Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Общая характеристика Название разд. XII Конституции, регулирующего статус человека и гражданина — Основные права и обязанности, что напоминает название соответствующей главы сталинской Конституции СССР 1936 г. Однако содержание раздела по сравнению с текстом, действовавшим до осени 1989 г, изменено принципиально. Если ранее, по примеру упомянутой советской Конституции, главенствующее место в разделе занимали социально-экономические права, сопровождаемые материальными гарантиями, которые, как известно, наделе ничего не гарантировали, а следом довольно скудно формулировались политические и личные права, то теперь, наоборот, личные права и свободы поставлены во главу угла, а социально-экономические ушли на последнее место. Основные принципы, определяющие положение человека в венгерском обществе и государстве, сформулированы в § 8 Конституции, а в разд. XII они конкретизируются и развиваются. Согласно § 8, Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотъемлемые основные права человека их уважение и защита представляют собой первостепенную обязанность государства. Нормы, относящиеся к основным правами обязанностям, устанавливаются в республике только законом, причем существенное содержание основного права таким образом не может ограничиваться (в этом положении использован германский опыт. Такие конституционные основные права, как право на жизнь и человеческое достоинство, право на свободу и личную безопасность, правоспособность, презумпция невиновности, право на защиту, неответственность за деяния, бывшие ненаказуемыми в момент их совершения, свобода мысли, совести и вероисповедания, равноправие мужчин и женщин, охрана матерей, женщин и молодежи, права детей и родителей, права национальных и этнических меньшинств, права, вытекающие из венгерского гражданства, право на социальную защищенность, не подлежат ограничению или приостановлению даже вовремя чрезвычайного или особого положения или состояния угрозы. В соответствии с § а Конституции республика обеспечивает каждому находящемуся на ее территории лицу права человека и гражданина без какого бы тони было различия, а именно расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, особенностей имущественного состояния, рождения или иных. Любая дискриминация на основании перечисленных признаков строго наказывается законом. Республика осуществляет также мероприятия, направленные на обеспечение равноправия и устранение неравенства возможностей. Согласно — ч. 1 § 66 Конституции, республика обеспечивает равноправие мужчин и женщин в отношении всех гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных прав. В разделе об основных правах и обязанностях Конституция определяет не только индивидуальные и коллективные права, свободы и обязанности, но также основы государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни. Тем самым определяются конституционно-правовые отношения, образующие соответствующие подсистемы общественного строя Венгрии, хотя регулирование здесь не целостное, (оно будет рассмотрено в следующем параграфе. 300 В данном разделе Конституции содержится ряд норм, предусматривающих, что для принятия Государственным собранием законов, подробно регулирующих те или иные права и свободы, а также обязанности, необходимо квалифицированное большинство голосов — 2/3 присутствующих депутатов. 2. Венгерское гражданство и режим иностранцев Конституция (§ 69) запрещает произвольное лишение венгерского гражданства и высылку венгерских граждан из страны. Венгерский гражданин, находящийся заграницей, в любое время может вернуться в страну. Законно находясь заграницей, он имеет право на защиту со стороны Венгерской Республики. Подробно венгерское гражданство регулируется Законом LV 1993 го венгерском гражданстве, согласно которому запрещается проводить различие между венгерскими гражданами на основании приобретения или прекращения их гражданства. Никого нельзя произвольно лишить гражданства или права на его изменение. Венгерскими гражданами считаются лица, состоявшие в венгерском гражданстве надень вступления в силу указанного закона лица, в силу этого закона считающиеся венгерскими гражданами или приобретшие венгерское гражданство, если оно уних не прекратилось. Венгерский гражданин, обладающий также гражданством другого государства, сточки зрения применения венгерского права должен считаться венгерским гражданином, если законом не предусмотрено иного. Гражданином порождению считается ребенок венгерского гражданина. Тоже имеет место при разногражданстве родителей, даже если родитель — венгерский гражданин не сразу признал свое родительство либо оно признано судом впоследствии. Пока не доказано обратное, венгерским гражданином считается располагающий в Венгрии местожительством и родившийся в стране ребенок лиц, не имеющих гражданства, равно как и найденный