Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
3. Правительство (Совет министров) В Конституции раздело Правительстве следует сразу за разделом о Президенте, что уже само по себе свидетельствует о том значении, которое придавали этому институту составители Основного закона. Следует отметить, что когда Конституция упоминает Совет министров, имеется ввиду, что этот орган принял решение под председательством Президента. Заседания в отсутствие Президента именуются советом кабинета Премьер-министр может председательствовать в Совете министров только по специальному уполномочию Президента и по определенной повестке дня. Акты Совета министров — ордонансы и декреты — подписываются Президентом. Компетенция. Согласно чист Конституции, Правительство определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и Вооруженными силами В соответствии сч ст. 36 Конституции, декретом, принятым в Совете министров, может быть объявлено осадное положение Часть 3 ст. 13 Конституции предусматривает, что государственные советники (те. члены Государственного совета, великий канцлер ордена Почетного легиона, чрезвычайные послы и посланники, старшие советники Счетного суда, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров. Согласно части четвертой указанной статьи, этот перечень может быть расширен органическим законом, который может также определить условия делегирования Президентом полномочий по назначению должностных лиц Правительство принимает акты в сфере регламентарной власти, теза пределами законодательной компетенции Парламента (ст. 37 Конституции. Наряду с этим, согласно ст. 38, Правительство для выполнения своей программы может просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем принятия ордонансов мероприятия, обычно относимые к сфере закона. Эти ордонансы принимаются в Совете министров после рассмотрения Государственным советом, приобретают силу с момента опубликования, однако теряют ее, если законопроекты об их утверждении не вносятся в Парламент до истечения срока, установленного законом о делегировании законодательных полномочий. После истечения срока делегирования предусмотренное в ордонансах регулирование предметов законодательной компетенции может осуществляться только законом. Формирование. Как уже отмечалось, глава Правительства назначается Президентом, а по его представлению Президент назначает остальных членов Правительства. При назначении Премьер- министра Президент должен учитывать соотношение политических сил в Национальном собрании, доверие которого необходимо для деятельности Правительства. В соответствии сост Конституции функции члена Правительства несовместимы с осуществлением парламентского мандата, с любыми профессиональными функциями представительства в национальном масштабе, с любой публичной должностью или любой профессиональной деятельностью. Если министром становится парламентарий, его мандат временно передается избранному вместе с ним заместителю, который возвращает мандат его первоначальному носителю, если тот перестал быть министром. Однако член Правительства может сохранять мандаты регионального, генерального или коммунального советника или должность мэра. Так, будучи Премьер- министром Алан Жюппе сохранял за собой должность мэра г. Бордо, хотя очень трудно представить себе, как можно реально совместить обе должности. Составив Правительство, Премьер-министр после обсуждения в Совете министров выносит (ч. 1 ст. 85 49 Конституции) на одобрение Национального собрания программу Правительства или его общеполитическую декларацию, ставя вопрос о доверии Он может также просить Сенат одобрить общеполитическую декларацию (ч. 4 ст. 49), однако решение Сената юридических последствий не влечет, имея чисто политическое значение. Придя к власти в результате выборов 1997 г, социалисты уменьшили состав Правительства до 26 членов, из которых 14 министров. В Правительстве теперь восемь женщин, в том числе занимающих ключевые должности. Обращаю особое внимание на моральную репутацию членов Правительства, вдень объявления состава которого четыре министра прежнего, правого Правительства были обвинены в финансовых нарушениях. Премьер- министр. Это ключевая фигура в Правительстве, которая представляет собой полноценный конституционный институт. Согласно ст. 21 Конституции, он руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. Некоторые свои полномочия он может делегировать министрам. В случае необходимости он замещает Президента. Декреты Премьер-министра в случае необходимости контрасигнуются соответствующими министрами. Весьма значительны полномочия Премьер-министра в отношении Парламента, которые он осуществляет лично или в сотрудничестве с Президентом. Он может предложить Президенту созвать Парламент, когда тот не заседает. Он обладает правом законодательной инициативы, может участвовать в работе палат Парламента и комиссий, должен быть выслушан там в любое время. Ему принадлежит право созывать смешанные паритетные комиссии палат при разногласиях между ними по законопроекту, ставить