Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 3. Конституционные основы общественного строя 1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений В ч. 2 ст. 14 Основного закона воспроизведена ставшая классической формула Веймарской конституции Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить всеобщему благу. Эта формула выражает социальную функцию собственности, о чем уже упоминалось в Общей части учебника (п. 2 § 2 гл. IV). Браки семья находятся под особой охраной государственного строя, — говорится в ст. 6 Основного закона. Государство, в частности, следит затем, как родители заботятся о детях и воспитывают их. В Общей части учебника (п. 9 § 5 гл. Ill) мы уже излагали ст. 7 Основного закона, регулирующую основные принципы организации образования в стране. Напомним, что ч. 1 этой статьи ставит все школьное дело под надзор государства. Согласно ч. 3, религиозное обучение включено в публичных школах (за исключением неконфессиональных школ) в число регулярных учебных предметов, и без ущерба для государственного надзора оно ведется в соответствии с принципами религиозных общин. 196 Однако никакого учителя нельзя обязать вести преподавание религии против его воли. Как следует из приведенных в предыдущем параграфе положений данной статьи, наряду с публичными допускаются частные школы, причем при определенных условиях частные школы могут действовать вместо публичных. Часть 5 допускает частные народные школы (те. начальные) только в случаях, когда управление образования признает в этом особый педагогический интерес, или по просьбе лиц, управомоченных на воспитание детей, когда они создаются как общинные, конфессиональные или мировоззренческие (те. атеистические) школы, а публичной школы такого рода в общине нет. Согласно ч. 6, остается в силе запрещение подготовительных школ. Продолжающая действовать ст. 137 Веймарской конституции устанавливает, что не существует никакой государственной церкви Гарантируется свобода объединения в религиозные общины (Religionsgesellschaften), а объединение религиозных общин в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям. В рамках законов, действующих для всех, каждая религиозная община самостоятельно устраивает свои дела и управляет ими. Она назначает на свои должности безучастия государства или гражданской общины. Религиозные общины приобретают правоспособность согласно общим предписаниям гражданского права. Они остаются корпорациями публичного права если таковыми были доныне (те. до вступления Конституции в силу. Прочим религиозным общинам должны, по их ходатайствам, предоставляться равные права, если их устройство и число членов дают гарантию продолжительного существования. Если несколько подобных публично-правовых религиозных общин объединятся в союз, этот союз также станет публично-правовой корпорацией. Такие религиозные общины вправе в соответствии с положениями законодательства земель взимать налоги на основе гражданских налоговых списков. К религиозным общинам приравниваются объединения, ставящие своей задачей совместное развитие какого-либо мировоззрения (например, атеистического. В ч. 2 ст. 138 Веймарской конституции религиозным общинами союзам гарантируются право собственности и другие права на заведения, фонды и прочее имущество, предназначенное для целей культа, обучения и благотворительности. Комментатор Основного закона Дитер Хессельбергер отмечает, что изданного положения Конституции следует признание службы в церкви публичной службой. В этой связи уместно также отметить, что, согласно действующей ст. 139 Веймарской конституции, воскресенье и признанные государством праздники остаются охраняемыми законом как дни, предназначенные для отдыха от труда и для возвышения души. * См Hesselberger D. Op. cit, S. 340. И наконец, действующая ст. 141 Веймарской конституции предусмотрела, что в случае, если потребность в богослужении и попечении о душе возникает в армии, больницах, уголовно- исполнительных учреждениях или прочих публичных учреждениях, необходимо допускать религиозные общины к совершению религиозных обрядов, исключая при этом всякое принуждение. 2. Конституционные основы политической системы Выше уже отмечалось, что в ч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное государство. В последующих двух частях этой статьи установлено, что вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им на выборах и голосованиях, а также через особые органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие — законом и правом. В 1994 г. в Основной закон была добавлена ста, согласно которой государство, неся ответственность также перед будущими поколениями, в рамках конституционного строя посредством законодательства ив соответствии с законом и правом посредством исполнительной власти и правосудия защищает естественные основы жизни. Согласно чист, осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, есть постоянная задача, как правило, лиц, находящихся на публичной службе и состоящих в публично- правовом отношении службы и верности. Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессионального чиновничества. Если же лицо, исполняющее вверенную ему публичную должность, нарушит свою служебную обязанность по отношению к третьему лицу, тов принципе ответственность, пост, несет государство или корпорация, на чьей службе это лицо 197 состоит. При наличии умысла или грубой небрежности возможно регрессное требование к нему о возмещении вреда. В отношении претензий на возмещение вреда и регрессных требований не может исключаться обычный судебный порядок. Организация государства в Германии рассматривается в последующих параграфах, а здесь мы еще остановимся на таком столпе государственности, которым являются Вооруженные силы и иные силовые формирования, тем более что Основной закон уделил им немалое внимание. Согласно ста, Федерация создает для своей обороны Вооруженные силы (Streitkrafte). Их численность и основные черты организации должны сообразовываться с бюджетом. Помимо обороны, Вооруженные силы могут быть использованы только в случаях, прямо указанных Основным законом. Вовремя состояний обороны и напряженности Вооруженные силы в той мере, в какой это необходимо для выполнения ими оборонительной функции, правомочны защищать гражданские объекты и регулировать движение транспорта. Кроме того, при наличии указанных состояний защита гражданских объектов может быть возложена на Вооруженные силы также в целях поддержки полицейских мер при этом они сотрудничают с компетентными органами. В интересах отражения опасности, грозящей свободному демократическому строю Федерации или земли, Федеральное правительство при недостаточности сил земли, полицейских сил и федеральной пограничной охраны может использовать Вооруженные силы для поддержки полиции и Федеральной пограничной охраны при защите гражданских объектов и при подавлении организованных и вооруженных боевым оружием повстанцев. Использование Вооруженных сил подлежит прекращению, если этого требуют Бундестаг или Бундесрат. Управление Бундесвером (Bundeswehr — Федеральное войско) осуществляется, согласно ст. 87-6, федеральной администрацией, имеющей нижестоящие административные подразделения. В ее задачу входит комплектование личного состава и материально-техническое снабжение Вооруженных сил. С согласия Бундесрата федеральным законом на эту администрацию могут быть возложены задача обеспечения пострадавших и строительство. Бундесвер состоит из сухопутных войск (Нее, военно- воздушных сил (Luftwaffe) и военно-морского флота (Marine), а также территориальной обороны (Territoriale Verteidigung). Из государственных символов Основной закон говорит только о флаге. Согласно ст. 22, флаг Федерации — черно-красно-золотой. Эти три полосы расположены горизонтально и имеют одинаковый размер. Сначала прошлого века эти цвета символизировали свободу и единство Германии и были восприняты Веймарской республикой. Реакционные же силы придерживались черно-бело-красного сочетания, которое стало официальным для Германской империи в 1871 г гитлеровцы тоже использовали это сочетание, однако не в виде полос — их флаг был красным с белым кругом посередине, в котором помещалась черная свастика. В ст. 21 Основной закон определил роль политических партий. Они содействуют формированию политической воли народа. Образование партий свободно, однако их внутреннее устройство должно отвечать демократическим принципами они обязаны публично отчитываться о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб свободному демократическому строю либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности рассматривает Федеральный конституционный суд, который принял в свое время решения о противо- конституционности ряда экстремистских организаций, включая Коммунистическую партию Германии вместо нее позднее была образована Германская коммунистическая партия. Нетрудно заметить, что текст ст. 21 пронизан стремлением не допустить повторения исторической ситуации началах гг. когда Адольфу Гитлеру на деньги крупнейших объединений капитала удалось создать построенную на тоталитаристских принципах массовую партию, которая, придя к власти конституционным образом, ликвидировала в стране конституционный строй. Федеративная Республика Германия одной из первых в мире, если не вообще первой, приняла специальный закон, урегулировавший правовой статус политических партий (Закон о политических партиях 1967 г, ныне действует с рядом изменений. Он определил политическую партию как объединение граждан, которое постоянно