Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
2. Президент республики Восстановление института Президента в Польше явилось данью историческим традициям. Первый Президент в соответствии с положениями новой редакции Конституции 1952 г. был избран 19 июля 1989 г. Национальным собранием. Им стал генерал В. Ярузельский, возглавлявший ПОРП в последний период ее существования. В сентябре 1990 г. Сейм Польши, получив заявление Президента В. Ярузельского об отставке, принял решение об осуществлении им своих полномочий вплоть до избрания нового Президента, который в дальнейшем должен был избираться гражданами. Первые всеобщие выборы главы государства состоялись 25 ноября 1990 г. Согласно ст. 28 Малой конституции, Президент является верховным представителем государства во внутренних и международных отношениях, следит за соблюдением Конституции, стоит на страже его суверенитета и безопасности, неприкосновенности и неделимости его территории, а также соблюдения международных договоров. Широкие полномочия Президента характеризуют его статус как главы государства и по существу как главы исполнительной власти. 279 Президент, как уже отмечалось обладает значительными средствами воздействия на парламент включая право вето в отношении принятых парламентом законов. Наряду с осуществлением права законодательной инициативы он также может, в соответствии сост, направлять послания Сейму или Сенату, которые не подлежат обсуждению. Президенту, напомним, принадлежит право принятия решения о проведении референдума с согласия Сената. В установленных конституционным законом и упомянутых нами выше случаях он обладает правом роспуска парламента после выяснения мнения маршалов Сейма и Сената. В тоже время Президент практически не подконтролен в своей деятельности парламенту. Как фактический глава исполнительной власти Президент наделен широкими полномочиями по отношению к Правительству. Он назначает Председателя Совета министров и по его предложению утверждает и изменяет состав Правительства, принимает присягу и отставку Совета министров или отдельных его членов. Правда, как мы увидим ниже, при назначении главы Правительства Президент должен считаться с партийным составом Сейма. Председатель Совета министров информирует Президента об основных проблемах, над которыми работает Правительство. Президент же обладает правом созывать заседания Совета министров и председательствовать на них по проблемам, имеющим особое значение для государства (ст. 38). Значительные полномочия принадлежат Президенту как главе государства в области внешней политики (стон осуществляет общее руководство в сфере внешних сношений назначает и освобождает от должности полномочных представителей Республики Польша в иностранных государствах, а также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств ратифицирует и денонсирует международные договоры с уведомлением Сейма и Сената. Контакты с другими государствами, а также с польскими дипломатическими представителями Президент осуществляет через министра, ведающего иностранными делами. Президент обладает значительными полномочиями в сфере обороны, а также в сфере внешней и внутренней безопасности (ст. 34 — 37). Он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики по согласованию с министром национальной обороны назначает и освобождает от должности начальника генерального штаба Войска польского по представлению того же министра назначает и освобождает от должности заместителей начальника генерального штаба, командующих видами Вооруженных сила также командующих военными округами. На период войны Президент назначает Главнокомандующего. Осуществляя общее руководство в области внутренней и внешней безопасности, Президент пользуется помощью консультативного органа — Совета национальной безопасности В рассматриваемых сферах Президент обладает чрезвычайно важными полномочиями. В случае внешней угрозы он может ввести на части или всей территории страны военное положение, объявить частичную или всеобщую мобилизацию Согласно уже упоминавшейся ч. 1 ст. 24 Малой конституции, в период, когда Сейм не заседает, Президент постановляет о состоянии войны в случае совершения вооруженного нападения на Республику Польша либо если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии. В случае угрозы внутренней безопасности государства или стихийного бедствия Президент может вести на части либо на всей территории страны исключительное положение сроком до трех месяцев. Продлить это положение можно только с согласия Сейма один разине более, чем натри месяца. Как глава государства Президент обладает правом назначения или инициативы в назначении на важнейшие государственные должности (равно как ив освобождении от этих должностей он предлагает Сейму кандидатуру председателя Польского национального банка (ст. 40); назначает судей по предложению Все-польского судебного совета (ст. 42); назначает и отзывает председателя Высшего административного суда и его заместителей (Закон о Высшем административном суде 1995 г) и председателей Верховного суда (ч. 4 ст. 61 Конституции назначает, как отмечалось, Председателя и членов Совета министров может, согласно ч. 1 ст. 48, назначать государственных министров для своего представительства при решении вопросов, связанных с осуществлением его полномочий, и некоторых других высших должностных лиц. Президент республики осуществляет и другие, традиционные для главы государства, полномочия решает вопросы приема в польское гражданство и выхода из него (ст. 41 Малой конституции осуществляет право помилования (ст. 43); награждает орденами и присваивает отличия (ст. 44). Для исполнения законов и на основании предоставленных ими полномочий Президент издает 280 распоряжения (rozporzadzenia) и приказы (zarzadzenia). Приказы Президент издает в сфере осуществления своих законных правомочий (ст. 45). Малая конституция (ст. 46) предусматривает институт контра-сигнатуры актов главы государства Председателем Совета министров или компетентным министром, но приказы и распоряжения Президента, изданные в пределах его дискреционных полномочий не требуют скрепы Председателя или члена Совета министров. А полномочия эти, перечисленные в ст. 47, подчас весьма существенны, например, роспуск Сейма, вето, созыв заседаний Совета министров. Президент избирается нацией, — гласит ч. 1 ст. 29. Принципы его выборов, урегулированные этой статьей, мы уже рассмотрели в предыдущем параграфе. Срок полномочий Президента — пять лети повторно лицо может быть избрано только один раз. Этот срок течет со дня вступления в должность чист, которое имеет место после принесения перед Национальным собранием следующей присяги Вступая по воле нации в должность Президента Республики Польша, торжественно присягаю в том, что буду хранить верность положениям Конституции, непоколебимо стоять на страже достоинства нации, независимости и безопасности государства, а также в том, что благо Отчизны и благополучие граждан всегда будут для меня наивысшим наказом. К присяге могут быть добавлены слова Да поможет мне Бог. Присяга лица, избранного Президентом до истечения срока полномочий предыдущего Президента, приносится наследующий день по истечении этого срока (ст. 30). Президент, согласно ст. 31, не может занимать никакую другую должность, а также быть депутатом или сенатором. Освобождение должности Президента до истечения срока его полномочий может произойтипо следующим причинам, перечисленным в ст. 49: смерти отказа от должности стойкой неспособности выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья отрешения от должности приговором Государственного трибунала. Стойкая неспособность Президента исполнять свои обязанности констатируется постановлением Национального собрания, принимаемым большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов. Когда должность Президента вакантна до вступления в нее нового Президента, а также когда Президент временно не может исполнять свои обязанности, его замещает маршал Сейма, а если это невозможно, то маршал Сената. Лицо, замещающее Президента, не может распускать Сейм. Ответственность Президента урегулирована в ст. 50. За нарушение Конституции или законов, а также за совершение преступления Президент может быть привлечен к ответственности только перед Государственным трибуналом. Обвинение Президенту может предъявить только Национальное собрание постановлением, принятым большинством не менее 2/3 от общего числа членов по предложению не менее 1/4 этого числа. С момента предъявления обвинения осуществление Президентом своих полномочий приостанавливается и его замещает маршал Сейма или соответственно маршал Сената. 3. Совет министров (Правительство) Согласно ст. 51 Малой конституции, Совет министров проводит внутреннюю и внешнюю политику республики, руководя всей правительственной администрацией. В ст. 52 компетенция Совета министров определена достаточно подробно. Правительство принимает решения по всем вопросам политики государства, которые конституционным законом или иным законом не отнесены к ведению Президента или иного органа государственной администрации либо же самоуправления. Здесь, таким образом, для сферы государственной политики (точнее, видимо, для той ее части, которая предполагает исполнительную деятельность) установлена презумпция компетенции Правительства. Совет министров, в частности обеспечивает исполнение законов издает распоряжения, имеющие силу закона (см. об этом несколько ниже руководит работой всех других органов государственной администрации, координирует и контролирует ее, несет ответственность перед Сеймом за их деятельность 281 охраняет на основании законов интересы Государственной казны разрабатывает проект бюджета и других финансовых планов государства, а после их утверждения Сеймом руководит их исполнением осуществляет в пределах и формах, определенных конституционным законом и другими законами, надзор за территориальным самоуправлением и иными формами самоуправления поддерживает отношения и заключает договоры с правительствами других государств и международными организациями обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Согласно ст. 54, в целях исполнения законов и на основе предоставленных ими полномочий Совет министров издает распоряжения (rozporzadzenia). В сфере осуществления своих конституционных полномочий Совет министров принимает постановления (uchwaty). Малая конституция предусматривает институт делегированного законодательства. Согласно ст. 23, Сейм может законом, принятым абсолютным большинством голосов, предоставить Совету министров по его мотивированному предложению полномочия по изданию распоряжений, имеющих силу закона, ограничивая при этом предмет регулирования ими и срок действия таких полномочий. В период действия указанного полномочия право законодательной инициативы по соответствующим вопросам принадлежит исключительно самому Правительству. При этом Совет министров не может издавать распоряжений, имеющих силу закона, последующим вопросам изменения Конституции выборов Президента, Сейма, Сената, а также органов территориального самоуправления государственного бюджета личных, политических прав и свобод граждан, а также прав и обязанностей, вытекающих из трудовых отношений и социального страхования согласия на ратификацию международных договоров. Президент подписывает распоряжения, имеющие силу закона, и распоряжается об их официальном опубликовании в «Дзенник Устав. Однако он может наложить вето на такое распоряжение ив течение 14 дней вернуть его в Совет министров. В этом случае Совет министров может внести возвращенное распоряжение, имеющее силу закона, в Сейм в качестве законопроекта. До подписания распоряжения Президент может обратиться в Конституционный трибунал для проверки соответствия этого акта Конституции. Вопрос о контроле Сейма за делегированным законодательством Малой конституцией не урегулирован. Малая конституция весьма подробно регламентирует порядок формирования Правительства. Как ранее отмечалось, согласно ст. 57 — 62, Председатель (Prezes) Совета министров назначается Президентом, который по предложению Председателя утверждает и состав Правительства в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма нового созыва или принятия отставки Совета министров. Назначенный Президентом Председатель Совета министров в течение 14 дней должен представить Сейму программу деятельности Правительства с просьбой о вотуме доверия. Для выражения доверия требуется абсолютное большинство голосов в Сейме. Вступая в должность, Председатель Совета министров и министры, а также иные члены Правительства, согласно ст. 63, приносят перед Президентом присягу, в которой клянутся блюсти верность постановлениям Конституции, а благо отчизны и благополучие граждан всегда считать для себя наивысшим наказом. В случае несформирования Правительства в указанном порядке Сейм в течение 21 дня должен избрать абсолютным большинством голосов Председателя Совета министров и предложенный им состав Правительства. Президент назначает избранное таким образом Правительство и приводит его к присяге. Если же Сейм не выполнит этого, Президент формирует Правительство в первоначальном порядке, а для вотума доверия достаточно простого большинства голосов. Если в результате и этой процедуры Правительство сформировано не будет, право избрания Совета министров вновь переходит к Сейму, который должен сделать, это в течение 21 дня. Предложение о кандидатурах министра иностранных дел, министра национальной обороны и министра внутренних дел Председатель Совета министров вносит по получении мнения Президента. В случае же получения очередного отрицательного результата Президент распускает Сейм или назначает Председателя Совета министров и Правительство на срок до шести месяцев, в течение которого Сейм должен принять решение о доверии Правительству служебное правительство Если такое постановление о доверии не будет принято или Совету министров не будет в установленном порядке выражено недоверие, Президент распускает Сейм. Состав Правительства образуют, в соответствии сост, Председатель Совета министров, вице- председатели, министры, лица, которые назначаются в том же порядке, что и министры, и членство которых в Совете министров вытекает из особых законов. 282 Совет министров действует коллегиально. Председатель Совета министров руководит работами Правительства, а также координирует и контролирует работу министров. Он является начальником по службе для всех работников правительственной администрации. Для исполнения законов и на основании предоставленных ими полномочий он издает распоряжения (ст. 55). Министры руководят определенными участками государственной администрации либо выполняют задачи, установленные Председателем Совета министров. Министр, который руководит участком государственной администрации, действует в рамках определенных законом прав и издает распоряжения и приказы во исполнение законов на основе предоставленных ими полномочий (ст. 56). Отставка. Председатель Совета министров, согласно ст. 64, подает Президенту заявление об отставке Правительства в случаях конституирования новоизбранного Сейма отказа Совета министров или его Председателя от дальнейшего выполнения функций вынесения Сеймом вотума недоверия. Президент принимает отставку и поручает Правительству исполнять его обязанности до назначения нового Совета министров (ст. 65). На основании ст. 66 Сейм может абсолютным большинством голосов выразить недоверие Совету министров. Предложение об этом вносится не менее чем 46 депутатами (те. 1/10 законного числа) и ставится на голосование не ранее, чем через семь дней после внесения. Если недоверие не выражено, повторное предложение поэтому делу можно вносить лишь спустя три месяца после голосования, если его не поддерживают хотя бы 115 депутатов те законного числа. Вотум недоверия может сопровождаться избранием нового Председателя Совета министров и поручением ему сформировать Правительство конструктивный вотум недоверия Если такого избрания не происходит, Президент принимает отставку Правительства или распускает Сейм. Конструктивный вотум недоверия и сама процедура принятия постановления о его вынесении, предусмотренная ст. 66 Малой конституции, усиливают позиции польского парламента. Особенность состоит в том, что Сейм может выразить недоверие и отдельному министру, обязывая его, согласно ст. 67, подать в отставку, которую Президент принимает. А пост министр и сам может подать заявление об отставке Председателю Совета министров. Последний может предложить Президенту произвести изменения в составе Совета министров. Порядок формирования Правительства, его парламентская ответственность вызывали критику со стороны бывшего Президента Польши Л. Валенсы и его сторонников, которым импонировала французская модель организации верховной власти, предоставляющая Президенту больше возможностей при формировании Совета министров. В Польше, как ив других странах Восточной Европы, вступивших на путь экономических и демократических реформ, проявляется тенденция усиления исполнительной власти Проведение кардинальных экономических преобразований объективно создает предпосылки для проявления такой тенденции. 4. Конституционный трибунал Учрежденный в 1982 гон был задуман не как институт судебной системы государства, а как вспомогательный орган по отношению к парламенту, имеющий целью содействовать упрочению верховенства Сейма в сфере правотворчества. Впоследствии была усилена его функция конституционного надзора. Впрочем, в условиях абсолютной власти политбюро центрального комитета ПОРП роль Конституционного трибунала не могла не оставаться весьма ограниченной. Статус Конституционного трибунала определяется Законом от 29 апреля 1985 гс последующими изменениями и дополнениями, которые все жене вывели Конституционный трибунал на тот уровень, какой имеют аналогичные органы во многих других странах, в том числе восточноевропейских. Конституционный трибунал, согласно ста Конституции, выносит решения о соответствии законов и иных нормативных актов высших, а также центральных государственных органов Конституции. Решения Конституционного трибунала о несоответствии законов Конституции подлежат в шестимесячный срок рассмотрению Сеймом, который и принимает окончательное решение. Если Сейм признает решение Конституционного трибунала обоснованным, он вносит соответствующие изменения в закон либо отменяет его в части или в целом. Постановление Сейма, отклоняющее решение 283 Конституционного трибунала, принимается большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов. Идея верховенства Сейма остается, таким образом, в польском конституционном законодательстве одной из ведущих. Конституционный трибунал осуществляет как предварительный таки последующий контроль за нормативными актами. Предварительный контроль имеет место в случае, когда Президент до подписания закона или распоряжения Правительства, имеющего силу закона, направляет эти акты в Конституционный трибунал на предмет проверки их соответствия Конституции (ч. 6 ст. 23, п. 6 ст. 47 Малой конституции. Решения Конституционного трибунала о признании несоответствия Конституции и законам нормативного акта, изданного высшими органами исполнительной власти, иными высшими и центральными государственными органами, имеют обязательную силу. Конституционный трибунал применяет соответствующие средства для устранения несоответствия. Круг субъектов, управомоченных на обращение в Конституционный трибунал, весьма широк. В целях проверки соответствия законодательного акта Конституции, а иного нормативного акта — Конституции или закону в Конституционный суд могут обращаться Президент республики, президиум, комиссии или 50 депутатов Сейма, президиум, комиссии Сената, 30 сенаторов, Государственный трибунал, Совет министров, его Председатель, председатель Верховной палаты контроля, первый председатель Верховного суда, председатель Высшего административного суда, Генеральный прокурор. Эти субъекты действуют либо по собственной инициативе, либо в результате анализа жалоб и предложений граждан. Конституционный трибунал может проверять конституционность нормативных актов и по собственной инициативе. Кроме того, правом обращения в Конституционный трибунал обладают советы общин, самоуправленческие сеймики (см. ниже п. 3 § 6), уполномоченные на то уставом высшие органы всепольских профсоюзов и их объединений, кооперативных организаций, социально- профессиональных организаций фермеров, иных профессиональных организаций, Совет социального обеспечения работников сельского хозяйства, если оспариваемый акт затрагивает вопросы, отнесенные согласно праву к сфере их деятельности. Конституционный трибунал дает общеобязательное толкование законов по предложению Президента, Председателя Совета министров, первого председателя Верховного суда, председателя Высшего административного суда, Уполномоченного по гражданским правам, Генерального прокурора, председателя Верховной палаты контроля. В связи с конкретным рассмотрением в административном и уголовном судопроизводстве дело правонарушениях, преступлениях, а также финансовых нарушениях, разбирательство которых отнесено к компетенции финансовых органов, в Конституционный трибунал могут быть направлены правовые запросы о соответствии законодательного акта Конституции или иного нормативного акта Конституции и законам, если от ответа зависит разрешение дела в суде в порядке такого производства. Рассмотрение дела, в связи с которым был направлен правовой запрос, подлежит приостановлению со дня направления такого запроса до разрешения дела о соответствии указанного в запросе законодательного акта Конституции, либо иного нормативного акта Конституции или закону. Как уже отмечалось, Конституционный трибунал принимает решения о конституционности политических партий Конституционный трибунал представляет Сейму и другим нормотворческим органам замечания о вскрытых недостатках и проблемах в системе права, устранение которых необходимо для обеспечения единства правовой системы. Членов Конституционного трибунала избирает Сейм из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями, обладающих квалификацией, требуемой для занятия должности судьи Верховного суда или Высшего административного суда, те. имеющих высшее юридическое образование, прошедших двухлетнюю судебную стажировку и сдавших государственный экзамен или имеющих ученое звание не ниже доцента. Члены Конституционного трибунала независимы и подчиняются только Конституции. В состав Конституционного трибунала входят председатель, заместитель председателя и 10 судей. Судьи Конституционного трибунала избираются на восемь лет каждые четыре года производятся перевыборы половины их состава. Рассмотрение дел Конституционным трибуналом открытое. Слушание дело соответствии законов Конституции производится в составе пяти судей, а других нормативных актов — в составе трех судей. Толкование законов дается на пленарном заседании Конституционного трибунала. |