Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей В отличие от многих постсоциалистических конституций Конституция Болгарии не использует терминологию Декларации прав человека и гражданина. Глава вторая Конституции называется по социалистической традиции Основные права и обязанности граждан, хотя она охватывает и правовой статус иностранцев, которому посвящены ч. 2 ст. 26 ист, а также институт гражданства. Ряд важнейших положений, относящихся к правовому статусу человека и гражданина, включен в первую главу Основные начала. В частности, в ч. 2 ст. 4 установлено, что Республика Болгария гарантирует жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества. Глава вторая начинается с положений о гражданстве и режиме иностранцев, после чего следуют нормы о гражданских (личных, политических и социальных правах и свободах, а затем, опять же по социалистической традиции, определяются основные обязанности. Все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах, — гласит ч. 1 ст. 6 Конституции ч. 2 этой же статьи устанавливает равенство граждан перед законом. Не допускаются никакие ограничения правили привилегии, основанные на расе, национальности, этнической принадлежности, поле, происхождении, религии, образовании, убеждениях, политической принадлежности, личном и общественном положении или имущественном состоянии. Как видно из приведенной цитаты, ставшая традиционной конституционная норма сформулирована с учетом условий посттоталитарного общества ив этом смысле дополняет ч. 3 ст. 1 и чист, устанавливающие гарантии политического плюрализма в Болгарии. В ч. 1 ст. 57 Конституции основные права граждан объявляются «неотменимыми». К положениям об основных правах в полной мере относится и норма ч. 2 ст. 5, согласно которой предписания Конституции действуют непосредственно. Перечень конституционных прав и свобод в целом традиционен, соответствует международным актами весьма обширен Хотя, как указывалось, термин права человека в Конституции не употребляется, большая часть прав и свобод адресована всем лицам, находящимся на территории Болгарии, на что указывают формулировки статей, и поэтому может быть отнесена к правам человека В ч. 2 ст. 26 указывается, что пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные Конституцией, за исключением тех, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства. Если сопоставить эту норму, например, сост об избирательных правах, которые признаются за гражданами, то несложно сделать вывод, что использование термина граждане позволяет отнести то или иное правок группе прав граждан Таким образом, к правам человека в Конституции отнесены право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность жилища, свобода и тайна переписки, свобода выбора места жительства, свобода совести, свобода мысли, право на поиск, получение и распространение информации, право на образование, пользование общенациональными и общечеловеческими культурными ценностями, развитие своей культуры в соответствии с этнической принадлежностью, свобода художественного, научного и технического творчества, изобретательские, авторские и родственные им права. К правам, осуществление которых требует болгарского гражданства, относятся неприкосновенность личной жизни, право возвращаться в страну, право на изучение болгарского языка, на получение информации от государственных органов и учреждений, избирательные права, свобода собраний и манифестаций, свобода объединений, право на жалобы, предложения и петиции к государственным органам, право на труд, свободный выбор профессии и места работы, на социальное страхование, на охрану здоровья, на здоровую окружающую среду, на защиту, если нарушены или затронуты законные интересы лица, а также право являться в государственные учреждения с защитником. Очевидно, что многие из этих прав не вполне удачно отнесены к правам гражданина. Например, почему только граждане имеют право на здоровую и безопасную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами (ст. 56)? А как же обстоят в этом плане дела с находящимися на территории Болгарии иностранцами Еще более странно сформулирована ч. 1 ст. 32, в первом предложении которой неприкосновенной объявляется личная жизнь именно граждан, а во втором предложении говорится оправе каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь. Видимо, законодатель хотел подчеркнуть стремление защитить в первую очередь граждан, которые особенно страдали от вмешательства в личную жизнь в прошлом, но сделано это явно 330 неудачно и свидетельствует о недостаточно высоком качестве данного конституционного текста. Заслуживает вместе стем внимания положение ч. 2 ст. 57 Конституции, согласно которому запрещается злоупотребление правами равно как и их использование в ущерб правам или законным интересам других лиц. Возможность ограничения прав и свобод урегулирована в Конституции четырьмя разными способами. Во-первых, указывается, в каком