Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях 1. Германский федерализм Обратимся сначала к структуре Федерации Ныне Германия состоит из 16 земель. Три из них представляют собой крупнейшие города — Берлин, Гамбург, Бремен (в состав этой земли входит и небольшой портовый город Бремерхафен — Бременская гавань в переводе. Гамбург и Бремен представляют собой отдельные земли не потому, что крупнее их нет (Франкфурт-на-Майне, Кельн, Дюссельдорф, наверно, им не уступают, а потому, что в свое время, когда существовала Ганза, они были самостоятельными торговыми городами-республиками. 218 * Торгово-политический союз северогерманских городов в XIV — XVII вв. Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т. п, нередко сохраняла за ними определенную государственно-политическую обособленность. Федеративное устройство по Имперской конституции 1871 г, оформившей объединение Германии, и Веймарской конституции 1919 г. опиралось на эти исторические единицы. Пруссия же по территории и численности населения далеко превосходила все остальные субъекты федерации подобно тому, как это имело место с Россией в Советском Союзе. В п. 1 § 1 отмечалось, что союзные державы-победительницы упразднили Пруссию как государственное образование. Прочие земли частью были соединены с бывшими прусскими провинциями (например, Саксония-Ангальт), частью слиты (например, тогдашний Вюртемберг-Баден), а частью остались в границах прежних прусских провинций (Бранденбург) и прежних земель (Бавария. Это было сделано до образования ФРГ. Можно констатировать, что по сравнению с Веймарской республикой структура вновь созданной Федерации была оптимизирована, хотя определенная неравномерность между землями существует и теперь. Так, по площади крупнейшая земля Бавария (70,5 тыс. кв. км) превосходит самую малую — Бремен (0,4 тыс. кв. км) враз, а по численности населения крупнейшая земля Северный Рейн — Вестфалия (17,68 млн. жителей) больше самой малой земли — того же Бремена (0,68 млн. жителей) враз. Основной закон предусмотрел возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации. В частности, его ст. 29, приведенная в Общей части учебника (см. п. 5 § 1 гл. XI), предусматривает процедуру переформирования федеральной территории. Если не считать увеличения ее в результате вхождения Саара в 1957 г. и пяти земель бывшей ГДР в 1990 г. (притом, что Западный Берлин объединился с Восточным, то переформирование имело место один разв г. три земли — Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн — объединились, образовав нынешнюю землю Баден- Вюртемберг. Предусмотренная ст. 29 Основного закона процедура демократична, хотя и громоздка, но это последнее обстоятельство вряд ли можно считать недостатком, ибо поспешность здесь может быть только вредна. Впрочем, согласно ст. 118, указанное переформирование трех земель в одну произошло по упрощенной процедуре — посредством соглашения прежних земель. В 1994 г. в переходные и заключительные положения Основного закона была включена ста, согласно которой переформирование на территории земель Берлин и Бранденбург также может иметь место в упрощенном порядке — путем соглашения обеих земель при участии их избирателей. Распределение компетенции между Федерацией и землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причем компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам. В немецкой литературе Германия характеризуется как кооперативная федерация, поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой. * Правильнее было бы сказать — кооперационная, ибо никакие кооперативы в данном случае не имеются ввиду. Но, к сожалению, термин кооперативный федерализму нас уже укоренился (см, например, п. 5 § 1 гл. XI Общей части Учебника. ** См Государственное право Германии, с. 82 — 83. Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст. 30 Основного закона на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это своеобразная форма презумпции компетенции земель которая свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации. Согласно ст. 31, федеральное право имеет перевес над правом земель Толкуется это положение, однако, ограничительно: оно действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции. * Буквально положение ст. 31 звучит весьма оригинально федеральное право ломает право земель (Bundesrecht bricht Landesrecht). Землям принадлежит право законодательства (ст. 70), поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательстве. Здесь, таким образом, сформулирована презумпция 219 законодательной компетенции земель В сфере исключительного законодательства Федерации земли могут законодательствовать лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом (ст. 71). К этой сфере ст. 73 отнесла 12 позиций (иностранные дела, оборону, федеральное гражданство, свободу передвижения, почтовую и телесвязь и др. В сфере конкурирующего законодательства согласно ст. 72, земли могут законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку по соответствующим вопросам отсутствуют федеральные законы. Федерация же должна законодательствовать в этой сфере тогда и постольку, когда