Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 5. Государственные органы 1. Народное собрание Как отмечалось выше, Конституция провозгласила в ст. 8 принцип разделения властей. Однако если о Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль (ста глава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название Судебная власть, то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (исключение составляет ч. 1 ст. 139, в которой говорится, что органом исполнительной власти в общине является кмет). Это неслучайно, так как Конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет министров, министров, областных управляющих и кметов. Компетенция Народного собрания нашла отражение во многих статьях Конституции, но определяющее значение принадлежит ст. 84 и 85. Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено в области законотворчества оно принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы, в том числе и законы об изменении и дополнении Конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания, о чем уже шла речь выше (см. п. 2 § 1). В области финансов Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о государственных займах. В сфере отношений с Правительством Народное собрание избирает и освобождает от должности Министра-председателя и по его предложению Совет министров, по его же предложению производит изменения в составе Совета министров, а также создает, преобразует и упраздняет министерства. Народное собрание назначает выборы Президента республики, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других определенных законом учреждений. Народное собрание наделено также внешнеполитическими полномочиями оно решает вопросы объявления войны и заключения мира, объявляет военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров, разрешает использование болгарских Вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее. Кроме того, Народное собрание законом ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые имеют политический или военный характер относятся к участию республики в международных организациях предусматривают корректировку границ республики содержат финансовые обязательства государства предусматривают участие государства в судебном или арбитражном разрешении международных споров относятся к основным правам человека относятся к действию законов или требуют для своего исполнения мер законодательного характера предусматривают ратификацию. Заключению международных договоров, требующих изменения Конституции, должно предшествовать внесение этих изменений. Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники. В качестве своих актов Народное собрание, согласно ст. 86 Конституции, принимает законы, решения, декларации и обращения. Законы и решения обязательны для всех государственных органов, организаций и граждан. Формирование. Парламент Болгарии — Народное собрание — состоит из 240 народных представителей (ст. 63 Конституции. Срок полномочий Народного собрания, предусмотренный ст. 64 Конституции, — четыре года, а в случае объявления войны, военного или другого чрезвычайного положения вовремя или после истечения мандата Народного собрания срок его полномочий продолжается до отпадения этих обстоятельств. Выборы нового Народного собрания проводятся не позднее двух месяцев по прекращении полномочий предыдущего. В установленных случаях, о которых речь пойдет ниже, Народное собрание может быть распущено досрочно. 350 Одна из особенностей болгарской Конституции состоит в том, что она регулирует статус народного представителя довольно подробно (ст. 67 — 72). Конституция Болгарии рассматривает народного представителя как представителя всего народа, а не только его избирателей. Обязывание народных представителей императивным мандатом недействительно. Народные представители действуют на основе Конституции и законов в соответствии со своими совестью и убеждениями. Конституция установила также принцип несовместимости деятельности народного представителям нахождения на другой государственной службе или занятия другой деятельностью, которая по закону несовместима с положением народного представителя. В соответствии сч ст. 76 Конституции народные представители на первом заседании приносят присягу, в которой клянутся именем республики соблюдать Конституцию и законы и во всех своих действиях руководствоваться интересами народа. В случае избрания народного представителя министром его полномочия в Народном собрании прерываются на время нахождения на министерской должности, а замещается он в определенном законом порядке. Конституция (ст. 90) наделяет народных представителей правом обращаться с вопросами и запросами к Совету министров или к отдельным министрам, которые обязаны давать ответ. По предложению 1/5 народных представителей по запросу проводятся прения и принимается решение. Иммунитет народного представителя заключается в том, что он не может быть задержан и подвергнут уголовному преследованию иначе, чем за совершение тяжкого преступления и с разрешения Народного собрания, а когда оно не заседает — с разрешения его председателя. Разрешения не требуется, если народный представитель был застигнут при совершении тяжкого преступления, нов этом случае следует незамедлительно известить Народное собрание, а если оно не заседает, то его председателя. Размер вознаграждения народного представителя определяется Народным собранием. Конституцией установлена возможность досрочного прекращения полномочий народного представителя в случаях подачи Народному собранию заявления об отставке вступления в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, или когда исполнение наказания лишением свободы не отложено установления неизбираемости или несовместимости смерти. В первых двух случаях решение принимается Народным собранием, в двух других — Конституционным судом. Положение об организации и деятельности Народного собрания 1995 г. установило, что в зависимости от своей политической принадлежности или политической ориентации народные представители могут образовывать парламентские группы Минимальная численность парламентской группы — 10 народных представителей. Группировки меньшей численности могут присоединяться к существующим парламентским группами образовывать парламентский союз который имеет права единой парламентской группы. Народный представитель может