объеме и по каким основаниям, а подчас ив каком порядке ограничивается то или иное право или свобода. Например, ч. 1 ст. 41 предусматривает право на поиск, получение и распространение информации. Одновременно указывается, что осуществление этого права не может быть направлено против прав и доброго имени других граждан, а также против национальной безопасности, общественного порядка, народного здравия и морали. Согласно ч. 2 ст. 34, исключения из принципа свободы и тайны корреспонденции и других сообщений допускаются только с разрешения судебной власти когда это необходимо для предупреждения или раскрытия тяжких преступлений. Аналогичным образом урегулированы ограничения в ч. 2 ст. 33 (неприкосновенность жилища, ч. 2 ст. 37 (свобода совести, ч. 2 ст. 39 (право выражать мнение, ч. 2 ст. 40 (свобода печати, ч. 2 ст. 41 (право на получение информации от государственных органов или учреждений, ч. 2 ст. 44 право на объединение. Во-вторых, возможно ограничение права законом, но по определенным Конституцией основаниям. Такая норма содержится в ч. 1 ст. 35, которая устанавливает право свободно избирать местожительства, передвигаться по территории страны и покидать ее и вместе стем содержит следующее ограничение Это право может ограничиваться только законом для защиты национальной безопасности, народного здравия, прав и свобод других граждан. Таким образом, устанавливается, что закон может ввести ограничения только по этим трем основаниям, ноне по иным. В-третьих, нормы об ограничении права содержат только отсылку к закону без каких-либо уточнений чист (личная неприкосновенность, ч. 2 ст. 32 (неприкосновенность личной жизни, ч. 1 ст. 33 (неприкосновенность жилища, ч. 4 ст. 52 (запрещение принудительного лечения. Это означает, что для законодателя пределами для определения случаев и порядка ограничений конституционных прав и свобод служат нормы международных договоров и конвенций, к которым присоединилась Болгария. В-четвертых, в норме Конституции может не содержаться упоминания об ограничениях права, но их потенциальная возможность заключается в том, что данное право в Конституции только названо, а его регулирование, те. определение реального объема и, следовательно, возможных ограничений отнесено к текущему законодательству. Например, в соответствии сост, устанавливающей право рабочих и служащих на стачку, это право осуществляется при условиях ив порядке, определенных законом. Аналогичные нормы содержатся в ч. 2 ст. 51 (право на социальное обеспечение, чист (право на охрану здоровья, ч. 1 ст. 54 (право пользования культурными ценностями. Здесь также установление ограничений возможно в рамках, определенных международными актами, к которым присоединилась Болгария. Именно в таком смысле истолковывает положения Конституции об ограничениях прав и свобод Конституционный суд Болгарии. 2. Болгарское гражданство и режим иностранцев Согласно ч. 1 ст. 25 Конституции, болгарским гражданином является каждый, у кого хотя бы один родитель считается болгарским гражданином или кто родился на территории республики, если не приобрел другого гражданства по происхождению Болгарское гражданство может быть приобретено и по натурализации. Согласно Закону о болгарском гражданстве 1968 гс последующими изменениями, для этого необходимо проживание на территории Болгарии не менее пяти лет до подачи заявления. В особых случаях и за особые заслуги перед Болгарией, а также для лиц болгарской национальности, лиц, состоящих в браке с болгарскими гражданами, и некоторых других категорий лиц натурализация допускается и без соблюдения данного условия. В упомянутой статье Конституции устанавливаются и такие аспекты болгарского гражданства, как запрет лишения гражданства граждан порождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства, если совершили тяжкое преступление против Болгарии, которым нанесен вред безопасности и интересам страны, а также денатурализованы в течение пяти лет с момента 331 натурализации, если сообщили неверные данные ими факты, которые послужили основанием для приобретения болгарского гражданства, запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения болгарского гражданства лицами болгарского происхождения. Болгарские граждане, находящиеся заграницей, пользуются покровительством республики. Согласно ч. 1 ст. 26, где бы они ни находились, им принадлежат все указанные в Конституции права и обязанности. Выше уже упоминалось положение ч. 2 ст. 26, предоставляющее иностранцам национальный режим за исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч. 1 ст. 27 законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях ив порядке, установленных законом. Республика предоставляет убежище иностранцам, преследуемым за свои убеждения или деятельность в защиту международно признанных прав и свобод, при условиях ив порядке, урегулированных законом. 