и поскольку это в общегосударственных интересах необходимо для установления равноценных условий жизни на федеральной территории либо сохранения правового или экономического единства. Федеральным законом можно определить, что федеральное законодательное регулирование, необходимость в котором отпала, может быть замещено правом земель. Статья 74 определяет сферу конкурирующего законодательства перечисляя 28 позиций гражданское, уголовное, уголовно-исполнительное право, судоустройство и судебный процесс, адвокатура, нотариат, юридическое консультирование, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, пребывание и поселение иностранцев, производство и использование ядерной энергии в мирных целях и др. При этом установлено, что законы об ответственности государства, которая включена в указанный перечень, нуждаются в согласии Бундесрата. Все остальные, стало быть, этого не требуют. В ста дополнительно установлено, что оплата и снабжение лиц, состоящих на публичной службе в публично-правовом отношении службы и верности, включая федеральных и земельных судей, входят в сферу конкурирующего законодательства, если не находятся в сфере законодательства исключительно федерального, и что законы по этим вопросам принимаются с согласия Бундесрата. В ст. 75 установлено право Федерации издавать рамочные предписания для законодательства земель при наличии тех же условий, что ив сфере конкурирующего законодательства. Сфера рамочной компетенции содержит шесть позиций (общие принципы высшего образования, общие правоотношения печати, распределение земельных участков, водное хозяйство, защита природы и др. Рамочные предписания могут вдаваться в подробности регулируемых отношений или соАержать нормы прямого действия лишь в исключительных случаях. В случае издания Федерацией рамочных предписаний земли должны привести свои законы в соответствие сними в течение установленного законом соразмерного срока. И здесь Федерация может констатировать отпадение необходимости в федеральном регулировании. В тех случаях, когда в силу изменения соответствующих статей Основного закона соответствующие вопросы ушли из федеральной компетенции, продолжает действовать федеральное право, но может заменяться правом земель (ста. Сомнения поэтому вопросу разрешаются Федеральным конституционным судом (ст. 126). Согласно ст. 83, исполнение федеральных законов возложено на земли поскольку Основной закон не определяет или не допускает иного, те. опять же презюмируется компетенция земель. В этой связи, пост, они регулируют учреждение властей и административное производство, если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми с согласия Бундесрата. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания. Федеральное правительство осуществляет надзор затем, чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и сих согласия, а если согласие не дается, то с согласия Бундесрата — также в их нижестоящие органы. Если недостатки в исполнении федеральных законов в землях, выявленные Федеральным правительством, не устраняются, то Бундесрат по инициативе Федерального правительства или земли постановляет о том, имело ли место нарушение землей права. Это постановление может обжаловаться в Федеральный конституционный суд. Принятый с согласия Бундесрата федеральный закон может возложить на Федеральное правительство полномочие давать в особых случаях отдельные указания по исполнению федеральных законов. Кроме случаев, которые Федеральное правительство сочтет неотложными, указания должны направляться верховным органам власти земель. Если земли исполняют федеральные законы по поручению Федерации, то, согласно ст. 85, учреждение органов для этого остается делом земель, поскольку иное не предписано федеральным законом, принятым с согласия Бундесрата. Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные 220 предписания и регулировать единообразную подготовку чиновников и служащих. Руководители властей среднего уровня должны назначаться сего согласия. Власти земель подчиняются указаниям компетентных верховных федеральных властей. Указания, кроме неотложных, по мнению Федерального правительства, случаев, должны направляться верховным органам власти земель, которые обеспечивают исполнение указаний. Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность исполнения. С этой целью Федеральное правительство может запрашивать отчет и документы и направлять уполномоченных вовсе органы. Часть федеральных законов исполняется Федерацией через ее собственную администрацию либо через непосредственно федеральные корпорации или учреждения публичного права, и для этого Федеральное правительство, если федеральным законом не установлено иного, издает общие административные предписания, регулируя и учреждение органов (ст. 86). Федерация путем принятия с согласия Бундесрата соответствующего закона может поручать землям исполнение федеральных законов, которое изначально должна осуществлять сама. Это, в частности, относится к сфере ядерной энергии (ст. в, транспортным артериям (ст. г, е, 89, 90), причем управление автострадами может поручаться даже органам местного