано менее 5 % действительных голосов по избирательному округу. В муниципиях, насчитывающих от 100 до 250 жителей, где должно быть избрано пять советников, партии, федерации, коалиции или группировки включают в свои списки не более пяти кандидатов, однако избиратель голосует не более, чем за четырех кандидатов, баллотирующихся на данной территории. Избранными считаются пять кандидатов, получивших наибольшее число голосов, а при равенстве числа голосов применяется жребий. При досрочном выбытии советника его мандат передается неизбранному кандидату, за которого было подано наибольшее число голосов. 4. Система выборов в Европейский парламент Кандидатами в Европейский парламент могут быть лица, отвечающие тем же требованиям, что и кандидаты в Генеральные кортесы. Кроме того, в Европейский парламент не могут избираться члены Генеральных кортесов и члены законодательных собраний автономных сообществ. Депутаты Европейского парламента не могут участвовать в коллегиальных руководящих органах или в административных советах публичных учреждений или предприятий, в которых государство, прямо или косвенно, принимает участие. Испания представляет собой единый избирательный округ, от которого избираются 64 члена Европейского парламента. Списки кандидатов выдвигаются партиями, их федерациями и коалициями. Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе с использованием метода д'Ондта. В отличие от выборов в Конгресс депутатов, на этих выборах не применяется трехпроцентный заградительный пункт Замещение выбывшего члена Европарламента производится кандидатом, следующим за избранными потому же списку, по которому баллотировался выбывший. 5. Референдум История Испании почти не знала институтов непосредственной демократии. В XIX в, несмотря на значительное число принимавшихся конституций, институт референдума не практиковался и не признавался на национальном уровне. Только в период Второй республики, начало которой положила апрельская революция 1931 г, принятой в конце того же года Конституцией были впервые введены институт референдума на национальном и областном уровнях и народная законодательная инициатива. В период франкистской диктатуры существовал специальный Закон главы государства о народном референдуме 1945 г, согласно которому такое голосование могло иметь место, когда особая важность определенных законов того требует и когда это было необходимо в публичных интересах. Глава государства мог для лучшего служения Нации передать на референдум законопроекты, выработанные Кортесами»*. * Конституции буржуазных государств Европы. МИЛ, с. 520. Иначе говоря, вводился законодательный ратифицирующий референдум, инициатором которого выступал глава государства. Кроме того, Законом главы государства о наследовании должности главы государства 1947 г. референдум признавался необходимым для отмены или изменения хотя бы одного из основных законов государства. Таковыми этой же статьей признавались Хартия испанцев, Хартия труда, Закон о создании Кортесов, Закон о наследовании должности главы государства, Закон о народном референдуме. В число основных законов мог входить и любой другой, который впоследствии при его провозглашении будет включен в число таковых. За период диктатуры было проведено два референдума первый — в июле 1947 г. в отношении Закона о наследовании должности главы государства и второй — в декабре 1966 г. по поводу Органического закона государства, установившего 117 структуру органов власти. После смерти диктатора Ф. Франко последний из основных законов Испании — о политической реформе — был одобрен на национальном референдуме 15 декабря 1976 г. После принятия Конституции 1978 г. был создан довольно обстоятельный юридический механизм приведения в действие института референдума, оформленный в национальном масштабе Органическим законом о регулировании различных видов референдума 1980 г. Виды референдума предусмотрены Конституцией. Здесь следует прежде всего отметить конституционный референдум, окотором уже шла речь выше (см. п. 2 § 1). Кроме конституционного референдума, Конституция предусматривает в ст. 92 возможность вынесения политических решений особой значимости на консультативный референдум всех граждан. Такой референдум назначается Королем по предложению Председателя Правительства и с разрешения Конгресса депутатов. Этот институт имеет гораздо более ограниченный характер, чем первоначально предполагалось при разработке Конституции. Считалось, что такое голосование может происходить в промежуток времени между принятием закона и его промульгацией, а также по особо важным политическим решениями для изменения уже действующих законов. В первых двух случаях референдум должен был назначаться Королем по предложению Правительства, одной из палат Кортесов или трех законодательных, собраний автономных сообществ. В третьем случае инициатива должна была принадлежать 750 тыс. избирателей. Как видим, все получилось значительно скромнее. Однако редакция ст. 92 не исключает такого голосования по закону, уже принятому парламентом (те. законодательного референдума как и голосования об отмене действующего закона. Важно лишь, чтобы в обоих случаях предметом референдума был закон, имеющий особое значение. В ст. 151 Конституции предусмотрен также референдум, проводимый на территориях соответствующих провинций по вопросу о создании автономного сообщества и утверждении его устава, а в ч. 2 ст. 152 — об изменении этого устава. Упомянутый органический закон, урегулировавший процедуру референдума, установил, что разрешение на назначение референдума дается Правительством по предложению его Председателя, кроме случаев, когда Конституция сохраняет это право за Конгрессом депутатов. Назначение производится королевским декретом, который одобрен Советом министров и контрасигнован его Председателем. Этот декрет должен содержать полный текст выносимого на референдум акта и четко формулировать вопросили вопросы, на который должен дать ответ избирательный корпуса также определять дату голосования. Последнее должно иметь место не ранее 30 и не позднее 120 дней после опубликования королевского декрета. Референдум не может проводиться в период действия чрезвычайного положения ив течение 90 дней по окончании его действия. Нельзя проводить референдум, кроме конституционного, также задней дои в течение такого же периода после парламентских выборов, всеобщих местных выборов или другого референдума. В отношении назначения консультативного референдума, предусмотренного ст. 92 Конституции, органический закон добавил еще одно условие инициатива Конгресса депутатов должна быть одобрена абсолютным большинством его членов и содержать точно сформулированные вопросы. Конституция, установив консультативный характер названной процедуры, не уточнила юридических последствий этого голосования. Как уже говорилось, названная статья не указывает предмета голосования поэтому возможно проведение такого голосования по поводу какого-либо важного международного соглашения, как это случилось 12 марта 1986 г, когда Правительство социалистов провело референдум о пребывании Испании в НАТО. Референдум проводится в основном в том же порядке, что и выборы. Права, которыми на выборах пользуются общественные объединения, принадлежат при подготовке и проведении референдума политическим группам, представленным в парламенте, либо тем, которые на соответствующей территории получили на последних выборах в Конгресс депутатов не менее 3 % действительных голосов. Подготовку и проведение референдума обеспечивают избирательные хунты, формируемые также, как и на выборах. Бесплатное эфирное время при подготовке к национальному референдуму предоставляется политическим группам пропорционально их представительству в Конгрессе депутатов. Голосование производится бюллетенями, вложенными в конверты избиратель вручает конверт председателю избирательного бюро, который опускает его в ящик для голосования. |