Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 1. Конституция Испании 1. Конституционное развитие Испания последней из европейских стран сбросила с себя фашистский тоталитарный режим. Это произошло после смерти диктатора Франсиско Франков ноябре 1975 г. Переход к демократическому режиму произошел мирно и занял несколько лет. Подготовленный Правительством Антонио Суареса Закон о политической реформе 1977 г. был первоначально принят Кортесами (парламентом) и одобрен национальным референдумом в декабре 1976 г. Эта реформа предусматривала введение на переходный период ряда демократических институтов. Прежде всего было провозглашено, что основные права человека являются нерушимыми и должны соблюдаться всеми государственными органами. Только Кортесы принимают законы. Король их санкционирует и промульгирует. Кортесы включают две палаты — Конгресс депутатов и Сенат члены первого избираются всеобщим, прямыми тайным голосованием испанских граждан, достигших совершеннолетия. Сенаторы избираются представительными органами территориальных единиц. Королю предоставлялось право на каждую легислатуру Кортесов назначать сенаторов в числе, не превышающем 1/5 от числа выборных членов этой палаты. Срок полномочий депутатов и сенаторов устанавливался в четыре года. В Законе о политической реформе подчеркивалось, что инициаторами конституционной реформы могли выступать Правительство и Конгресс депутатов. Любые предложения о конституционной реформе требовали одобрения абсолютного большинства членов Конгресса депутатов и Сената тут же говорилось о процедуре преодоления разногласий между этими палатами. Закон возлагал на Короля обязанность передать на национальный референдум закон о конституционной реформе до его промульгации. Устанавливались процедура выработки обычных законов и право Короля передавать на референдум любой вопрос национальной важности, независимо оттого, имеет он конституционный характер или нет. В переходных положениях указывалось, что Конгресс депутатов включал 350 членов, а Сенат — 207 членов, получающих свой мандат путем выборов. В стабилизации политической обстановки в стране значительную роль сыграл так называемый пакт Монклоа» (по названию правительственной резиденции в Мадриде, содержавший программу экономических и политических мероприятий, необходимых для перехода от франкизма к демократии. Заключенный между Правительством и оппозиционными партиями в октябре 1977 г. и одобренный Кортесами, этот пакт действовал в течение примерно одного года. Кортесы, избранные 15 июня 1977 г, разработали Конституцию страны, ю по счету после первой испанской революции 1808 г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта Конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей. Она отменила действие фашистских законов, установив новый государственный правопорядок. Эта Конституция — результат консенсуса политических сил, представленных в первом демократическом парламенте, что, впрочем, не означало отсутствия борьбы между политическими партиями по конституционным вопросам. К проекту Конституции, представленному комиссией Кортесов, в каждой из палат было внесено более, чем по 1 тыс. поправок, и соотношение политических сил в стране сказалось на окончательном тексте Конституции. За минувшие после принятия Конституции более чем полтора десятилетия она практически не подверглась изменениям, что свидетельствует о высоком ее качестве. С 1978 г. лишь однажды Конституция была изменена, что было вызвано ратификацией Маастрихтских соглашений об образовании Европейского союза от 7 февраля 1992 г. Поскольку эти соглашения предусматривали 99 предоставление избирательного права иностранцам, состоящим в гражданстве стран — членов этого Союза, на местных выборах, от 27 августа 1992 г. ч. 2 ст. 13 Конституции была дополнена словами и пассивного. Активным избирательным правом на муниципальных выборах на основании международных соглашений иностранцы в Испании уже пользовались до внесенного изменения. 2. Общая характеристика действующей Конституции Конституция 1978 г. (ее официальное название — Испанская конституция) восприняла как испанские конституционные традиции, таки опыт других стран — доктринальный, выражающийся в заимствовании идей, и нормативный, представляющий собой использование конкретных нормативных решений. Нельзя не отметить значительного влияния, которое оказали на текст Конституции социалистические идеи. Во всяком случае, тенденция к социализации конституционного права проявилась здесь весьма отчетливо. Это прослеживается ив общих основах конституционного строя, ив конституционном регулировании прав, свобод и обязанностей, отразившем наличие социальных общностей с различными интересами и отношения между ними. Конституция состоит из преамбулы, вступительного раздела, 10 разделов, часть из которых делится на главы, включает также четыре дополнительных положения, девять переходных положений, отменительное положение и заключительное положение. В преамбуле и вступительном разделе определены идеологические и политические основы государства, характеризующие его демократическую модель. Так, в ст. 1 провозглашается, что Испания конституируется в социальное, демократическое, правовое государство и что высшими ценностями его правового строя являются свобоба, справедливость, равенство и политический