или длительное время влияет на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и стремится участвовать в представительстве народа в Бундестаге или ландтаге (парламенте земли, при условии, что серьезность ее намерений в достаточной мере подтверждается общим характером фактического отношения к делу, в частности, численностью и постоянством организаций, числом членов и активной 198 общественной деятельностью. Членами партии могут быть только физические лица, а следовательно, коллективное членство не допускается. Объединение утрачивает статус партии, если в течение шести лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаг. Не признается этот статус за политическими объединениями, у которых большинство членов или членов правлений — иностранцы либо местопребывание или руководящие органы находятся за пределами страны. Партия и (если устав не запрещает) высшие органы ее территориальных организаций могут выступать от собственного имени в качестве истца и ответчика, Отношение публичной власти к партиям при передаче им общественных ценностей должно быть равным, однако размеры передаваемых средств могут устанавливаться в пропорции к значению партии, определяемому результатами последних выборов. Во всяком случае размер средств, передаваемых партии с представительством в Бундестаге, не может быть меньше половины средств, предоставляемых любой другой партии. В связи с выборами средства передаются только партиям, выдвинувшим своих кандидатов. Закон обязывает партии иметь свои уставы и программы, причем устанавливает 12 реквизитов для устава. Предусмотрены также обязательные требования к организационной структуре партий, включая гарантии для их членов и территориальных организаций. Например, партии обязаны проводить свои съезды с перевыборами правлений не реже, чем через два года, создавать партийный арбитраж для рассмотрения конфликтов правлений с территориальными организациями, избирать членов правлений и представителей, а также кандидатов в депутаты тайным голосованием и т.д. Ежегодно подлежат опубликованию финансовые отчеты партий, отражающие также состояние их имущества. Закон определил порядок ликвидации партии, признанной противоконституционной, и запретил создавать заменяющие ее организации. Решение о том, является ли таковой партия, существовавшая уже ранее или имеющая представительство в Бундестаге либо ландтаге, принимается Федеральным конституционным судом. Германия характеризуется существованием системы хорошо организованных политических партий. Пожалуй, наиболее влиятельную политическую партию представляет собой созданный в 1945 г. Христианско-демократический союз (ХДС), в котором представлены как католики, таки протестанты- лютеране (евангелисты. В Баварии его место в политическом спектре занимает Христиаиско- социальный союз (ХСС), который на федеральных выборах выступает в блоке с ХДС. Эти партии контролируют христианские объединения работников наемного труда, женщин, молодежи, связаны с крупнейшими объединениями капитала. Идеология и политика их имеет консервативно-либеральную ив известной мере социальную направленность. Основной соперник ХДС/ХСС — существующая с 1869 г. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основную часть электората которой составляют наемные работники и мелкие предприниматели. Она весьма влиятельна в профсоюзах. В политике упор делает на социальных проблемах. На правом фланге политического спектра находится менее влиятельная партия либерального направления — Свободная демократическая (СвДП), пользующаяся поддержкой некоторых групп крупного капитала и средних слоев. Политическое положение ее характеризуется тем, что в условиях, когда сильнейшие партии — ХДС/ХСС и СДПГ — не получают в Бундестаге абсолютного большинства мест, именно от поддержки СвДП зависит, которая из них возглавит Федеральное правительство. На практике она поддерживала то ту, то другую, но все же чаще ХДС/ХСС. Наличие таких трех наиболее влиятельных политических сил дало основание для политологической характеристики германской партийной системы как «двух-с-половиной». Истории, правда известен случай создания большой коалиции — ХДС/ХСС и СДПГ, когда СвДП оказалась за бортом, однако период этот оказался кратковременным два медведя водной берлоге не могут, как известно, уживаться долго. Присоединение к ФРГ восточных земель повлекло появление на арене большой политики еще одной левой партии. Это Партия демократического социализма (ПДС), преемница СЕПГ — бывшей партии коммунистов ГДР, которая сохранила определенное влияние на прежней территории своего господства, позволяющее выступать и на федеральном уровне. ПДС пытается играть на поле СДПГ, стремясь отвоевать часть электората последней. Заметной роли, впрочем, ПДС добиться не удается. Что же касается упомянутой выше Германской коммунистической партии то она никогда влиянием не обладала, и, видимо, поэтому ПДС не стала с ней объединяться. 