Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление 1. Политико-территориальная организация метрополии Конституция содержит раздело территориальных коллективах, Под которыми в части первой ст. 72 понимаются коммуны, департаменты и заморские территории. Любые другие территориальные коллективы создаются законом. Подробно статус территориальных коллективов регулируется Законом оправах и свободах коммун, департаментов и регионов 1982 г. Традиционно основной единицей политико-административного деления Франции является департамент. С 1965 г. на территории метрополии их насчитывается 96, включая Париж. Однако департамент оказался слишком маломощной единицей для решения современных экономических и социальных проблем на местах. Поэтому в 1982 г. над ним был надстроен еще один этаж — регион (область. В метрополии насчитывается 22 региона, охватывающих по несколько департаментов. Регион должен проводить в жизнь мероприятия экономического, социального, 94 санитарного, научного развития и меры по территориальному обустройству при соблюдении целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун. Департамент делится на городские и сельские коммуны общины. В стране их насчитывается 36 765. В сельской местности между департаментом и коммуной существует промежуточная административно- территориальная единица общей компетенции — округ который не является территориальным коллективом. Не является территориальным коллективом и нижестоящая по отношению к округу историческая территориальная единица — кантон который, как отмечалось, служит в определенных случаях избирательными судебным округом. Дробность деления на коммуны весьма значительна например, в Италии, ФРГ, Бельгии, Нидерландах и Люксембурге — соседей Франции, вместе взятых, имеется меньше низовых единиц. Зачастую коммуны очень невелики по размеру и численности проживающего в них населения. Из названного числа коммун 25 792 имели менее 700 жителей и 4 тыс. — менее 100. По переписи 1982 г. 11 тыс. коммун насчитывали менее 200 жителей, а 100 коммун — менее 50. Некоторые особенности в территориальной организации имеют Париж, Марсель и Лион — наиболее крупные города страны. В них управление организовано на двух уровнях Париж разделен на 20 округов Марсель — на 16 и Лион — на девять. Эти города, как и составляющие их округа, представляют собой территориальные коллективы. Париж в соответствии с Законом об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и публичных учреждениях межкоммунального сотрудничества 1982 г. обладает также статусом департамента. Особый автономный статус с 1991 г. имеет остров Корсика. Как сказано в Законе о статусе территориального коллектива Корсики, Французская Республика гарантирует. корсиканскому народу — составной части французского народа — право на сохранение его культурных особенностей и на защиту его специфических социальных и экономических интересов, ... если они не наносят ущерба национальному единству и целостности Франции. Здесь, таким образом, имеет место применение национально-территориальной автономии, которая обусловлена сепаратистскими тенденциями среди части населения острова. * См Казанская Г.В. Особый случай корсиканской автономии//Полис, 1995, № 5. 2. Региональное и местное самоуправление в метрополии Согласно чист Конституции, территориальные коллективы свободно управляются выборными советами при условиях, предусмотренных законом. Представители Правительства в департаментах и на территориях обеспечивают национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов. Органы территориального самоуправления имеются в коммунах, департаментах и регионах, а также в. округах упомянутых трех городов. В коммуне избирается муниципальный совет который, в свою очередь, избирает мэра Мэр председательствует в муниципальном совете и вместе стем возглавляет коммунальную администрацию. Совет принимает решения по вопросам управления коммуной, в частности, создает необходимые учреждения административного и социального обслуживания (здравоохранения, образования, регистрации гражданского состояния, строительства и содержания дороги проч, именуемые службами Бюджет коммуны устанавливается советом и исполняется мэром. Закон управомочивает совет на установление некоторых местных налогов. В департаменте действует генеральный совет с функциями, аналогичными функциям муниципального совета в коммуне. Во главе генерального совета и департаментской администрации стоит выбираемый советом его председатель Организация самоуправления в регионе имеет некоторые отличия от департамента и коммуны. Также, как ив нижестоящих