в стране ребенок неизвестных родителей. Приобрести венгерское гражданство можно путем натурализации или восстановления в гражданстве по заявлению на имя Президента республики, который принимает решение по представлению министра внутренних дел. Предоставленное венгерское гражданство может быть отобрано улица, находящегося заграницей, если оно приобрело гражданство обманным путем в нарушение правовых норм, в особенности путем сообщения ложных сведений или сокрытия сведений или фактов. Однако отобрать гражданство можно только в течение первых 10 лет состояния лица в нем. Венгерский гражданин, проживающий заграницей, может отказаться от гражданства, если обладает иностранным гражданством или знает о вероятности его приобретения против него не ведется уголовный процесс в венгерском суде или прекращено исполнение наказания не имеет задолженности перед обществом. Прекращение гражданства оформляется также решением Президента республики по представлению министра внутренних дел. В соответствии с установленными законом условиями республика обеспечивает право убежища тем иностранным гражданами тем лицам без гражданства, которые на своей родине, соответственно по месту проживания, преследуются по расовым, религиозным, национальным, языковым или политическим причинам. Лицо, получившее право убежища, не может быть выдано другому государству (§ 65 Конституции. Законно пребывающего в стране иностранца можно выслать только на основании решения, принятого в соответствии с законом (ч. 2 § 58). В остальном режим иностранцев определяется принципами, изложенными в § 66 и а Конституции. При этом следует учитывать то различие между правами человека и правами гражданина, которое проведено в Конституции в связи с правами, свободами и обязанностями. 3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности Посвященный основным правами обязанностям разд. XII Конституции начинается с того, что каждый человек в Венгерской Республике обладает, согласно Конституции, неотъемлемым правом на жизнь и человеческое достоинство которые ни у кого не могут быть отняты в силу произвола. Запрещаются пытки, жестокое, бесчеловечное, унижающее обращение или наказание, а в особенности 301 проведение на человеке без его согласия медицинских или научных экспериментов (§ 54). Конституция гарантирует каждому право на свободу и личную безопасность лишение свободы возможно только по основаниями в порядке, установленных законом (ч. 1 § 55). Любое лицо, законно находящееся на территории Венгрии, за исключением определенных законом случаев, вправе свободно передвигаться и выбирать местопребывания, включая местожительства, а также покидать страну (ч. 1 § 58). Каждый имеет право на доброе имя, неприкосновенность жилища, защиту частной тайны и личных данных (ч. 1 § 59). В республике конституционно гарантируются свобода мысли, совести и вероисповедания (ч. 1 — 2 § 60). Это право включает свободный выбор или принятие вероисповедания или других убеждений совести и свободу их выражения путем совершения религиозных обрядов, ритуалов или иным путем индивидуально или группой, открыто или в своем кругу либо путем воздержания от такого выражения. 4. Политические права, свободы и обязанности В соответствии с § 70 Конституции каждый совершеннолетний венгерский гражданин, проживающий на территории республики, имеет право на выборах Государственного собрания и местного самоуправления, а также самоуправления меньшинств избирать, если вдень выборов или референдума находится на территории страны, и избираться, а также участвовать в общенациональном или местном референдуме либо в народной инициативе. Избирательное право на выборах депутатов местного самоуправления и бургомистра, а также право участия в местном референдуме и местной народной инициативе принадлежит согласно особому закону иммигрантам, проживающим на территории Венгрии и не являющимся венгерскими гражданами, если вдень выборов или референдума они находятся на территории страны. Не имеет избирательного права тот, кто находится под опекой, будучи ограничен в дееспособности или лишен ее, или тот, кто находится под действием имеющего силу приговора, запрещающего участие в публичных делах, либо на основании имеющего силу решения, вынесенного в уголовном процессе, помещен в учреждение для принудительного лечения. Каждый венгерский гражданин имеет право участвовать введении публичных дела также занимать публичные должности в соответствии со своими способностями, подготовкой и специальными знаниями. В ч и 2 §61 Конституции гарантируется право каждого на свободное выражение мнений, а также на ознакомление сданными, представляющими публичный интерес, и на их распространение. Республика признает и защищает свободу печати. Вместе стем предусмотрено принятие закона, регулирующего надзор за публичными радио, телевидением и информационными агентствами, назначение их руководителей, выдачу разрешений на коммерческие радио и телевидение, предотвращение информационных монополий. Республика признает право мирных собраний и обеспечивает их свободное проведение (ч. 1 § 62). На основе права на объединение каждому гарантируется Конституцией (ч. 1 и 2 § 63) право создавать организации сне запрещенными законом целями и присоединяться к таким организациям. Однако на основе права на объединение нельзя создавать вооруженные организации, служащие политическим целям. Конституция (ч. 1 из) устанавливает обязанность каждого гражданина республики защищать родину. Граждане на основе всеобщей воинской обязанности несут военную службу с оружием или без него или гражданскую службу в соответствии с определенными законом условиями. 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности По Конституции (§ 70-6) каждый имеет право на труд и на свободный выбор труда и занятия, на равную оплату равного труда без какого-либо различия. Каждый трудящийся имеет право на такой доход, который соответствует количеству и качеству его труда, право на отдых, свободное время и регулярный оплачиваемый отпуск. Некоторые из норм, изложенных в данном параграфе, несут на себе явный отпечаток социалистических воззрений. Что касается права на труд, то из Конституции неясно, что под ним понимается, каковы, в частности, возможности его судебной защиты в случае, если лицо работы не имеет. Трудно защищать через суди принцип равной оплаты равного труда, особенно в условиях контрактной системы или когда речь идет о труде умственном. В последнем случае вряд ли 302 можно заявлять в суд претензии, основанные на конституционном принципе соразмерности дохода трудящегося качеству его труда. Согласно ч. 1 ив Конституции, каждый вправе для защиты своих экономических и социальных интересов создавать вместе с другими организации или присоединяться к таким организациям Тем самым гарантируется свобода создания профсоюзов, а также организаций предпринимателей и работодателей. Право на забастовку может осуществляться в рамках регулирующих его законов. Примечательно, что венгерская Конституция не гарантирует субъективного права собственности как одного из основных прав человека. Об этом идет речь в разд. I Общие положения, очевидно, в связи стем, что в отношении права собственности все его субъекты равноправны. Однако право наследования, гарантированное там же в § 14, является, несомненно, субъективным правом человека. Каждый гражданин, согласно § и Конституции, обязан в соответствии со своими доходами и имущественным положением нести публичные повинности. В ч. 1 § г провозглашается право жителей Венгрии на наивысший достижимый уровень физического и душевного здоровья. Очевидно, что в данном случае речь идет не о субъективном праве, защищаемом судом, а об определенном направлении деятельности государства, которое само устанавливает показатели, подлежащие достижению в каждый период времени. В ч. 1 § д гражданам гарантируется право на социальную защищенность Они имеют право на обеспечение необходимыми для прожития средствами в случаях старости, болезни, инвалидности, вдовства, сиротства, а также безработицы, наступившей не по их вине. В 1996 г. Законом LIX об изменении Закона II о социальном страховании 1975 г. пенсионный возраст с 1 января 1997 г. был повышен слет для женщин и 60 лет для мужчин до 62 лет для тех и других. Если безработный воспользуется своим правом на более ранний выход на пенсию, не имея полного требуемого трудового стажа, это повлечет заметное снижение размера пенсии. Конституция (ч. 2 и 3 § 66) предусматривает оказание на основе особых предписаний поддержки и защиты матерей дои после рождения ребенка. Особыми нормами обеспечивается охрана женщин и молодежи в труде. Каждый ребенок, согласно § 67 Конституции, имеет право на необходимую для его соответствующего физического, умственного и духовного развития охрану и заботу со стороны семьи, государства и общества. Родителям принадлежит право самим определять воспитание своих детей. В особых предписаниях должны определяться задачи государства, связанные с положением и охраной семьи и молодежи. В § 68 Конституции установлено, что в республике национальные и этнические меньшинства являются участниками осуществления власти народа — государствообразующими факторами. Республика предоставляет им охрану, обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни, развитие их культуры, употребление их языка, обучение народном языке, право употреблять свое название народном языке. Законы обеспечивают на территории страны представительство этих меньшинств. Они могут учреждать свое самоуправление как в местном масштабе, таки в масштабе страны. Из Конституции неясно, каково различие между национальными и этническими меньшинствами. За пределами бывшего Советского Союза национальность означает не этническую, а государственную принадлежность. Следовательно, национальное меньшинство — это группа, принадлежащая к общности, которая имеет свое государство за пределами данной страны. В Венгрии это украинцы, немцы (швабы, словаки и некоторые другие. Они являются венгерскими гражданами, но по языку, культуре, религии и иным признакам ощущают свою общность с соседними нациями. Напротив, этническое меньшинство принадлежит к общности, которая своего государства не имеет. Таковы, например, в Венгрии цыгане. Следует иметь ввиду, что в данном случае речь идет о коллективных правах. Подробно они регулируются Законом LXXVII 1993 го правах национальных и этнических меньшинств. В преамбуле закона указывается, что эти права — не дар большинства и не привилегия меньшинства, источником их служит не численность меньшинств это право иных общностей, основанное на уважении свободы индивида. По смыслу закона, в качестве предусмотренного им меньшинства рассматривается такое, которое существует на территории республики не менее столетия в качестве народной группы, составляющей численное меньшинство в населении государства, состоит из венгерских граждан, отличается от большинства населения своим языком, культурой, традициями, дает доказательства 303 осознания такого своего единства, стремится к сохранению этой исторически сформировавшейся общности, к выражению и защите ее интересов. Действие закона не распространяется на эмигрантов, иммигрантов, поселившихся в Венгрии иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ч. 1 § е Конституции, республика обеспечивает гражданам право на образование Родители и опекуны обязаны заботиться о том, чтобы несовершеннолетние дети получили образование (§ к. Примечательно, что в Венгрии право на социальную защищенность и право на образование гарантируются только гражданам, тогда как во многих демократических странах, если не в большинстве их, они рассматриваются как права человека, не обусловленные наличием гражданства. Венгерская Республика, как гласит § ж Конституции, уважает и поддерживает свободу научной и художественной жизни, свободу учиться и свободу преподавать. Решать вопросы научной истины, устанавливать ценность результатов научных исследований вправе только деятели науки. Последняя норма, которая, казалось бы, сама собой очевидна, навеяна недавним прошлым, когда такие вопросы решались коммунистическими партийными чиновниками от идеологии. 6. Конституционные гарантии прав и свобод Каждый человек признается Конституцией правоспособным (§ 56 Конституции. Каждый имеет право лично или совместно с другими обращаться с письменными просьбами или жалобами к компетентным государственным органам (§ 64). Лицо, подозреваемое в совершении преступления и задержанное, должно быть в кратчайший срок либо отпущено на свободу, либо доставлено в суд, который обязан выслушать задержанного и незамедлительно письменным мотивированным постановлением либо отпустить его на свободу, либо решить вопрос о его предварительном аресте. В случае незаконного задержания или ареста лицо имеет право на возмещение ущерба (§ 55). Перед судом все равны, и каждый имеет право на рассмотрение любых обвинений против него или его прав и обязанностей в законно назначенном независимом и беспристрастном суде при справедливом и открытом разбирательстве. Никто не может считаться виновным в преступлении, пока его уголовная ответственность не установлена вступившим в силу судебным приговором. Лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, имеет право на защиту на всех стадиях процесса, причем защитник не подлежит ответственности за высказывания, сделанные входе защиты. Никто не может быть объявлен виновными подвергнут наказанию за деяние, которое в момент его совершения по венгерскому праву не считалось преступным. В соответствии с законом каждый может обжаловать решение суда, публичной администрации или иного органа власти, если оно нарушает его права или законные интересы. Изложенные права человека, сформулированные в § 57 Конституции (равенство перед судом, право на законный, независимый и беспристрастный судна справедливое и открытое разбирательство, презумпция невиновности, право на защиту, запрещение обратной силы закона, право на обжалование, вместе с записанным в § 55 правилом хабеас корпус образуют конституционные основы венгерского уголовного и уголовно-процессуального, а также административно-процессуального права. Заключительный § л данного раздела Конституции устанавливает судебную гарантию для провозглашенных прав и свобод. В соответствии с ним в суд можно обращаться с заявлениями о нарушении основных права также с возражениями против государственных решений, связанных с выполнением обязанностей. Но, как было отмечено, практически это вряд ли возможно применительно к некоторым правам социального характера. * См. об этом Шайо А Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии//КПВО, 1996, № 2 (15). |