Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении Как отмечалось, согласно ст. 6 Конституции, Республика Польша гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Ограничения этой свободы могут быть определены только законом. Республика охраняет собственность и право ее наследования (ст. 7). Изъятие собственности допускается только в публичных целях и принадлежащем возмещении. К сожалению, Конституция умалчивает, каким принципам должно отвечать возмещение, чтобы считаться надлежащим. Как видим, Конституция применительно к регулированию экономических отношений весьма лапидарна. Тоже в общем можно сказать и о конституционном регулировании отношений социальных. Часть 3 ст. 78 Конституции обязывает республику укреплять положение женщин в обществе, особенно матерей и профессионально работающих. В соответствии сост брак, материнство и семья находятся под покровительством и охраной республики. Многодетные семьи государство окружает особой заботой. Родители обязаны воспитывать своих детей честными гражданами, сознающими свои обязанности. Дети, рожденные вне брака, имеют те же права, что и рожденные в браке. Заботясь о благе семьи, республика стремится к улучшению положения с жильем, развивает и поддерживает при участии граждан различные формы жилищного строительства, в особенности кооперативного, заботится о рациональном использовании жилищных фондов. Особо заботливое покровительство республика должна оказывать воспитанию молодежи которой следует обеспечить самые широкие возможности развития, создавать условия для активного участия в общественной, политической, хозяйственной и культурной жизни, формируя у молодежи чувство совместной ответственности за развитие отчизны (ст. 80), окружать всесторонней заботой ветеранов войн за национальное и социальное освобождение (ст. 76). Согласно ст. 74, республика должна заботиться о всестороннем развитии науки служащей нации и опирающейся на достижения передовой человеческой мысли и прогрессивной польской мысли, литературы и искусства отражающих потребности и чаяния нации, отвечающих наилучшим прогрессивным традициям польского творчества (ст. 75). Эти идеологемы, конечно, отсутствуют в новой Конституции, ибо уже сегодня то, что составители действующего текста Конституции считали прогрессивными передовым, таковым не считается, а оценивается с обратным знаком. Да и на государство, переставшее быть тоталитарным, возлагать такого рода задачи вряд ли стоит. Та же судьба постигает и норму ст. 77, согласно которой республика особой заботой окружает творческую интеллигенцию — работников науки, просвещения, литературы и искусства, а также пионеров технического прогресса, рационализаторов и изобретателей. 265 2. Конституционно-правовое регулирование политической системы В Польше политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной Европы, переживающих переходный период. Республика Польша характеризуется теперь Конституцией не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Согласно ст. 2, верховная власть принадлежит нации которая осуществляет ее через своих представителей, избранных в Сейм и Сената также путем выражения воли на референдуме. Соблюдение законов республики является основной обязанностью каждого органа государства, и все органы государственной власти и администрации действуют на основе предписаний закона (ст. 3). Малая конституция в основу организации государственной власти кладет принцип разделения властей, провозглашая, что в сфере законодательной власти органами государства являются Сейм и Сенат Республики Польша, в сфере исполнительной власти — Президент Республики Польша и Совет министров, в сфере судебной власти — независимые суды (ст. 1). Форма правления, в соответствии с Малой конституцией, — смешанная, с сильной властью главы государства, на первый взгляд напоминающая французскую модельно при этом имеются и существенные отличия, проявляющиеся в порядке формирования Правительства, его взаимоотношениях с парламентом и проч. В ст. 2 Малой конституции установлено, что депутаты и сенаторы, лица, входящие в состав Совета министров, а также иные лица, исполняющие публичные должности или функции в государстве, определенные конституционным законом, не могут осуществлять деятельность, несовместимую с осуществлением мандата, исполнением должности или функции в сфере и с ограничениями, которые определяются законом. Эти лица вначале ив конце срока своих полномочий, при вступлении в должность и при ее оставлении представляют декларацию о своем имущественном положении. Символы, польского государства — герб, цвета, гимн — урегулированы в ст. 103 и 104 Конституции. Гербом республики служит изображение белого орла в короне на красном фоне. Фон этот имеет форму щита. Цвета республики — белый и красный. На государственном флаге они представлены в виде двух одинаковых по размеру горизонтальных полос. В Х — XI вв. изображение белого орла с повернутой вправо головой было военным символом, помещавшимся на боевых знаменах красного цвета. Примерно в XII в, чтобы отличить соратников от врагов в условиях, когда стальные шлемы закрывали лицо, польские воины стали помещать изображение белого орлана красные щиты. * См Баскаков Э. Биографии гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. М Политиздат, 1967, с. 44. Гимн республики — Мазурка Домбровского». Герб, цвета и гимн окружены почетом и подлежат особой охране. Их использование регулируется законом. Согласно ст. 105, столицей республики является город героических традиций польской нации — Варшава. Политические партии, в соответствии сост, образуются на основе принципов добровольности и равенства граждан республики в целях влияния демократическими методами на формирование политики государства О противоречии целей или деятельности партии Конституции решает Конституционный трибунал. Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются Законом о политических партиях 1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе целью участие в публичной жизни, прежде всего оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти Право на объединение в политические партии имеют граждане, достигшие 18 лет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет Варшавский воеводский судна основании заявления, подписанного не менее чем 15 ее членами. Партии регистрируются открыто. Создание объединений и участие в объединениях, цель или деятельность которых посягают на политический или социальный строй, либо правопорядок Республики Польша, запрещаются. На основании представления Варшавского воеводского суда либо министерства юстиции Конституционный трибунал дает заключение о противоречии целей или деятельности политической партии Конституции при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в уставили программу партии. Если же деятельность 266 партии направлена на изменение конституционного строя или партия использует методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности. В соответствии с законом средства партии складываются из членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности (она может осуществляться партией только в публичных интересах, а также общественных пожертвований. Доходы от хозяйственной деятельности освобождаются от налогов в части, используемой на уставные цели партии. Политические партии не могут пользоваться какой-либо деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами. Доходы, получаемые в нарушение такого запрета, взыскиваются в государственную казну. Источники финансирования партии должны быть открытыми. В настоящее время в Польше действуют более 250 партий, большинство которых имеют близкие политические позиции. Основным барометром политического веса, роли партии в общественной жизни являются выборы парламентские или президентские. Состоявшиеся в сентябре 1993 г. внеочередные выборы в парламент, в 1994 г. — в советы общин ив г. — президентские выявили шесть основных ведущих политических сил современной Польши. * Накануне парламентских выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и партий. Наибольшую поддержку избирателей получил в 1993 г. Союз демократических левых сил (СДЛС), набравший 20,5% голосов. В состав этого блока входят Социал-демократия Республики Польша образована в 1990 г. на базе коммунистической ПОРП), Союз свободы и другие политические группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего их 17). Эта левая коалиция выступает за социально ориентируемую рыночную экономику. Лидер социал-демократов А. Квасьневский, одержавший победу на президентских выборах в ноябре 1995 г, получил 35,11% голосов избирателей в первом туре и 51,72% — во втором. Второй по численности парламентской партией является Польская крестьянская партия (ПКП), получившая 15,4% голосов избирателей. Программные положения ПКП опираются на исторические традиции людовцев (от lud — крестьянство, одного из главных общественных движений межвоенной Польши. Ее лидер В. Павляк возглавлял Правительство до февраля 1995 г. СДЛС и ПКП имеют в настоящее время в Сейме более 2/3 мандатов, что свидетельствует о реальной победе левых сил. Правда, этот успех не столь уж стабилен, поскольку его определяют не столько приверженность поляков социал-демократическим ценностям, сколько протест избирателей, направленный против трудностей переходного периода (экономические проблемы, безработица, достигшая 3 млн. человек, и некоторые иные факторы. Поданным г, 65 — 70% поляков были в той или иной степени недовольны происходящими в стране переменами. Доля бедных составляла около 15% населения, что в два-три раза больше, чем в е годы. Национальный доход с 1992 г. начал расти, однако непосредственно на настроения в обществе это тогда повлиять не успело. Необходимо отметить, что для большинства поляков демократия ассоциируется прежде всего с благосостоянием, а не со свободой личности или возможностью для общества влиять на принятие властных решений. Другие партии, получившие поддержку избирателей, — это политические организации, образовавшиеся в результате раскола профсоюза Солидарность — общественно-политической организации, возникшей в августе 1980 г. С введением военного положения в Польше в конце 1981 г. легальная деятельность Солидарности была прекращена и возобновилась только после круглого стола политических сил, состоявшегося в феврале-апреле 1989 г. На проведенных в том же году парламентских выборах Солидарность одержала убедительную победу, и один из ее лидеров Т. Мазовецкий возглавил Правительство, которое начало проводить глубокие экономические преобразования в стране. Это общественно-политическое объединение консолидировало в себе в конце х гг. все реформистские, демократические силы и сыграло решающую роль в дальнейшем социально-экономическом и политическом развитии Польши. Однако за его победой последовал раскол. После президентских выборов 1990 г. вышла из Солидарности и оформилась как политическая партия Демократическая уния ее возглавил Т. Мазовецкий). Эта правая партия на парламентских выборах 1993 г. получила поддержку 10,5% проголосовавших избирателей. Она выступала за 267 последовательный переход крыночной экономике, ускорение приватизации государственной собственности. В 1994 гона объединилась с другой партией, тоже вышедшей из Солидарности, — Либерально-демократическим конгрессом в результате чего возникла Уния свободы Эта либеральная партия, как отмечал один из ее идеологов К. Белецкий, — не партия интеллигенции в прежнем, социалистическом понимании. Партнером ее может быть нелюбой врача только сторонник частной медицины, нелюбой учитель, а только противник государственной монополии на образование. Уния свободы — партия нового большинства, последовательных сторонников демократического капитализма. Партия по сути своей не едина она включает сторонников как либеральной, таки социал-демократической ориентации. * См Sloma I. Unia Wolnosci — arsamitne rozstanie?// Rzeczpospolita, 1996, 5 stycznia. Союз труда — новые левые, выходцы из Солидарности, тяготеют к западным социал- демократическим, рабочим партиям (получили 7,3% голосов избирателей. Это — маленькая партия, придерживающаяся принципов, которыми в 1980 — 1981 гг. руководствовалась Солидарность социальное равенство, социальная справедливость, активная социальная политика государства выступает против программы приватизации. Конфедерация независимой Польши действовавшая дог. как нелегальная организация, — партия националистического толка. Она сформировалась в конце х гг. и оказывала поддержку Солидарности вначале х гг., а также после ее легализации в 1989 г. На парламентских выборах 1993 г. поддержана 5,8% проголосовавших избирателей. Накануне выборов 1993 г. тогдашний Президент Лех Валенса образовал Беспартийный блок в поддержку реформ, но за него, как и другие правые партии, проголосовала небольшая доля поляков — лишь 5,4%. Правые католические партии не смогли преодолеть заградительный пункт (см. п. 3 § 4). При этом необходимо отметить, что партии и избирательные блоки, которые небыли допущены к распределению мандатов, получили голоса 35% избирателей, участвовавших в выборах. Это свидетельствует о том, что в Польше существует множество политических партий, которые не осознали еще необходимости консолидации политических усилий в предвыборной борьбе. Это обстоятельство во многом способствовало победе левых сил на парламентских выборах 1993 г. * Собственно профсоюз Солидарность получил 4,9% голосов, те. недобрал всего 14 тыс. голосов до процентного заградительного пункта. Право-Центристская коалиция Отчизна, в которой доминировала Христианско-национальная уния, получив 6,37% голосов, не смогла преодолеть процентный заградительный пункт, установленный для блоков. Данные всепольских социологических исследований свидетельствуют о том, что только 1,1% респондентов декларируют свою принадлежность к политическим партиям, а еще меньше считают, что политические партии выражают их интересы. * См Beskid L. i inni. Polacy a nowa rzeczywistosc ekonomiczna. W.: 1995, s. 180. Вместе стеме гг. отмечены и наличием определенной тенденции к самоорганизации общества. В 1992 г. в Польше было образовано 6054 разного рода общественных объединений, в 1993 г. — 8592, причем больше всего в следующих областях физическая культура, туризм, отдых (3057), культура и искусство (847), здравоохранение и социальная защита (446), образование и воспитание (376)*. Новую форму некоммерческих общественных объединений представляют собой фонды, которые действуют в основном в трех последних областях. Многие объединения имеют самодеятельный характер (курсы, комитеты, движения и т.п.) и нередко сами осуществляют хозяйственную деятельность для получения необходимых средств. Такая структура общественных объединений свидетельствует о слабом развитии навыков группировки вокруг общих проблем и интересов. * См ibid. На политическую жизнь Польши оказывают большое влияние профсоюзы. В соответствии сост Конституции профсоюзы являются всеобщей организацией, участвующей в формировании и реализации задач социально-экономического развития страны профессиональные союзы представляют интересы и права трудящихся, являются школой гражданской активности и вовлечения в строительство гражданского общества. Нетрудно видеть, что в основном сохранена старая формулировка, относившаяся ко временам, когда профсоюзы были одним из приводных ремней от ПОРП к массам, школой коммунизма, и хотя речь идет сейчас о строительстве не социализма и коммунизма, а 268 гражданского общества, Конституция вопреки действительности рассматривает профсоюзы как единую организацию, объединяющую всех трудящихся. При характеристике политических партий уже упоминался профсоюз Солидарность у истоков создания которого стоял Л. Валенса и который действовал не столько как социально-профессиональное, сколько как политическое объединение. Летом 1993 г. после IV съезда Солидарности произошел окончательный разрыв этого профсоюза с Л. Валенсой, который был тогда Президентом Польши. В настоящее время сохраняется собственно профсоюз Солидарность, который главной задачей видит социальную защиту трудящихся. Сегодняшнее положение Солидарности не сопоставимо стем местом, которое она занимала вначале реформ. С 1984 г. в стране действует новое профсоюзное объединение — Всепольское соглашение профсоюзов (ВСПС), созданное ПОРП в противовес Солидарности и объединяющее более 130 федераций и организаций общей численностью около 7 млн. членов. Главной целью их деятельности является защита прав и охрана общественно-профессиональных, социальных, культурных интересов, а также охрана здоровья, труда рабочих, пенсионеров и членов их семей, заключение соглашений с Правительством и предпринимателями, предусматривающих социальные гарантии для трудящихся, контроль за их исполнением. В соответствии с Законом 1989 г. об изменении Закона о профсоюзах на предприятиях могут функционировать несколько профсоюзных организаций. На выборах ВСПС выступало в составе Союза демократических левых сил. Огромное влияние на развитие польского государства, функционирование политической системы оказывает римско-католический костел. Авторитет польской католической церкви опирается на ее исторические заслуги по сохранению культурного, политического наследия, поддержанию национального духа, единения поляков, их самосознания как нации. В последние годы социалистической Польши церковь воспринималась как воплощение польского патриотизма. Свобода в польской политической культуре часто понимается как нечто, относящееся скорее к нации, нежели к отдельному гражданину. Поэтому слияние религиозных верований в Польше с концепцией свободы и национальной независимости — явление уникальное и весьма значительное. Около 90% поляков считают себя верующими. Избрание в октябре 1978 г. кардинала Кароля Войтылы, заместителя примаса и архиепископа Кракова, на папский престол под именем Иоанна Павла II оказало значительное позитивное влияние на авторитет польской католической церкви. Католический костел в период с сентября 1980 г. вплоть до последнего времени оказывает большую моральную поддержку Солидарности, признав ее выразителем и защитником национальных, гражданских интересов поляков. При разработке проекта Конституции, представленного Солидарностью в Конституционную комиссию в сентябре 1994 г, лидеры этого профсоюза консультировались с представителями римско-католической Церкви, которые поддержали его, разрешив активистам Солидарности собирать подписи после богослужений, на которых священники открыто пропагандировали этот проект. С 1990 г. участие церкви в жизни государства активизировалось. По решению Правительства в государственных школах введено религиозное обучение (по выбору. На всех государственных зданиях в Польше появились религиозные символы. Во всех официальных церемониях теперь присутствуют священнослужители. В армии и на флоте введены должности капелланов. Текст присяги Президента Польши в соответствии с Конституционным законом 1992 г. может быть дополнен словами Да поможет мне Бог. Правительство в 1993 г. подписало конкордат с Ватиканом, определяющий отношения католической церкви с государством. В соответствии с конкордатом оба института выступают как равные, они независимы друг от друга и самостоятельны. Слово отделение более не употребляется, хотя сохраняет свое действие ч. 2 ст. 82 Конституции, согласно которой церковь отделена от государства, а принципы отношений государства с церковью и правовое и имущественное положение вероисповедных союзов определяются законами. В 1993 — 1995 гг. приняты законы об отношениях государства с католическим, евангелистско-аугсбургским, евангелистско-реформатским костелами, признавшие эти церкви юридическими лицами, и Закон о социальном обеспечении духовных лиц. В июне 1994 г. польский парламент принял решение отложить ратификацию конкордата с Ватиканом до принятия новой Конституции. В соответствии с постановлением поэтому вопросу создан специальный комитет для подготовки проекта закона о ратификации конкордата. Впрочем, итоги парламентских выборов 1993 г. продемонстрировали снижение популярности польского римско-католического костела, христианско-демократических партий и партий светских 269 католиков. Этому способствовали принятие по настоянию польского епископата непопулярного закона о запрете абортов (январь 1993 г, наступательная пропаганда христианских ценностей, пришедших на смену социалистическим. Интересно, что интеллигенция, предприниматели, формирующийся средний класс Польши в е гг. демонстрируют меньший уровень религиозности, чем принято считать. Среди интеллигенции лишь 12% считают себя верующими и регулярно посещают костела среди предпринимателей — 19%; при этом 11% интеллигенции и 8,7% предпринимателей заявляют о своих атеистических убеждениях. Наемные рабочие и крестьяне, напротив, в е гг. выразили большую приверженность к религии. Поэтому роль католического костела в политической жизни страны значительна и сегодня. * См Matuszak G. Inteligencja a nowa klasa Srednia w Polsce. Lodz: 1994, s. 35. На политическую ситуацию в стране, функционирование политической системы большое воздействие оказывают СМИ. В Польше политическими партиями, организациями, движениями издается несколько сотен газет, журналов. Наиболее известными и значительными из них являются газеты «Жечьпосполита» (у нас именуется Речь Посполита») — орган Правительства, где публикуются информация о работе Сейма, Сената, других высших органов государства, тексты законов, постановлений Совета министров, а также другая информация, включая материалы журналистов. Остается популярной Газета выборча» (Газета избирателей) — орган Солидарности. ПОРП дог. издавала газету «Трыбуна Люду (Трибуна народа, которая ныне выходит под названием «Трыбуна» как орган СДРП. Существуют и католические издания, например, краковский «Тыгодник повшехны» (Всеобщий еженедельник, популярны еженедельные общественно-политические издания «Политыка», Право и жиче» (Право и жизнь) и др. В 1984 г. был принят Закон о прессе, в котором определяются задачи прессы, регулируются отношения, связанные с выходом различных периодических изданий, права и обязанности лиц, занимающихся журналистикой. Законом 1990 г. был отменен Закон о контроле за публикациями и зрелищами, упразднены органы, осуществлявшие такой контроль, те. была запрещена цензура и внесены соответствующие изменения в Закон о прессе. В соответствии сост новой редакции Закона о прессе, пресса пользуется свободой выражения мнений и осуществляет право граждан на добросовестную информацию, гласность общественной жизни, а также право контроля и общественной критики. Издателем может быть юридическое лицо, физическое лицо или другая организационная единица, хотя бы и не имеющая статуса юридического лица. В 1990 г. разрешительный порядок издательской деятельности был заменен регистрационным Регистрация проводится воеводским судом общей юрисдикции. Закон о средствах массовой информации 1993 г. распространяет свое действие на все радио- и телестанции. Его положения определяют квоты вещания, которые призваны защищать польскую продукцию от импорта с Запада, ограничивают количество разрешенной рекламы, определяют программы, неподходящие для детей, которые запрещается транслировать в определенное время. Наиболее интересным представляется запрет на трансляцию всех программ, представляющих угрозу государству или оскорбляющих христианские ценности. В 1992 г. в Конституцию было внесено дополнение, предусматривающее учреждение Всепольского совета по радиовещанию и телевидению, который призван обеспечить свободу слова, реализацию права граждан на информацию, а также общественные интересы в радиовещании и телевидении. Статус этого органа рассматривается ниже (см. п. 8 § 5). |