политико-административных территориальных единицах, в регионе действует избираемый населением региональный совет, председатель которого возглавляет региональную администрацию. Кроме того, в регионе создаются экономический и социальный совет и комитет по займам, а также счетный суд который проверяет счета всех территориальных коллективов региона, их законность и надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей. В задачу экономического и социального совета входит консультирование администрации региона, в частности по вопросам подготовки и исполнения в регионе национального плана, по проекту плана регионального развития. Совет состоит из четырех категорий членов а) представителей работодателей б) представителей 95 профсоюзов в) представителей коллективной жизни (разного рода социальных организаций, например обществ защиты прав потребителей г) представителей, назначенных Премьер-министром. Департамент и коммуна Парижа управляются одними тем же советом — Советом Парижа, включающим 163 члена. Председательствует в Совете мэр Парижа. Когда Совет Парижа заседает в качестве муниципального совета, то он обладает компетенцией соответствующего совета когда этот же совет заседает в качестве департаментского (генерального) совета, тов отношении его действуют соответствующие нормы о департаменте. Округа Парижа, Марселя и Лиона имеют свои советы, в Которые входят муниципальные советники те. советники соответствующего совета города) и муниципальные советники округа. В совете председательствует мэр, который, как и его заместители, избирается советом из своего состава. Эти советы могут ставить интересующие их вопросы перед городскими советами, представлять свои заключения по вопросам, касающимся своих округов. Они также рассматривают местные дела, относящиеся, например, к детским заведениям, душевыми банным заведениям, спортивным площадкам, устройству различных помещений социального характера. К деятельности советов округов привлекаются различные ассоциации для участия в муниципальной жизни, которые группируются в инициативные и консультативные комитеты округа. Мэры этих округов также осуществляют функции в сферах гражданского состояния, школьного Образования, обязательной государственной службы. Округа получают финансовые дотации от своих городских коммун. Как видим, в системе французского территориального самоуправления принцип разделения властей проявляется в существенно ограниченной мере глава администрации одновременно возглавляет и представительный орган. На Корсике действует принцип несовместимости мандата в Собрании (представительном органе) с членством в Исполнительном совете который избирается Собранием, однако возглавляет исполнительную власть председатель Собрания. Продолжительность сессий Собрания ограничена, Исполнительный совет может приостанавливать его акты. Действует конструктивный вотум недоверия Собрание может сместить Исполнительный совет, избрав новый его состав. Распустить Собрание вправе лишь центральное Правительство, если сочтет, что нормальное функционирование Собрания представляется невозможным. Центральные учреждения обязаны консультироваться с Собранием по всем вопросам, касающимся специфического устройства Корсики. Собрание Корсики обладает более широкими правами, чем другие региональные советы, в частности в сфере образования, коммуникаций и окружающей среды. Оно призвано регулировать вопросы обустройства территории, жилищ, транспорта, занятости, энергетики. В сфере своей компетенции Собрание принимает законы. При нем учрежден не только экономический и социальный совет, как при других региональных советах, но также совет по культуре, образованию и качеству жизни (cadre de vie), что указывает на признание культурных особенностей региона. 3. Региональное и местное управление в метрополии Региональное и местное самоуправление во Франции сочетается с государственным управлением. Это вытекает из частей второй и третьей ст. 72 Конституции. Органы государственной администрации действуют в регионах, департаментах, округах. В коммунах функции государственного управления возложены на мэров. Совет министров назначает в каждый департамент префекта Префект наиболее крупного департамента в регионе является префектом последнего. В результате реформы местного управления в соответствии с декретом Правительства от 10 марта 1982 г. префекты регионов и департаментов стали называться комиссарами республики Термин префект, однако, не вышел из официального употребления наравне с термином комиссар республики он употреблялся в документах как дополняющий. С учетом пожеланий префектов этот