состоять только водной парламентской группе. Не допускается создание парламентских групп для защиты частных, местных и профессиональных интересов. Организация. Структура и порядок деятельности Народного собрания определяются Конституцией и положением (пра-вилник), которое принимается им самим (ст. 73) и представляет собой регламент. Таким регламентом ныне служит упомянутое Положение об организации и деятельности Народного собрания. Народное собрание — однопалатный орган. На первом его заседании избираются председатель Народного собрания и его заместители (ч. 3 ст. 76 Конституции. В ч. 1 ст. 77 Конституции определены полномочия председателя Народного собрания, который представляет Народное собрание предлагает проект повестки дня заседания открывает и закрывает заседания, руководит ими и обеспечивает порядок при их проведении удостоверяет своей подписью содержание принятых Народным собранием актов обнародует решения, декларации и обращения, принятые Народным собранием организует его международные связи. Согласно ч. 2 той же статьи, заместители председателя помогают ему и осуществляют порученную 351 им деятельность. Председатель и до пяти его заместителей избираются тайным голосованием по предложению любого народного представителя или парламентской группы по мажоритарной системе абсолютного большинства присутствующих народных представителей в два тура. Кроме того, Народное собрание открытым голосованием избирает из своего состава 10 секретарей которые проверяют и подписывают стенографические протоколы заседаний, следят за временем выступлений народных представителей, участвуют в организации голосования и т. д. Положение об организации и деятельности Народного собрания предусматривает, что председатель назначает квесторов Народного собрания, которые выполняют его распоряжения по поддержанию порядка, помогают секретарям в организации голосования, следят затем, чтобы в зале заседаний присутствовали только народные представители и должностные лица, уполномоченные председателем. Из своего состава, согласно ч. 1 ст. 79 Конституции, Народное собрание избирает постоянные и временные комиссии Руководство (председатель и два его заместителя) и члены комиссии избираются открытым голосованием с учетом соотношения численности парламентских групп. Постоянные комиссии оказывают помощь Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль (ч. 2 ст. 79 Конституции. В настоящее время Народное собрание создает следующие постоянные комиссии экономическую по бюджету и финансам по устройству и деятельности государственных органов поместному самоуправлению, административно-территориальному устройству и региональной политике по внешней политике по национальной безопасности по правам человека и вероисповеданиям по земледелию и лесам по образованию и науке по культуре по радио, телевидению и БТА*; по охране окружающей среды и поводам по труду, социальными демографическим проблемам по здравоохранению по делам молодежи, спорту и туризму по парламентской этике по энергетике и энергетическим ресурсам по контролю за доходами, расходами и имуществом политических партий против коррупции по развитию горных, предгорных (полупланинските) и пограничных районов. * БТА — Болгарское телеграфное агентство. Положение об организации и деятельности Народного собрания из 20 постоянных комиссий особо определило задачи четырех комиссии по устройству и деятельности государственных органов, комиссии по парламентской этике, комиссии против коррупции и комиссии по внешней политике. Состав комиссий колеблется от 13 (комиссия по парламентской этике и комиссия по доходам, расходами имуществу политических партий) до 31 (экономическая комиссия и комиссия по национальной безопасности) народного представителя. Народный представитель может быть избран не более чем в две постоянные комиссии. Временные комиссии создаются для изучения проблем и проведения расследований (ч. 3 ст. 79 Конституции. Для их создания необходима инициатива председателя Народного собрания или 1/10 от числа народных представителей. Согласно ст. 80 Конституции, вызванные комиссиями должностные лица и граждане обязаны являться на их заседания и представлять им требуемые сведения и документы. Кроме того, Народное собрание избирает из своего состава на пропорциональной основе постоянные делегации в международных организациях. Общая процедура Народного собрания регулируется Конституцией довольно подробно. 352 Согласно ст. 74, Народное собрание является постоянно действующим органом и само определяет периоды, в течение которых не заседает. Новоизбранное Народное собрание созывается Президентом республики на первое заседание не позднее месяца после избрания. Если Президент не сделает этого, Народное собрание созывается 1/5 народных представителей. Открывает первое заседание старейший по возрасту народный представитель. После принесения народными представителями присяги Народное собрание избирает своих руководящих должностных лиц (ст. 75, 76 Конституции. В соответствии сост Конституции, заседания Народного собрания созываются его председателем либо по собственной инициативе, либо по требованию 1/5 народных представителей, Президента или Совета министров. Как правило, заседания открытые, однако Народное собрание может отдельные заседания проводить в закрытом порядке (ст. 82). Члены Совета министров могут участвовать в заседаниях Народного собрания и его комиссий и по их требованию заслушиваются в первую очередь. Они могут быть вызваны на эти заседания ив таком случае обязаны явиться и ответить на вопросы (ст. 83). Законодательный процесс определен в ст. 87 и 88 Конституции в основных чертах. Право законодательной инициативы принадлежит каждому народному представителю и Совету министров. Как ив России, народная законодательная инициатива в Болгарии конституционно не предусмотрена. Законопроект о государственном бюджете разрабатывается и вносится только Советом министров. Законы (так в Конституции точнее, конечно, законопроекты) обсуждаются и принимаются двумя голосованиями, проводимыми на отдельных заседаниях. В порядке исключения Народное собрание может постановить, чтобы оба голосования были проведены на одном заседании. Прочие акты Народного собрания принимаются одним голосованием. Все его акты обнародуются в «Дыржавен вестник не позднее 15 дней после принятия. Решение об обнародовании принятого Народным собранием закона принадлежит, согласно п. 4 ст. 98 Конституции, Президенту. В соответствии сост он может в указанный срок вернуть с мотивировкой закон в Народное собрание для нового обсуждения, в чем ему не может быть отказано. Повторное принятие закона Народным собранием требует более 1/2 голосов всех народных представителей. Повторно принятый Народным собранием закон Президент обязан обнародовать в течение семи дней по получении. 