в Национальном собрании вопрос о доверии Правительству, отменять и изменять акты, даже законодательные, если они относятся к сфере регламентарной власти, обращаться в Конституционный совет с требованием проверки конституционности закона или вынесения решения о разграничении законодательной и регламентарной власти. У Премьер-министра внушительный вспомогательный аппарат его комитет, генеральные секретариаты планирования и национальной обороны, юридическая и технические службы и др. В его распоряжении генеральный секретариат Правительства сего многочисленными службами. Ответственность. Конституция, как уже отмечалось, предусматривает политическую ответственность Правительства перед Национальным собранием чисти ст. 50 Конституции. Реализуется она путем принятия Национальным собранием резолюции порицания. Резолюция порицания — это вотум недоверия Правительству по инициативе самого Национального собрания. Она должна быть подписана не менее, чем 1/10 общего числа депутатов и голосуется через 48 часов после внесения. Подсчитываются только голоса, поданные за резолюцию, а для принятия ее требуется абсолютное большинство состава Национального собрания. В течение одной и той же очередной сессии депутат может подписать не более трех резолюций порицания, а в течение одной и той же чрезвычайной сессии — не более одной такой резолюции. Но это ограничение не касается случаев постановки Правительством вопроса о доверии. Вопрос о доверии Премьер-министр ставит перед Национальным собранием после обсуждения в Совете министров не только в связи со своей программой или декларацией после своего сформирования, но ив связи с голосованием по конкретному проекту. Проект считается принятым, если в последующие 24 часа не будет внесена и принята в установленном для этого порядке резолюция порицания. Таким образом, особое голосование по вопросу о доверии и проекту, с которым этот вопрос связан, не проводится. Если нет резолюции порицания, считается, что доверие имеется в наличии. Французский Парламент весьма стеснен в пользовании обоими институтами, реализующими ответственность Правительства. Вопрос о доверии — обоюдоострое оружие, поскольку и Правительство, и Национальное собрание в результате отрицательного голосования могут оказаться не удел. Поэтому после сформирования Правительство решает, стоит ли представлять Национальному собранию свою программу или декларацию. Решают по-разному, нов большинстве случаев представляют декларацию. Когда же вопрос о доверии ставится в связи с законопроектом, то это — открытый нажим, ибо в случае принятия резолюции порицания Президент может распустить Национальное собрание. Кроме форм контроля за Правительством, указанных выше и могущих вызвать отставку Правительства, парламентарии обладают и другими возможностями, которые, однако, не могут повлечь смещение Правительства или министров. Такими средствами являются вопросы, которые скорее 86 предоставляют собой возможности получения информации, чем контроля. Они могут быть письменными, на которые Правительство должно ответить, по общему правилу, в месячный срок ответ публикуется в «Журналь офисьель». Число таких вопросов весьма значительно около 13 тыс. в год в Четвертой республике в среднем их было 4 тыс. В ст. 48 Конституции предусмотрено, что одно заседание каждой палаты Парламента в неделю резервируется для устных вопросов. Их существует три типа устный вопрос без дебатов. Парламентарий располагает двумя минутами для постановки вопроса, а после ответа министра — еще пятью минутами для того, чтобы дать реплику по поводу ответа или выразить свое отношение к нему устный вопрос с дебатами. Эта процедура осуществляется по решению конференции председателей политических групп, когда несколько парламентариев желают выступить по одной и той же теме. Автор вопроса в течение 15 минут излагает свою точку зрения, а после ответа министра имеет право на реплику другие ораторы также имеют возможность выступить вопрос политической группы. В 1974 г. в Регламент Национального собрания была включена еще одна, третья, процедура вопросов Правительству, поскольку к двум формам устных вопросов депутаты относились весьма сдержанно. Новый вид вопросов не требует для включения в повестку дня согласия конференции председателей они вносятся политическими группами, а министры обладают ограниченным временем для ответа. В 1982 г. эта процедура была включена ив Регламент Сената, но она осуществляется только один разв месяц. В Национальном собрании сначала каждая фракция имела одинаковое время для постановки вопросов, но затем оно стало устанавливаться пропорционально численности фракций. В 1985 г. фракция Объединения в поддержку республики располагала каждый раз 30, фракция социалистов — 15, коммунисты — 10 минутами. Однако классические устные вопросы продолжают задаваться в обеих палатах, несмотря на новые процедурные возможности. Помимо рассмотренной нами политической ответственности Правительства следует остановиться на уголовной ответственности его членов. Согласно