плюрализм Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят власти государства. Политической формой государства является парламентарная монархия Конституция закрепила демократический характер испанского государства основывающегося на трех основных постулатах — принадлежности испанскому народу национального суверенитета, о чем уже говорилось политическом плюрализме, одной из основных целей которого является свободное образование политических партий, выражающих и формирующих народное мнение (ст. 6); участии народа в политической жизни посредством голосования. Установлено далее, в ст. 2, что Конституция опирается на нерушимое единство испанской нации на общую и неделимую родину всех испанцев, под которыми понимаются не только этнические испанцы, но вообще совершеннолетние испанские граждане. Конституционно признаются и гарантируются право на автономию составляющих Испанию национальностей и регионов и солидарность между ними. В качестве официального государственного языка Испании ст. 3 Конституции определяет кастильское наречие испанского языка. Все испанцы обязаны знать его и имеют право им пользоваться. Другие языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных сообществах согласно их уставам. Богатство различных языковых проявлений в Испании представляет собой ее культурное наследие и пользуется особым уважением и охраной. Конституцией (ч. 3 ст. 9) установлено, что она гарантирует принцип законности нормативную иерархию, то есть соподчиненность правовых норм, различных по своей юридической силе публичность норм, то есть обязательность их опубликования недопустимость обратной силы положений, содержащих санкции, если они неблагоприятны для индивидуальных правили ограничивают их правовую защищенность ответственность и запрещение произвола публичных властей. Согласно ч. 1 ст. 96 Конституции, международные договоры, заключенные должным образом и официально опубликованные в Испании, образуют часть внутреннего правопорядка. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в форме, предусмотренной самими договорами, или в соответствии с общими нормами международного права. Последовательность конституционных институтов, содержащихся в высшем законе страны, характерна для современных демократических конституций. Впервой части провозглашаются 100 основные права и обязанности, во второй части определен статус Короны, в третьей — Генеральных кортесов (парламента, в четвертой — Правительства и Администрации, в пятой регулируются отношения между Правительством и Генеральными кортесами, шестая часть посвящена судебной власти, седьмая — экономике и финансам, восьмая — территориальной организации государства, девятая часть устанавливает основы статуса Конституционного трибунала и, наконец, в десятой части содержится порядок проведения конституционной реформы. В дополнительных положениях содержатся некоторые оговорки к отдельным положениям Конституции, носящие, по сути, переходный характер. Собственно переходные положения Конституции относятся в основном к реформированию политико-территориального устройства, вытекающему из принципиально нового регулирования Конституцией этого института, к преобразованию Кортесов в предусмотренные Конституцией Генеральные кортесы, а также к разделению первого Конституционного трибунала натри группы членов в связи стем, что он должен обновляться по третям. Отменителъное положение отменило Закон о политической реформе, а также ряд франкистских законов конституционного характера, некоторые акты прошлого века, а также объявило отмененными все положения, которые противоречат Конституции. Заключительное положение установило, что Конституция вступает в силу вдень опубликования ее официального текста в «Болетин Офисьяль дель Эстадо» («Boletin Oficial del Estado» — Официальный бюллетень государства. Она подлежала опубликованию также на остальных языках Испании. По порядку изменения Испанская конституция относится к числу жестких Ее пересмотр осуществляется различными способами в зависимости оттого, является он частичным или полным. Право выступать с инициативой конституционной реформы ст. 166 Конституции предоставляет тем же субъектам, которые вообще обладают правом законодательной инициативы (см. ниже, п. 2 § 5), за исключением групп граждан. Для частичного изменения Конституции необходимо, согласно ее ст. 167, чтобы проект конституционной реформы был одобрен большинством в 3/5 голосов в каждой палате Генеральных кортесов. Если согласие между палатами не достигнуто, создается паритетная комиссия из членов обеих палат, которая должна представить свой текст на голосование палатам. Если таким образом согласие 3/5 голосов в обеих палатах не достигается, но проект изменения Конституции поддержан абсолютным большинством членов верхней палаты — Сената, то нижняя палата — Конгресс депутатов — может принять его большинством в 2/3 голосов. В течение 15 дней после принятия конституционной реформы Генеральными кортесами 1/10 часть состава любой палаты может потребовать, чтобы конституционная реформа была вынесена на референдум, и такой референдум должен быть проведен. Если же предлагается полный пересмотр Конституции или частичный, но затрагивающий ее вступительный раздел, под-главку 1 гл. II разд. I (об основных правах и публичных свободах) или разд. II (о Короне, тов соответствии сост Конституции, принцип конституционной