Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 3. Конституционные основы общественного строя 1. Конституционное регулирование экономических отношений В Болгарии, как ив других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и соответственно Конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных неправомерных посягательств частных лиц. Для конституционного регулирования рыночной экономики характерно упоминание особ ст вен нос т и вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление принципа ее защиты от посягательств, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики. Это не исключает достаточно жестких требований к участникам экономических отношений, но такие требования не означают коренного преобразования самой экономики, ломки ее законов. Конституции стран с рыночной экономикой не содержат директивных требований о том, как должны изменяться те или иные формы собственности или уклады, ими только смягчаются наиболее асоциальные стороны функционирования современной экономики (загрязнение окружающей среды, безработица и др. Термин рыночная экономика в конституциях стран с рыночной экономикой встречается нечасто. Постсоциалистические страны избрали рыночную экономику после длительного периода 335 администрирования в народном хозяйстве, и это предопределило особые требования к конституционной регламентации. Конституции Македонии (ст. 8), Хорватии (ст. 49), Сербии (ст. 55), Словакии (ст. 55) и некоторые другие зафиксировали возврат крыночным отношениям именно на конституционном уровне. Типичной в этом смысле является ст. 34 Конституции Румынии, которая гласит Экономика Румынии является рыночной. В Конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, что вызывает удивление у некоторых западноевропейских исследователей, но весь комплекс хозяйственных отношений, отраженный в ст. 17 — 19 и во второй главе Основные права и обязанности граждан, вполне определенно показывает, что речь идет именно о рыночной экономике. * См Schrameyer К Die neue bulgarische Verfassung// Osteuroparecht, 1992, Nr. 2—3, S.166. Она немыслима без свобооы предпринимательской деятельности и неслучайно в ч. 1 ст. 19 Конституции говорится Экономика Республики Болгарии основывается на свободной хозяйственной инициативе. Эта норма содержит подход к правовому регулированию, противоположный подходу социалистического периода, когда сфера частной предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или такое предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному закону. В социалистический период масштабы и характер хозяйственной деятельности были связаны с формами собственности. Каждой форме собственности соответствовала определенная хозяйственная деятельность, за рамки которой нельзя было выйти иначе, как под угрозой наказания (включая уголовное. Стратификации собственности соответствовала стратификация хозяйственной деятельности. Реакцией на это явилось включение в новейшие конституции постсоциалистических стран норм о равноправии всех участников хозяйственных отношении По такому же пути пошла и Болгария. В ч. 2 ст. 19 ее Конституции указано, что закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией, и защищая потребителя. Следует отметить, что в Конституции нет специальной нормы о возможности приватизации и именно положение ч. 2 ст. 19 служит конституционной основой приватизации. * См Таджер В Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София Пеликан Алфа, 1992, с. 24. Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная социалистическая собственность, поэтому особое значение придается конституционному определению нового статуса собственности, который принципиально отличается от предшествующего. В Конституции говорится о собственности вообще, независимо оттого, кому она принадлежит. Мы уже упоминали ч. 1 ст. 17, согласно которой право собственности и наследования гарантируется и защищается законом. Это существенно отличает действующую Конституцию от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты собственности в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной. Отсутствует в Конституции и перечисление форм собственности в социалистическом варианте, который был сохранен Конституцией 1971 г. в редакции 1990 г. В измененной редакции Конституция впервые не устанавливала приоритета какой-либо формы собственности и не считала какой-либо уклад временным. Были изъяты из нее и упоминания о блестящих перспективах создания одноукладной экономики. Вместо ведущих к стагнации экономической жизни положений о приоритете одних форм собственности и хозяйствования над другими было записано, что экономическая система НРБ основана на всех видах собственности, на свободной хозяйственной инициативе и конкуренции и направлена на увеличение благосостояния граждан и общества (ст. 13). Принципиальным моментом нового конституционного регулирования стало равноправие всех видов собственности устанавливалось, что все они пользуются равной защитой закона и им создаются равные