Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей Из 139 статей Конституции 54, как отмечалось, непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Наряду счастью первой Конституции, которая специально посвящена данной проблематике, она регулируется рядом статей вводного раздела, а также отдельными статьями части второй (главным образом относящимися к избирательному праву. Выше уже упоминалась одна из особенностей конституционного регулирования прав и свобод в Италии, а теперь следует указать на другую. Примечательно, что, хотя название части первой Конституции гласит Права и обязанности граждан, в качестве субъектов конституционных прав, свобод и обязанностей указываются отнюдь не только граждане но также все (см, например, ст. 19), никто (см, например, ст. 22), работник (lavoratore, часто переводимый как трудящийся, но означающий также рабочий, труженик см, например, чист. Из этого можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством. Хотя, как отмечалось выше, Конституция группирует права, свободы и обязанности, увязывая их соответственно с гражданскими, этико-социальными, экономическими и политическими отношениями, группировка этане строга, и подчас права и свободы, имеющие, скажем, преимущественно политический характер, помещены в раздело гражданских отношениях и т. д. При изложении материала о конкретных правах, свободах и обязанностях мы будем все же в основном придерживаться конституционной их классификации. Основополагающие конституционные положения, относящиеся к правовому статусу человека и гражданина, установлены во вводном разделе Конституции Основные принципы. В ст. 2, в частности, сказано Республика признает и гарантирует нерушимые права человека как индивидуально, таки в общественных формированиях, где развивается его личность, и требует выполнения непременных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности. В число основных принципов Конституции включены и гарантии равноправия граждан. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции, все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом безразличия пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного и социального положения. Особое внимание в Конституции уделено гарантиям языкового и религиозного равноправия в ст. 6 установлено, что с помощью специальных норм Республика охраняет языковые меньшинства, а ст. 8 в части первой провозглашает равную свободу перед законом всех религиозных вероисповеданий. 2. Итальянское гражданство и режим иностранцев В Конституции о гражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто н может лишаться гражданства по политическим мотивам В 148 остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства. Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г, неоднократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг.). Статус граждан регулируется и иными законами, например Законом о реформе семейного права 1975 г. Итальянское гражданство приобретается и по праву крови, и по праву почвы Гражданином Италии становится ребенок итальянского гражданина (право крови, а также родившийся на итальянской территории, если его родители неизвестны или не имеют итальянского гражданства или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства родителей-иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (право почвы. Гражданство дается также найденному в Италии ребенку неизвестных родителей до тех пор, пока не будет доказано противоположное, а именно наличие у него другого гражданства. Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Родившийся в Италии иностранец или ребенок, родители которого до его рождения прожили в стране не менее 10 лет, становится гражданином Италии, если он служит в армии или занимает государственную должность либо, проживая в стране, по достижении 18 лет заявляет в течение года о выборе итальянского гражданства. Гражданство предоставляется иностранцу ив случае, если он проживает в стране не менее 10 лети в течение года не заявит о желании сохранить иностранное гражданство. Гражданство может также предоставляться компетентным органом государственной власти иностранцу, находившемуся на итальянской государственной службе в течение трех лет, включая и службу заграницей иностранцу, проживающему в стране не менее пяти лет иностранцу, проживающему в стране более двух лети оказавшему значительные услуги Италии или женившемуся на итальянской гражданке. Правительство также может в исключительных случаях предоставлять гражданство лицам, которыене подпадают под указанные выше условия. Законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданства при заключении брака и разводах что, видимо, объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числом проживающих в стране иностранцев. Так, иностранка, вышедшая замуж за гражданина Италии, приобретает его гражданство. Овдовев, она сохраняет гражданство до тех пор, пока не переедет на жительство заграницу