ст. 68-1 Конституции, члены Правительства несут уголовную ответственность за деяния, совершенные при осуществлении их функций и квалифицируемые в момент их совершения как преступления или проступки. Судит их Суд правосудия республики, о котором речь пойдет ниже. В соответствии сч ст. 68-2 Конституции лицо, считающее себя потерпевшим от преступления или проступка, совершенных членом Правительства при осуществлении его функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям. Комиссия либо отказывает в возбуждении производства по делу, либо направляет дело генеральному прокурору при Кассационном суде для возбуждения производства в Суде правосудия республики. На основании заключения комиссии по заявлениям Генеральный прокурор может и сам возбудить такое производство. 4. Конституционный совет Статус этого органа регулируется Конституцией и Ордонансом от 7 ноября 1958 г, содержащим органический закон о Конституционном совете, который представляет собой преимущественно процессуальный акт. Компетенция. Функции и полномочия этого органа определены ст. 58—— 62 Конституции. На Конституционный совет возложена функция обязательного предварительного контроля за конституционностью органических законов и регламентов палат Парламента, а также факультативного предварительного контроля конституционности обычных законов. Объявленное неконституционным положение не может быть ни промульгировано, ни введено в действие. Если положение закона, признанное неконституционным, неотделимо от закона, такой закон не может промульгироваться. В противном случае Президент может либо промульгировать закон без данного положения, либо потребовать от палат нового обсуждения закона. Премьер-министр может обратиться в Конституционный совет с запросом о том, не относится ли предмет закона к сфере регламентарной власти. Речь по существу идет в данном случае о компетенционном споре. Тоже имеет место, когда Правительство или. председатель палаты обращаются в Конституционный суд в связи с заявлением Правительства о неприемлемости законодательного предложения или поправки к законопроекту (ст. 37, 41 Конституции. Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента республики, рассматривает 87 протесты и объявляет результаты голосования. Он также разрешает споры относительно правильности избрания депутатов и сенаторов. Далее, он осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты. Таким образом, Конституционный совет выполняет функции избирательного суда а применительно к выборам Президента и референдуму — также определенные функции центрального избирательного органа Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных властей и всех административных и судебных органов. Формирование ист ату сч ленов. Конституционный совет, в соответствии сост и 57 Конституции, состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лети не подлежат возобновлению. Потри члена назначаются Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. В Конституционный совет по праву и пожизненно входят бывшие Президенты республики. Должность члена Конституционного совета несовместима с членством в Правительстве и Парламенте. Органический закон о Конституционном совете предусмотрел несовместимость также с членством в Экономическом и социальном совете. Члены Конституционного совета не могут назначаться на публичные должности, а если ранее были публичными чиновниками, тоне могут в это время получать повышение. Вознаграждение Председателя и членов Конституционного совета равно соответственно окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы. Если член Конституционного совета имеет совместимое сего функцией занятие, вознаграждение уменьшается наполовину. Обновляется Конституционный совет каждые три года на 1/3. Вместо досрочно выбывшего члена Конституционного совета назначается новый на оставшуюся часть срока. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики. Назначен может быть любой член Конституционного совета, нона практике это бывает один из членов, назначенных в Конституционный совет Президентом. Члены Конституционного совета не могут выражать позицию по вопросам, которые составляют или могут составить предмет решения Конституционного совета, и давать консультации по таким вопросам. Конституционный совет может констатировать обязательную отставку своего члена, нарушившего принцип несовместимости функций или утратившего способность осуществлять свои гражданские и политические права. Процедура. Свои решения и заключения Конституционный совет принимает в присутствии не менее семи советников, кроме случаев непреодолимой силы, официально оформляемых протоколом. Органические законы передаются до промульгации на рассмотрение Конституционного совета Премьер-министром, а регламенты и поправки к ним — председателем соответствующей палаты Парламента. Обычные законы до промульгации могут быть переданы на рассмотрение Конституционного совета Президентом, Премьер-министром, председателем любой палаты Парламента, 60 депутатами или 60 сенаторами. Срок промульгации