реформы должен быть одобрен 2/3 голосов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы немедленно распускаются. Вновь избранные палаты должны ратифицировать это решение и изучить новый конституционный текст, который должен быть одобрен 2/3 голосов в обеих палатах. По одобрении Генеральными кортесами конституционная реформа выносится на референдум. Конституционная реформа, согласно ст. 169 Конституции, не может начинаться вовремя войны либо вовремя действия угрожаемого, исключительного или осадного положения. § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Общая характеристика конституционных прав и свобод О значении, какое составители Конституции придавали правами свободам, свидетельствует тот факт, что регулирующий эту проблематику раздел первый включает 45 статей, объединенных в пяти главах. Помещенная во вступительном разделе ч. 2 ст. 9, где определяются по существу основы конституционного строя, обязывает публичные власти улучшать условия для того, чтобы свобода и равенство индивида и групп, в которые он объединяется, были реальными и эффективными, устранять препятствия, мешающие их полной реализации или затрудняющие ее, и способствовать участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни. В ч. 1 ст. 10 Конституции сформулирована общая философская концепция прав и свобод 101 Достоинство лица, его неотъемлемые и нерушимые права, свободное развитие личности, уважение к закону и к правам других суть основа политического строя и социального мира. Эта норма базируется, таким образом, на признании естественных прав и свобод человека Согласно ч. 2 указанной статьи, нормы, которые относятся к основным правами свободам, признаваемым Конституцией, толкуются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами и соглашениями поэтому вопросу, ратифицированными Испанией. Конституция провозглашает равенство испанцев перед законом и недопустимость дискриминации по таким основаниям, как рождение, раса, пол, религия, мнения или любое иное условие либо обстоятельство личного или же общественного характера (ст. 14). Испанская конституция принадлежит к тем немногим Высшим законам, которые устанавливают не только права и свободы индивида и групп, но и их обязанности Мы охарактеризуем права, свободы и обязанности в соответствии стой их группировкой, которая дана в Конституции, хотя она и отличается несколько от классификации, данной в Общей части настоящего Учебника. Испания инкорпорирована в международную систему защиты прав человека — ив универсальную, ив региональную (европейскую. 30 апреля 1977 гона ратифицировала оба Международных пакта оправах человека 1966 г. — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. была ратифицирована Испанией 10 октября 1979 г. в соответствии сост этой Конвенции Испании сделала оговорки к ст. 5 и 6 (оправе на свободу и неприкосновенность и оправе на справедливое публичное разбирательство дела человека в разумный срок независимыми беспристрастным судом созданным на основании закона, как противоречащим испанским законам о статусе военнослужащих, и к ст. 11 Конвенции (оправе на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, как несовместимых сост и 127 Конституции страны, заявив, что названные нормы будут соответственно интерпретироваться. Кроме того, 11 августа 1980 г. Испания ратифицировала Европейскую социальную хартию 1961 г, сделав оговорки к ст. 5 и 6 (оправе на объединение и оправе на заключение коллективных договоров, к ст. 31 (об ограничениях в применении положений Хартии) и к приложению к Хартии, как несовместимым сост и ч. 3 ст. 103 Конституции. 2. Испанское гражданство и режим иностранцев Вопрос об испанском гражданстве — конституционный, он урегулирован специальной главой Конституции. Согласно ст. 11 Конституции, испанское гражданство (а а espanola) приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с законом. Ни одного испанца по происхождению (de origen) нельзя лишить его гражданства. Государство может заключать договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами (тес испано- и португалоязычными странами Латинской Америки) или с теми, которые поддерживали или поддерживают особую связь с Испанией (практически это страны, бывшие ранее испанскими колониями и расположенные вне Латинской Америки, а также Португалия, Андорра. В этих странах даже при отсутствии взаимности испанцы могут натурализоваться без утраты своего гражданства по происхождению. Термин испанец (espanol), как отмечалось выше, означает лицо, обладающее испанским гражданством, ноне его этническую принадлежность. Испанское гражданство регулируется в подробностях ст. 17 — 26 Гражданского кодекса оправах лиц 1954 г. в редакции Закона 1982 г. № 51. Законодательство различает, и не только терминологически, гражданство, приобретенное в результате рождения от испанских граждан, те. на основании права крови, а также на основании права почвы от иностранцев, которые сами родились и жили на территории страны в момент рождения ребенка, равно как в результате рождения на территории Испании от неизвестных родителей. Вторым типом является гражданство, приобретенное иными способами (порождению, нона основании права почвы, в результате натурализации и другие. На основании права крови испанское гражданство предоставляется детям, родившимся от отца — испанского гражданина, и