возможности развития. Однако в полной мере преодолеть разрешительный подход в конституционном регулировании форм собственности в этот период болгарскому законодателю еще не удалось, о чем свидетельствовала ст. 14, имевшая рудиментарный характер. В ней перечислялись формы собственности государственная, общинная, кооперативная, собственность общественных организаций, других юридических лиц, 336 частная, личная и смешанная. Сам перечень был расширен по сравнению с предшествующей редакцией упомянутой статьи, в которой упоминались лишь государственная (общенародная) собственность, кооперативная собственность, собственность общественных организаций и личная собственность. Включение в перечень собственности других юридических лиц, частной и смешанной собственности говорило о стремлении законодателя выйти за рамки традиционных социалистических ограничений экономики, но это было покушение с негодными средствами, так как подобный подход был порочен по своей сути каждый раз, когда возникает новая форма собственности, необходимо решать вопрос о правомерности ее существования с конституционной точки зрения. Сосуществование личной и частной собственности в перечне также свидетельствовало о живучести представлений социалистической политической экономии ив этом, в общем уже несоциалистическом периоде, Кроме того, провозглашение в предшествующей статье возможности равноправного существования всех форм собственности делало эту статью излишней перечень форм собственности имеет смысл только тогда, когда в государстве устанавливается особый статус отдельных видов собственности в ущерб другим. Новая Конституция Болгарии не содержит положений такого рода. В ней говорится только о частной и публичной собственности (ч. 2 ст. 17), причем именно в таком порядке, те. частная предшествует публичной. Интегрированный подход к собственности подчеркивает возвращение к единому, а не расчлененному в соответствии с идеологическими установками хозяйственному механизму, признание единой природы всех форм собственности. Однако это возвращение на конституционном уровне еще не имеет пока под собой реальной экономической базы рыночного хозяйства, его созданию и должен способствовать указанный подход к собственности. Поэтому использование в Конституции Болгарии, как ив конституциях других постсоциалистических стран, классических формулировок и характеристик собственности носит на данном этапе развития скорее перспективный характер. По идее законодателя, незащищенности частного собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому в упоминавшейся ч. 3 ст. 17 и провозглашено Частная собственность неприкосновенна. Большое внимание уделено в Конституции гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, Конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий (ч. 5 ст. 17). Изъятие может производиться только на основании специального закона при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом при наличии предварительного и равноценного возмещения. Для постсоциалистических конституций характерно значительное сокращение конституционного перечня объектов собственности. Это вполне естественно. Отказ отделения на формы собственности с различным правовым статусом, возвращение к традиционному и простому делению собственности на частную и публичную делают излишним подробное закрепление объектов собственности. Однако Конституция Болгарии (также, как и Конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя ив измененном виде, перечень объектов исключительной государственной собственности. В их число входят богатства недр, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты, определенные законом (ч. 1 ст. 18). Согласно ч. 4 ст. 17, режим объектов государственной и общинной собственности определяется законом. В 1996 г. приняты два таких закона Закон о государственной собственности и Закон об общинной собственности. Согласно этим законами государственная и общинная собственность может быть публичной и частной Режим объектов публичной и частной государственной и общинной собственности различен. Имущества и вещи, являющиеся объектами публичной государственной и публичной общинной собственности, не могут отчуждаться, обременяться вещными правами, в их отношении не действуют сроки давности. Законодательством предусмотрена возможность предоставления частной государственной и частной общинной собственности для нужд руководства политических партий и профсоюзных организаций, а также сдачи ее внаем для осуществления культурной, социальной и здравоохранительной деятельности. К имуществам и вещам, являющимся объектами частной государственной и частной общинной 337 собственности, применяются общие положения о собственности, если закон не предусматривает иного они могут отчуждаться, обременяться вещными правами и т.