Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
ГЛАВА IX. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БОЛГАРИИ § 1. Конституция Болгарии 1. Конституционное развитие Конституционная история Болгарии началась во второй половине XIX в. после окончания русско- турецкой войны и освобождения этой страны от османского ига. Конституций в современном понимании этого слова в истории Болгарии было четыре 1879, 1947, 1971 и 1991 гг. Первая из них получила название Тырновской (по месту заседаний Великого народного собрания — древней столице Болгарии. Проект Конституции был разработан комиссией под руководством русского юриста СИ. Лукьянова по поручению императорского комиссара в Болгарии генерал- лейтенанта князя A.M. Дондукова-Корсакова. В записке о болгарской Конституции A.M. Дондуков- Корсаков писал, что, приступая к созданию проекта, руководствовался следующими принципами Власть болгарского князя должна быть обставлена широкими полномочиями, народное представительство должно выражаться в форме, наиболее напоминающей совещание лучших людей страны для оказания содействия правительству знаниями и опытом, чем в форме камеры в европейском смысле, как охранительницы угрожаемых народных интересов. Однако обстоятельства сложились 325 так, что в Великом народном собрании, обсуждавшем проект Конституции, возобладали демократически настроенные депутаты. Они доработали проект, обогатив его рядом важных положений, например нормой о свободе печати. * Цит. по Козьменко ИВ Петербургский проект Тырновской конституции 1879 г // Исторический архив, т. IV. МЛ, 1949, с. 190 — 191. В результате Тырновская конституция стала одним из самых прогрессивных европейских актов своего времени она устанавливала в Болгарии конституционную монархию, содержала обширный перечень прав и свобод граждан, гарантии правового статуса индивида. Исторический парадокс состоит в том, что инициировала болгарский конституционализм Россия, которая была самодержавным государством и не имела собственной конституции. После Второй мировой войны в Болгарии возникло так называемое государство народной демократии. Монархия была заменена республикой. Конституция 1947 г, составленная при участии советских специалистов, была призвана создать правовую основу для социалистических преобразований. Она состояла из. 11 глав (101 статьи, причем статьи, содержащие характеристику государства, общественно-экономического устройства и системы государственных органов, предшествовали статьям об основных правах и обязанностях граждан. Образцом для нее служила сталинская Конституция СССР 1936 г, однако разные этапы социалистического строительства этих стран предопределили ряд текстуальных и содержательных различий. Государство стало именоваться Народной Республикой Болгарией. Конституция установила, что средства производства принадлежат государству, кооперативным объединениям или частным физическим или юридическим лицам (ст. 6). Тем самым были заложены основы для дальнейшего установления приоритетов в данной сфере отношений на это же была направлена норма об объектах исключительной государственной собственности и планировании народного хозяйства. Однако частную собственность и частный принцип в хозяйстве Конституция признавала в ст. 10. В этой же статье содержался антимонопольный принцип и установлена возможность принудительного ограничения или отчуждения собственности в государственную или общественную пользу при справедливом возмещении, а также возможность национализации. Носителем государственной власти во всей ее полноте объявлялось Народное собрание, однако определение его компетенции носило (в соответствии с советским подходом того периода) остаточный характер. Из системы органов государства исчезло Великое народное собрание и появился новый орган, типичный для советской модели организации власти — Президиум Народного собрания, наделенный наряду с традиционными полномочиями главы государства правом толкования законов, конституционного контроля и реализации ряда полномочий Народного собрания в период между его сессиями. Статья 4 Конституции устанавливала ответственность народных представителей (депутатов) перед избирателями и право отзыва народных представителей. Перечень прав и обязанностей граждан открывался правом на труд, отдых, социальное обеспечение, затем следовали нормы о защите брака и семьи, молодежи, свободе совести и праве на образование, свободе и неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки завершалась глава рядом политических прав. Праву на труд соответствовала обязанность трудиться, причем указывалось, что особый закон регулирует трудовую повинность граждан. Кроме традиционных обязанностей (воинской обязанности, обязанности уплаты налогов и соблюдения законов, Конституция содержала обязанность граждан охранять всенародное достояние и всей своей деятельностью помогать укреплению экономической, культурной и оборонной мощи Родины и обеспечению благоденствия народа, в целом она обладала многими чертами конституции социалистического типа, однако сам термин социалистический в ней не использовался. После того, как руководство правившей в стране Болгарской коммунистической партии (БКП) пришло к выводу, что Болгария завершила строительство основ социализма и перешла к построению развитого социалистического общества, была разработана и принята новая Конституция. В преамбуле Конституции Болгарии 1971 г. говорилось о решимости болгарского народа построить под руководством БКП и во исполнение ее программы развитое социалистическое общество. Эта Конституция закрепила руководящую роль БКП, принципы социалистической законности и социалистического демократизма, социалистическую экономическую и политическую систему указывалось также, что государство содействует перерастанию социалистического общества в коммунистическое (ст. 4). 