детям, родившимся от матери — испанской гражданки, даже когда отец является иностранцем, если они не избирают гражданства отца. В категорию испанцев входят и лица, родившиеся в Испании от родителей-иностранцев, если эти родители сами родились на ее территории и 102 проживали в стране в момент рождения ребенка. К этому случаю приобретения гражданства не относятся дети иностранцев, находящихся в Испании на дипломатической службе. Как уже говорилось, в эту же категорию входят и лица, родившиеся на территории страны от неизвестных родителей. Для таких лиц Гражданский кодекс устанавливает облегченные условия для восстановления ими испанского гражданства в случае его утраты при добровольном приобретении гражданства другой страны они могут восстановить испанское гражданство, обратившись с заявлением в соответствующий орган записи гражданского состояния. Гражданство также получают лица, родившиеся на испанской территории от родителей-иностранцев, если они не подпадают под категорию испанцев по происхождению, а также лица, родившиеся вне Испании от отца и матери, которые были испанскими гражданами по происхождению. Предоставление гражданства по натурализации может быть произведено при исключительных обстоятельствах решением главы государства. Для этого требуется проживание на территории страны в течение 10 лети достижение иностранцем совершеннолетия, равно как отсутствие каких-либо ограничений. Время проживания сокращается до двух лет для граждан порождению стран, исторически связанных с Испанией (те. для иберо-американских страна также Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии, и до одного года для иностранцев, родившихся в стране или вступивших в брак с испанскими гражданами. Гражданство утрачивается, если испанец, проживающий в течение трех лет за пределами страны, подаст консулу заявление о добровольном отказе от испанского гражданства, поскольку он приобрел иностранное гражданство. Если испанское гражданство было утрачено, то его можно восстановить, при условии, что лицо обладает гражданством иберо-американских стран или других стран, исторически связанных с Испанией, или стран, с которыми имеется соглашение о двойном гражданстве. Гражданство не теряется, если Испания находится в состоянии войны. Лицо, если не является гражданином Испании порождению, может утратить испанское гражданство по судебному решению в соответствии с законом в качестве наказания или в результате поступления на службу в вооруженные, силы или в органы безопасности иностранного государства несмотря на запрет испанского правительства. Закон предусматривает и возможность обладания двойным гражданством на основании соглашений с иберо-американскими странами или другими странами, которые имеют или имели особые связи с Испанией. Правовое положение иностранцев регулируется Органическим законом оправах и свободах иностранцев в Испании 1985 г этот акт не только устанавливает статус иностранцев на территории страны, но также определяет порядок въезда в страну, режим государственной границы ив специальном разделе содержит достаточно подробные нормы о труде иностранцев и их проживании в стране. Иностранцами считаются лица, у которых отсутствует испанское гражданство. Иностранцам предоставлены те же права и свободы, что и испанцам, но только указанные в первом разделе Конституции, те. основные права и свободы при условиях, установленных данным органическим законом и законами, которыми регулируется осуществление этих прав и свобод. На иностранцев, которые связаны с Испанией в силу проживания или интереса, возлагаются вытекающие из правопорядка обязанности, обязательства и ответственность, кроме тех, которые относятся исключительно к испанцам. За исключением, предусмотренным нормой Конституции, о которой мы уже говорили и которая предоставляет выходцам из стран — членов Европейского союза избирательные права на выборах местных органов власти, иностранцы не могут обладать такими правами, как и правом доступа к публичным должностям. Иностранцы, законно находящиеся на территории страны, имеют право свободного по ней передвижения и избрания местожительства, за исключением случаев, установленных законом и связанных, например, с обеспечением безопасности страны. Они имеют право получать образование, вступать в профсоюзы, право на забастовку в соответствии с нормами закона и пользуются другими правами и свободами. В законе специально оговаривается, что иностранцы могут заниматься преподавательской и научно-исследовательской работой. Для того, чтобы иностранец мог работать в Испании, требуется специальное разрешение от министерства труда и других органов исполнительной власти, причем в разрешении может быть оговорена определенная часть территории страны или указано определенное предприятие, где только и может работать иностранец. Некоторые категории лиц не нуждаются в таком разрешений (преподаватели, приглашенные испанскими университетами, некоторые лица руководящего персонала, аккредитованные корреспонденты иностранных газет, артисты, 103 приехавшие в страну на длительный сроки другие. Органический закон содержит санкции за нарушение предусмотренных в нем норм, применяемые как к иностранцу, таки к его работодателям, — от высылки из страны до уголовного преследования. В связи с вопросом об иностранцах следует также упомянуть Закон о регулировании права