п. Публичной государственной собственностью являются объекты исключительной государственной собственности имущество, предоставленное органам государства для выполнения ими своих функций государственное имущество и вещи, объявленные в установленном законом порядке памятниками культуры мирового или национального значения иное имущество, предназначенное для удовлетворения общественных потребностей национального значения и переданное в общее пользование. Объектами частной государственной собственности являются все остальные государственные имущества и вещи, в том числе недвижимость (например, жилища, гаражи, отели и т. п. Плоды и доходы от имущества и вещей, относящихся к публичной государственной собственности, являются также частной собственностью государства. Закон о государственной собственности устанавливает, что особое право пользования объектами публичной государственной собственности предоставляется через концессии на условиях ив порядке, определенных законом. В Законе о концессиях 1995 г. под концессией понимается предоставление особого права на пользование объектами публичной государственной собственности, как и дача разрешений на осуществление деятельности, на которую законами установлена государственная монополия. Решение о предоставлении концессий принимает Совет министров, затем проводятся конкурс или торги для определения концессионера и заключается договор на концессию. Концессии предоставляются на срок до 35 летно он может быть продлен по соглашению сторон концессионного договора и на основании решения органа, который принял решение о предоставлении концессии, однако общий срок концессии не может быть больше 50 лет. Концессии могут быть предоставлены на такие объекты, как подземные богатства, биологические, минеральные и энергетические ресурсы континентального шельфа и исключительных экономических зон, радиочастотный спектр и позиции геостационарных орбит, воды национального значения и др. Государство может давать также разрешения на деятельность, составляющую монополию государства например, телекоммуникационные услуги, железнодорожные перевозки, использование ядерной энергии и др. Не могут быть предоставлены концессии при наличии угрозы национальной безопасности и обороне страны, окружающей среде, охраняемым законом территориями объектам, а также общественному порядку. Объектами публичной общинной собственности являются имущество, предназначенное для осуществления функций местного самоуправления и местной администрации имущество, предназначенное для продолжительного удовлетворения общественных потребностей общего значения недвижимое и движимое имущество, являющееся общественной собственностью и объявленное в установленном порядке памятниками культуры местного значения. Все остальное общинное имущество и вещи суть объекты частной общинной собственности, включая плоды и доходы от публичной общинной собственности. Принцип управления государственным имуществом изложен в ч. 6 ст. 18 Конституции, в соответствии с которой хозяйствование и управление государственным имуществом осуществляется в интересах граждан и общества. Нельзя не отметить такую черту болгарской Конституции, как отражение воздействия научно- технического прогресса на жизнь общества. Интенсивная разработка государствами континентального шельфа наряду с исключительной экономической зоной привела к включению их в число объектов суверенных прав государства (ч. 2 ст. 18). Еще 30 лет назад немыслимыми показались бы чист, устанавливающие суверенные права государства в отношении не только спектра радиочастот, но расположения геостационарных орбит, использования ядерной энергии, производства радиоактивных продуктов. Суверенные права государства на последние два объекта могут выступать в виде государственной монополии наряду с такими объектами, как железнодорожный транспорт, национальная почтовая сеть и сеть телесвязи, оружие, взрывчатые и биологически сильнодействующие вещества. В связи с объектами государственной монополии государство может предоставлять концессии и лицензии (ч. 5 ст. 18). * Норма об использовании ядерной энергии перешла в Конституцию 1991 г. из Конституции 1971 г. 338 Земля — один из самых старых и распространенных объектов собственности, упоминаемый еще в конституциях эпохи буржуазных революций. В Конституции Болгарии содержатся следующие нормы о земле земля объявляется основным национальным богатством, которое пользуется особой защитой государства и общества (ч. 1 ст. 21); обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей изменение ее предназначения допускается в порядке исключения при доказанной необходимости, причем условия и порядок этого устанавливаются законом (ч. 2 ст. 21); запрещается приобретение права собственности на землю иностранцами иностранным юридическим лицам, которые могут приобретать лишь право пользования, застройки и другие вещные права (ст. 22). Конституция определяет ряд других задач государства в сфере экономики. Так, в соответствии сост, оно создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органами деятельности на территориях посредством финансовой, кредитной и инвестиционной политики. Согласно же ч. 3 ст. 19, закон охраняет инвестиции и хозяйственную