соответственно прерывается. Президент, Премьер-министр или председатель любой палаты Парламента может запросить Конституционный совет относительно соответствия Конституции международного обязательства, которое Франция намерена взять на себя (ст. 54 Конституции. Упомянутым органическим законом урегулирована также процедура наблюдения за выборами и референдумами, разрешения связанных с этим споров, консультативной деятельности, предусмотренной Конституцией. Для подготовки дел об избирательных спорах Конституционный совет жребием образует трисекции таким образом, чтобы в каждой из них был советник, назначенный соответственно Президентом и председателем каждой из палат. Дела в Конституционном совете рассматриваются письменно в закрытом порядке. Решения мотивируются и публикуются в «Журналь офисьель». Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в срочных случаях — в восьмидневный срок. 5. Государственный совет Этот специфический орган, существующий с изменявшейся компетенцией с 1800 г, действует сегодня на основе Конституции, определившей ряд его полномочий, и Ордонанса от 31 июля 1945 го Государственном совете, неоднократно новеллизованного. 88 Государственный совет имеет двоякое предназначение. С одной стороны, он возглавляет систему административной юстиции ив связи с этим осуществляет, в частности, контроль конституционности актов исполнительной власти На этой стороне его компетенции мы остановимся ниже при рассмотрении судебной системы. С другой стороны, Государственный совет — привилегированный советник Правительства. Согласности Конституции, он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации. Он консультирует Правительство и министров по юридическим вопросами может также выступать с инициативой реформ законодательного, регламентарного или же административного характера. Формально Государственный совет возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически его работой руководит вице-председатель. В состав Государственного совета входят также шесть председателей секций, 79 государственных советников на действительной службе, 12 экстраординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора I и II класса. Все они назначаются декретом в Совете министров или обычным декретом по предложению министра юстиции. 6. Счетный суд Этот орган, учрежденный в 1807 г, упомянут лишь в части шестой ст. 47 Конституции, согласно которой Счетный суд помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов. Компетенция Счетного суда распространяется только на государственных бухгалтеров при этом он не затрагивает компетенции распорядителей кредитов. В силу жестко проводимого во французском финансовом управлении разделения ответственности контроль за действиями распорядителей кредитов осуществляется Судом бюджетной и финансовой дисциплины, о котором скажем чуть ниже. В случае серьезных нарушений Счетный суд привлекает виновных к ответственности. Его постановление может быть обжаловано только в Государственный совет. С 1982 г. Счетный суд выступает также как апелляционная инстанция в отношении решений региональных счетных судов Являясь органом последующего контроля предварительный осуществляется самими министерствами, Счетный суд проверяет правильность отчетности государственных бухгалтеров. Их отчеты поступают от старших казначеев департаментов. Счетный суд вправе обращать внимание министров и компетентных административных властей на недостатки, направляя им свои замечания, предложения о реформах, улучшениях в сфере финансового управления. Помимо разовых обращений ежегодно Счетный суд публикует сводный отчет, который направляется Президенту республики и Парламенту. К Счетному суду тесно примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины возглавляемый председателем Счетного суда, и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности публичных служба также Налоговый совет наблюдающий за распределением налогов. В организационном отношении Счетный суд состоит из нескольких отделений, каждое из которых занимается своими отраслями финансового управления (государственные службы, местные коллективы и другие. В его состав входят первый председатель, председатели отделений, советники, финансовые инспекторы двух классов и аудиторы I и II класса. Эти лица обладают статусом судьи и несменяемы. При Счетном суде действует прокуратура включающая генерального прокурора и двух его заместителей, в задачу которых входит представительство государства и наблюдение за единством судебной практики. 