убежища и условий беженцев 1984 г, изданный на основании ч. 4 ст. 13 Конституции, где содержится лишь отсылочная норма. Закон признает за иностранцами право просить у Испании убежища На это управо- мочены лица, считающиеся беженцами в соответствии с международным правом или подвергающиеся уголовному преследованию за политические деяния или за деяния, направленные на осуществление основных прав, признаваемых Испанской конституцией, равно как лица, преследуемые у себя на родине по причинам своей расовой, этнической, религиозной, социальной принадлежности или за политические воззрения и деятельность, добивающиеся признания основных прав и свобод, охраняемых испанским правопорядком. Тоже относится к лицам, преследуемым у себя на родине за борьбу против антидемократических систем. Убежище может быть предоставлено также иным лицам по гуманитарным соображениям. Нив коем случае убежище не может предоставляться лицам, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступления против мира, против человечности или военные преступления, были причастны к систематическим преследованиям, пыткам, конфискациям имущества, исчезновениям лиц по мотивам расы, религии, гражданства, социальной принадлежности или политических воззрений. Тоже относится к лицам, виновным в деяниях, противоречащих целями принципам Объединенных Наций или Испанской конституции, а также к совершившим тяжкие преступления, наказуемые по испанскому Уголовному кодексу и по международным конвенциям, в которых участвует Испания. Предоставление убежища предполагает выдачу разрешения на постоянное или временное проживание, соответствующего удостоверения личности, разрешения заниматься трудовой, профессиональной или коммерческой деятельностью, а также оказание иной помощи в соответствии с международными конвенциями о беженцах, в которых участвует Испания. Им может оказываться также социальная и экономическая помощь. 3. Основные права и публичные свободы Согласно ст. 15 Конституции, все имеют право на жизнь и физическую и моральную целостность нив коем случае не могут подвергаться пыткам, бесчеловечным или унизительным наказаниям или обращению. Смертная казнь остается отмененной, за исключением случаев, когда она может быть предусмотрена военно-уголовными законами на время войны. В ст. 16 Конституции индивидами сообществам гарантируется идеологическая и религиозная свобода свобода отправления культов. Ограничения в проявлениях этих свобод не должны быть большими, чем необходимо для поддержания публичного порядка, охраняемого законом. Запрещается обязывать кого-либо объявлять о своих убеждениях, религии или вере. Ни одна религия не может приобретать государственный характер. Публичные власти должны лишь принимать во внимание религиозные вероисповедания испанского общества и сотрудничать с католической церковью и прочими конфессиями. Каждое лицо имеет право на свободу и на безопасность — гласит ст. 17 Конституции. Никого нельзя лишать свободы без соблюдения конституционных условий и иначе, чем в установленной законом форме. Предупредительное задержание не может длиться дольше, чем строго необходимо для осуществления действий, направленных на выяснение фактов, и во всяком случае дольше 72 часов, после чего задержанного следует отпустить на Свободу или доставить в суд. Задержанный должен быть немедленно информирован в понятной для него форме о его правах и основаниях задержания, не будучи обязан делать заявления. Ему гарантируется помощь адвоката при полицейских и судебных действиях на условиях, установленных законом. На основании предписания Конституции Органический закон об урегулировании процедуры хабеас корпус 1984 г. гарантирует лицам, которые считают свое задержание незаконным, право требовать немедленного их доставления в суд. Конституция предусмотрела также, что законом должна быть установлена максимальная продолжительность предварительного заключения. Конституция (ст. 18) гарантирует право на честь, личные и семейные, отношения и на собственное изображение. Жилище неприкосновенно и никакое вторжение или обыск невозможны без согласия 104 владельца или судебного решения, за исключением случаев поимки на месте преступления. Гарантируется также тайна коммуникаций в частности почтовых, телеграфных и телефонных, за исключением случаев, когда на этот счет имеется судебное решение. Конституция обязала законодателя ограничить использование средств информатизации в интересах гарантирования чести, личных и семейных отношений граждан и полного осуществления их прав. Примечательно, что последняя норма касается только граждан (ciudadanos). Испанцы, согласно ст. 19 Конституции, имеют право свободно выбирать место проживания и передвигаться по национальной территории Они также вправе на установленных законом условиях свобобко въезжать в Испанию и покидать ее Это право не может ограничиваться по политическим или идеологическим мотивам. В Общей части учебника (п. 1 § 1 гл. III) говорилось о том, что подобные права в некоторых других странах признаются независимо от гражданства. В ст. 20 Конституция провозглашает признание и охрану следующих права) свободно выражать и распространять мысли идеи и мнения устно, письменно или с помощью иных средств воспроизведения б) на литературное, художественное, научное и техническое производство и творчество в) на свободу преподавания