деятельность болгарских и иностранных граждан и юридических лиц ч. 4 этой статьи обязывает законодателя создавать условия для кооперирования и других форм объединения граждан и юридических лиц в целях достижения экономического и социального прогресса. Статья 16 Конституции фиксирует роль труда в экономической системе весьма лаконично Труд гарантируется и защищается законом. Однако следует отметить, что данная статья предшествует статьям о собственности. В предыдущем параграфе мы рассмотрели некоторые субъективные конституционные права, вытекающие из этого принципа. В отличие от социалистических конституций действующая болгарская Конституция больше не рассматривает труд как всеобщую обязанность и, более того, содержит, как отмечалось, запрет принудительного труда. 2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений В Конституции специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений. Так, согласно ст. 14, семья, материнство и детство находятся под покровительством государства и общества. Брате определяется в ч. 1 ст. 46 как добровольный союз между мужчиной и женщиной, причем законен только гражданский брак. Статья 15 Конституции обязывает республику обеспечивать охрану и воспроизводство окружающей среды сохранение и разнообразие живой природы, разумное использование природных богатств и ресурсов страны. Вероисповедания свободны, — гласит ч. 1 ст. 13 Конституции. Остальные нормы этой статьи предусматривают отделение религиозных учреждений от государства и запрещают использовать религиозные общности и учреждения, а также религиозные убеждения в политических целях. Как уже отмечалось в Общей части учебника (п. 2 § 3 гл. III), указание в ч. 3 ст. 13 на то, что восточноправославное вероисповедание является традиционной религией в республике, может породить сомнения в реальности равноправия граждан независимо от религии, провозглашенного в ч. 2 ст. 6. Правильнее все же считать, что указанное конституционное положение отражает признание роли данной церкви в сохранении болгарской культуры. Государственные органы стремятся учитывать тот факт, что Болгария — поликонфессиональная страна, поэтому, в частности, на основе предложений официального руководства религиозных организаций установлены дни религиозных праздников не только восточноправославного вероисповедания, но и мусульманского, иудейского, Всемирного белого братства, церкви адвентистов седьмого дня, Объединенной божьей церкви и Армянской апостольской церкви. В ст. 23 Конституции указано, что государство создает условия для свободного развития науки, образования и искусства и оказывает им помощь. Оно заботится о сохранении национального исторического и культурного наследия Согласно п. 6 ст. 53, государство поощряет образование, создавая и финансируя учебные заведения, помогает способным учениками студентам, создает условия для профессионального обучения и переквалификации, осуществляет контроль за всеми видами и ступенями учебных заведений. В тоже время ч. 4 этой статьи признает академическую автономию за высшими учебными заведениями. 339 3. Конституционно-правовое регулирование политической системы Политическая сфера жизни болгарского общества получила в действующей Конституции новое правовое оформление. Основополагающим принципом политической жизни провозглашается политический плюрализм Часть 2 ст. 11 содержит дополнительную гарантию реализации данного принципа Ни одна политическая партия или идеология не может быть объявлена или утверждена как государственная. Государство. Болгария характеризуется в Конституции как республика с парламентарным правлением (ч. 1 ст. 1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина парламент, нехарактерного для социалистического периода, когда, и парламент, и парламентаризм рассматривались официальной наукой и практикой как явления, чуждые социалистическому строю и принципу единства власти. Носам термин не может быть признан удачным, так как по сути он является синонимом термина парламентарная республика. Однако, поскольку Президент в Болгарии избирается непосредственно избирательным корпусом, а не парламентом, как это характерно для парламентарных республик, данная форма правления никак не может быть отнесена к парламентарным республикам. Вместе стем такие институты, как вотум доверия, возможность роспуска Президентом парламента, наличие должности главы правительства, показывают, что это и не президентская республика. Конституция установила в Болгарии смешанную (полупрезидентскую) республику. Мировой опыт показывает, что данная форма правления может иметь более ярко выраженные президентские или парламентарные черты. Степень их выраженности определяется как заложенным в Конституции механизмом отношений между властями, таки практикой его реализации. Для Болгарии, как и других постсоциалистических стран, характерны отсутствие устоявшегося хотя бы в основных чертах механизма реализации разделения властей и высокая степень пробельности конституционного регулирования. Восполнение