самоуправления. Отношения с иностранными государствами отнесены ст. 32 к ведению Федерации, однако если заключаемый международный договор затрагивает особые отношения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно выслушана. Впрочем, в пределах своей законодательной компетенции и с согласия Федерального правительства земли и сами могут заключать договоры с иностранными государствами Все власти федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (ст. 35). Для поддержания или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особых случаях может призывать в помощь своей полиции силы и учреждения Федеральной пограничной охраны. В случае же природной катастрофы или при особо тяжелой аварии земля может призвать на помощь полицейские силы других земель, силы и учреждения других администраций, а также Федеральную пограничную охрану и Вооруженные силы. Если природная катастрофа или авария угрожает территории более чем одной земли, то Федеральное правительство в случае необходимости может дать правительствам земель указание предоставить полицейские силы в распоряжение другой земли, а также использовать для поддержки полицейских сил подразделения Федеральной пограничной охраны и Вооруженных сил. Однако в любое время по требованию Бундесрата и во всяком случае незамедлительно по устранении опасности Федеральное правительство должно отменить эти меры. Сходное регулирование предусмотрено в ст. 91 на случай опасности, угрожающей существованию или свободному демократическому строю Федерации или земли. Статья 36 предписывает высшим федеральным властям в соразмерном числе использовать чиновников из всех земель Для прочих федеральных органов чиновников следует, как правило, привлекать из той земли, в которой они действуют. Законы об обороне должны учитывать деление Федерации на земли и их особые земляческие отношения. Если земляне выполняет своих федеральных обязанностей, возложенных Основным законом или другим федеральным законом, Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей. Для этого Федеральное правительство или его уполномоченный наделяется правом давать указания всем землями их властям. Интересное регулирование содержится во включенном в Основной закон в 1969 г. разд. VIII-a. Здесь предусмотрены формы сотрудничества Федерации и земель в социально-экономической сфере. Согласно ста, Федерация оказывает содействие землям в выполнении их задач, если эти задачи важны для всего общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий жизни. Это относится к развитию и строительству высших школ, включая их клиники, к улучшению региональной структуры хозяйства, аграрной структуры и защиты побережий. Данные задачи конкретизируются принимаемым с согласия Бундесрата федеральным законом, который должен содержать общие принципы для выполнения совместных задач Федерации и земель. Закон предусматривает процедуру и учреждения для совместного рамочного планирования осуществляемого с согласия соотт ветствующих земель. Федерация при этом берет на себя половину или не менее половины всех расходов. На основе соглашений Федерация и земли, пост, могут сотрудничать в планировании образования ив содействии научным исследованиям, значение которых выходит за региональные рамки. 221 В 1993 г. принят Закон о сотрудничестве Федерации и земель в делах Европейского союза. Финансовые отношения. Согласно ста Основного закона, Федерация и земли несут свои расходы, как правило, раздельно Если земли действуют по поручению Федерации, соответствующие расходы ложатся на нее. Федеральные законы, гарантирующие денежные выплаты и подлежащие исполнению землями, могут полностью или частично возлагать эти выплаты на Федерацию. Если законом предусмотрено, что Федерация несет половину расходов или более, он исполняется по поручению Федерации. Если же четверть или более расходов ложится на земли, принятие закона требует согласия Бундесрата. Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных земельных и общинных инвестиций, необходимых для преодоления нарушений общеэкономического равновесия, для компенсации различия экономической силы на федеральной территории или для содействия экономическому росту. Федерация и земли несут административные расходы своих органов и отвечают друг перед другом за надлежащее управление. В ст. 105 распределена финансовая компетенция между Федерацией и землями. Федерации принадлежит исключительное право законодательствования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях. В сферу конкурирующего законодательства входят прочие налоги, взимаемые полностью или частично в пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере. Земли же могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией. Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут землям или общинам (общинным союзам, нуждаются в согласии Бундесрата. Основной закон в ст. 106 распределил конкретные налоги между Федерацией, землями и общинами общинными союзами) и установил условия их взимания и адресатов поступающих сумм. Такое подробное регулирование основ налогового права встречается в конституциях нечасто, однако, как представляется, имеет смысл. Статьей 107 предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностей земель, устанавливаемые в законодательном порядке. В ст. 108 разграничена компетенция между финансовыми органами Федерации и земель, а также определены принципы их сотрудничества. В частности, таможенные пошлины, финансовые монополии, установленные федеральными законами налоги на потребление и отчисления в рамках Европейских сообществ подлежат ведению федеральных финансовых властей, руководители среднего звена которых назначаются по согласованию с правительствами земель. Прочие налоги подлежат ведению финансовых органов земель, структура которых и подготовка чиновников могут регулироваться федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата. Бюджеты Федерации и земель независимы друг от друга, однако Федерация и земли должны в своем бюджетном хозяйстве учитывать потребности общеэкономического равновесия чист. В случае же состояния обороны к Федерации переходит право конкурирующего законодательства ив сфере компетенции земель издаваемые в этом порядке законы требуют согласия Бундесрата. Федеральный закон, издаваемый с согласия Бундесрата, может регулировать администрацию и финансы Федерации и земель иным образом, чем это установлено в Основном законе, но жизнеспособность, особенно финансовая, земель, общин и общинных союзов должна сохраняться. Подготовка к исполнению законов, вторгающихся в компетенцию земель и ограничивающих право собственности и личную свободу, может начаться и до наступления состояния обороны (ч. 1, 3, 4 ст. в. Если в этот период федеральные органы не в состоянии принимать необходимые меры к отражению опасности, а ситуация настоятельно требует немедленных самостоятельных действий в различных частях федеральной территории, то, согласности, правительства земель или назначенные ими власти или уполномоченные вправе принимать меры в сфере компетенции земель, которые отнесены к ведению Федерального правительства (использование Федеральной пограничной охраны, дача указаний органам земель и нижестоящим. Эти меры могут отменяться по отношению к властям земель и нижестоящим федеральным властям Федеральным правительством и министрами-президентами земель. В литературе часто отмечается, что в условиях состояния обороны Германия превращается в централизованное унитарное государство. 222 2. Органы законодательной и исполнительной власти земель Организация власти в землях Основным законом не регулируется. Определена она в конституциях земель, между которыми в этом вопросе наблюдается довольно значительное сходство, хотя есть, разумеется, и более или менее существенные различия. Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы, именуемые в большинстве земель ландтагами земельными съездами. В землях-городах они носят иные названия — гражданское собрание (Btirgerschaft) в Бремене и Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Везде, кроме Баварии, они имеют однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет. Баварский сенат (верхняя палата) формируется на основе представительства социальных, хозяйственных, культурных и общинных корпораций сенаторы избираются на шесть лети каждые два года сенат обновляется на 1/3. В случае состояния обороны истекшие сроки полномочий народных представительств земель продлеваются до шести месяцев по окончании указанного состояния (ч. 1 ст. 115-3 Основного закона. В отличие от Бундестага большинство народных представительств земель могут досрочно самораспускаться либо распускаться по решению избирателей, принятому на петиционном референдуме. Функции и полномочия, внутренняя организация и процедура народных представительств земель в основных своих чертах сходны с теми, которые присущи Бундестагу. В городах-землях эти органы выполняют также функции и осуществляют полномочия местного городского самоуправления. Правительство земли именуется нередко кабинетом или государственным правительством, в Берлине, Гамбурге — сенатом. Оно состоит из министра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге — правящего или первого бургомистра, который избирается представительным органом и выполняет также полномочия главы земли, во многом аналогичные полномочиям Федерального президента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президента также соответствующим народным представительством. Статус правительства и его главы, их отношения с представительным органом в основных чертах аналогичны статусу Федерального правительства и Федерального канцлера и их отношениям с Бундестагом. Встречаются, правда, и специфические особенности. Например, сенат Гамбурга избирает из своего состава первого и второго бургомистров сроком на один год. Нетрудно усмотреть здесь параллель со швейцарским Федеральным советом. В землях имеются также конституционные суды которые носят различные наименования например, государственная судебная палата — Staatsgerichtshof — в Баден-Вюртемберге, конституционная судебная палата в Саксонии. 