г) свободно передавать или получать достоверную информацию с помощью любого средства распространения. Законодатель обязан урегулировать вопросы о применении при осуществлении этих свобод оговорки совести (права журналиста на возмещение в случае, если ему пришлось оставить место работы из-за изменения средством массовой информации политической ориентации) и о профессиональной тайне Никакая предварительная цензура Конституцией не допускается. Несколькими законами урегулированы организация средств массовой информации, зависящих от государства или иной публичной единицы (например, местной власти, и парламентский контроль за ними, а также гарантируется доступ к ним значительных общественных и политических групп при уважении плюрализма общества и различных языков Испании. Эти свободы ограничиваются лишь уважением к основным правами обязанностям, признанным в разделе первом Конституции, предписаниями развивающих их законов и, особенно, правом на честь, личные отношения и собственное изображение, а также на охрану молодежи и детства. Конституция (ст. 21) признает право собираться мирно и без оружия Осуществление этого права не требует предварительного разрешения. В случае проведения собраний в местах движения общественного транспорта, а также в случае проведения демонстраций необходимо предварительное уведомление властей, которые могут запретить мероприятия только в том случае, если существуют обоснованные опасения нарушений общественного порядка, влекущих угрозу для людей или имущества. В ст. 22 признается право на объединение однако Конституция объявляет незаконными объединения, которые преследуют преступные цели или используют преступные средства. Законные объединения должны регистрироваться с целью придания им гласности. Роспуск объединений или приостановление их деятельности могут иметь место лишь по мотивированному решению суда. Запрещены тайные и военизированные объединения. Граждане имеют право участвовать в публичных делах непосредственно или через представителей, свободно избранных на периодических выборах всеобщим голосованием (ст. 23). На условиях равенства они также имеют доступ к публичным должностям при соответствии требованиям, установленным в законах. За всеми лицами (следовательно, и юридическими) ст. 24 Конституции признает право получать эффективную защиту у судей и трибуналов при осуществлении своих прав и законных интересов, причем состояние незащищенности не может возникать нив коем случае. Кроме того, все имеют право на предусмотренного законом обычного судью (иному судье дело, следовательно, передаваться не должно, на защиту и помощь адвоката, на информацию о выдвинутых против них обвинениях, на публичный процесс без необоснованных задержек и со всеми гарантиями, на использование необходимых для своей защиты средств доказывания, на отказ от показаний против себя, на непризнание себя виновным, на презумпцию невиновности. В установленных законом случаях в силу родственных отношений или профессиональной тайны лицо не обязано давать показания относительно деяний, предполагаемых преступными. В соответствии сост Конституции никто не может быть осужден или наказан за действия или 105 бездействие, которые в момент совершения подействовавшему тогда законодательству не являлись преступлением (delito), проступком (falta) или административным правонарушением (infraccion administrativa). Наказания, связанные с лишением свободы, и меры безопасности должны ориентироваться на перевоспитание и социальную реабилитацию и не могут включать принудительные работы. Осужденный к тюремному заключению пользуется при его отбывании конституционными основными правами, кроме тех, которые выраженным образом ограничены содержанием приговора, смыслом наказания и пенитенциарным законом. Он имеет право на оплачиваемый труд и блага социального страхования, также как на доступ к культуре и целостное развитие своей личности. Гражданская администрация не может назначать взысканий, которые прямо или дополнительно предполагают лишение свободы. В сфере гражданской администрации и профессиональных организаций ст. 26 Конституции запретила трибуналы чести Конституция (ст. 27) признает за всеми право на образование, а также свободу обучения Цель образования — полное развитие человеческой личности в уважении к демократическим принципам общежития и основным правами свободам. Это положение весьма важно с учетом того, что Испания прошла относительно длительный период тоталитарной фашистской диктатуры. Конституция обязывает публичные власти гарантировать право родителей давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии со своими убеждениями Основное образование, согласно Конституции, обязательно и бесплатно. Публичные власти гарантируют право всех на образование посредством общего программирования обучения при эффективном участии всех заинтересованных факторов и создания учебных заведений. Свобода создавать учебные заведения признается за физическими и юридическими лицами в рамках уважения конституционных принципов. При установленных законом условиях преподаватели, родители ив соответствующих случаях учащиеся участвуют в контроле и управлении всеми учебными заведениями созданными администрацией на базе публичных фондов. Публичные власти инспектируют и утверждают систему образования, чтобы обеспечить исполнение законов. Они оказывают