пробелов и соответственно придание жизненности нормам Конституции осуществляется прежде всего путем издания текущего законодательства. До тех пор, пока ведущие позиции в парламенте и Правительстве принадлежали Союзу демократических сил (СДС), при поддержке которого был избран Президент республики Желю Желев, вопрос о том, какой орган ив каком объеме будет осуществлять те или иные полномочия, не столь часто становился предметом острой полемики. С завоеванием в 1994 г. противостоящей СДС Болгарской социалистической партией (БСП) и ее союзниками большинства в парламенте и созданием ими правительства ситуация изменилась. Большинству в парламенте стал небезразличен каждый аспект реализации государственновластных полномочий. Мнения разделились Президент стал ратовать за превращение Болгарии в президентскую республику, большинство в парламенте — за строгое соблюдение Конституции республику с парламентарным правлением в полном смысле слова. Поскольку право издавать законы принадлежит парламенту, то перевес весьма часто был на его стороне. Проиллюстрируем это на примере. Сфера обороны является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов. В Конституции Болгарии упоминаются некоторые полномочия Народного собрания, Совета министров и Президента в этой сфере, получившие детализацию в Законе об обороне и Вооруженных силах 1995 г. Этот закон предусмотрел, что руководство обороной осуществляется согласно Конституции и законам Народным собранием, Президентом республики и Советом министров. Народное собрание в данной сфере решает вопросы объявления войны и заключения мира (воспроизведен п. 10 ст. 84 Конституции разрешает посылку и использование болгарских Вооруженных сил вне страны, как и пребывание иностранных войск на территории или их проход через нее (воспроизведен п. 11 ст. 84 Конституции объявляет военное или другое чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по предложению Президента или Совета министров (воспроизведен п. 12 ст. 84 Конституции ратифицирует и денонсирует законом международные договоры военного характера (частично воспроизведен п. 1 ч. 1 ст. 85 Конституции принимает решение о концепции национальной безопасности и военную доктрину по предложению Совета министров принимает долгосрочные программы развития Вооруженных сил определяет средства государственного бюджета, необходимые для обеспечения национальной безопасности и обороны страны 340 определяет численность Вооруженных сил по предложению Совета министров обеспечивает необходимые нормативные предписания для создания военизированных и других формирований гражданской обороны и для осуществления гуманитарных задач при бедствиях и авариях осуществляет парламентский контроль за деятельностью, связанной с обороной и Вооруженными силами, в рамках Конституции открывает, преобразует и закрывает военные академий и высшие военные училища. Президент, являющийся, согласно ч. 1 ст. 100 Конституции, верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики, по предложению Совета министров утверждает стратегические планы действий Вооруженных сил приводит Вооруженные силы или часть их в состояние боевой готовности объявляет общую или частичную мобилизацию (воспроизведена ч. 4 ст. 100 Конституции назначает и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания офицерам (воспроизведена ч. 2 ст. 100 Конституции. Полномочия Президента, согласно закону, чрезвычайно расширяются в условиях введения военного положения, объявления войны или фактического начала военных действий. В этих условиях в его руках сосредоточивается весьма широкий круг полномочий, что предопределяется необходимостью концентрации власти в данных обстоятельствах, хотя Конституция и предусматривает различные меры контроля со стороны Народного собрания. Однако в мирное время компетенция Президента в области обороны ограничивается вышеприведенными полномочиями. Обращает на себя внимание то, что, хотя ив мирное время Президент является верховным главнокомандующим, объем и характер осуществляемых им полномочий носят скорее почетный характер. Если полномочия Народного собрания в сфере обороны, вытекающие из других его полномочий, урегулированы законом достаточно подробно, то применительно к Президенту этого не сделано. А резервы у законодателя в этом смысле были (например, в пользу Президента всегда может быть истолкован п. 7 ст. 98 Конституции о его праве назначать и освобождать от должности государственных служащих, определенных законом. Еще в большей степени детализированы полномочия Совета министров, который, согласно закону руководит военной политикой в стране и осуществляет ее решает вопрос о структуре армии и других вооруженных. формирований принимает организационныe планы создания Вооруженных сил и мобилизационные планы принимает устав Вооруженных сил принимает по предложению министра обороны общий план военного времени и возлагает на этого министра его выполнение принимает проект бюджета военного времени по предложению министра финансов контролирует