3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности Перечень прав и свобод в Конституции начинается справа на жизнь причем посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28). Конституция не содержит запрета смертной казни. Входе обсуждения проекта Конституции болгарские исследователи обращали внимание общественности на то, что отношение к этому запрету за рубежом неоднозначно. Среди других личных прав зафиксированы право наличную свободу и неприкосновенность (ст. 30), запрещение мучений жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции (ч. 1 ст. Последний запрет заслуживает особого внимания он отражает специфику страны и продиктован событиями недавнего прошлого. Решение национального вопроса в Болгарии вовремя правления Тодора Живкова — коммунистического лидера, находившегося у власти в стране 40 лет, было весьма своеобразным проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоинства тысяч мусульман. Ее апогеем стала проведенная в 1984 г. на основании решения пленума центрального комитета БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что были нарушены права человека и жизненно важные духовные и материальные интересы. Увеличилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан. Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г, когда выехало около 300 тыс. человек в результате государство потеряло около 170 тыс. работников, главным образом в животноводстве и традиционной экспортной отрасли — табаководстве, а в целом эта политика затронула около 900 тыс. человек (около 10% населения Болгарии. После отстранения Т. Живкова от власти был принят ряд мер, в том числе законодательного характера, для исправления ситуации (например, был принят Закон об именах 1990 г. Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из таких мер. К личным правам, провозглашенным на конституционном уровне, относятся также запрещение проведения медицинских научных или иных опытов на людях без их добровольного письменного согласия ч. 2 ст. 29), неприкосновенность личной жизни граждан и жилища (ст. 32 и 33), свобоба и тайна корреспонденции и других сообщений ст. 34), свобойа выбора места жительства и передвижения, включая право каждого гражданина возвращаться в страну ст. 35), право на изучение болгарского языка и пользование им (это одновременно и обязанность) и право граждан, для которых болгарский язык неродной, изучать свой языки пользоваться им наряду с обязательным изучением болгарского языкаст. Гарантируя свободу совести, свободу мысли и свободу выбора вероисповедания и мировоззрения, религиозного или атеистического ст. 37 Конституции запрещает использовать свободу совести и вероисповедания против национальной безопасности, общественного порядка, народного здравия и морали или против прав и свобод других граждан. В тоже время, согласно ст. 38, никто не может преследоваться или ограничиваться в правах из-за своих убеждений, равно как не может быть обязан или принужден сообщать сведения о своих или чужих убеждениях. Граждане обязаны уважать права и законные интересы других а религиозные и иные убеждения не служат основанием для отказа выполнять установленные в Конституции и законах обязанности (ст. 58). 332 4. Политические права, свободы и обязанности Сюда относятся прежде всего гарантированные Конституцией права граждан на участие в выборах и референдумах (ст. 42), на проведение мирных собраний и манифестаций для которых в случае проведения не в публичных местах не требуется разрешения (ст. 43), свободно объединяться (ч. 1 ст. 44) и подавать жалобы, предложения и петиции в государственные органы (ст. 45). К этой же группе прав и свобод можно отнести право каждого выражать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством звука, изображения или иным образом. Нельзя, однако, использовать это право в ущерб правами доброму имени других, для призывов к насильственному изменению конституционного строя, к совершению преступлений, к разжиганию вражды или к насилию над личностью (ст. 39). Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции, печать и другие средства массовой информации свободны, и не подлежат цензуре В ст. 41 провозглашается право каждого искать, получать и распространять информацию однако не в ущерб правами доброму имени других граждан, национальной безопасности, общественному порядку, народному здравию и морали. За гражданами признается право на информацию от государственного органа или учреждения, если эта информация представляет для них законный интерес, не составляет государственной или иной охраняемой законом тайны и не затрагивает чужих прав. Конституция обязывает граждан соблюдать и исполнять Конституцию и законы (ч. 1 ст. 58). Согласно ст. 59, защита отечества является долгом и честью для каждого болгарского гражданина, тогда как измена и предательство по отношению к отечеству суть тягчайшие преступления и наказываются по всей строгости закона. Здесь же предусмотрены воинская обязанность исполнение которой Законом об обороне и Вооруженных силах Республики Болгарии 1995 г. понимается как деятельность по исполнению военной службы в мирное и военное время, служба запаса и обязанность военного учета, и возможность ее замены альтернативной службой. 