2. Президент республики Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства (ст Конституции. Поскольку он олицетворяет единство нации, ему наряду с правом непосредственного обращения к народу (п. 2 ст. 98) предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти. По отношению к Народному собранию ст. 98 пи Конституции наделяют Президента следующими полномочиями назначать выборы в Народное собрание определять дату национального референдума, когда о его проведении состоялось решение Народного собрания созывать на первое заседание вновь избранное Народное собрание требовать созыва заседания Народного собрания от его председателя обнародовать законы, включая право отлагательного вето, о котором мы уже говорили направлять обращения к Народному собранию информировать Народное собрание по основным вопросам из круга своих полномочий распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, к чему мы еще вернемся. В сфере исполнительной деятельности Президент также обладает целым рядом важнейших полномочий. Он участвует в формировании Совета министров, о чем подробнее будет сказано ниже, назначает и освобождает от должности определенных законом государственных служащих, по предложению Совета министров утверждает изменения границ и центров административно- территориальных единиц, дает наименования объектам национального значения и населенным пунктам п. 5, 7, 13 ст. 98). 353 В сфере судебной власти Президент, в соответствии сч ст. 129, назначает по представлению Высшего судебного совета председателей верховных судов и Главного прокурора. Согласно Закону о судебной власти 1994 г, в таком же порядке он назначает директора Национальной следственной службы. Пункт 11 ст. 98 Конституции наделяет Президента также правом помилования. Упомянутой ст. 92 Конституции на Президента возложено представительство Республики Болгарии в международных отношениях Согласно пистон в определенных законом случаях заключает международные договоры, назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей республики при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей в стране. Как верховный главнокомандующий Вооруженными силами Президент по предложению Совета министров назначает и освобождает от должностей высший командный состав Вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания. По предложению Совета министров ив соответствии с законом он объявляет общую или частичную мобилизацию. В случае вооруженного нападения на страну или необходимости неотложного выполнения международных обязательств Президент объявляет состояние войны, военное или иное чрезвычайное положение, если Народное собрание не заседает. В таких случаях оно созывается незамедлительно, чтобы высказаться по принятому решению (ч. 1, 2, 4, 5 ст. 100 Конституции. Согласно ч. 3 ст. 100, Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности в состав которого входят председатель Народного собрания, Министр-председатель, министр обороны, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, начальник генерального штаба армии и по одному представителю от каждой парламентской группы. Консультативный совет по национальной безопасности обсуждает вопросы внешней и внутренней политики обеспечивает гражданский мир, общественный порядок, права и интересы болгарских граждан предпринимает действия, направленные на пресечение или предотвращение возникновения угрозы для национальной безопасности. На очередные заседания Совет собирается один разв три месяца, внеочередные заседания проводятся в случае необходимости по инициативе Президента или при объявлении общей или частичной мобилизации, военного положения ив некоторых других случаях, предусмотренных Конституцией. Заседания Совета — закрытые. Кворум составляет 2/3 состава Совета. Конституция предоставила Президенту и некоторые полномочия в сфере личного статуса награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, предоставления убежища. Эти полномочия, как мы знаем, типичны для главы государства. В Болгарии же глава государства традиционно пользуется еще одним своеобразным полномочием — прощать невзысканные долги государству (п. 8 — 12 ст. 98 Конституции. Компетенция Президента реализуется в виде его актов — указов, обращений и посланий (ст. 102 Конституции. В Болгарии конституционно предусмотрен институт контрасигнатуры: значительная часть указов Президента скрепляется подписью Министра-председателя или соответствующего министра. Исключение составляют акты о назначении служебного правительства (см. ниже, о поручении сформировать Правительство, о роспуске Народного собрания, о возвращении закона в Народное собрание для повторного рассмотрения, об определении организации и порядка деятельности служб при Президенте и назначении их персонала, о назначении выборов и референдума, об обнародовании законов. Как видим, исключения подчас достаточно существенны. Вице- президент, согласно ч. 2 ст. 92 Конституции, помогает Президенту в его деятельности. Конституция (ст. 104) разрешает Президенту передавать Вице-президенту некоторые свои полномочия, а именно назначение и освобождение от должности определенных государственных служащих, решение вопросов гражданства и предоставления убежища, осуществление права помилования. Как отмечалось, Президент и Вице-президент избираются путем прямых выборов на пять лет. Они могут быть переизбраны на туже должность только на один мандат. Они не могут быть народными представителями, осуществлять другую государственную, а также общественную и хозяйственную деятельность, участвовать в руководстве политических партий (ст. 95). При вступлении в должность они приносят перед Народным собранием такую же присягу, что и народные представители (ст. 96). Президент и Вице-президент не несут ответственности за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены и нарушения Конституции чист. Они не могут быть