производство военной продукции и продукции специального назначения и торговлю ими принимает нормативные акты, связанные с обороной и Вооруженными силами страны осуществляет другие перечисленные в законе полномочия (всего перечень полномочий охватывает 17 позиций. Таким образом, становится очевидным, что Президент, будучи верховным главнокомандующим, не является главной фигурой в обороне в мирное время. Решающее слово по всем вопросам обороны принадлежит парламенту и Правительству. Здесь действительно мы видим выраженность парламентарных черт. Следует отметить, что определенной части болгарского общества ближе монархическое правление, имеющее довольно глубокие исторические корни (Первое и Второе средневековые болгарские царства, конституционная монархия 1877 — 1946 гг.). Монархисты начали проявлять политическую активность уже в ноябре 1989 г, когда пал тоталитарный режим. Они выдвинули лозунг, который используют ив настоящее время Хотим своего царя. Речь идет о наследнике болгарского престола Симеоне II, проживающем в Мадриде. Великое народное собрание намеревалось провести 6 июля 1991 г. референдум по вопросу о форме правления, нов силу очевидного негативного отношения значительной части болгарского общества отказалось от этого. По распоряжению Президента Ж. Желева монарх был восстановлен в болгарском гражданстве, ему выдан болгарский паспорт. Монархисты активно участвуют в избирательных кампаниях на выборах 18 декабря 1994 г. Союз монархических сил Царство Болгария получил 31 884 голоса (0,61%), Национальное движение за коронованную демократию Царство Болгария 40642 (0,78%), Федерация Царство Болгария — 73 205 (1,41%)**. 341 Все эти партии не прошли процентный барьер и не получили места в парламенте, но нельзя отрицать политическую активность монархистов, а также то, что даже в условиях такого большого распыления политических сил в условиях небольшой страны (в выборах участвовало 48 партий) за ними пошла определенная часть избирателей. * Симеон II (из династии Кобургов, родословная которой восходит ко временам Священной Римской империи, 1937 г. рождения, сын болгарского царя Бориса III и царицы Иоанны. В 1946 г. Симеон II со своей матерью королевой Йоанной и сестрой Марией Луизой переехал в Александрию (Египет, а затем в 1951 г. в Мадрид. Окончил французский лицей и военную академию в США. В 1962 г. вступил в брак с дочерью казненных вначале Гражданской войны испанских аристократов Маргаритой Гомес Асебо-и-Сехуэла. Имеет четырех взрослых сыновей и дочь. Активно занимается бизнесом. Называет себя царем по профессии. ** Държавен вестник, 1994, бр. 107. Вострых межпартийных столкновениях решался вопрос о государственном гербе, в частности, о том, должен ли герб, представляющий собой изображение льва, включать корону, как это было в досоциалистической Болгарии. Социалисты были против, полагая, что корона — символ монархии, а их противники утверждали, что корона символизирует лишь преемственность болгарской государственности. Народное собрание, где социалисты преобладали, приняло летом 1996 г. закон о гербе без короны, однако не смогло преодолеть вето Президента. Теория народного суверенитета нашла отражение в формулировке ч. 2 ст. 1 Конституции, гласящей Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно или через органы, предусмотренные настоящей Конституцией. Ярко выраженный антитоталитарный характер имеют положения ч. 3 этой же статьи Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета. Особое внимание в Конституции уделено характеристике государства как правового Согласно ч. 1 ст. 4, Болгария управляется в соответствии с Конституцией и законами страны. Среди гарантий данной нормы следует отметить зафиксированные в ст. 5: верховенство и непосредственное действие Конституции, запрет осуждения за действие или бездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения, объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоров частью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства, обязательное опубликование всех нормативных актов, которые вступают в силу через три дня после обнародования, если в них не определен другой срок. Отношения государства и религиозных организаций характеризуют Болгарию как светское государство хотя в Конституции такого определения и нет. Но этот вывод можно сделать из рассмотренных выше положений ст. 13 и 37. Нет в Конституции и традиционного для многих стран определения государства как демократического Этот признак также можно вывести из ряда конституционных положений, в частности, из того, что выборы, национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10). Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением, ив ней не допускаются автономные территориальные образования (ст. 2 и 3). Территориальная целостность республики конституционно объявлена неприкосновенной. Особо установлено, что официальным языком является болгарский. Таким образом, не только отрицается право населения какой-либо части страны на сецессию, что в современном конституционном праве — распространенное явление, но и запрещается такая форма решения национального вопроса, как создание автономных образований. Это свидетельствует об остроте национального вопроса в стране, о том, что решение проблемы, устраивающее все стороны, еще не найдено. Как это характерно для постсоциалистических стран, в Конституции Болгарии отражены некоторые аспекты теории разделения властей Так, ст. 8 устанавливает, что государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Вооруженные силы могут быть как самостоятельным элементом политической системы, таки важной частью государства. На них ст. 9 Конституции возложена задача гарантировать суверенитет, безопасность и независимость страны и защищать ее территориальную целостность. Содержание данной статьи может быть интерпретировано по-разному, поэтому необходимо обратиться к текущему законодательству. 342 Согласно Закону об обороне и Вооруженных силах республики, Вооруженные силы включают армию и другие формирования в системе министерства обороны, пограничные войска, внутренние войска, войска министерства транспорта, войска комитета почти связи, строительные войска, Национальную службу безопасности, Национальную разведывательную службу и Национальную службу охраны. Служба в Вооруженных силах рассматривается как государственная служба с особым предназначением, которая исполняется согласно Конституции и законам. На уровне текущего законодательства предприняты меры по деполитизации Вооруженных сил. В частности, Закон о политических партиях 1990 г. установил, что военнослужащие Вооруженных сил не могут быть членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Поэтому лица, поступающие на службу в Вооруженные силы, должны представить декларацию о том, что они не являются членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Членство в этих организациях для рядового состава прекращается на срок действительной службы. Соответственно военнослужащие не могут быть зарегистрированы как кандидаты от политических партий и коалиций, но могут выступать в качестве независимых кандидатов. Таким образом, включение в Конституцию нормы о роли Вооруженных сил не означает в данном случае, что они рассматриваются как самостоятельный элемент политической системы, это — часть механизма государства. Вопросы внешнеполитической сферы деятельности государства очерчены в Конституции в самой общей форме (ст. 24). Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка. Единственным видом общественных объединений, признаваемых Конституцией в качестве элемента политической системы, являются политические партии (согласно ч. 2 ст. 12, объединения граждан, включая профсоюзные, не могут ставить перед собой политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущие только политическим партиям. Политические партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан (ч. 3 ст. 11). В соответствии сч ст. 11 не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, также как и партии, которые ставят целью насильственный захват государственной власти. Данная норма может иметь различную трактовку, поэтому проиллюстрируем ее характерным для Болгарии примером. Противники одной из активных болгарских партий — Движения за права и свободы (ДПС) неоднократно обличали ее как построенную на этническом принципе. Например, профессор Ильчо Димитров, назначенный в правительстве социалиста Жана Виденова министром образования, опубликовал с 1990 г. множество статей, в которых обосновывал неконституционность ДПС. Спорность вопроса повлекла обращение в Конституционный суд о неконституционности ДПС. Конституционный суд, проанализировав учредительные документы, программу партии, отметил, что ее появление явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, что ее главные цели и задачи — достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации (п. 1.2 Программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения — не противоречат Конституции, и признал данную партию конституционной. * См Държавен вестник, 1992, бр.35. В своем решении Конституционный суд дал толкование данной статьи Конституции. В частности, он отметил, что наряду с единством болгарской нации (абз. 4 преамбулы, ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 44) Конституция признает существование религиозных, языковых и этнических различий (ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 54). Наличие лиц, обладающих данными признаками, является основанием для их объединения, в том числе ив политические партии. Цель конституционной нормы не в установлении ограничения правового статуса или запрета для определенной категории лиц объединения по этническому, расовому признаку или признаку веры (иначе не могли бы существовать христианские партии, в отношении которых, что интересно, вопрос о конституционности не ставился, а в недопущении создания и функционирования партий в ограниченных рамках, которыми закрывается доступ по этническим, расовыми религиозным