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности Они отражены в Конституции довольно подробно. Как и ранее, в ней содержатся права на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения. В Конституции нет пышного словесного оформления так называемых материальных гарантий (государственной системы мер в данной области, сделан акцент на юридические гарантии. Эти положения имеют шанс стать весьма действенными, правда, при наличии ряда условий, а именно если население будет склонно к решению различных вопросов через судебные органы. Господствующим должно стать индивидуалистическое мировоззрение, а не коллективистское, в обществе необходимо создать атмосферу доверия к органам суда, нужна определенная правовая культура в решении такого рода дел, которая выражается, в частности, в истолковании дел в пользу граждан при наличии двусмысленных формулировок закона и т. д. Для всего этого потребуется длительное время. Провозглашение права на труд в ст. 48 Конституции сопровождается запрещением принудительного труда Принудительный труд являлся одним из атрибутов тоталитарного строя (принудительное участие граждан в субботниках, воскресниках и других мероприятиях, как спорадических — по сучаю различного рода юбилеев и годовщин, съездов правящих коммунистических партий, таки сезонных — вовремя уборочных кампаний и др, не говоря уже о труде заключенных, в том числе политических, который был важным фактором тоталитарной экономики. Вполне понятно, что постсоциалистическая Конституция не могла обойти этот вопрос молчанием, но нельзя сказать, что он в ней подробно урегулирован. Часть 3 ст. 48 Конституции гласит Каждый гражданин свободно выбирает свою профессию и место работы, а ч. 4 этой же статьи устанавливает, что никого нельзя заставлять трудиться принудительно. Формулировка нормы о запрете принудительного труда предельно лаконична. Остается неясным вопрос о труде военнослужащих действительной службы и труде заключенных. Что же касается возможности ограничения свободы труда вовремя стихийных бедствий, тов соответствии сост граждане обязаны оказывать содействие государству и обществу в случае природных и других бедствий при условиях ив порядке, определенных законом. Рабочими служащим Конституция (ч. 5 ст. 48) гарантирует право на здоровье и безопасные условия 333 труда, на минимальное трудовое вознаграждение и на оплату, соответствующую исполненной работе, а также на отдых и отпуск при условиях ив порядке, определенных законом. В ст. 50 закреплено право рабочих и служащих на стачку для защиты своих коллективных экономических и социальных интересов. В болгарских конституциях социалистического периода это право не встречалось, поскольку социалистическое общество мыслилось как бесконфликтное по своей природе и разрешающее все конфликты самим фактом своего существования (иначе говоря, бюрократическим путем. Рабочими служащим гарантируется право объединяться в профессиональные организации и союзы для защиты своих интересов в области труда и социального обеспечения, ас другой стороны, та жест Конституции гарантирует право работобатпелей объединяться для защиты своих хозяйственных интересов. Согласно ст. 51 Конституции, граждане имеют право на социальное страхование и социальную помощь, а лица, временно оставшиеся без работы, получают при условиях ив порядке, установленных законом, социальное обеспечение. Престарелые, не имеющие близких и возможности содержать себя, а также лица с физическими и психическими недостатками находятся под особым покровительством государства и общества. Главный вопрос в данной сфере связан с правом собственности Он урегулирован в главе первой Конституции, где ст. 17 устанавливает, что право собственности и ее наследования гарантируется и защищается законом и что частная собственность неприкосновенна (ч. 1 и 3). Социальные права, зафиксированные в Конституции, включают также право граждан на страхование здоровья гарантирующее доступную медицинскую помощь, и на бесплатное пользование медицинским обслуживанием при условиях ив порядке определенных законом, а также запрещение принудительного лечения и принудительных санитарных мер кроме предусмотренных законом случаев чист право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами, сочетающееся с обязанностью эту среду беречь (ст. 55). В социальной области следует отметить и такие установленные Конституцией принципы, как равенство прав и обязанностей супругов в браке и семье (ч. 2 ст. 46), право и обязанность родителей осуществлять уход за детьми и их воспитание до совершеннолетия особое государственное покровительство женщине-матери (оплачиваемый отпуск дои после родов, бесплатная акушерская помощь, облегчение труда и другая социальная