7. Посредник Конституция ничего не говорит о Посреднике. Этот институт был учрежден лишь в 1973 г, однако закон об учреждении должности Посредника можно, видимо, отнести к основным источникам конституционного права Франции наряду с законами, упомянутыми в преамбуле Конституции 1946 г. В 1976 г. полномочия Посредника были несколько усилены. Посредник, как мы уже отметили, — одна из разновидностей института омбудсмана. Впрочем, во Франции он рассматривается как институт 89 административного права. В задачу Посредника входит рассмотрение жалоб граждан на действия публичной администрации территориальных коллективов, публично-правовых корпораций и других носителей публичных функций. Никакой орган публичной власти не может давать Посреднику указания относительно осуществления его функций. Посредник назначается на шесть лет декретом, принятым в Совете министров. Его полномочия могут быть прекращены досрочно лишь при особых обстоятельствах, которые устанавливаются декретом, рассмотренным в Государственном совете. Лицо не может быть назначено Посредником на новый срок. Он пользуется тем же индемнитетом, что и парламентарии. Посредник не может приобретать мандат генерального или муниципального советника, если не обладал им до назначения. Любое физическое лицо, если считает, что по затрагивающему его делу носитель публичных функций действует не в соответствии с возложенными на него задачами, может после необходимых обращений в администрацию подать жалобу от своего имени или от имени юридического лица депутату или сенатору. Те передают жалобу Посреднику, если считают, что она подлежит его ведению и заслуживает его вмешательства. Они могут обращаться к Посреднику и по собственной инициативе. Председатель палаты Парламента может по требованию одной из постоянных комиссий передать Посреднику петицию, направленную в эту палату. Посредник не вправе вмешиваться вдела, рассматриваемые судами, а также ставить под сомнение обоснованность судебного решения однако Посредник может давать рекомендации органу, который причастен к делу. Посредник не рассматривает споров между гражданами или частными лицами или органами и обществами с частноправовым статусом (банки, страховые кампании и другие. Не подлежат ведению Посредника споры между органами публичной власти и их сотрудниками. Сочтя жалобу обоснованной, Посредник дает необходимые, по его мнению, указания по урегулированию проблемы и предложения по улучшению деятельности соответствующего органа. Если же он сочтет, что применение действующих норм даст несправедливый результат, он может предложить компетентному органу справедливое решение, меры по исправлению положения и проекты нормативных новелл. Посредник информируется о последствиях своего вмешательства вдело, а не получив удовлетворительного ответа от компетентного органа, может опубликовать свои рекомендации. Компетентный орган может публично ответить и опубликовать свое решение, принятое в результате вмешательства Посредника. При отсутствии компетентного органа Посредник может вместо него возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного чиновника или подать жалобу в суд. В случае неисполнения судебного решения Посредник может предписать компетентному органу выполнить это решение и установить срок, при несоблюдении которого он публикует специальный доклад в «Журналь офисьель». Министры и все публичные органы должны способствовать Посреднику — обязывать своих служащих отвечать на его вопросы, являться по его вызову, обеспечивать проведение требуемых им проверок и расследований. Служащие и контрольные органы обязаны отвечать на обращения Посредника и передавать ему результаты проверок и расследований. Они заботятся о том, чтобы по предписаниям Посредника были приняты действенные меры. Вице-председатель Государственного совета и первый председатель Счетного суда организуют по просьбе Посредника изучение различных вопросов. Ему предоставляются даже секретные или конфиденциальные материалы, кроме относящихся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Профессиональная тайна должна соблюдаться Посредником он не вправе публиковать данные, которые позволили бы установить лиц, чьи имена были ему сообщены. Ежегодно Посредник представляет публикуемый доклад Президенту и Парламенту о результатах своей деятельности. Посредник имеет назначаемый им вспомогательный аппарату сотрудников которого имеют тот же срок полномочий. Задачи Посредника финансируются из бюджета Премьер-министра, а финансовые отчеты представляются им в Счетный суд. В 1986 г. декретом Правительства в департаментах была учреждена должность делегата — личного уполномоченного Посредника. Число обращений к Посреднику возрастает в 1974 г. их было 1659, в 1984 г. — 12 745, в 1991 г. — 30 тыс. 90 8. Высший совет магистратуры Согласно части второй ст. 64 Конституции Высший совет магистратуры помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти. Подробно статус Высшего совета магистратуры регулируется Ордонансом от 22 декабря 1958 г, содержащим органический закон о Высшем совете магистратуры. В 1993 г. в Конституцию, а в 1994 г. в указанный органический закон были внесены существенные изменения. В соответствии сост Конституции председателем Высшего совета магистратуры является Президент республики, вице-председателем — министр юстиции (хранитель печати. С 1994 г. Президент получил право назначать административного секретаря Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры имеет два отделения, которые ведают соответственно судебными и