признакам для лиц, не являющихся их 343 носителями. Таким образом, данную норму следует понимать в контексте ее охранительной цели — защиты от экстремистских посягательств на государственную власть, что наиболее ярко выражено в последних словах ст. 11 Конституции о запрете партий, которые ставят целью насильственный захват государственной власти. Порядок организации и деятельности политических партий регулируется Законом о политических партиях 1990 г, который установил, что партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом. Политические партии вносятся в отдельный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа. Просьба рассматривается в семидневный срок с момента поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд. Решение суда о внесении партии в реестр обнародуется в «Дыржавен вестник в семидневный сроки с этого момента она приобретает статус юридического лица. Политическим партиям запрещается создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях и участвовать в управлении ими, а также свои детско-юношеские организации. Они могут создавать свои организации, клубы и другие объединения по профессии и интересам по территориальному принципу и месту жительства. Политические партии могут осуществлять организованную политическую деятельность, под которой понимается проведение митингов, демонстраций, собраний и других форм публичной агитации в поддержку или против политических партий, а также кандидатов на выборах, выдвигать кандидатов на все выборные должности, кроме судей. Плюрализм политической жизни для Болгарии не является конституционной формальностью. В стране нет установившейся системы партий. После 10 ноября 1989 г. появилось значительное число партий и сформировалась многопартийная система, очень пестрая по своему характеру, нестабильная и отражающая неустоявшийся, переходный характер болгарского общества. Некоторые из действующих ныне на политической арене страны партий возникли еще в социалистический период как организации протеста Комитет по защите прав, свобод и духовных ценностей (1988 г, Независимое объединение «Экогласность» (1988 г, Клуб репрессированных после 1945 г (1989 г, движение Гражданская инициатива (1989 гидр декабря 1989 г. часть оппозиционных коммунистам политических формирований объединилась в Союз демократических сил (СДС), который был у власти в 1991—1994 гг. и вновь пришел к власти в апреле 1997 г, получив на парламентских выборах 52 % голосов. Что касается безраздельно правившей в социалистический период БКП, то после 10 ноября 1989 г. начался процесс ее преобразования в партию социал-демократического толка. В 1990 г. в результате внутрипартийного референдума она была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП). Принятая в 1990 г. Программа БСП определила следующие ее цели создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. Все это соответствует идеям, выраженным в Конституции Болгарии. По итогам выборов 18 декабря 1994 г. БСП стала правящей и сформировала правительство во главе со своим председателем Жаном Виденовым, которое в январе 1997 г. из-за провалов в социально-экономической политике оказалось вынужденным уйти в отставку. Поскольку в Болгарии сохранилась партийная элита распущенных в 1946 — 1948 гг. политических партий, их восстановление произошло сравнительно быстро в конце ноября 1989 г. возобновила работу Болгарская социал-демократическая партия в декабре 1989 г. — Болгарский земледельческий народный союз Н. Петков» (БЗНС)* и Болгарская радикал-демократическая партия Однако большого влияния они не приобрели. * Болгарский земледельческий народный союз — старейшая крестьянская партия Болгарии, пользовавшаяся значительным влиянием. После того, как в конце х гг. лидер БЗНС Никола Петков был незаконно репрессирован, коммунисты превратили эту партию в своего сателлита, который спадением коммунистического режима всякое влияние утратил. Поэтому, стремясь восстановить прежний БЗНС, его организаторы дали новой партии имя Н. Петкова, чтобы отличить настоящий БЗНС от прокоммунистического, который, впрочем, принял имя другого популярного лидера БЗНС, возглавлявшего партию и созданное ею правительство в е гг. и убитого фашистами, — Александра Стамболийского. После Принятия 3 апреля 1990 г. Закона о политических партиях процесс их создания приобрел обвальный характер. Тем не менее проявились тенденции к двухпартийности. 344 Помимо отмеченных трех крупнейших политических формирований — СДС, БСП и ДПС — в нынешнем парламенте представлены Евролевица, большинство руководителей которой вышли из БСП, и популистская организация Болгарский бизнес-блок. В 1989 г. возродились независимые профсоюзы, которые призваны стать важным элементом гражданского общества. Они объединились в Конфедерацию труда «Подкрепа» (Поддержка) и выступают в качестве оппонента Конфедерации независимых профсоюзов (организация, которая является преемницей Болгарских профессиональных союзов социалистического периода, нов реформированном виде. |