199 Среди демократических политических сил можно отметить еще партию зеленых которые первоначально существовали как движение и приобрели определенный вес благодаря своим выступлениям в защиту окружающей среды. При воссоединении Германии к ним присоединились экологисты из восточной части страны. Движение, преобразованное в партию, получило название Союз 'Зеленые. Необходимо отметить также некоторые радикальные и экстремистские организации, которые у нас обычно относили к правой части политического спектра, но достаточных оснований для этого невидно. Это организации националистического характера. Одно время имела определенный успех Национал- демократическая партия но сейчас, похоже, ее заместила партия Республиканцы которая возникла в 1983 г. в Баварии и активно выступает, в частности, против иммигрантов, будучи склонна временами прибегать к насилию. Вообще в выборах в Бундестаг 1994 г. участвовали 32 политических объединения, из которых представительство получили лишь шесть ХДС (33 % голосов, 232 мандата, СДПГ (37,6 % голосов, 248 мандатов, СвДП (7,7 % голосов, 47 мандатов, ХСС (9,2 % голосов, 50 мандатов, Союз 'Зеленые (7,8 % голосов, 49 мандатов) и ПДС (0,9 % голосов, 30 мандатов. Здесь приведены данные о так называемых вторых голосах, в соответствии с числом которых мандаты распределялись по пропорциональной системе. С 1958 г. действует специфическое политизированное общественное объединение — Союз изгнанных (около 2,5 млн. членов, который объединяет немцев, выселенных после Второй мировой войны с территорий, отошедших от Германии к другим странам, а также с территорий некоторых сопредельных стран. Союз неоднократно выступал с реваншистскими притязаниями. В стране насчитываются около 700 союзов и иных объединений молодежи, среди которых наиболее влиятельны Объединение политической молодежи и Германское федеральное молодежное объединение Некоторые молодежные союзы примыкают к политическим партиям Юнге унион Молодой союз) — к ХДС, Молодые социалисты — к СДПГ, Молодые либералы — к СвДП. Профсоюзы в Германии приобрели влияние с х годов прошлого века. Ныне созданное в 1949 г. Объединение немецких профсоюзов охватывает 16 отраслевых профсоюзов, насчитывающих в совокупности 12 — 14 млн. членов, и оказывает поддержку СДПГ. Союзы предпринимателей и работодателей весьма многочисленны и строятся по территориальному и отраслевому признаку. Среди них надо отметить Федеральный союз германской промышленности, Федеральное объединение германских работодателей, Германский съезд промышленности и торговли, Германское крестьянское объединение, Федеральное объединение свободных профессий. Политическое влияние их значительно, хотя открыто обычно не проявляется. Церковь в Германии как самостоятельная политическая силане выступает. Из примерно 58 млн. верующих несколько более Половины — протестанты, а остальные в основном католики. Из средств массовой информации наиболее влиятельна телерадиовещательная корпорация Немецкая волна, а из ежедневных газет — «Бильд» (Картина. Весьма читаемы еженедельники «Штерн» (Звезда, «Шпигель» (Зеркало. § 4. Выборы и референдум 1. Избирательные права В общем виде они Основным законом не определяются. Однако в нем установлены принципы субъективного избирательного права применительно к выборам в Бундестага конституции земель содержат примерно те же принципы, относящиеся к выборам органов власти земель и местного самоуправления. Конкретизируются эти принципы текущим законодательством. Согласно ч. 1 (предложению первому) ст. 38 Основного закона депутаты Бундестага избираются посредством всеобщих, непосредственных, свободных, равных и тайных выборов Часть 2 устанавливает, что избирателем является тот, кто достиг 18 лета избираться может тот, кто достиг возраста, с которым наступает совершеннолетие. Остальное регулируется федеральным законом. Совершеннолетие наступает по достижении 18 лета дог. совершеннолетними считались лица не моложе 21 года. Хотя прямо в Основном законе этого не сказано, не будет ошибкой предположить, что субъектами избирательных прав считались только немцы в изложенном выше смысле. Так, согласно Федеральному избирательному закону 1975 г, который действует ныне в редакции 200 1993 гс изменениями 1994 г, избирателями являются все немцы в смысле ч. 1 ст. 116 Основного, закона, которые надень выборов достигли 18 лет, не менее трех месяцев имеют жилище в ФРГ или иным образом обычно пребывают в стране и не лишены законом избирательного права. Закон считает лишенными избирательного права тех, в отношении кого это постановлено судебным приговором, тех, кто находится под