прокурорскими магистратами, те. судьями и прокурорами. В каждое отделение, кроме Президента и министра юстиции, входят пять судебных магистратов и один прокурорский магистрат, соответственно — пять прокурорских магистратов и один судебный магистрат, избранные их коллегами по соответственно прокурорскому и судейскому корпусу. Кроме того, в каждое отделение входят по одному государственному советнику, назначенному Государственным советом, и три лица, назначенных соответственно Президентом и председателями палат Парламента (эти лица входят в оба отделения. Отделение, ведающее судебными магистратами, вносит Президенту предложения о назначении судебных магистратов в Кассационный суд, о назначении первых председателей апелляционных судов и председателей трибуналов большой инстанции. Прочие судебные магистраты назначаются по заключению этого отделения. Оно также действует как дисциплинарный совет по делам судебных магистратов, ив этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда. Отделение, ведающее прокурорскими магистратами, дает свои заключения о назначениях прокурорских магистратов, кроме должностей, отнесенных к компетенции Совета министров, о дисциплинарных мерах в отношении прокурорских магистратов, ив этом случаев нем председательствует генеральный прокурор при Кассационном суде. 9. Экономический и социальный совет Основы статуса этого органа определены ст. 69 — 71 Конституции, а подробно он урегулирован Ордонансом от 29 декабря 1958 г, содержащим органический закон об Экономическом и социальном совете, впоследствии новеллизованным. Компетенция. Экономический и социальный совет по запросу Правительства дает свое заключение на проекты законов, ордонансов и декретов, а также на представленные ему законодательные предложения. Он может поручить одному из своих членов изложить палатам Парламента мнение Совета по этим вопросам. Он также консультирует Правительство по любой проблеме экономического или социального характера, и на его заключение представляется каждый план или программный законопроект, имеющий такой характер, кроме финансовых законопроектов. Совет может привлекаться к разработке экономических и социальных законов. Совет способствует сотрудничеству между различными видами профессиональной деятельности и обеспечивает их участиевосуществлении экономической и социальной политики Правительства. Он также исследует и поддерживает экономические и социальные новшества, выдвигаемые в результате развития новой техники. По собственной инициативе Совет может привлекать внимание Правительства к реформам экономического и социального характера и представлять Правительству свое заключение об исполнении соответствующих планов или программ. Премьер-министр ежегодно сообщает, как были использованы такие заключения. Одной из неформальных функций Экономического и социального совета является организация неформального диалога между социальными партнерами, те. лицами наемного труда и предпринимателями. Формирование и состав. Экономический и социальный совет формируется на корпоративной основе и включает 69 представителей лиц наемного труда 72 представителя предприятий (те. работодателей трех представителей свободных профессий 10 представителей обществ взаимопомощи, кооперации и кредита, связанных с сельским хозяйством пять представителей 91 кооперативов, несвязанных с сельским хозяйством четырех представителей обществ взаимопомощи, несвязанных с сельским хозяйством 17 представителей социальной деятельности (семейных ассоциаций, жилищных ассоциаций и проч девять представителей экономической и социальной деятельности в заморских департаментах и территориях двух представителей французов, проживающих заграницей. Из перечисленных категорий 163 члена назначаются наиболее представительными профессиональными организациями, те. профсоюзами и объединениями предпринимателей, а 27 — Правительством по предложению этих организаций. Кроме того, декретом Президента, контрасигнованным Премьер-министром, назначаются еще 40 специалистов в экономической, социальной, научной и культурной областях. Жалобы в связи с назначением рассматриваются Государственным советом. Члены Экономического и социального совета получают жалованье, размер которого не может превышать 1/3 жалованья парламентариев, а также вознаграждение за присутственные дни. Срок полномочий членов Совета — пять лет. Организация и процедура. Высший орган Экономического и социального совета — общее собрание избирающее бюро в составе 14 — 18 членов, один из которых является председателем. Для изучения основных проблем экономической и социальной деятельности из членов Совета создаются специализированные секции перечень, компетенция и состав которых устанавливаются декретом, рассмотренным Государственным советом. Каждая секция включает 27 членов Совета, а также специалистов, направляемых в них Правительством без права решающего голоса. Секции собираются разв неделю и подготавливают доклады. Заключения, принимаемые общим собранием Совета, основываются на этих докладах. Генеральный секретарь Совета назначается декретомпопредложению бюро. Заседания общего собрания публичные, заседания секций закрытые. 