и не восстановит там свое прежнее гражданство по происхождению. Итальянская гражданка, вышедшая замуж за иностранца, утрачивает свое гражданство, если приобретет гражданство мужа по браку. При расторжении брака она вновь приобретает итальянское гражданство, если продолжает проживать в стране или в нее возвращается ив обоих случаях заявит о своем желании восстановить гражданство. Гражданство утрачивается итальянским гражданином, если он принял иностранное гражданство (те. не допускается двойного гражданства, а также если избрал заграницу своим постоянным местом жительства. Утрачивается итальянское гражданство и тогда, когда лицо выполняет поручения иностранного правительства или находится на военной службе иностранного государства вопреки запрещению итальянского Правительства. Законодательство предусматривает и случай утраты гражданства при отказе от него и при избрании при этом заграницы в качестве постоянного места жительства. Что же касается правового положения иностранцев то, согласно ч. 2 — 4 ст. 10 Конституции, оно регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами. Иностранец, который в своей стране не может пользоваться демократическими свободами, гарантированными итальянской Конституцией, имеет право на убежище на территории республики в соответствии с установленными законом условиями. Не допускается выдача иностранца за политические преступления. Правда, Конституционный закон о выдаче лиц, совершивших преступления геноцида, от 21 июня 1967 г. предусмотрел, что на лиц, совершивших преступления геноцида, последняя часть ст. 10 Конституции не распространяется. 3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности Они содержатся главным образом в разд. I части первой Конституции, посвященном гражданским отношениям (rapporti civili). Раздел начинается сост, ч. 1 которой провозглашает Личная свобода неприкосновенна (курсив наш. — Авт Далее в статье запрещаются в любой форме задержание, личный досмотр или обыск либо любое иное ограничение личной свободы без мотивированного акта судебной власти, который издается только в случаях и порядке, 149 предусмотренных законом. В точно указанных в законе исключительных случаях при наличии срочной необходимости орган публичной безопасности может принять временные меры, о которых в течение 48 часов надлежит сообщить судебной власти и которые, если в течение следующих 48 часовне будут подтверждены ею, считаются отозванными и утратившими силу. Любое физическое или моральное насилие в отношении лица, подвергнутого ограничению свободы, наказуемо. Для предварительного заключения законом устанавливаются максимальные сроки. Провозглашается и неприкосновенность жилища (ст. 14). Досмотры, обыски, аресты имущества не могут производиться иначе, как в случаях и порядке, которые установлены законом согласно гарантиям, предусмотренным для охраны личной свободы. Проверки и досмотры в интересах публичного здравоохранения и безопасности либо в экономических и фискальных целях регулируются специальными законами. В соответствии сост неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации Их ограничение может иметь место лишь по мотивированному акту судебной власти с установленными законом гарантиями. Во всех трех статьях субъект соответствующей свободы не назван Конституция употребляет безличные формулы. Отсюда можно сделать вывод, что таким субъектом является любое лицо на территории страны. А вот в ст. 16 в качестве субъекта прав и свобод указаны граждане. Согласно этой статье, каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, которые устанавливаются законом общим образом по соображениям здравоохранения или безопасности. Никакие ограничения не могут определяться политическими мотивами. Каждый гражданин волен также покидать территорию республики и возвращаться кроме случаев, когда этому препятствует необходимость выполнения законных обязанностей. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, — заявлено в ст. 17. Для собраний, включая проводимые в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. О собраниях в публичном месте следует предварительно уведомлять власти, которые могут запретить их только по обоснованным соображениям общественной безопасности и невредимости людей. В ст. 18 признается право граждан свободно, без разрешения объединяться в целях, которые не запрещены индивидам уголовными законами. Запрещаются тайные объединения, а также такие, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера. Конституция (ст. 19) признает за всеми право свободно исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять Культ частным или публичным образом, поскольку речь не идет об обрядах, противоречащих добрым нравам. В общей форме о свободе выражения мыслей устно, письменно и любым другим способом распространения говорится в ч. 1 ст. 21; в ч. 6 запрещаются печатные публикации, зрелища и другие проявления которые противоречат добрым нравам. Никто, согласно ст. 22, по политическим мотивам не моэдет быть лишен не только гражданства, о чем упоминалось выше, но и своей право- и дееспособности, а также своего имени. Личные или имущественные повинности могут возлагаться только на основе закона, — гласит ст. 23 Конституции. 