помощь, равноправие детей, рожденных в браке и вне его, особое покровительство государства и общества детям, оставшимся без заботы своих близких, исключительно законодательное установление условий и порядка ограничения или лишения родительских прав (ст. 47). Социально-культурные права представлены в Конституции правом на образование (ст. 53). Школьное обучение до летнего возраста обязательно, основное и среднее образование в государственных и общинных школах, а также при определенных законом условиях в государственных вузах бесплатное за гражданами и организациями признается право создавать учебные заведения обучение в которых должно соответствовать государственным требованиям. В ст. 54 гарантируются право на пользование национальными и общечеловеческими культурными ценностями на развитие своей культуры в соответствии с этнической принадлежностью свобода художественного, научного и технического творчества изобретательские, авторские и родственные им права С рассматриваемой сферой общественных отношений наиболее тесно связана наряду с упомянутыми выше конституционными обязанностями обязанность граждан платить налоги и сборы сообразно их доходами имуществу притом что налоговые льготы и обременения могут устанавливаться только законом (ст. 60). 6. Конституционные гарантии прав и свобод Как одну из таких гарантий можно рассматривать нормы Конституции, которые предусматривают исключительно законодательное регулирование общественных отношений, связанных с реализацией конституционных прав, свобод и обязанностей. Кроме того, ряд конституционных прав и свобод носит выраженный гарантийный характер в отношении других основополагающих прав и свобод, прежде всего жизни и свободы человека. Так, согласно ч. 3 ст. 5, никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое к моменту его совершения закон не объявлял преступлением. На тот случай, если обстоятельства требуют определенного ограничения личной свободы (например, при обоснованном подозрении в совершении 334 преступления, Конституция предусматривает серьезные гарантии от произвола. Компетентные государственные органы могут задержать гражданина только в прямо указанных в законе неотложных случаях, причем обязаны незамедлительно уведомить об этом органы судебной власти, которые в течение 24 часов должны высказаться о законосообразности задержания. С момента задержания или привлечения в качестве обвиняемого лицо имеет право на адвокатскую защиту и навстречу наедине с защитником, причем тайна их сообщений неприкосновенна (ч. 3 — 5 ст. 30 Конституции. Лицо, обвиняемое в совершении преступления, должно быть предано судебной власти в срок, определенный законом. Никого нельзя принуждать к признанию себя виновными осуждать на основе только собственного признания. Обвиняемый считается невиновным до установления противного вступившим в силу приговором. Не допускаются ограничения прав обвиняемого сверх пределов необходимости для осуществления правосудия. Лицам, лишенным свободы, должны создаваться условия для осуществления основных прав, которые не ограничены действием приговора. Наказание лишением свободы исполняется только в местах, определенных законом. Уголовное преследование и исполнение наказаний за преступления против мира и человечества не погашаются давностью. Эти положения, содержащиеся в ст. 31 Конституции, равно как и ряд изложенных выше положений, составляют конституционную основу болгарского уголовного, уголовно-процессуального и уголовно- исполнительного законодательства. Согласно ст. 56 Конституции, каждый гражданин имеет право на защиту в случаях, когда нарушены или подвергаются угрозе его права или законные интересы. Он может являться в государственные учреждения с защитником. Особая гарантия прав и свобод содержится в ч. 3 ст. 57 Конституции. Там сказано, что в случае объявления войны военного или другого чрезвычайного положения законом может быть временно ограничено осуществление отдельных прав граждан. Однако не могут быть ограничены такие права, как право на жизнь, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, насильственной ассимиляции, проведения медицинских, научных или других опытов без добровольного письменного согласия испытуемого, право обвиняемого быть преданным суду в законный срок, запрещение принуждать к признанию вины и осуждать только на основании собственного признания в совершении преступления, презумпция невиновности, неприкосновенность личной жизни, свобода совести, мысли, выбора вероисповедания и мировоззрения. Наконец, следует указать в данной связи наст, согласно которой государство отвечает за вред причиненный незаконными актами или действиями его органов и должностных лиц. Конституция не предусмотрела такую гарантию прав и свобод, как институт омбудсмана уполномоченного по правам человека, который в настоящее время, будучи распространен во многих странах, постепенно приобретает качество одного из стандартов демократии. |