10. Высокий суд правосудия Этот орган, как отмечалось, учрежден для реализации ответственности Президента республики за государственную измену. Он не входит в судебную систему. Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции члены Высокого суда правосудия избираются в равном числе Национальным собранием и Сенатом из своего состава после каждого полного или частичного обновления палат. Суд избирает председателя из числа своих членов. Ордонанс от 2 января 1959 г, содержащий органический закон о Высоком суде правосудия, установил, что Суд состоит из 24 постоянных судей и 12 заместителей, избираемых палатами Парламента тайным голосованием и абсолютным большинством голосов членов соответствующей палаты. Члены Суда от Национального собрания избираются на срок полномочий этой палаты. Сенат избирает своих членов после каждого регулярного своего частичного обновления. В таком же порядке Суд избирает председателя и двух его заместителей. Бюро Кассационного суда, заседающее без прокуроров, ежегодно назначает для Высокого суда правосудия следственную комиссию из пяти постоянных членов и двух заместителей. Обязанности прокурора при нем исполняет Генеральный прокурор при Кассационном суде, при котором состоят назначенные им первый генеральный адвокат и два других генеральных адвоката. Высокий суд правосудия в случае предания Президента суду палатами Парламента и после расследования, проведенного следственной комиссией, выносит тайным голосованием и абсолютным большинством голосов решения о виновности Президента, его соучастников и пособников и о мере наказания, если виновность установлена. Эти решения обжалованию не подлежат. На практике Высокому суду не приходилось рассматривать какие-либо дела. 11. Суд правосудия республики Этот орган учрежден в 1993 г. в результате конституционного пересмотра для рассмотрения дел об уголовной ответственности членов Правительства за должностные преступления или проступки. Ранее ответственность членов Правительства была аналогична ответственности Президента республики, а граждане не могли жаловаться на нарушение министрами своих обязанностей. Суд правосудия республики также не входит в судебную систему, а его статус подробно регулируется Органическим 92 законом о Суде правосудия республики 1993 г. Согласно ч. 1 ст. 68-2 Конституции, Суд состоит из 12 парламентариев, избираемых в равном числе Национальным собранием и Сенатом после их полного или частичного обновления, и трех судебных магистратов Кассационного суда, один из которых является председателем. Обращаться в Суд может любое лицо, считающее, что его интересы затронуты деянием, которое совершено министром. Обращение направляется в комиссию по жалобам включающую трех судей Кассационного суда, двух государственных советников (те. членов Государственного совета) и двух советников-мэтров Счетного суда. Комиссия расследует дело и затем принимает решение о его передаче генеральному прокурору при Кассационном суде стем, чтобы тот, в свою очередь, адресовался в Суд правосудия республики. Будучи запрошенным, Суд поручает комиссии по расследованию из трех советников Кассационного суда провести таковое, допросить члена Правительства и принять решение — отправить дело в Судили прекратить преследование. При рассмотрении дел Суд связан нормами Уголовного кодекса в отношении квалификации преступлений или проступков. Решение Суда правосудия республики может быть обжаловано в Кассационный суд. 12. Судебная система Раздел Конституции, посвященный судебной власти, весьма лапидарен. Если не считать функции Президента как гаранта независимости судебных органов и основ статуса Высшего совета магистратуры, Конституция устанавливает лишь, что судьи несменяемы (ч. 4 ст. 64) и что судебная власть стоит на страже индивидуальной свободы (ч. 2 ст. 66). Следует добавить, что иные разделы Конституции специально регулируют основы статуса Высокого суда правосудия (ст. 67, 68) и Суда правосудия республики (ст. 68-1 — 68-3). Статус остальных судов регулируется Кодексом судоустройства, утвержденным декретом в 1978 г. и представляющим собой (подобно упомянутому выше Избирательному кодексу) систематизированное собрание законоположений, содержащихся в различных законах. Можно вывести ряд принципов на которых основывается французское правосудие. Это — коллегиальность (состав суда обычно включает нескольких судей профессионализм (судьями обычно являются профессионалы независимость, обеспечиваемая рядом гарантий, включая несменяемость, которая, впрочем не распространяется на административную юстицию бесплатность при рассмотрении гражданских и административных дел (осужденные по уголовным делам обязаны возмещать ущерб, причиненный обществу и отдельным лицам равенство перед судом беспристрастность публичность с некоторыми исключениями возможность обжалования судебных решений (в апелляционном порядке за исключением дело малозначительных