постоянной опекой, и тех, кто в соответствии с Уголовным кодексом помещен в психиатрическую больницу. Избирателями являются также те немцы, которые в качестве чиновников, солдат, служащих и рабочих публичной службы по приказу своих начальников находятся за пределами ФРГ, и члены их семей, равно как те, кто проживает на территориях прочих государств — членов Совета Европы, если они после 23 мая 1949 г. (вспомните, что это за дата) до выезда непрерывно в течение трех месяцев имели в ФРГ жилище или иным образом обычно там пребывали. К последней группе приравниваются выполнившие это условие немцы, проживающие в иных местах заграницей, если после их выезда прошло не более 10 лет. Тоже относится к морякам, плавающим на судах под чужим флагом, и членам их семей. Если указанные выше лица возвращаются в ФРГ, то трехмесячный ценз оседлости на них не распространяется. Территория бывшей ГДР приравнивается при этом к территории ФРГ. Согласно ч. 1 ст. 137, пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат, солдат повременному контракту (freiwillige Soldaten auf Zeit) и судей в Федерации, землях и общинах может быть законом ограничено. В 1992 г. ч. 1 ст. 28 Основного закона была дополнена положением о том, что на выборах в уездах и общинах в соответствии с правом Европейского сообщества лица, обладающие гражданством государства — члена Европейского сообщества, могут избирать и избираться. Кандидатам, баллотирующимся на выборах в Бундестаг, ст. 48 разрешает претендовать на отпуск, необходимый для подготовки к выборам. Запрещается препятствовать в получении и осуществлении депутатского мандата. Не допускается ни расторжение договора, ни увольнение на этом основании. Согласно избирательному законодательству, голосование в принципе осуществляется лично избирателем. К голосованию допускаются лица, внесенные в список избирателей или имеющие удостоверение направо голосования. Избиратели, которые вдень голосования будут отсутствовать по месту, где они занесены в список избирателей, могут заранее получить удостоверение направо голосования, избирательные бюллетени и избирательные конверты и проголосовать по почте Производится голосование посредством бюллетеней или машин. В землях избирательные права могут отличаться некоторыми особенностями. Так, согласно ч. 1, 3, 7 ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг от 11 ноября 1953 г, избирать и избираться может каждый немец, который проживает или обычно пребывает на территории земли и надень голосования достиг 18 лет. Впрочем, получение права голоса может быть обусловлено цензом оседлости, а при наличии у избирателя нескольких жилищ основное должно находиться на территории земли. При этом установлено, что осуществление избирательного права и права голоса есть гражданский долг Баллотироваться в ландтаг (парламент земли) может любой избиратель, однако допустимо установление ценза оседлости и ценза гражданства кандидаты имеют право на отпуск для подготовки к выборам (ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 29). 2. Система выборов Бундестага Она урегулирована упомянутым федеральным законом и Федеральным положением о выборах, которое было издано одновременно с законом и ныне действует в редакции 1994 г. Эта система — смешанная половина Депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина — в многомандатных избирательных округах, которыми являются земли, по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель получает два избирательны бюллетеня, водном из которых указаны кандидаты, баллотирующиеся в одномандатном округе (первый голоса в другом — списки кандидатов, баллотирующиеся в соответствующей земле (второй голос. Руководство процессом выборов осуществляют Федеральный, земельные и окружные избирательных округов) руководители выборов и Федеральный, земельные и окружные избирательные комитеты а также избирательные начальники и избирательные правления на избирательных участках. Особые избирательные начальники и избирательные правления учреждаются для подсчета голосов, поданных по почте. Федеральный руководитель выборов и его заместитель назначаются федеральным 201 министерством внутренних дел, прочие единоличные руководители и их заместители — земельными правительствами или определенными ими органами. Они, в свою очередь, назначают в состав комиссий и правлений избирателей в качестве заседателей (Bei-sitzer), причем в избирательных участках это должно делаться с учетом действующих там партий. Дата выборов в Бундестаг назначается Федеральным президентом на воскресенье или установленный законом праздничный день. Списки избирателей которые ведутся общинными властями, выставляются для обозрения с го до го дня довыборов. Требования, предъявляемые законом к одномандатным избирательным