4. Политические права, свободы и обязанности Соответствующие нормы Конституции сосредоточены в основном в разделе, посвященном политическим отношениям. В ст. 48 и 49 определены избирательные права итальянских граждан и признано право на объединение в партии К ним мы вернемся ниже — в параграфах о выборах и референдуме и об основах общественного строя. В ст. 50 Конституция управомочивает всех граждан направлять в палаты Парламента петиции с требованиями законодательных мероприятий или изложением общественных нужд. Все граждане обоего пола, согласно ст. 51, имеют доступ к публичным должностями выборным функциям на условиях равенства и согласно требованиям, установленным законом. В этом отношении закон может приравнять к гражданам итальянцев, не принадлежащих к республике. Лица, на которых возложены выборные публичные функции, вправе располагать необходимым для их выполнения временем и сохранять свое рабочее место. 150 Защита Родины — священный долг гражданина (ст. 52). Военная служба обязательна в пределах ив порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав. Устройство Вооруженных сил должно отвечать демократическому духу республики. Согласно ст. 53, все обязаны участвовать в публичных расходах в соответствии со своими налоговыми возможностями. Налоговая система формируется на критериях прогрессивности. Наконец, все граждане обязаны быть верными республике и соблюдать Конституцию и законы Граждане, которым вверены публичные функции обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в установленных законом случаях (ст. 54). 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности Эта группа прав, свобод и обязанностей содержится в разделах части первой Конституции, посвященных этико-социальным и экономическим отношениям. Здесь, пожалуй, в наибольшей мере сказалось влияние коммунистов и социалистов на конституционный текст при его разработке. Итальянская Конституция подчас буквально воспроизводит положения сталинской Конституции СССР 1936 г, но при этом, несмотря на свой буржуазный характер, идет дальше. Однако прежде всего следует упомянуть в этой связист Конституции, согласно которой республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, делающих это право эффективным. Каждый гражданин обязан в соответствии со своими возможностями и по собственному выбору осуществлять деятельность или функцию, способствующую материальному или духовному прогрессу общества. В Общей части учебника (п. 2 § 5 гл. Ill,) уже обращалось вниманиена то, что данная статья помещена не в части первой, регулирующей права и обязанности граждан, а в разделе Основные принципы, положения которого, судя по всему, не содержат субъективных прав гражданине подлежат поэтому как таковые судебной защите. Нельзя, очевидно, и признать гражданина ответственным за неосуществление деятельности или функции, о которых говорится в статье. К тому жене ясно, какой смысл вкладывали разработчики Конституции в понятие право на труд. Обратимся теперь к разделу об экономических отношениях, в котором сформулированы субъективные права, подлежащие судебной защите. Ярким примером использования советского, по форме конституционного, а по сути лозунгового, опыта может служить ст. 36 итальянской Конституции, согласно которой работник имеет право на вознаграждение соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Если первое положение, текстуально совпадающее с одним из положений ч. 1 ст. 118 Конституции СССР 1936 г, вряд ли может быть законодательно конкретизировано и защищено в судебном порядке (как, например, законодатель или суд сможет помимо рынка сопоставить количество и качество различных видов труда, то второе положение служит безусловным основанием для законодательного установления минимальной оплаты труда, позволяющей работнику и его семье жить свободно и достойно. В СССР, как известно, такая задача перед официально установленной минимальной заработной платой даже не ставилась. Указанная статья итальянской Конституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск причем отказаться от этого права нельзя. Разработчики Конституции не забыли, однако, что в стране немало социальных проблем, включая безработицу, и предусмотрели поэтому в ч. 4 ст. 35 свободу эмиграции кроме случаев установленных законом в общих интересах. Следует подчеркнуть что речь идет непросто о свободе передвижения данная норма содержится в статье, в которой говорится об охране труда (см. ниже, п. 1 § 3). В ст. 37 предусмотрены права для трудящейся женщины, которая за равный труд имеет право на такую же его оплату, как и трудящийся-мужчина. Условия труда должны давать ей возможность для выполнения ее существенной