проступках и исках, в кассационном порядке — всегда. Судебная система имеет две ветви суды общей юрисдикции и административные суды. Прокуратура действует при судах, начиная с трибуналов большой инстанции (см. ниже, и подчиняется министру юстиции. В ее задачу входит поддержание государственного обвинения. Суды общей юрисдикции. Низшая ступень в их системе — трибуналы малой инстанции малого процесса. Не менее одного такого трибунала создается в каждом департаментском центре, в округе апелляционного суда, а иногда трибунал малой инстанции учреждается в крупном кантоне. Он рассматривает дела о мелких проступках и исках, об активном избирательном праве и выполняет некоторые нотариальные действия. При рассмотрении уголовных дел он именуется трибуналом полиции Членами этого трибунала являются магистраты, командированные натри года трибуналом большой инстанции. Магистраты рассматривают дела единолично. Следующая ступень — трибуналы большой инстанции (большого процесса. В каждом департаменте создается не менее одного такого трибунала. Эти трибуналы рассматривают гражданские, семейные и уголовные дела. При рассмотрении уголовных дел они именуются исправительными трибуналами В этих трибуналах создаются палаты по гражданским делами исправительные. В большинстве случаев трибуналы рассматривают дела коллегиально — в составе трех судей, хотя некоторые категории дел рассматриваются одним судьей. При трибуналах большой инстанции действуют следственные судьи назначаемые натри года. Незначительные дела расследуются полицией. Уголовные дела, по которым предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок свыше пяти лет, рассматриваются судом ассизов, который имеется в каждом департаменте. Этот суд включает трех профессиональных судей трибунала большой инстанции или апелляционного суда — председателя 93 обязательно член апелляционного суда) и двух асессоров — и жюри из девяти ассизов (заседателей. Ассизами могут быть проживающие в департаменте граждане, достигшие 23 лет, умеющие читать и писать по-французски, пользующиеся политическими, гражданскими и семейными правами и не страдающие психическими и умственными расстройствами. Не могут быть ассизами лица, входящие в состав высших органов власти, а также лица, ранее судимые, и не восстановленные в правах банкроты. Суд действует в сессионном порядке. Перед каждой сессией председатель путем жеребьевки подбирает ассизов, причем отказ от этой функции карается штрафом. Для Франции характерно многообразие специальных судов В специальных уголовных судах например, по делам несовершеннолетних дела могут рассматриваться судьями трибуналов большой инстанции. Среди специальных судов по гражданским делам следует отметить прежде всего торговые, или коммерческие, суды которые формируются самими коммерсантами путем двустепенных выборов. Трудовые споры разрешаются советами прюдомов сведущих людей, в которых паритетно представлены предприниматели и наемные работники. Подобным же образом формируются трибуналы по вопросам аренды сельскохозяйственных земель, которые, однако, возглавляются судьями трибуналов малой инстанции. Следующая ступень системы судов общей юрисдикции — апелляционные суды каждый из которых обслуживает от двух до четырех департаментов. В структуре этих судов имеются специализированные палаты, число которых, например в Париже, достигает 25. Решения принимаются всегда коллегиально. Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд, который включает пять палат по гражданским делами одну — по уголовным делам. Если дело относится к юрисдикции более чем одной палаты, оно рассматривается составом из не менее чем трех палат. Пленум Кассационного суда рассматривает жалобы на кассационные решения, а иногда сам выносит такие решения. Административные суды. Эта ветвь юстиции состоит не из магистратов, а из чиновников. Административные суды не только разрешают административные споры, но также дают заключения о юридическом существе конфликтов. Низовое звено системы составляют региональные административные суды, среднее — административные апелляционные суды и высшее — Государственный совет. Трибунал по конфликтам. Наличие двух ветвей судебной системы само по себе порождает возможность коллизий между ними. Разрешать споры о компетенции призван Трибунал по конфликтам. Он состоит из восьми членов, потри из которых избираются соответственно Кассационным судом и Государственным советом. Эти шесть членов избирают из числа своих коллег в соответствующем органе еще двух членов Трибунала и двух их заместителей. Перевыборы производятся каждые три года. Председателем Трибунала номинально считается министр юстиции, а фактически им руководит избираемый им вице-председатель. Кроме того, декретом в состав Трибунала назначаются два члена и два их заместителя от прокуратуры из числа докладчиков Государственного совета и генеральных адвокатов при Кассационном суде. * См Боботов СВ Правосудие во Франции. М ЕАВ, 1994, с. 93—94; Судебные системы западных государств. М Наука, 1991, с. 179 — 180. |