326 Правовой статус граждан, перенесенный в Конституции на третье место, был урегулирован подробнее, чем в предыдущей Конституции, благодаря включению ряда новых прав и расширению системы провозглашенных материальных гарантий. Нормы о правовом статусе граждан не являлись непосредственно действующим правом, в судебном порядке защищались только те основные права, которые были урегулированы текущим законодательством. Изменилась и система государственных органов. Одну из главных ролей в ней стал играть учрежденный вместо Президиума Народного собрания Государственный совет — высший коллегиальный постоянно действующий орган государственной власти, фактически осуществлявший большую часть полномочий Народного собрания на основании в основном негласных директив и указаний политбюро ЦК БРП, генеральный секретарь которого избирался главой Государственного совета. Действующее в настоящее время в Болгарии конституционное право является продуктом перестроечных процессов началах гг. Отказ от социалистического пути развития и стремление перейти от тоталитарной государственности к демократической, обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и становлению конституционного права. В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшее ранее законодательство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов, что привело к существенной демократизации правового Статуса болгарских граждан. Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли БКП из действовавшей в то время Конституции 1971 г. Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы. Закон об именах болгарских граждан от 6 марта 1990 г. был призван обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы. А наследующий день Народное собрание приняло Закон о разрешении коллективных трудовых споров, который создал правовую основу для проведения забастовок. Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г. содержал ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в тот же день Законе о политических партиях, одинакового правового статуса всех форм собственности. Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стала новая Конституция 1991 г. На основе еѐ положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты. Из названия республики исключено слово Народная. 2. Характеристика действующей Конституции Действующая ныне Конституция Болгарии была принята VII Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Она представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей, а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять параграфов. В преамбуле Конституции провозглашается верность общечеловеческим ценностям свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости в верховный принцип возводятся права человека, его достоинство и безопасность, заявляется о решимости создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии. Первая глава Основные начала, состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, формулирует основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы, принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось водном из решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных в эту главу норм определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности. * Държавен вестник, 1992, бр. 35. «Дыржавен вестник (Государственный вестник) — официальное издание для опубликования законов и иных важнейших правовых актов, включая решения судов. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о «Дыржавен 327 вестник 1995 гон издается Народным собранием. Главный редактор назначается и освобождается от должности председателем Народного собрания, который утверждает формат, объем, годовой тиражи графическое оформление данного издания, а также решает вопрос о приложениях к нему, определяет количество экземпляров каждого порядкового номера или целых подшивок, которые следует сохранять в редакции, количество бесплатных экземпляров и порядок их распространения. Издание имеет официальный (для текстов правовых актов) и неофициальный (для объявлений и иной информации) отделы. Распространяется по подписке и путем розничной продажи. Вторая глава Основные права и обязанности граждан (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан, таки иностранцев. Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно Народное собрание, Президент республики, Совет министров, Судебная власть. Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации. Восьмая глава носит название Конституционный суди содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такой текстуальный отрыв от других органов государства неслучаен тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне трех ветвей власти. Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей Конституции, а также принятия новой Конституции. Десятая глава Герб, печать, флаг, гимн, столица посвящена главным образом символам государства. Переходные и заключительные положения устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов, пределы действия старого законодательства. Конституция Болгарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям В ней можно выделить три крупных слоя конституционного регулирования. Во-первых, очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права человека, народный суверенитет, представительное правление и т. д. Для Болгарии это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициями конституционным идеям досоциалистического периода. Об этом свидетельствует и тот факт, что местом заседания VII Великого народного собрания стала несовременная, а древняя столица Болгарии — город Велико Тырново, в память о месте принятия первой болгарской Конституции 1879 г. Кмет города Велико Тырново Иван Димитров, выражая признательность народным представителям за открытие Великого народного собрания в его городе, сказал Решением открыть Великое Народное Собрание в Велико Тырново вы с самого начала показали самое главное — уважение к парламентским традициям. * См Тодоров Н VII Велико Народно Събрание. Зад. кадър. София Христе Ботев, 1993. с. 27. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого специально для принятия Конституции институт Министра-председателя (вместо Председателя Совета министров. Параллели со статьями Тырновской конституции при подготовке Конституции 1991 г. служили дополнительными аргументами в пользу включения тех или иных положений. Вместе стем нельзя не отметить, что новая болгарская Конституция опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма социализированным актом в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете принудительного труда, на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но и запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды. Во-вторых, в ряде статей очевидно влияние социалистического конституционализма в частности, в ст. 18, посвященной объектам исключительной государственной собственности. Болгария — одна из немногих постсоциалистических стран, сохранившая, хотя ив измененном виде, такую норму. В-третьих, текст Конституции отражает стремление законодателя создать конституционный механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений Нормы, запрещающие объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государственной (ст. 11), запрещающие насильственную ассимиляцию (ст. 29), объявляющие основные 328 права граждан неотменимыми (ст. 57) и др, придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер. Нельзя не отметить еще одну черту этой Конституции — невысокую юридическую технику Качество формулировок целого ряда статей и даже глав (например, главы второй) вызывает недоумение исследователей при анализе и порождает сложности для Конституционного суда при толковании. Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль — новизна материи или спешка при подготовке Конституции, но многие логические несуразицы (вроде п. 3 ст. 77 — председатель Народного собрания открывает заседания Народного собрания, руководит ими, закрывает их и обеспечивает порядок при их проведении) и несостыковки текста в разных главах бросаются в глаза даже при самом поверхностном изучении. Согласно чист, Конституция является верховным законом другие законы не могут ей противоречить, а предписания ее имеют непосредственное действие В Конституции (глава девятая, охватывающая ст. 153 — 163) установлен своеобразный порядок ее изменения и замены. Народное собрание (парламент) может изменить и дополнить любые предписания Конституции, кроме подпадающих под правомочия Великого народного собрания, о котором речь пойдет ниже. Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит 1/4 от числа народных представителей (депутатов) и Президенту. Поступившее предложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не позднее, чем через три месяца. Закон об изменении или дополнений Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее 3/4, ноне менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех народных представителей. В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в «Дыржавен вестник. Однако для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган учредительной власти — Великое народное собрание, которое состоит из 400 народных представителей, избранных в общем порядке. В его компетенцию входят принятие новой Конституции решение вопроса об изменении территории республики и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения решение вопросов об изменениях в форме государственного устройства и государственного управления решение вопросов об изменении чисти чист Конституции (о непосредственном действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о неотменимости основных прав граждан, об ограничениях прав граждан в условиях войны или чрезвычайного положения решение вопросов об изменении и дополнении главы девятой Конституции. Право инициативы по вышеперечисленным вопросам имеют не менее 1/2 числа народных представителей и Президент. Проект новой Конституции или изменения действующей, а также проект территориальных изменений рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются. Великое народное собрание не может выходить за рамки тех вопросов, для решения которых созвано. По внесенным проектам оно принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. В неотложных случаях Великое народное собрание выполняет функции также Народного собрания. Акты Великого народного собрания подписываются и обнародуются его председателем в семидневный срок после их принятия. Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет окончательные решения по вопросам, для которых оно избрано. В этом случае Президент назначает выборы в Народное собрание в установленном законом порядке. |