округам, изложены в Общей части учебника (п. 3 § 3 гл. VII). Для выдвижения кандидатов требуется не менее 200 подписей избирателей данного избирательного округа, однако партии, которые после последних выборов непрерывно имеют в Бундестаге или ландтаге не менее пяти выдвинутых ими депутатов, могут выдвигать кандидата как таковые. Партии национальных меньшинств могут сами выдвигать кандидатов без каких-либо условий. В случае равного числа голосов, полученных в этих округах двумя или более кандидатами, судьбу депутатского мандата решает жребий. В изложенном выше порядке выдвигаются и земельные списки кандидатов. Право их выдвижения предоставлено только партиям. Партии, не отвечающее вышеуказанному условию, могут не позднее 90 дней до дня выборов ходатайствовать о признании за ними их качества, прилагая к ходатайству тексты своего устава и программы, а также доказательства формирования правления в соответствии суставом. Отказ в признании может обжаловаться в Федеральный избирательный комитет, который может подтвердить отказ 2/3 своего состава. В законе прописана процедура определения кандидатов партиями, причем требуется, чтобы очередность кандидатов в списке определялась на соответствующем собрании тайным голосованием. Допускается блокирование списков причем выход из блока разрешается не позднее 34 дней до дня выборов. В бюллетене списки указываются в порядке, определяемом числом голосов, полученных партиями на прошлых выборах, а для новых партий применяется алфавитный порядок. Для распределения депутатских мандатов между земельными списками кандидатов подсчитываются вторые голоса, поданные в земле. При этом не учитываются вторые голоса избирателей, отдавших свои первые голоса за победившего в одномандатном избирательном округе кандидата, который был выдвинут группой избирателей или партией, чей список кандидатов не был допущен избирательным комитетом. Дальнейшая процедура заключается в следующем метод Хэра — Нимайера*). * Напомним, что Хэр был британским барристером. Разработанный им метод усовершенствован немецким математиком Нимайером (Niemeyer) и воспринят законодателем взамен применявшегося ранее метода бельгийского математика Д'Ондта, который давал преимущество сильнейшей партии. Из общего числа депутатских мандатов вычитается число вышеупомянутых победивших в одномандатных избирательных округах кандидатов, а также победивших там кандидатов, предложенных партиями, которые не преодолели заградительного пункта Далее общее число оставшихся мандатов умножается на число вторых голосов, полученное земельным списком, и делится на общее число вторых голосов, полученных на территории страны всеми списками, преодолевшими заградительный пункт. Каждый список получает столько мандатов, сколько на него пришлось целых чисел. Оставшиеся мандаты распределяются по принципу наибольшего остатка а при равенстве остатков — по жребию. Если земельный список, которому досталось более половины вторых голосов, поданных за все преодолевшие заградительный пункт земельные списки, получает не более половины распределяемых мандатов, то до распределения по остаткам этому списку передается еще один мандат. Из числа мандатов, предназначенных земельным спискам партии, исключаются мандаты, полученные ею в одномандатных избирательных округах. Остальные мандаты передаются ее кандидатам в порядке установленной очередности в списке, из которого исключаются кандидаты, уже победившие в одномандатных округах. Если на список пришлось больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются. Мандаты, полученные в одномандатных округах, остаются за партией ив том случае, если общее их число превышает то, которое должно принадлежать партии, исходя из пропорционального распределения в этом случае соответственно увеличивается общее число депутатов Бундестага (Ueberhangsmandate). Упомянутый заградительный пункт составляет 5 % голосов по всей стране. Земельные списки 202 кандидатов партий, не собравших этого минимума, исключаются из распределения, если соответствующие партии не получили хотя бы трех мандатов в одномандатных округах. Под заградительный пункт не подпадают партии национальных меньшинств. Государство финансирует деятельность партий, предусмотренную Основным законом, те. прежде всего участие в выборах, с учетом поддержки избирателей на выборах в Европейский парламент, Бундестаг и ландтаги земель, суммы собираемых партией членских взносов и размера получаемых ею пожертвований. Законом о партиях установлены верхний предел общей суммы средств, выделяемых партиям выплачиваемая им сумма за каждый голос, полученный соответствующим партийным списком кандидатов или кандидатами партии в земле, где ее партийный список не допущен сумма, выплачиваемая партии пропорционально сумме собранных ею членских взносов или полученных пожертвований. По просьбе партии она может до 75 % положенной ей суммы государственного финансирования получить авансом в предшествующем выборам году в три приема по распоряжению президента Бундестага. 