термин был восстановлен декретом Правительства в 1989 г. Префект представляет государство, Правительство и каждого из его членов и информирует их о событиях на подведомственной территории, руководит деятельностью местных государственных служб. В порядке административного надзора за самоуправлением префект получает все акты органов самоуправления в течение 15 дней после их принятия и может оспорить их по мотивам незаконности в административном суде. В Париже государство представлено не только префектом республики, но также префектом полиции 96 компетенция которого распространяется еще натри соседних департамента — Верхняя Сена, Сена — Сен-Дени и Валь-де-Марн. В каждом из остальных департаментов есть свой префект полиции, подчиняющийся министру внутренних дел. В округах государственная администрация представлена супрефектами (подпрефектами), которые наряду с руководством соответствующими службами осуществляют административный надзор за коммунальным самоуправлением. 4. Заморские департаменты и заморские территории Остатки бывшей французской колониальной империи существуют ныне в виде заморских департаментов и заморских территорий. Заморские департаменты — один из видов территориальных коллективов Франции они созданы на основании ст. 72 и 73 Конституции с приспособлением их структуры к местным условиям. Все четыре заморских департамента — бывшие колонии Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон — стали обладать таким статусом с 1946 г. По упомянутому Закону 1982 гони одновременно получили статус заморского региона с соответствующими полномочиями и органами — в них учреждены комитеты по культуре, образованию и окружающей среде и созданы региональные советы. Последние могут обращаться к Правительству Франции с предложениями по изменению и адаптации к местным условиям действующих законодательных норм. В 1984 г. этим советам также была передана часть компетенции генеральных советов этих департаментов. Заморская территория — это также особая разновидность территориальных коллективов Франции. Согласно ст. 74 Конституции, заморские территории имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики. Все заморские территории — также бывшие колонии они весьма отдалены от метрополии, располагаясь в Тихом океане Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна и Арктические земли. Заморские территории имеют различный статус, но общим для всех является то, что они управляются выборными органами на основе своих статутов (уставов. Исполнительная власть принадлежит различным органам на островах Уоллис и Футуна она вверена назначаемому метрополией представителю в Новой Каледонии она возлагается на председателя совета министров. Вовсе заморские территории назначается метрополией представитель государства, который следит за соблюдением государственных интересов, исполнением законов и осуществляет административный контроль. В некоторых заморских территориях сохраняется институт местных вождей например, на острове Уоллис они являются членами территориального совета. Вожди выполняют некоторые судебные функции. Франция сохраняет за собой полномочия в области обороны, внешних отношений, судебной организации. В остальном заморские территории обладают достаточно большим кругом полномочий. За исключением ряда некоторых важных областей, например регулирования и защиты прав и свобод, компетенции органов государственной власти, законодательство Франции не применяется в заморских территориях автоматически. В частности, заморские территории обладают значительными налоговыми льготами. Французская Полинезия имеет большую автономию, чем Корсика остаточные полномочия принадлежат Полинезии, тогда как по закону о Корсике они принадлежат республике. * См Казанская Г. В Указ. соч, с. Две территориальные единицы не обладают статусом ни одной из двух названных категорий — ни заморского департамента, ни заморской территории. Остров Майотта имеет правовое положение, несколько схожее со статусом заморского департамента, нов законодательстве установлена возможность его политической эволюции (с 1976 г. остров имеет право избирать одного сенатора. Острова Сен-Пьер и Микелон в 1985 г. утратили статус заморского департамента стем, чтобы избежать последствий пребывания вместе с Францией в составе Общего рынка. Для Франции заморские территории имеют важное стратегическое значение обладая этими территориями на противоположном конце планеты, она обеспечивает там свое присутствие. Литература 97 Ардан Ф Франция государственная система. М ЮЛ, 1994. Боботов СВ Правосудие во Франции. М ЕАВ, 1994. Боботов СВ Васильев Д.