семейной функции и обеспечивать материи ребенку специальную адекватную охрану. Право на равное вознаграждение за равный труд гарантируется и несовершеннолетним трудящимся Каждому нетрудоспособному гражданину, лишенному средств к существованию, ст. 38 гарантирует право на социальную поддержку и помощь Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и гарантированы средства, необходимые для удовлетворения их жизненных потребностей при несчастных случаях, болезни, инвалидности и старости, а также в случае 151 вынужденной безработицы. Необученные и несовершеннолетние имеют право на профессиональное обучение и усовершенствование. Частная благотворительность свободна. В ст. 40 предусмотрено право на забастовки которое осуществляется в рамках законов. Конституция (ст. 41) провозглашает свободу частной хозяйственной инициативы которая, однако, не может осуществляться вопреки общественной пользе или таким способом, который причиняет ущерб безопасности, свободе, человеческому достоинству. Примечательно, что частная собственность признается и гарантируется согласно ч. 2 ст. 42, законом, который регулирует способ ее приобретения, использования и пределы с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность. По мотивам общего интереса в предусмотренных законом случаях возможно изъятие частной собственности при компенсации, однако ч. 3 указанной статьи Конституции, содержащая данную норму, в отличие отряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компенсации. Что же касается наследования имущества, то ч. 4 указанной статьи не формулирует субъективного права, а лишь дает ориентировку законодателю, о чем пойдет речь в следующем параграфе. Обращает на себя внимание ст. 46 Конституции, согласно которой государство с целью экономического и социального подъема труда, те. уровня жизни трудящихся, ив соответствии с требованиями производства признает их право принимать участие в управлении предприятиями в порядке ив пределах, установленных законом. В разделе об этико-социальных отношениях установлено что долги право родителей — содержать, обучать и воспитывать детей, даже внебрачных. Последним гарантируется законом любая юридическая и социальная защита, совместимая с правами членов законной семьи Закон должен установить порядок и пределы установления отцовства (ст. 30). В ст. 32 установлено, что республика охраняет здоровье как основное право индивида и коллективный интерес и гарантирует неимущим бесплатное лечение. Никто не может подвергаться определенным санитарным мерам иначе, как согласно положениям закона, который нив коем случае не может выходить за пределы, диктуемые уважением к человеческой личности. Конституция (ст. 33) провозглашает свободу искусства и науки и их преподавания Организации и частные лица вправе создавать школы и воспитательные учреждения. Согласно ст. 34, школа открыта для всех, а начальное образование в объеме не менее восьми лет обязательно и бесплатно. Способные и заслужившие, даже не имея средств, вправе переходить на более высокие ступени обучения. Республика обеспечивает это право предоставлением стипендий, семейных пособий и других видов попечения, которое должно предоставляться по конкурсу. 6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод Несколько статей Конституции, содержащихся в разделе о гражданских отношениях, представляют собой права-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод. Так, в ст. 24 установлено, что все могут обращаться в суд для защиты своих прав и законных интересов. Право на защиту неприкосновенно в любой инстанции и на любой стадии процесса. Специальными институтами и средствами неимущим обеспечивается возможность обращаться в любые юрисдикционные органы и защищаться передними. Согласно ст. 25, никто не может быть изъят из естественной подсудности предусмотренной законом. Никто не может быть наказан иначе, чем в силу закона, вступившего в действие до совершения деяния. Никто не может быть подвергнут мерам безопасности иначе, чем в случаях, предусмотренных законом. Конституция (ст. 26) в принципе запрещает выдачу гражданина (она возможна лишь в случаях, прямо предусмотренных международными соглашениями) и нив коем случае не допускает выдачу за политические преступления. Однако упоминавшийся выше Конституционный закон о выдаче лиц, совершивших преступления геноцида, от 21 июня 1967 г. предусмотрел, что на лиц, совершивших преступления геноцида, не распространяется и последняя часть ст. 26 Конституции. Уголовная ответственность, согласно ст. 27, имеет личный характер. Обвиняемый, пока не осужден окончательным приговором суда, не считается виновным Наказание не может заключаться в мерах, противных чувству гуманности, и должно быть направлено на перевоспитание осужденного. Смертная казнь не допускается кроме случаев, предусмотренных военными законами на время войны. Наконец, ст. 28 устанавливает непосредственную ответственность должностных лиц и служащих |