3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления Регулирование выборов в землях и единицах местного самоуправления подчас заметно разнится. Приведем лишь отдельные основополагающие нормы избирательного права отдельных земель, что позволит составить хотя бы фрагментарное представление о проблеме, ибо для целостного анализа пока что у нас нет необходимого нормативного и литературного материала. Согласно чист упомянутой Конституции Баден-Вюртемберга, предусмотренные ею народные выборы являются всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными и должны проводиться только по воскресеньям. В соответствии сч ист на выборах в ландтаг парламент земли) должна применяться смешанная мажоритарно-пропорциональная система а заградительный пункт не может превышать 5 % действительных голосов, поданных на территории земли. В общинах, согласно ч. 2 ст. 72, если выдвинуто более одного списка кандидатов, выборы должны проводиться по пропорциональной системе Подобные же нормы содержатся в конституциях ряда других земель, например Свободного государства Саксонии от 27 мая 1992 г, Гессена от 1 декабря 1946 г. 4. Выборы в Европейский парламент Германия имеет в Европейском парламенте 99 мест. Согласно Закону о выборах в Европейский парламент от Федеративной Республики Германии 1978 г. в редакции 1994 г, активное избирательное право принадлежит всем германским избирателям, а также избирателям из других стран — членов Европейского союза, находящимся в Германии. Выходцы из этих стран, не обладающие на родине избирательным правом, не могут голосовать ив Германии. Избираться могут германские граждане, обладающие активным избирательным правом и состоящие в гражданстве не менее двух лета также граждане других стран — членов Европейского союза, обладающие на родине пассивным избирательным правом. Депутаты Европейского парламента избираются по пропорциональной системе по многомандатным избирательным округам. 5. Референдум В Основном законе федеральный референдум упоминается только в связи с переформированием структуры Федерации в ст. 29, где предусмотрены две формы референдума — консультативная (Volksbefragung — народный опроси постановляющая (Volksentscheid — народное решение. Возможен петиционный референдум Конституционные нормы изложены в Общей части учебника (п. 5 § 1 гл. XI). В Законе о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса, проводимых в соответствии сост Основного закона, 1979 г. указано, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении и что день голосования устанавливается министром внутренних дела проводится оно во многом по нормам федерального избирательного закона, регулирующего выборы в Бундестаг. Процедура народной инициативы может быть осуществлена по ходатайству о ее разрешении, подписанному лично не менее чем 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в Бундестаг и проживающих на территории, о судьбе которой предстоит принять решение. Предметом народной инициативы является акт о приобретении территорией принадлежности к какой-то одной земле. Участвовать в народной инициативе могут лишь лица, имеющие право избирать в Бундестаг и не менее трех месяцев владеющие жилищем на данной территории. Регистрация таких лиц осуществляется специальным органом в течение двух недель в добровольном порядке. Предметом народного опроса является принятый закон об изменении принадлежности территории к той или иной земле. Вопрос следует формулировать так, чтобы на него избиратель мог однозначно ответить, желает он изменения принадлежности территории или сохранения прежней. Согласно ст. 26 Конституции земли Баден-Вюртемберг, народные голосования должны быть всеобщими, свободными, равными, непосредственными и тайными участие в них является гражданским долгом и волеизъявление избирателя заключается только в словах да или нет. Конституция Свободного государства Саксонии предусматривает в ст. 72, что если ландтаг в течение шести месяцев не согласится с законно заявленной народной инициативой, ее авторы могут обратиться с петицией о референдуме (Volksbegeh-ren) ив случае поддержки ее в течение шести месяцев не менее чем 450 тыс. и не более чем 15 % избирателей в последующие три — шесть месяцев ландтаг должен провести референдум (Volksentscheid), на который может вынести и свой контрпроект. С согласия инициаторов срок проведения референдума может быть увеличен или сокращен. Избирательна референдуме должен ответить да или нет, и для решения необходимо большинство поданных действительных голосов. |