3. Политико-территориальная организация земель Основной единицей политико-территориальной организации земель служат общины (Gemeinden). Согласно ч. 2 ст. 28 Основного закона, общинам должно быть гарантировано право регулировать дела местного сообщества в рамках закона и под собственную ответственность. Общинные союзы в рамках установленной законом сферы своих задач также имеют право самоуправления (напомним, что общинные союзы создаются самими общинами для лучшего осуществления своей компетенции, осуществляют только те полномочия, которыми их наделили участвующие в союзе общины, и расходуют только переданные общинами средства. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной финансовой ответственности. Часть 3 указанной статьи возлагает на Федерацию обязанность обеспечить соответствие конституционного строя земель указанным принципам. Из этих положений можно сделать вывод, что политико-территориальное устройство земель основывается на автономии общин, включающей их финансовую автономию, и что общины в пределах своей компетенции могут создавать общинные союзы. В остальном эта проблематика регулируется конституциями и законами земель. Так, согласно ст. 137 Конституции земли Гессен 1946 г, общины являются исключительными обладателями всех полномочий местной публичной администрации, осуществляемой на основе их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда это в общественных интересах особым предписанием закона отнесено к ведению другого органа. Аналогичен статус и общинных союзов. Право общин и их союзов на самостоятельное управление своими делами гарантируется государством, которое ограничивает свой надзор лишь обеспечением 223 соответствия такого управления законам. На общины и их союзы, а также на их правления могут быть возложены и государственные задачи, решаемые в соответствии с указаниями вышестоящих государственных органов. Государство обязано гарантировать получение общинами и их союзами денежных средств, необходимых для выполнения их задачи предоставить им источники доходов, которыми они могут распоряжаться под собственную ответственность. Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами. Ведают они развитием инфраструктуры, общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством, школьными и дошкольными заведениями, содержанием дорог, больниц, театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных учреждений. Они могут устанавливать и взимать определенные законом налоги и сборы. На начало 1993 г. в Германии было более 16 тыс. общин. В сельской местности общины объединены уездами (Kreise), которые имеют свое самоуправление. Иногда общинные союзы на практике территориально совпадают с уездами, и самоуправление общинного союза представляет собой в этом случае самоуправление уезда. В тоже время крупные города представляют собой города вне уездов (kreisfreie Stadte) или города-уезды (Stadtkreise), которые, будучи общинами, имеют также права уездов. Они могут делиться на городские округа (Bezirke). Берлин, например, делится на 23 самоуправляющихся округа. Иногда на округа делятся крупные сельские общины, население которых превышает 100 тыс. жителей. Всего в ФРГ 543 уезда, в том числе 117 городов вне уездов. Общины и уезды принимают свои уставы (Satzungen или Ordnungen). В ряде земель между уездом и центром находится промежуточная административно- территориальная единица — правительственный округ (Regierungsbezirk), в рамках которого решаются местные государственные задачи и осуществляется государственный надзор за местным самоуправлением. Таких единиц 29. 4. Местное самоуправление и управление Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна. Немецкие исследователи выделяют четыре типа общин классифицируя их сточки зрения соотношения представительного органа и администрации. Южногерманская модель, применяемая, в частности, в Баден-Вюртемберге, Баварии, характеризуется слиянием верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и т. п) избирается непосредственно населением. Также избирается и глава администрации — бургомистр, который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Эту модель называют конституцией совета Другая модель применяется в городах таких земель, как Гессен и Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-землях Берлине, Бремене и Гамбурге. Она характеризуется тем, что избранный населением представительный орган формирует свой коллегиальный исполнительный орган — магистрат или сенат, который состоит из бургомистра и почетных (те. работающих на общественных началах) членов. Такая же модель действует в самоуправляющихся городских округах например, в округах Берлина избираются окружные собрания депутатов (Bezirksverordneten-versammlungen), каждое из которых избирает окружное управление (Bezirksamt) в составе бургомистра и окружных советников один из них — заместитель бургомистра. Известна эта модель под названием конституции магистрата Третья модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины. Она предусматривает, что избранный населением представительный орган, в свою очередь, избирает бургомистра, который возглавляет и представительную корпорацию, и местную администрацию, соединяя функции главы общины и главы администрации. Такую модель именуют конституцией бургомистра Наконец, четвертая модель, существующая в землях Северный Рейн — Вестфалия и Нижняя Саксония, сложилась под влиянием британских оккупационных властей и напоминает англосаксонскую систему совет — управляющий. Представительный орган, как и везде, избирается непосредственно населением. Однако создаваемый этим органом исполнительный комитет не является местной администрацией, а готовит лишь решения представительного органа. Наряду с исполнительным 224 комитетом представительный орган избирает директора общины (города и т. д. Директор является главой администрации. Это так называемая северогерманская конституция, или конституция директора В уездах органами самоуправления служат представительный орган — крайстаг (уездный съездили крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником, который избирается либо населением, либо представительным органом. Конституции земель, как отмечалось, предписывают общинами уездам формировать их представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов, а в случае конкуренции списков кандидатов — на основе пропорциональной избирательной системы, обеспечивая в необходимых случаях представительство обособленных частей общины. В правительственных округах действуют правительственные президиумы во главе с правительственными президентами которые осуществляют на местах полномочия земель. Органы местного самоуправления создают в масштабе страны свои общественные организации — Германский съезд городов, Германский съезд сельских уездов, Германский союз городов и общин и др. Эти организации обеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют их перед федеральными органами и учреждениями. Литература Арльт Р Правовые проблемы преобразования восточногерманского сельского хозяйства в условиях рыночной экономики Государство и право, 1994, № 3. Волман Г Чем объясняется стабильность политического и экономического развития ФРГ Государство и право, 1992, № 11. Государственное право Германии. Т. I, II. М ИГП РАН, 1994. Граверт Р Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ Государство и право, 1992, № 10. Жданов А.А. Административное право Федеративной Республики Германии Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М СПАРК, 1996 (гл. 4). Зайффуст В Правовые и экономические проблемы, после объединения Германии Государство и право, 1993, № 11. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки Государство и право, 1995, № 4. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М Бек, 1997. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии Государство и право, 1995, № 5. Урьяс Ю.П. Судебная система ФРГ//Судебные системы западных государств. М Наука, 1991 (гл. IV). Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М Прогресс, 1991. Хессе К Основы конституционного права ФРГ. М ЮЛ, 1981. Шнапп ФЕ Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ Государство и право, 1994, № 4. Эзер А Ассимиляция уголовного права в процессе объединения двух Германий Государство и право, 1993, № 9. Контрольные вопросы и задания 1. Из каких актов складывается действующая конституция Германии 2. Чем германская конституция отличается от французской и итальянской 3. Какой порядок реализации права собраний установлен Основным законом 4. Кто является субъектом основных прав, записанных в ст. 9 Основного закона 5. Обратите внимание нате права и свободы, которые признаются только за немцами, и те, субъектом которых может стать каждый. Какой вывод можно сделать из этого разграничения Сравните с гл. 2 Конституции России и сделайте вывод. 6. В чем заключается социальная функция собственности (ч. 2 ст. 14 Основного закона, как практически она может быть реализована 7. Истолкуйте содержание ч. 3 ст. 20 Основного закона. Объясните, в частности, почему здесь говорится не только о законе, но о законе и праве. 8. Можно ли считать ХДС конфессиональной и клерикальной партией 9. Сравните порядок формирования Бундестага и Бундесрата, с одной стороны, и палат российского Федерального Собрания — с другой. Выявите черты сходства и различия. 225 10. Почему в Бундестаге считают членов, а в Бундесрате голоса 11. Каков численный состав Совместного комитета 12. Сколько раз одно и тоже лицо может избиратьсяна должность федерального президента 13. Чем Федеральное собрание Германии отличается от одноименного органа в России 14. Как Вы оцениваете компетенцию Федерального президента 15. В чем различие полномочия Федерального президента распускать Бундестаг пост и пост Основного закона 16. Федерация в Германии симметричная или асимметричная Обоснуйте свой ответ. 17. Сравните конституционные формулировки презумпции законодательной компетенции субъектов федерации в Германии и России. 18. Какой институт российского конституционного права аналогичен институту федеральной рамочной компетенции (ст. 75 Основного закона) в Германии 19. Сравните компетенцию Федерального конституционного суда и Конституционного Суда Российской Федерации. 20. Сопоставьте территориальное устройство Германии и России. ГЛАВА VI. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ПРАВА ШВЕЙЦАРИИ |