задержаны и подвергнуты уголовному преследованию. Их полномочия могут прекратиться досрочно в четырех случаях (ст. 97): 354 отставка перед Конституционным судом стойкая невозможность осуществлять полномочия вследствие тяжелой болезни совершение государственной измены и нарушение Конституции смерть. В первых двух случаях полномочия прекращаются с констатацией Конституционным судом указанных обстоятельств. Обвинение Президента и/или Вице-президента в государственной измене или нарушении Конституции может быть выдвинуто не менее чем 1/4 народных представителей и нуждается в поддержке более 2/3 их числа. Такое обвинение рассматривается Конституционным судом в месячный срок после внесения. Если обвинение подтверждается, полномочия обвиняемого или обвиняемых прекращаются чист. В случае отставки Президента Вице-президент вступает в должность Президента до конца мандата (ч. 3 ст. 97). Остается открытым вопрос что будет, если Президент выбыл досрочно по иной причине Если же Вице-президент не может вступить в должность Президента, полномочия последнего до избрания Президента и Вице-президента осуществляет председатель Народного собрания выборы должны состояться в двухмесячный срок. Первым демократически избранным Президентом был филосов и диссидент прежних времен Желю Желев. Он был избран в 1991 г. при поддержке СДС, однако к концу срока полномочий разошелся с этим политическим формированием. В 1996 г. Президентом стал Петр Стоянов, избранный также при поддержке СДС. 3. Совет министров Руководство внутренней и внешней политикой страны Конституция (ст. 105) возложила на Совет министров, который представляет собой Правительство страны. Свою компетенцию он должен осуществлять в соответствии с Конституцией и законами. На Совет министров возложено обеспечение общественного порядка и национальной безопасности и осуществление общего руководства государственной администрацией и Вооруженными силами. Согласно ст. 106, Совет министров руководит исполнением государственного бюджета, организует хозяйственное управление государственным имуществом, а также в предусмотренных законом случаях заключает, утверждает и денонсирует международные договоры. Он отменяет незаконные или неправильные акты министров. В соответствии сост правовыми формами осуществления Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения, которые издаются на основе и во исполнение законов. Постановлениями Совет министров утверждает правила и декреты (наредби). Формирование и состав. Согласно ст. 99 Конституции, процесс формирования Совета министров начинается с консультаций, которые Президент проводит с парламентскими группами Народного собрания. После этих консультаций Президент поручает кандидату в Министры- председатели от наибольшей по численности парламентской группы сформировать Правительство. Если данный кандидат не сможет в семидневный срок предложить состав Совета министров, то Президент возлагает эту обязанность на кандидата в Министры-председатели от второй по численности парламентской группы. Если ив этом случае не будет предложен состав Совета министров, то Президент в семидневный срок дает соответствующее поручение кандидату в Министры-председатели, названному какой-либо следующей парламентской группой. Если ему удается сформировать Правительство, то Президент предлагает Народному собранию избрать кандидата в Министры- председатели. Если же согласие об образовании Правительства не достигнуто, Президент назначает служебное правительство распускает Народное собрание и назначает новые выборы, которые должны пройти в течение двух месяцев. В указе о роспуске определяется и дата выборов. Тоже имеет место ив случае выбытия Министра-председателя. Однако Президент не может распустить Народное собрание в течение последних трех месяцев своего мандата и должен в этом случае ограничиться только назначением служебного правительства. Члены Совета министров приносят перед Народным собранием туже присягу, что и народные представители (ст. 109). В Болгарии служебное правительство назначалось дважды. В соответствии сч ст. 108 Конституции Совет министров состоит из Министра-председателя, его заместителей и министров. Членами Совета министров, согласно ст. 110, могут быть болгарские граждане, отвечающие условиям избрания народными представителями (те. достигшие 21 года, не 355 находящиеся под опекой и не отбывающие наказания в виде лишения свободы. Конституция не только не требует, чтобы они были народными представителями, но и устанавливает, как отмечалось, что полномочия народного представителя, избранного министром, прекращаются на то время, пока он является министром. Кроме того, на них распространяется принцип несовместимости должностей и деятельности, установленный для народных представителей, а Народным собранием могут быть установлены для них и дополнительные ограничения (ст. 113). Состав Совета министров отражает в определенной мере изменения приоритетов в политике и не остается поэтому неизменным. Так, решением Народного собрания в 1992 г. был создан Совет министров в составе Министра-председателя и 14 министров (торговли транспорта труда и социального обеспечения земледелия иностранных дел по вопросам окружающей среды финансов здравоохранения обороны внутренних дел правосудия промышленности территориального развития и строительства образования, науки и культуры. Причем первые три из перечисленных министров являлись одновременно заместителями Министра-председателя. В состав сформированного в январе 1995 г. правительства Жана Василева Виденова вошли, кроме Министра-председателя, 17 министров (в том числе четыре его заместителя, три из которых являлись одновременно министрами соответственно территориального развития и строительства торговли и внешнеэкономического сотрудничества экономического развития, а также министры земледелия и перерабатывающей промышленности иностранных дел окружающей среды культуры финансов обороны образования, науки и технологий промышленности внутренних дел здравоохранения труда и социального обеспечения юстиции транспорта. В соответствии сост Конституции полномочия Совета министров прекращаются в случае выражения Народным собранием недоверия Совету министров или Министру-председателю; принятия отставки Совета министров или Министра-председателя; смерти Министра-председателя. Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но выполняет свои функции до избрания нового Совета Министров. Министр- председатель координирует общую политику Правительства, руководит ею и несет за нее ответственность. Он назначает и освобождает от должности заместителей министров. Министры руководят отдельными министерствами, если Народное собрание не решит иначе чист. Министры издают правила, декреты (наредби), инструкции и приказы (ст. 115). Утвержденное правительственным постановлением в 1996 г. Положение о структуре и организации работы Совета министров и его администрации предусматривает, что деятельность Совета министров основывается на принципах законности, коллегиальности, централизации, децентрализации оперативных функций и полномочий, взаимодействия и сотрудничества, публичности. Совет министров может создавать, преобразовывать и упразднять такие органы, как комитеты, комиссии, советы, агентства, которым может делегировать свои функции и полномочия, не образующие его исключительной компетенции. Аппарат Совета министров, состоящий из отделов, кабинетов, служб и самостоятельных хозяйственных звеньев, возглавляется главным секретарем. Парламентский секретарь непосредственно подчиненный Министру-председателю, представляет Совет министров перед руководством Народного собрания, парламентскими группами, постоянными и временными комиссиями парламента, поддерживает связи с политическими и общественными организациями и органами местного самоуправления, а также с министерствами и ведомствами, координируя работу их парламентских секретарей. Под непосредственным руководством Министра-председателя действует и пресс-секретарь (говорителят) Совета министров, который выражает официальную позицию правительства и участвует в координации общей информационной деятельности органов исполнительной власти. Согласно п. 7 ст. 84 Конституции, создание, преобразование и упразднением и ни стер ст в относятся к компетенции Народного собрания, причем осуществляется данное полномочие по предложению Министра-председателя. Министерства являются специализированными органами государственной администрации в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется правилами организации и деятельности каждого конкретного министерства. Они осуществляют важнейшие функции, позволяющие руководить отраслью хозяйства или определенной сферой жизни общества. Так, министерство здравоохранения выполняет следующие функции непосредственно и с помощью областной администрации и кметств организует деятельность государственных учреждений здравоохранения, руководит ею и контролирует ее планирует развитие сети здравниц и разрабатывает 356 методики обеспечения необходимых финансовых ресурсов осуществляет методическое руководство органами и организациями здравоохранения в других министерствах (транспорта, народной обороны и др руководит подготовкой и переподготовкой медицинских кадров руководит проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий руководит государственным санитарным контролем, организует и осуществляет его организует медико-санитарную охрану на границах разрабатывает основные принципы и критерии определения трудоспособности граждан, организует врачебно-трудовую экспертизу и руководит ею руководит просвещением и воспитанием населения в области здравоохранения проводит политику государства в области международного сотрудничества в сфере здравоохранения организует изучение, охрану и хозяйственное управление курортами республики и руководит ими осуществляет медицинский надзор за физкультурой, спортом, туризмом и утверждает медицинские нормы и правила физического воспитания разрабатывает мероприятия по борьбе с алкоголизмом, курением и другими формами наркомании в рамках своей компетенции и разрабатывает и осуществляет лекарственную политику. Структуру и штатное расписание министерства в пределах общей численности, определенной Советом министров, утверждает соответствующий министр. Он является работодателем по отношению к служащим министерства, главным распорядителем кредитов, утверждает бюджетные сметы, проект бюджета министерства, осуществляет права государства в обществах с государственным капиталом. Министру в его деятельности помогают заместители министра, работу между которыми распределяет сам министр. Он может передать заместителям свои отдельные полномочия, за исключением прав, предоставленных ему законом, и права на издание нормативных актов. Кроме того, в министерствах предусматривается обычно должность главного секретаря, который через начальников управлений координирует всю деятельность в министерстве. Структура министерства обычно состоит из управлений, отделов и секретариата. Управления и отделы создаются в соответствии с функциями и задачами министерства. Секретариат осуществляет взаимодействие между управлениями в министерстве, подготавливает материалы, вносимые в Совет министров, организует согласование нормативных актов министерства с другими ведомствами контролирует выполнение решений руководства министерства и коллегиума. Коллегиум (термин, введенный вместо прежнего коллегия) министерства — совещательный орган. Состав коллегиума утверждается министром. По праву в него входят министр, являющийся председателем, заместители министра, главный секретарь, начальники управлений, начальник кабинета министра и советники. Другие специалисты и представители профсоюзов могут участвовать в заседаниях коллегиума по решению министра. Коллегиум созывается министром и принимает решения по основным проблемам, связанным с задачами и деятельностью министерства по отчетами анализу исполнения основных задачи результатам работы министерства, отдельных звеньев, органов и организаций, прямо ему подчиненных по проектам нормативных актов, издаваемых министерством по проектам нормативных актов Совета министров, относящихся к сфере деятельности министерства. Решения принимаются большинством голосов, а в случае, если голоса разделились, окончательное решение принимает министр. Ответственность. Принцип парламентарного правления в Республике Болгарии обусловил политическую ответственность Совета министров перед Народным собранием. Согласно ст. 89 Конституции, 1/5 народных представителей может предложить Народному собранию проголосовать за недоверие Совету министров. Предложение считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 всех народных представителей. Если Народное собрание проголосовало за недоверие Министру-председателю или Совету министров, Министр-председатель подает заявление об отставке Правительства. Здесь обращает на себя внимание то, что, говоря об инициативе недоверия, Конституция упоминает только Совет министров, а при решении вопроса речь идет о недоверии либо всему Правительству, либо только его главе, что равносильно. Видимо, при редактировании текста Конституции это не было замечено. Если Народное собрание отклонит предложение о недоверии Совету министров (Министр-председатель опять не упомянут в соответствующей конституционной норме, тоновое предложение о недоверии потому же основанию не может быть выдвинуто в течение следующих шести месяцев. Статья 112 управомочивает Совет министров требовать от Народного собрания, чтобы, оно выразило ему доверие по политике в целом, по программе или по конкретному поводу Решение принимается большинством, превышающим половину присутствующих народных представителей. Если доверие Советом министров не получено, Министр-председатель заявляет об отставке 357 Правительства. 4. Конституционный суд Это специализированный орган конституционного контроля, который ранее был неизвестен болгарскому конституционному (государственному) праву. Статус данного органа регулируют глава восьмая (ст. 147 — 152) Конституции и Закон о Конституционном суде 1991 г. В Конституции не указано, к какой из ветвей власти он относится, а глава, регулирующая его правовой статус, следует за главой о местном самоуправлении. Решением от 16 декабря 1993 г. Конституционный суд указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти. Такое понимание места Конституционного суда характерно для стран с романской системой права (например, Италии, Испании. Компетенция. Полномочия Конституционного суда довольно обширны, они не могут быть расширены или сужены путем издания закона, те. для изменения компетенции данного органа необходимо внесение изменений в Конституцию. Конституционный суд осуществляет следующие полномочия дает обязательное толкование Конституции выносит решения поискам об установлении противоконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента разрешает споры о компетенции между Народным Собранием, Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами выносит решения о соответствии заключенных Республикой Болгарией международных договоров Конституции до их ратификации, а также о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, по которым Болгария является стороной выносит решения по спорам о конституционности политических партий и объединений выносит решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента, а также народных представителей выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и Вице- президента. Формирование и состав. Конституционный суд состоит из 12 судей, из которых 1/3 избирается Народным собранием, 1/3 назначается Президентом и 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда. Срок действия мандата судей Конституционного суда девять лет. Состав Конституционного суда обновляется каждые три года от каждой квоты. На должности судей Конституционного суда избираются юристы с высокими профессиональными и нравственными качествами и с юридическим стажем не менее 15 лет. Положение члена Конституционного суда несовместимо с представительным мандатом, государственной или общественной должностью, с членством в политических партиях или профсоюзах либо с осуществлением свободной, торговой или другой оплачиваемой профессиональной деятельности. Не допускается повторное избрание на должность члена Конституционного суда. Члены Конституционного суда пользуются иммунитетом народных представителей. Мандат судей прекращается в случаях истечения срока, отставки перед Конституционным судом, вступления в силу приговора, предусматривающего наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, фактической невозможности исполнять обязанности в течение более одного года, занятия несовместимой должности или осуществления несовместимой деятельности, а также смерти. В таких случаях в месячный срок на место выбывшего судьи избирается другой от соответствующей квоты. Тайным голосованием и большинством 2/3 всех судей Конституционный суд может лишить своего члена иммунитета или установить фактическую невозможность исполнения им обязанностей. Процедура. Конституционный суд рассматривает дела по инициативе не менее 1/5 народных представителей, Президента, Совета министров, Верховного кассационного суда, Верховного административного суда и Главного прокурора, а по спорам о компетенции между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами — и по инициативе общинных советов. Верховный кассационный суди Верховный административный суд, установив несоответствие между законом и Конституцией, приостанавливают производство по делу и вносят вопрос в Конституционный 358 суд. Иски заявляются в письменной форме с изложением мотивировок и приложением доказательств. Заседания проводятся безучастия заинтересованных сторон, за исключением случаев, когда суд решит иначе. Решение Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей, причем закон запрещает судьям воздерживаться от голосования. В 15-дневный срок по их принятии решения подлежат обнародованию в «Дыржавен вестник, после чего они через три дня вступают в силу. Акт, объявленный противоконституционным, не применяется со дня вступления решения в силу. Часть закона, не объявленная неконституционной, сохраняет свое действие. 5. Счетная палата Согласно ч. 1 ст. 91 Конституции, Народное собрание избирает Счетную палату, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета. Закон о Счетной палате 1995 гс последующими изменениями) установил, что Счетная палата при осуществлении своей деятельности независима от исполнительной власти. Счетная палата осуществляет проверку соответствия закону и целесообразности исполнения государственного бюджета, бюджетов общин и других бюджетов, принимаемых Народным собранием использования бюджетных средств, предоставляемых лицам, осуществляющим хозяйственную и нехозяйственную деятельность, текущих отчетов по бюджетным приходами расходам, отчетов кассового исполнения, составления и представления квартальных и годовых бухгалтерских отчетов по исполнению вышеупомянутых бюджетов исполнения внебюджетных смет отчетов по бюджетным расходам Болгарского народного банка вместе с надлежащими объяснительными документами взаимоотношений Болгарского народного банка с государственным бюджетом условий возникновения и обслуживания государственного долга и использования долговых инструментов в управлении экономикой приходов и расходов юридических лиц с некоммерческими целями и фондов, образованных из бюджетных средств или гарантированных государством поступлений от приватизации по соответствующим фондам, их распределения и использования. Счетная палата может осуществлять и другие проверки. Объектами проверок служат все организации, которые содержатся на средства бюджета или получают их из него, в том числе органы безопасности и спецслужбы, поэтому должностные лица проверяемых органов не могут ссылаться на государственную, служебную или коммерческую тайну. Счетная палата — юридическое лицо на бюджетном финансировании. Она состоит из председателя и 10 членов, которые избираются и освобождаются от должности Народным собранием. Порядок формирования Счетной палаты следующий. Народное собрание избирает председателя, который в месячный срок предлагает кандидатуры членов Счетной палаты. В состав Счетной палаты могут входить только болгарские граждане, не имеющие другого гражданства ограничений по возрасту нет, но имеются иные ограничения, например, необходимо высшее экономическое или юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лета для председателя не менее 15 лет. Срок полномочий членов Счетной палаты — девять лет в отношении председателя устанавливается, что он не может быть переизбран. Счетная палата создает областные территориальные Подразделения, которыми руководят директора. В случае выявления при проверках действий, которые создают опасность нанесения ущерба государственному имуществу или незаконного использования бюджетных средств, председатель Счетной палаты издает распоряжение об их приостановлении и направляет документы в Совет министров, который и выносит окончательное решение. Все лица, которым Счетная палата предлагает принять какие-либо меры, должны отреагировать соответствующим образом в месячный срок, в противном случае председатель Счетной палаты вносит в Совет министров и Народное собрание предложение о принятии окончательного решения поданному вопросу. 359 6. Высший судебный совет Этот орган, выступающий как самоуправление должностных лиц судебной власти (не только судейского сообщества, играет важную роль в решении кадровых вопросов в судебной системе Болгарии. Высший судебный совет, согласно ст. 130 Конституции, состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и Главный прокурор являются его членами по праву, 11 членов избираются Народным собранием, а остальные 11 — органами судебной власти из числа юристов с высокими профессиональными и нравственными качествами, имеющих юридический стаж не менее 15 лет. Срок мандата выборных членов Высшего судебного совета — пять лети они не могут переизбираться немедленно. Кадровые решения принимаются в Совете тайным голосованием. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании. Предложенные Высшим судебным советом кандидатуры председателей обоих верховных судов и Главного прокурора Президент может отклонить только один раз если они представлены Советом повторно, Президент обязан произвести соответствующие назначения. 7. Судебная система Основы статуса судов предусмотрены в главе шестой (ст. 117 — 134) Конституции. Более подробно он регулируется Законом о судебной власти 1994 г, часть положений которого была отменена Конституционным судом. Конституция провозглашает задачей судебной власти защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Суды контролируют законность актов и действий административных органов, а граждане и юридические лица могут обжаловать в суд любые затрагивающие их административные акты, кроме прямо указанных законом. Судебная власть объявляется независимой, и одной из гарантий этого служит самостоятельный бюджет. При осуществлении своих функций судьи, судебные заседатели, прокуроры и следователи подчиняются только закону. Судьи, прокуроры и следователи пользуются тем же иммунитетом, что и народные представители лишить их иммунитета может только Высший судебный совет. Организация судебной власти в Болгарии характеризуется наличием общей и административной юстиции. Согласно Конституции, правосудие в республике осуществляется от имени народа Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами. Законом могут создаваться специализированные суды, но чрезвычайные суды не допускаются. Рассмотрим судебную систему снизу вверх. Районный суд — основной суд первой инстанции. Он состоит из судей и возглавляется председателем, у которого могут быть один или несколько заместителей. Как правило, дела рассматриваются в составе судьи и двух судебных заседателей. В районных судах действуют также судьи-исполнители, назначаемые министром юстиции по предложению председателя соответствующего окружного суда. Они не могут быть задержаны и привлечены к уголовной ответственности без разрешения министра юстиции, кроме случаев задержания при совершении тяжкого преступления. Окружной суд рассматривает по первой инстанции определенные законом уголовные и гражданские дела, а в качестве апелляционной инстанции — жалобы и протесты на решения районных судов. При окружном суде могут создаваться гражданские, торговые, уголовные и административные отделения, возглавляемые председателем и заместителями председателя окружного суда. Окружной суд состоит из судей и младших судей. Судьи этого суда образуют его общее собрание, в котором могут участвовать с совещательным голосом младшие судьи и председатели районных судов. Дела в этом суде рассматриваются, как правило, в составе трех судей, одним из которых может быть младший судья. В столице действует городской суд с правами окружного суда. К окружным судам приравнены военные суды. Апелляционный суд разрешает жалобы и протесты на решения окружных судов своего судебного района, вынесенные ими по первой инстанции. Военно-апелляционный суд разрешает жалобы и протесты на решения военных судов всей страны. В апелляционном суде рассматриваются также дисциплинарные дела младших судей и младших прокуроров. Апелляционный суд имеет гражданские, 360 торговые и уголовные отделения. В общем собрании судей апелляционного суда участвуют с совещательным голосом председатели окружных судов. Апелляционный суд заседает, как правило, в составе трех судей. Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор заточными единообразным применением законов всеми судами. Он является высшей судебной инстанцией по уголовными гражданским делами кассационной инстанцией для решений, определенных законом. В его состав входят гражданская, уголовная и военная коллегии, в которых имеются отделения. В качестве кассационной инстанции и при разрешении споров о подсудности Верховный кассационный суд заседает в составе трех судей, а когда выносятся решения о толковании закона при неправильной или противоречивой судебной практике или об обращении в Конституционный суд — в составе общего собрания соответствующей коллегии. Общее собрание коллегии состоит из ее судей. Уголовная и военная коллегия образуют общее собрание под руководством председателя уголовной коллегии. При вынесении решений о толковании закона в общем собрании обязательно участвуют главный прокурор или его заместитель, а также председатель или член Высшего адвокатского совета эти решения обязательны для органов судебной и исполнительной власти. Ряд организационных вопросов решается пленумом Суда, в состав которого входят все судьи Суда. Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор заточными единообразным применением законов в административной юстиции. Он также выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и др. Этот Суд является высшей судебной инстанцией в административной юстиции, выступая в качестве кассационной инстанции по решениям всех судов относительно законности административных актов. Решения о толковании законов обязательны для судебной и исполнительной власти. При Верховном административном суде создаются отделения. Он заседает в составе трех судей — когда действует в качестве кассационной инстанции, пяти судей — когда разрешает споры о законности актов Совета министров и др, и, наконец, в составе общего собрания, когда выносит решения о толковании законов или об обращении в Конституционный суд. В общем собрании участвуют заместитель Главного прокурора или другой прокурор, состоящий при этом Суде, а также председатель или члены Высшего адвокатского совета. Пленум Суда решает некоторые организационные вопросы. До последнего времени, однако, положения Конституции о двух верховных судах реализованы небыли. Продолжает действовать прежний Верховный суд в составе 96 судей с полномочиями в сфере как общей, таки административной юстиции. Это следствие саботажа социалистов, опасавшихся утратить влияние на назначение судейских кадров. В результате в портфеле Верховного суда скопилось более 100 тыс. дел. Когда Президент по представлению Высшего судебного совета назначил председателей обоих верховных судов, Народное собрание запретило печатать номер «Дыржавен вестник с соответствующими президентскими указами, объявив их неконституционными, поскольку они небыли контрасигнованы министром юстиции. Конституционный суд решением, принятым 11 судьями против одного, постановил, что, поскольку контрасигнатура — инструмент сдерживания Президента как исполнительного должностного лица, решения его, относящиеся к судебной власти, контрасигнатуры не требуют, ибо она означала бы ограничение независимости этой власти министерским усмотрением. Конституционный суд отклонили попытку Народного собрания посредством поправки к Закону о судебной власти ограничить полномочия Высшего судебного совета по назначению председателей верховных судов. * См КПВО, 1997, № 1 (18). СВ осуществлении правосудия в установленных законом случаях участвуют судебные заседатели Ими могут быть совершеннолетние болгарские граждане, пользующиеся хорошей репутацией и авторитетом в обществе и не осуждавшиеся к лишению свободы за умышленные преступления независимо от последующей реабилитации. Они назначаются в районные и окружные суды по предложению общинных советов общими собраниями судей непосредственно вышестоящих судов. В военных судах судебными заседателями могут быть генералы (адмиралы, офицеры, а также сержанты сверхсрочной службы они назначаются по предложению соответствующих командиров общим собранием судей военно-апелляционного суда. Срок полномочий судебных заседателей — пять лет. Прокуратура и Национальная следственная служба действуют при судах. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров. 361 Следя за соблюдением законности, прокуратура привлекает к ответственности лиц, совершивших преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера, осуществляет надзор за исполнением наказаний и других принудительных мер, предпринимает действия для отмены незаконных актов ив предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах. В районных судах действуют нотариусы функции которых могут осуществлять в необходимых случаях районные судьи или судьи-исполнители районных судов. Судьи, прокуроры и следователи пользуются тем же иммунитетом, что и народные представители. Они назначаются, повышаются и понижаются в должности, перемещаются и освобождаются от должности Высшим судебным советом, который также решает и о лишении их иммунитета. Председатели обоих верховных судов и Главный прокурор назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по предложению Высшего судебного совета сроком на семь лет без права на переизбрание. Повторно направленное предложение Высшего судебного совета Президент отклонить не может. После трехлетнего пребывания в должности судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми и освобождаются от должности только в случае выхода на пенсию, отставки, вступления в силу приговора о лишении свободы за умышленное преступление, а также при стойкой фактической невозможности исполнять обязанности в течение более чем года. Адвокатура свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданами юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Судопроизводство должно обеспечивать установление истины по делам. Суды обеспечивают в судебном процессе равенство сторон и условия для их состязательности. Разбирательство дел во всех судах публичное, кроме случаев, прямо указанных законом. Акты правосудия мотивируются. Граждане и юридические лица имеют право на защиту на всех стадиях процесса. |