содействие учебным заведениям, которые отвечают требованиям законов. Признается автпонолшя университетов на установленных законом условиях. Все имеют право свободно создавать профессиональные союзы (ст. 28). В тоже время Конституция разрешает законодателю ограничивать или исключить это право для Вооруженных сил или учреждений и прочих формирований, опирающихся на военную дисциплину, и регулировать осуществление этого права публичными должностными лицами. Профсоюзная свобода включает право основывать профсоюзы и вступать в них по своему выбору, а также право профсоюзов создавать конфедерации и основывать международные профсоюзные организации или вступать в них. Никто не может быть обязан вступить в профсоюз. Признается право работников на забастовку для защиты своих интересов. Законодатель обязывается при этом установить точные гарантии для обеспечения функционирования существенных для сообщества служб. Наконец, согласно ст. 29 Конституции, все испанцы имеют право на индивидуальные или коллективные петиции, о чем также упоминалось в Общей части учебника (п. 6 § 4 гл. III). Петиции подаются в письменном виде в форме и с последствиями, которые определяются законом. Согласно Закону о регулировании права петиции 1960 г, петиции могут направляться обширному кругу должностных лиц — Королю, Генеральным кортесам, Председателю Правительства, министрам, в постоянные парламентские комиссии, губернаторам, органам власти провинций, межостровным органам власти ив местные органы власти как в Испании, таки заграницей в ее консульские представительства. Правом подачи обладает значительный круг субъектов — граждане Испании и юридические лица. Лица, принадлежащие к Вооруженным силам или учреждениям, а также к формированиям, опирающимся на военную дисциплину, могут осуществлять это право только индивидуально и согласно положениям относящегося к ним законодательства. Петиции должны представляться только в письменном виде с указанием фамилии петиционера и его адреса. В срочном случае петиции могут передаваться по телеграфу. Петиции, поданные главе государства, передаются на рассмотрение его кабинета, а направленные в Генеральные кортесы — на благоусмотрение соответствующей постоянной комиссии. Петиции на имя министра рассматриваются этим должностным лицом, а направленные в другие органы — соответственно этими органами. 106 4. Права и обязанности граждан По идее, в соответствующей подглавке Конституции должны бы быть сконцентрированы все права и обязанности, связанные с испанским гражданством. Однако некоторые из них мы уже рассмотрели. В тоже время ряд прав и обязанностей распространяется не только на граждан, но вообще на всех жителей страны. Испанцы имеют право и обязаны защищать Испанию, — гласит ст. 30 Конституции. Воинские обязанности испанцев определяются законом, который регулирует необходимые гарантии, институт возражения совести, упоминавшийся в Общей части учебника (п. 9 § 1 гл. III), а также другие основания освобождения от обязательной военной службы и возможность ее замены социальными повинностями. Он может установить гражданскую службу для достижения целей, представляющих общий интерес. Законом могут регулироваться повинности граждан в случаях серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия (например, Органический закон об угрожаемом, исключительном и осадном положениях 1981 г. Все обязаны участвовать в покрытии публичных расходов сообразно своим экономическим возможностям посредством справедливого налогообложения, которое основано на принципах равенства и прогрессивности, но никогда не приобретает конфискационного характера, — указано в ст. 31 Конституции. Публичные расходы производятся путем сбалансированного ассигнования публичных ресурсов, их программирование и использование должны отвечать критериям эффективности и экономности. Личные или имущественные повинности публичного характера могут устанавливаться только в соответствии с законом. Нетрудно видеть и по формулировке статьи (все обязаны, и по ее содержанию, что субъектами изложенных в ней обязанностей являются не только испанцы, но вообще все лица, находящиеся на территории страны (кроме, конечно, пользующихся иммунитетом. Согласно ст. 32 Конституции, мужчина и женщина могут заключать брак при полном юридическом равенстве Это тоже относится отнюдь не только к испанцам. Признается право на частную собственность и ее наследование (ст. 33). Содержание социальной функции этих прав должно быть определено законами. Никто не может быть лишен своего имущества и прав иначе, как по причине публичной пользы или общественного интереса, при соответствующем возмещении и согласно положениям законов. Очевидно, что и данные права признаются не только за гражданами Испании. В ст. 34 Конституции признается право на учреждение фондов в целях, представляющих общий интерес. Здесь также невидно ограничения по признаку гражданства. Примечательна ст. 35 Конституции, согласно которой все испанцы обязаны трудиться и имеют право на трудна свободный выбор профессии или занятия, на продвижение посредством труда и на вознаграждение достаточное для удовлетворения потребностей своих и своей семьи при недопущении дискриминации по признаку пола. Статус работников должен регулироваться законом, каким является Закон о статусе работников 1980 г, который, в частности, установил часовую