И. Французская модель правового государства//Советское государство и право, 1990, № 1. Боботов СВ, Колесова НС Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции//Государство и право, 1992, № 6. Брэбан Г Французское административное право. М Прогресс, 1988. Ведель Ж Административное право Франции. М Прогресс, 1973. Казанская Г.В. Особый случай корсиканской автономии//Полис 1995, № 5. Керимов АД Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская Республика Государство и право, 1992, № 7. Керимов АД Парламентские группы в Национальном собрании современной Франции//Государство и право, 1993, № 12. Керимов АД Комиссии ad hoc в Национальном собрании Франции Государство и право, 1994, № 8 — 9. Керимов АД Французские политические деятели, юристы — за расширение полномочий парламента//Государство и право, 1995, № 6. Керимов АД Бюро палат французского парламента Государство и право, 1996, № 10. Ковалев A.M. Современное состояние Конституции V республики во Франции (проблемы реформы Конституции Государство и право, 1997, № 4. Ковлер A.M. Франция партии и избиратели. М Наука, 1984. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции//Государство и право, 1993, № 11. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада. М БЕК, 1997. Круглоголов МА Президент Французской Республики. Правовое положение. М Наука, 1980. Круглоголов МА Парламент Французской Республики. М Наука, 1988. Круглоголов МА Конституционный совет Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М Наука, 1993. Круглоголов МА, Крылова И.С. Судебная система Франции Судебные системы западных государств. М Наука, 1991 (гл. V). Крылова И.С. Аппарат государственного управления современной Франции. М Наука, 1980. Крылова НЕ Новый Уголовный кодекс Франции Государство и право, 1994, № 12. Люшер Ф Конституционная защита прав и свобод личности. М Прогресс-Универс, 1993. Маклаков В.В. Парламент Франции/Парламенты мира. М ВШ — Интерпракс, 1991. Никеров Г.И. Административное право Франции Административное право зарубежных стран. М СПАРК, 1996 (гл. 3). Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М Прогресс, 1989. Цоллер Э Защита прав человека во Франции//Государство и право, 1992, № 12. Юдо Ж Роль профсоюзных организаций и профессиональных сельскохозяйственных организаций в разработке агро-продовольственного права//Государство и право, 1992, № 9. Контрольные вопросы и задания 1. Что представляет собой юридическая конституция Франции А России Есть ли какое-либо сходство 2. В чем особенность конституционного регулирования прав и свобод во Франции Сравните этот институт с аналогичными институтами других стран, включая Россию. Сопоставьте перечень конституционных прав и свобод, их формулировки, гарантии, сделайте выводы. 3. По какой системе избираются палаты Парламента, Президент, местные советы, мэры Какое требуется в соответствующих случаях большинство голосов Сравните с порядком выборов в нашей стране. 4. Чем различается регулирование компетенции парламента во Франции ив России В чем различие регулирования, содержащегося в чист французской Конституции 5. Сравните изложенное в настоящей главе конституционное регулирование иммунитета французского парламентария с теми нормами, которые действовали поэтому вопросу доги содержатся в опубликованных русских переводах Конституции Франции (ст. 26). Что изменилось 6. В чем особенности чтения законопроекта в Парламенте Франции 7. В чем сходство и различие конституционного статуса Правительстваво Франции и России 8. Есть ли во Франции делегированное законодательство В случае утвердительного ответа приведите соответствующие конституционные положения. А как с этим у нас 9. Что такое ордонанс и декрет Чем они различаются Какие бывают декреты 10. В чем особенность французского вопроса о доверии А как у нас 11. Каковы особенности уголовной ответственности членов французского Правительства 98 12. Почему мандат члена Конституционного совета и должность Посредника невозобновляемы? Есть ли аналогичное явление в России 13. Является ли Конституционный совет судебным органом А Государственный совет А Счетный суд Обоснуйте свою позицию. 14. Существует ли несовместимость должности Посредника с другими должностями и мандатами Какой орган (или какие органы) в России могут рассматриваться как известный аналог французского Посредника 15. Какой российский орган сходен с французским Высшим советом магистратуры В чем принципиальное различие между ними 16. В чем сходство и различие организации местной власти во Франции ив России ГЛАВА III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИСПАНИИ |