Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах 1. Политико-территориальное устройство В 1990 г. в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая классическую (довоенную) систему местного самоуправления и управления. Это нашло отражение в принятых тогда Законе о территориальном самоуправлении, Положении о выборах в советы общин, о территориальных органах правительственной администрации. Польша непосредственно делится на 49 воеводств одним из которых является столичный город- воеводство Варшава. Административная реформа, которая предполагала возвращение к 15 воеводствам вместо нынешних 49 при восстановлении уездов (повятов), на практике пока не состоялась. В 1993 г. Правительство отказалось выйти в Сейм с законопроектом об административной реформе, подготовленным уполномоченным представителем Правительства по вопросам государственной администрации. Воеводство в принципе представляет собой административно-территориальную единицу в его рамках осуществляются деконцентрированные полномочия центральной власти государства. В составе воеводства действуют единицы территориального самоуправления, которые обладают правосубъектностью как существующие в силу права сообщества жителей данной территории. Принадлежащее этим единицам право собственности и иные имущественные права образуют коммунальное достояние (mienie). Основная единица территориального самоуправления — община (гмина), в том числе ив городах в больших городах образуется несколько общин. Когда речь идет об общине, необходимо иметь ввиду два значения этого термина 1) самоуправляющаяся общность жителей 2) соответствующая территория. В настоящее время существуют 2,5 тыс. общин, городских и главным образом сельских. Они охватывают от нескольких тысяч до миллиона жителей. Единица территориального самоуправления осуществляет публичные полномочия от собственного имении под собственную ответственность для удовлетворения потребностей жителей. В урегулированной законами сфере она также выполняет задачи правительственной администрации, для чего наделяется соответствующими финансовыми средствами. Права этих единиц подлежат судебной защите Правовое положение общины или иной единицы территориального самоуправления определяет ее устав (статут, принимаемый ее представительным органом. Образование, слияние, ликвидация общин, установление их границ и названий, а также определение местонахождения их органов осуществляются путем издания распоряжений Советом министров после проведения консультаций с жителями. На территории общины могут создаваться вспомогательные территориальные единицы солэцтва объединение нескольких крестьянских хозяйств, хуторов, а также городские районы кварталы — dzielnice) и поселки (osiedia), в которых по решению совета общины после консультаций с жителями или по их инициативе создается самоуправление. Деятельность общины направлена на удовлетворение коллективных потребностей ее жителей, и поэтому к ее ведению относятся такие вопросы, как обеспечение общественного порядка на ее территории, развитие местного хозяйства, охрана окружающей среды, включая дороги, улицы, мосты, а также организация дорожного движения, местный общественный транспорт, водоснабжение, канализация, электроснабжение, охрана здоровья, социальная помощь, коммунальное жилищное строительство и т.п. Община обязана выполнять поручения правительственной администрации за счет средств последней. Варшава делится на самоуправляющиеся районы (dzielnice), которые имеют статус общин. В целях развития, поддержки системы самоуправления, а также защиты совместных интересов общины могут создавать союзы. Таким образом, двузвенная система политико-территориального устройства Польши характеризуется наличием самоуправления и автономии только на нижнем уровне. Верхний же (региональный) уровень управляется непосредственно Правительством, хотя некоторые самоуправленческие элементы, как мы увидим ниже, присутствуют и здесь. 2. Территориальное самоуправление 293 Его конституционные основы урегулированы в настоящее время в разд. 5 (ст. 70 — 75) Малой конституции. Согласно ей, территориальное самоуправление является основной формой организации публичной жизни на местах. В рамках законов оно выполняет существенную часть публичных задач, за исключением тех, которые отнесены к компетенции правительственной администрации, и его внутренние структуры свободно определяются жителями. Жители общины принимают решения в рамках своих прав путем проведения всеобщего голосования выборы и референдумы) либо посредством деятельности их органов. Выборы должны быть всеобщими, равными и проводиться при тайном голосовании. Представительным органом общины является избираемый жителями ее совет. Законом определяется его состав в зависимости от числа жителей общины (от 15 до 45 членов. К компетенции совета относятся все вопросы, составляющие сферу деятельности общины. Собственные полномочия совета общины включают принятие устава общины избрание и отзыв правления утверждение бюджета общины и месячных планов хозяйственного развития утверждение хозяйственной программы и некоторые другие. Доходную часть бюджета составляют собственные доходы, субвенции и дотации. Источники доходов в сфере публичных задач гарантируются законом. Совет общины из своего состава избирает тайным голосованием председателя и от одного до трех вице-председателей. Совет проводит заседания, созываемые председателем по мере необходимости, ноне реже раза в квартал. По вопросам своей компетенции совет может создавать комиссии Внутренняя организация и порядок работы совета и его органов определяется уставом общины. Исполнительным органом общины является правление избираемое в составе от четырех до семи членов советом общины из числа своих членов. Председательствует вправлении войт (в сельской общине, бурмистр (в городской общине) или президент (в городе, насчитывающем свыше 100 тыс. жителей. Председатель совета общины не может быть одновременно войтом, бурмистром или президентом. Войт, бурмистр, президент, их заместители могут быть избраны не из состава совета они избираются отдельно тайным голосованием в присутствии, не менее 2/3 членов совета. Полномочным органом в солэцтве является сельский сход, который может избрать свой совета исполнительным — солтыс (сельский староста. Общине на основе закона принадлежит право издания общеобязательных предписаний, действующих на ее территории. Совет общины издает предписания в форме постановлений, а правление — в форме распоряжений. Надзор за деятельностью органов самоуправления осуществляют Председатель Совета министров и воеводы (см. ниже, а по вопросам бюджета — региональные счетные палаты. Органы надзора имеют право требовать необходимую информацию и данные, касающиеся организации и деятельности общины, могут участвовать в заседаниях ее органов. Воевода может приостановить действие постановления, принятого советом общины. Если после повторного рассмотрения совет не учтет замечаний воеводы, последний может отменить его. Совет общины может обжаловать решение воеводы в административном суде. По предложению воеводы сеймик (см. ниже) может распустить правление общины в случае нарушения им Конституции и законов. При неспособности органов общины осуществлять возложенные на них обязанности, неэффективности их работы Председатель Совета министров по предложению воеводы с учетом мнения сеймика может приостановить деятельность совета и правления общины и установить правление комиссара сроком до двух лет. Правительственный комиссар осуществляет функции и компетенцию органов общины. В случае неоднократного нарушения советом общины Конституции и законов Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить совет общины. За шесть лет после проведения реформ местной власти удалось создать структуры территориального самоуправления, провести выборы в его органы на многопартийной основе. В меньшей степени удалось избавить общины от централизованного управления и утвердить права их собственности (в 1994 г. еще до 90% средств находилось в распоряжении государства. Эти проблемы характерны для большинства посткоммунистических стран. 3. Воевода 294 Согласно ст. 69 Малой конституции, органом правительственной администрации и представителем Правительства в воеводстве является воевода. Он назначается и отзывается Председателем Совета министров. Воевода, в частности, осуществляет надзор за органами территориального самоуправления. В Варшавском воеводстве он именуется президентом Общины создают в воеводствах представительство своих интересов в виде самоуправляющихся сеймиков. Выборы делегатов в сеймики осуществляются советами общин из числа своих членов тайным голосованием. Однако, как отмечает известная польская исследовательница Б. Завадская, мандат делегатов имеет черты императивности делегаты обязаны отчитываться перед избравшим их советом о работе сеймика, а совет может свободно отозвать делегата. В результате делегат — скорее лишь защитник интересов общины, чем участник решения воеводских проблем. Воевода сотрудничает с сеймиками по вопросам социально-экономического развития и благоустройства территории воеводства, охраны окружающей среды, а также удовлетворения иных коллективных потребностей жителей воеводства. В этих целях он координирует деятельность территориальных органов правительственной администрации с работой сеймиков в соответствии с направлениями политики государства согласовывает направления и формы совместных инициатив рассматривает адресованные ему предложения, мнения сеймика. Воевода представляет сеймику не реже двух разв г. общую информацию о своей деятельности, в первую очередь об осуществлении надзора за органами территориального самоуправления. Он также представляет сеймику проекты издаваемых им актов, за исключением постановлений, относящихся к обеспечению порядка, для выяснения точки зрения сеймика о них. Делегаты могут обращаться к воеводе с интерпелляциями, на которые он обязан ответить в течение 30 дней, однако никаких последствий ответа закон не предусматривает. В делах воеводства роль сеймика — чисто совещательная. В целом Б. Завадская характеризует его как ущербное самоуправление (ulomny samorzad)*. * См Zawadzka В Wojewo´dztwo i region. Wnioski z dos´wiadczen´ francuskich. Warszawa: Agencja Scholar, 1993, s. 16 — 32. Литература Бардах Ю, Леснодорский Б, Пиетрчак М История государства и права Польши. М ЮЛ, 1980. Вятр Е. Дж Конституционная ответственность в Польше после 1989 г.//Конституционное право восточноевропейское обозрение, 1996, № 3 — 4 (16 — 17). Законодательные акты о гражданстве. В х т. Том 1. Страны Европы. М Терра, 1993. Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. М ИнфраМ — Норма, 1996. Конституционное право Республики Польша. Конституция и основные законодательные акты. Варшава Бюро по исследованиями экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1996. Конституционный закон от 17 октября 1992 го взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также о местном самоуправлении, а также оставленные в силе конституционные положения. Варшава Бюро по исследованиями экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1993. Мазур Я Верховная контрольная палата Республики Польша // Государство и право, 1995, № 6. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 — 1992). М Юрид. колледж МГУ, 1996. Осятынъский В После Валенсы//Конституционное право восточноевропейское обозрение, 1995 — 1996, № 4 — 1 (13 — 14). Осятынъский В Интервью с Ханной Сухоцкой об отношениях церкви и государства // Конституционное право восточноевропейское обозрение, 1996, № 3 — 4 (16 — 17). Пройсс У Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе//Полис, 1996, № 4. Регламент Сейма Республики Польша. Варшава Бюро по исследованиями экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1993. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев IFES, 1995. Контрольные вопросы и задания 1. Есть ли какое-нибудь различие между тайной переписки и тайной корреспонденции 2. Как соотносится обязанность гражданина хранить государственную тайну со свободой слова и печати 3. Как соотносится право лица без гражданства участвовать в выборах, предусмотренное избирательным законодательством сост и 96 Конституции и другими конституционными нормами 4. Какая разновидность вето главы государства существует в польском законодательном процессе 5. Чем польский конструктивный вотум недоверия отличается от германского 295 6. В чем заключаются особенности парламентского контроля за деятельностью Правительства в Польше 7. Как разграничить контрольные и надзорные функции в деятельности Конституционного трибунала 8. Как объяснить частую смену правительств в Польше в последние годы 9. Сравните конституционную систему взаимоотношений Президента и Правительства в Польше и России. 10. Сравните статус Верховной палаты контроля в Польше и аналогичных органов во Франции, Испании, Италии. 11. Сравните организацию судебной власти в Польше, Германии, Франции, Великобритании. Сопоставьте ее с российской. 12. К модели какой из изучаемых стран ближе всего модель организации местной власти в Польше ГЛАВА VIII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕНГРИИ § 1. Конституция Венгрии 1. Конституционное развитие Венгрия Венгерская Республика) принадлежит к группе восточноевропейских постсоциалистических стран. После Первой мировой войны Венгрия осенью 1918 г. выделилась из бывшей Австро-Венгерской империи и стала независимым государством. Первоначально в стране была установлена республиканская форма правления (так называемая народная республика. С весны 1919 г. в течение нескольких месяцев Венгрия была советской республикой, в свержении которой приняли участие румынские войска. Примечательно, что в советский период в Венгрии были приняты временная и постоянная Конституции, находившиеся под сильным влиянием Конституции РСФСР 1918 г. После падения советской республики ее Конституция, естественно, была отменена. В стране установился авторитарный, профашистский политический режим. Формой правления считалась монархия, что должно было обеспечить исторически-легитимную преемственность власти, однако претендовавший на престол король Карл IV к нему допущен небыли затем династия Габсбургов вообще была лишена прав на венгерский престол. Власть сосредоточил в своих руках регент — контр-адмирал еще австро-венгерских военно-морских сил (независимая Венгрия выхода к морю не имеет) Миклош Хорти. В стране действовала неписаная, или, точнее, смешанная, конституция, представлявшая собой совокупность различных законов, а также обычаев. Во Второй мировой войне Венгрия участвовала на стороне гитлеровской Германии ив гг. была занята советскими войсками. После войны вслед за относительно кратким переходным периодом, когда начали складываться и возрождаться определенные демократические институты, урегулированные, в частности, Законом I 1946 го государственном строе, власть в стране в 1948 — 1949 гг. полностью перешла к коммунистам, которые удерживали ее вплоть дог. Политический режим первоначально был вполне сталинистским, террористическим. * В Венгрии принято всем законам, издаваемым в течение года, давать последовательную нумерацию римскими цифрами. Иные акты получают нумерацию арабскими цифрами. 18 августа 1949 г. Государственное собрание приняло Конституцию Венгерской Народной Республики (Закон 1949 г, которая вступила в силу 20 августа того же года и действует до настоящего времени, хотя содержание ее, включая название государства, подверглось существенным изменениям. Первоначальный текст этой Конституции весьма напоминал сталинскую Конституцию СССР 1936 г. Как и ее советский образец, Конституция 1949 г. была насквозь идеологизирована. Это был документ-вывеска, а отнюдь не источник права, призванный регулировать реальные общественные отношения. Примечательно, что и структура обеих конституций отражала отношение тоталитарного законодателя к правами свободам человека основные права и обязанности граждан составляли предмет одной из последних глав. * Венгерский термину нас обычно переводится Государственное собрание, что не совсем точно. Буквально он означает Собрание страны, и поэтому перевод «Всевенгерское собрание был бы, видимо, более правильным. Мы, однако, вынуждены придерживаться традиционного перевода, так как он употребляется в официальных документах. Некоторая либерализация режима началась после смерти ИВ. Сталина, особенно после XX съезда 296 Коммунистической партии Советского Союза, где были разоблачены наиболее вопиющие преступления сталинизма. Однако непоследовательность и противоречивость политики коммунистического руководства, стремившегося сохранить свою бесконтрольную власть, имела одним из следствий народное восстание в октябре 1956 г, которое было подавлено Советской армией. Тоталитарный коммунистический режим в стране был сохранен, хотя по сравнению с рядом других стран так называемого социализма он был более либеральным как в политической, таки в экономической области. Последнее, в частности, позволило Венгрии достичь определенных успехов в развитии народного хозяйства и культуры. Успехи, правда, были непрочны, в стране в течение 60 — х гг. явственно ощущались признаки грядущего кризиса. Попытки как-то рационализировать общественную систему тормозились и подавлялись косной политической верхушкой, которая к тому же вынуждена была постоянно оглядываться на Москву. В 1972 г. была принята новая редакция венгерской Конституции, необходимость которой объяснялась тем, что республика завершила строительство основ социализма и перешла к построению полного (развитого) социализма. Изменения сводились в основном к замене устаревшей фразеологии на более современную, более демократически звучащую (появилась, например, норма об уважении республикой прав человека и т. п. Некоторые демократизирующие изменения стали вноситься в Конституцию впервой половине х гг., а также в 1987 г, когда, в частности, было существенно ограничено право Президиума ВНР — коллегиального главы государства — подменять Государственное собрание. Надо сказать, что в руководстве монопольно правившей коммунистической партии, именовавшейся с 1956 г. Венгерской социалистической рабочей партией (ВСРП), набирала силу фракция, осознававшая, что дальнейшее строительство развитого социализма ведет страну в тупик. И когда к концу х гг. стало ясно, что опасаться новой советской интервенции уже не следует, партия раскололась и утратила политическое господство. С 1989 г. Венгрия начала переход от социализма к современному общественному строю, характеризующемуся рыночной экономикой, определенным уровнем социальной защиты и демократической политической системой. В этот период началась серьезная демократизация Конституции. В январе 1989 г, когда режим, как говорится, уже дышал на ладана политическая монополия ВСРП дала глубокие трещины, в Конституцию был включен институт референдума (до того Венгрия была одной из немногих социалистических стран, где этот институт непосредственной демократии даже не провозглашался. Ряд новых конституционных положений укрепил самостоятельность Государственного собрания, к председателю которого перешли некоторые полномочия Президиума ВНР и его руководства. Вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление, был учрежден полноценный институт конституционного контроля — Конституционный суд. Право граждан на объединение и на проведение собраний перестало ограничиваться социалистическими целями. Была предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской. Изменения, внесенные в Конституцию в апреле 1989 г, урегулировали процедуру парламентской ответственности Правительства, которая до этого, как ив большинстве других социалистических стран, лишь провозглашалась. Проведенный в октябре 1989 г. круглый стол политических сил по существу ознаменовал конец коммунистического режима. На базе достигнутых договоренностей Государственное собрание приняло действительно новую редакцию Конституции, затронувшую, правда, не весь ее текст, но наиболее значительные положения. Этот текст в большой мере был деидеологизирован: из официального названия республики исключено слово народная, устранено большинство упоминаний о социализме и связанных с ним явлениях. В новой преамбуле было лишь сказано, что текст Конституции устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика. При этом указывалось, что новая редакция будет действовать до принятия новой Конституции. В разделе об общих положениях Венгрия определялась как республика и как независимое, демократическое и правовое государство, в котором в равной степени реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма. Были включены нормы, гарантирующие многопартийность и направленные против любых попыток узурпации власти. Определялись 297 внутренние и внешние задачи государства, принципы правовой системы республики. Ряд новых норм представлял собой конституционные предпосылки для перехода крыночной экономике. Из изменений, связанных с организацией власти, следует отметить прежде всего дальнейшее усиление парламента — Государственного собрания. Президиум республики заменялся единоличным Президентом. Учреждались новые конституционные институты парламентского контроля — Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правами Государственная счетная палата. Получил конституционное урегулирование статус Вооруженных сил и полиции. Деполитизировались суди прокуратура. Существенно был переработан раздел об основных правах и обязанностях, которые стали регулироваться с учетом международного опыта. Устанавливался гимн республики, а в отношении государственного герба и государственного флага остались лишь отсылки к текущему законодательству. Предусматривались два вида законов республики конституционные, принимаемые по процедуре изменения Конституции, и обычные. В июне 1990 г. новый состав Государственного собрания осуществил еще одну значительную конституционную реформу. На этот раз окончательно были убраны идеологические положения, включая указание на равную реализацию ценностей буржуазной демократии и демократического социализма. Из положений об экономике исключалось указание на использование преимуществ планирования и на принцип равных возможностей. Исключено также положение о государственном признании производственного самоуправления. Формулировалась общая гарантия права собственности. Устанавливалось, что законы, относящиеся к основным правами обязанностям, не могут ограничивать существенное содержание основных прав. Однако из перечня тех основных прав и обязанностей, действие которых не может быть ни при каких обстоятельствах приостановлено или ограничено, исключены избирательные права. В разделах, посвященных государственной организации, произведены изменения, направленные на дальнейшее усовершенствование формы правления — парламентарной республики. Из Конституции исключен перечень должностей, несовместимых с депутатским мандатом, который был отнесен к сфере Текущего законодательства. Депутаты утратили право обращаться с вопросами к Президенту республики. Изменены были условия возможного роспуска Государственного собрания. Учреждался институт Уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и конкретизировался порядок избрания руководства Государственной счетной палаты. Конституционный статус получил Венгерский национальный банк. Урегулированы случаи прекращения полномочий Правительства и предусмотрен по германскому примеру конструктивный вотум недоверия. Термин Венгерская народная армия был заменен термином Венгерское войско (буквально гонведство; гонведы — защитники родины. Командующий Венгерским войском включен в состав Совета обороны. Некоторые уточнения и дополнения касались конституционных прав и обязанностей. Понятие конституционного закона было исключено. Вместо этого предусмотрен ряд случаев, когда для принятия закона требуется положительное голосование 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Добавлено было описание государственного флага республики. В июле 1990 г. в Конституцию было включено описание государственного герба республики, а в августе раздело советах заменен разделом о местном самоуправлении. В 1991 г. назначение председателя Венгерского национального банка перешло из компетенции Государственного собрания в компетенцию Президента республики. В 1993 г. уточнены и дополнены положения Конституции, касающиеся мер на случай обороны страны, а также политической деятельности лиц, состоящих на службе в Вооруженных силах и полиции. Наконец, ряду изменений подвергся текст Конституции в 1994 г. Численный состав Конституционного суда был уменьшен с 15 до 11 членов. Исключено положение о коллегиальном осуществлении функций Уполномоченных Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. Изменен порядок осуществления правительственного контроля за законностью местного самоуправления, а также уточнены положения о выборах, роспуске и самороспуске органов местного самоуправления. 298 В 1995 г. было установлено, что для принятия Государственным собранием решения, определяющего порядок подготовки новой Конституции, необходимо большинство в 4/5 голосов. Такое жесткое условие продиктовано тем, что правящие партии уже имеют 2/3 мести могли бы принять решение без согласия оппозиции. Демократия же требует при реформах Конституции обязательно учитывать мнение оппозиции. Теперь для принятия такого решения необходимо будет согласие не менее пяти из шести партий, представленных в парламенте. В отличие от большинства постсоциалистических стран Венгрия не спешит с принятием новой Конституции, хотя целесообразность этого вряд ли можно отрицать. Лоскутный характер конституционного текста не может не порождать определенных трудностей ив правотворческой, ив правоприменительной деятельности. В настоящее время разрабатывается проект новой Конституции. Партии правящей после парламентских выборов 1994 г. коалиции намерены при этом обеспечить значительную степень преемственности с действующей Конституцией в ее нынешней редакции. Хотя, в соответствии с па ч. 3 § 19 и ч. 3 § 24 действующей Конституции, принятие новой Конституции относится к компетенции Государственного собрания, которое может принять такое решение большинством 2/3 депутатов, правящая коалиция, располагающая таким большинством, привлекла тем не менее к разработке проекта оппозицию, обеспечив это указанным выше изменением Конституции, и намерена вынести разработанный проект на широкое общественное обсуждение и затем на референдум. Это делается с целью придать будущей Конституции максимально возможную легитимность и обеспечить ее стабильность. * См Арапо Э Выборы, коалиции и конституционализм Конституционное право восточноевропейское обозрение (КПВО), 1994, № 3—4 (8-9); КПВО, 1995, № 3 (12), с. 69. Из числа предполагаемых новелл можно отметить передачу функций судебного управления Национальному юридическому совету, изменение функций прокуратуры, сужение компетенции Конституционного суда по его собственному предложению, реформу порядка изменения Конституции, предполагающую необходимость подтверждения решения о таком изменении наследующей сессии Государственного собрания. Предполагается также изменить и избирательный закон исключить второй тур и обеспечить пропорциональность представительства партий при сохранении смешанной системы. В июне 1995 г. Государственное собрание учредило Конституционный комитет из представителей пяти партий, на который возложило разработку проекта новой Конституции. Комитет должен действовать вплоть до ратификации новой Конституции на референдуме либо до истечения полномочий нынешнего состава Государственного собрания, избранного в 1994 г. В последнем случае после парламентских выборов конституционный процесс должен начаться вновь. Комитет может проводить как открытые, таки закрытые заседания. Каждая парламентская фракция имеет в комитете равное представительство и равный голос с другими. Решения принимаются голосами не менее пяти фракций, представляющих не менее 2/3 состава Государственного собрания. Комитет завершил работу над предварительным проектом к концу марта 1996 г. Предполагалось, что Государственное собрание проголосует подвергшийся общественному обсуждению проект вначале г, и если он будет одобрен 2/3 общего числа депутатов, по нему будет проведен референдум. Однако в июне 1996 г. Государственное собрание отклонило пакет из 93 поправок к действующей Конституции, подготовленных комитетом. Независимая партия мелких хозяев неожиданно выступила в пользу президентского режима, поставив под вопрос достижение консенсуса пяти партий. Кроме того, поправки столь же неожиданно небыли поддержаны руководством социалистов, стоящим во главе правительственного большинства, ив результате для их принятия не хватило пяти голосов. В связи с этим одна из венгерских газет заметила при парламентарном режиме бывает, что партия голосует против своего правительства, но чтобы правительство голосовало против своей фракции в парламенте — такого в мире никто не может вспомнить. Конституционный процесс оказался в тупике до очередной перегруппировки политических сил. * См Арато Э. Создание Конституции венгерский эндшпиль КПВО, 1997, № 1 (18), с. 4. 2. Общая характеристика действующей Конституции Нетрудно заметить, что нынешний текст Конституции имеет мало общего с первоначальным текстом, принятым в 1949 г. Пожалуй, только ряд положений о суде и прокуратуре, да определение 299 столицы остались без изменений. Разумеется, сохранилась и общая структура Конституции страны, хотя она нив коей мере не отвечает современным представлениям. Объем Конституции заметно увеличился она стала вполне применимым правовым документом. Поскольку наиболее кардинальные изменения внесены в 1989—1990 гг. (последующие носят все же частичный характер, можно сказать, что это Конституция 1949 г. в редакции 1990 г. Конституция состоит из 111 параграфов, объединенных в 14 разделов. Большинство параграфов делится на нумерованные части. Хотя последним параграфом Конституции является § 78, надо иметь ввиду, что многие дополнительные параграфы обозначены цифрой с буквенным наращением (например, § аи т. д) притом, что четыре параграфа из Конституции исключены без замены и без изменения общей нумерации. В качестве формы правления Конституция в нынешней редакции предусматривает классическую парламентарную республику с однопалатным парламентом. Согласно ее § 77, Конституция Венгерской Республики есть ее основной закон. Она и конституционные правовые нормы одинаково обязательны для любой организации общества, каждого государственного органа и гражданина. |