рабочую неделю и 30- дневный минимальный отпуск. * Trabajadores часто переводится как трудящиеся, но русский эквивалент имеет более широкое значение, так как охватывает не только лиц, работающих по найму. Estatuto может переводиться и как статут или устав, и как статус. В нашей литературе (к сожалению, ив Общей части учебника) характерно употребление перевода данного закона в первом значении. Статут — это нормативный акта статус — положение, состояние, в частности правовое. Поэтому в названии указанного закона на русском языке правильнее употреблять статус (можно, кстати, и положение. Статья 37 Конституции обязывает законодателя урегулировать право на коллективные трудовые переговоры между представителями работников и предпринимателей, а также обязывающую силу соглашений. Соответствующее регулирование содержится в упомянутом Законе о статусе работников. В этой же статье Конституции признается право работников и предпринимателей принимать меры коллективного конфликта те. проводить забастовки и локауты. Законодательное регулирование этих отношений не должно наносить ущерб ограничениям, которые могут устанавливаться, включая точные гарантии для обеспечения функционирования служб, имеющих существенное значение для сообщества. В настоящее время эти отношения регулируются изданным еще до принятия Конституции Королевским декретом- законом о регулировании права на забастовку и коллективных трудовых конфликтов 1977 г. Наконец, в ст. 38 Конституции признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Публичные власти гарантируют и охраняют осуществление этой свободы, защищают производительность в соответствии с требованиями общей экономики ив соответствующих случаях 107 планирования. 5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод В данном случае речь идет не об общих социальных гарантиях, которые содержатся в Конституции и рассматриваются в следующем параграфе, а о гарантиях индивидуальных, позволяющих лицу защищать свое конституционное право или свободу. Такими гарантиями являются право на обращение к публичным властям прежде всего к публичной администрации право на обращение в суд, право на обращение в Конституционный трибунал, право на обращение к Защитнику народа, право на обращение в Европейскую комиссию по правам человека. Особенность провозглашенных в Конституции прав и свобод состоит в том, что они разделены на две большие группы каждая группа обладает своими специфическими особенностями защиты. Согласно ст. 53 Конституции, права и свободы, признанные в гл. II разд. I (см. выше, пи настоящего параграфа, связывают все публичные власти. Осуществление этих прав и свобод может регулироваться только законом который должен соблюдать их существенное содержание. Каждый гражданин вправе требовать охраны свобод и прав, признанных ст. 14 (равноправие) и подглавкой первой (см. п. 3 настоящего параграфа, перед, обычными трибуналами по первоочередной и суммарной упрощенной) процедуре, а в соответствующих случаях — посредством ходатайства о защите (recurso de amparo) перед Конституционным трибуналом. Что же касается признания, соблюдения и охраны принципов, признанных в гл. III (см. п. 1 § 3 настоящей главы, то они должны обеспечиваться позитивным законодательством, судебной практикой и деятельностью публичных властей. Они могут быть защищены трибуналами общей юрисдикции только в соответствии с положениями законов, их развивающих, а не непосредственно на основе Конституции. Наряду с этим следует указать и на специальные законодательные гарантии конституционных прав и свобода также законодательные гарантии от произвола в чрезвычайных ситуациях. Они установлены Законом о юридической охране основных прав лица 1978 г. и Органическим законом об угрожаемом, исключительном и осадном положениях 1981 г. Эти положения опираются наст Конституции, согласно которой такие конституционные права, как право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища, тайна коммуникаций, право на выбор местожительства и свободное передвижение по национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свобода выражения и распространения мыслей, передачи и получения информации, запрещение ареста без суда печатных материалов, звукозаписей и т. п, право собраний, право на забастовки и право на коллективные меры трудового конфликта, могут быть приостановлены при объявлении исключительного или осадного положения при предусмотренных Конституцией условиях. Это не распространяется на гарантии при задержании в случае объявления исключительного положения приостановление этих гарантий может иметь место, следовательно, только при осадном положении. В случаях же, когда речь идет о действиях вооруженных банд или террористических элементов, в соответствии с особым органическим законом в индивидуальном порядке под судебными парламентским контролем могут быть приостановлены для определенных лиц такие конституционные права, как право на освобождение по истечении сроков задержания, на неприкосновенность жилища и тайну коммуникаций. Однако неоправданное или злонамеренное использование предусмотренных данным органическим законом полномочий властей влечет уголовную ответственность за нарушение признаваемых законами прав и свобод. Эти конституционные положения конкретизированы Органическим законом о реформе Уголовного кодекса, принятым в 1988 г. |