Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 4. Выборы, и референдумы 1. Избирательные права Болгарский опыт правового регулирования выборов имеет уже столетнюю историю и довольно значителен по объему. Так, только по выборам в Народное собрание (включая Великое народное собрание) с 1879 по 1991 г. было принято 16 законов. Действующее избирательное право некодифицировано и содержится в четырех законах Законе о выборах Великого народного собрания, Законе о выборах Президента и Вице-президента, Законе о выборах народных представителей, общинных советников и кметов и Законе о местных выборах. Первые два закона были приняты в 1990 г, третий — в 1991 г, последний — в 1995 г. В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 42) и законами о выборах активным избирательным правом наделены все граждане, которые достигли ко дню выборов летнего возраста, не находятся под опекой и не отбывают наказания в виде лишения свободы. Для участия в местных выборах установлен ценз оседлости — необходимо быть зарегистрированным по адресу в соответствующей территориальной единице до дня назначения выборов, то есть практически не менее, чем задней. Для болгарского пассивного избирательного права характерны следующие условия (ст. 65, ч. 1 ст. 93 Конституции и соответствующие положения избирательных законов обладание, активным избирательным правом, наличие болгарского гражданства и отсутствие иного гражданства, достижение возраста 18 лет для кандидатов в общинные советники (члены общинных советов) и кметы (старосты, 21 года для кандидатов в народные представители и 40 лет — для кандидатов в Президенты и Вице- президенты. Последние должны быть болгарскими гражданами порождению. На президентских выборах 1996 г. кандидатом от социалистов был первоначально выдвинут Г. Пиринский, который родился в 1948 г. от отца-болгарина и матери-американки в США, где, как известно, действует принцип почвы. Болгарское гражданство он получил после того, как в 1952 г. семья переселилась в Болгарию. В предвидении проблем сего гражданством (то ли оно порождению, то ли по натурализации) Народное собрание изменило Закон о болгарском гражданстве, предусмотрев, что гражданином порождению считается лицо, у которого хотя бы один родитель — болгарский гражданин, независимо от места и времени рождения. Однако Конституционный суд постановил, что изменение Закона о болгарском гражданстве не может иметь обратной силы и гражданство кандидатов в Президенты должно определяться на основании закона, действовавшего в момент их рождения. А в момент рождения Пиринского действовал закон, принятый незадолго до этого, согласно которому лица, родившиеся заграницей и автоматически приобретавшие гражданство страны рождения, не являлись болгарскими гражданами. Тем самым коммунистические законодатели стремились лишить гражданства детей политэмигрантов. В результате на президентских выборах 1996 г. социалистам пришлось выдвинуть другую кандидатуру. * См Конституционное право восточноевропейское обозрение (КПВО), 1997, № 1 (18), с. 98. Для кандидатов в общинные советники и кметы действует такой же двухмесячный ценз оседлости, как и для избирателей кандидаты в Президенты и Вице-президенты должны проживать в стране последние пять лет перед выборами. Кандидаты в народные представители, состоящие на государственной службе, приостанавливают ее несение после своей регистрации. Избирательное право, как отмечалось, — всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании. Постоянно проживающие или пребывающие заграницей граждане могут голосовать только по возвращении в страну. Они должны заявить лично о желании участвовать в выборах. 345 2. Выборы в Народное собрание Народное собрание избирается по пропорциональной системе Назначение общих парламентских выборов является полномочием Президента, который объявляет о них указом не позднее, чем задней до их проведения. Избирательные округа именуются в Болгарии избирательными районами а избирательные участки — избирательными секциями При выборах народных представителей образуется 31 многомандатный избирательный район три — в Софии, два — в Пловдивском округе, остальные 28 — в границах прежних округов. Границы избирательных районов, их наименование и нумерация определяются указом Президента задней довыборов. По общему правилу, избирательные секции охватывают до 1 тыс. избирателей, голосующих водном и том же избирательном пункте. Законодательством предусмотрены случаи образования избирательных секций и с меньшим числом избирателей. Для организации и проведения выборов создаются следующие избирательные органы Центральная избирательная комиссия (ЦИК, районные, общинные и секционные избирательные комиссии. Существует судебный контроль за их решениями решения ЦИК обжалуются в Верховный суда решения общинной избирательной комиссии — в районный суд. Решения судов окончательные. Правом выдвижения кандидатов наделены политические партии и партийные коалиции, а также избиратели в последнем случае кандидат регистрируется как независимый. Для выдвижения кандидата в народные представители избиратели формируют инициативный комитет численностью от пяти до семи человек, который подлежит регистрации в районной избирательной комиссии. Для того, чтобы предложить регистрацию независимого кандидата, инициативный комитет должен собрать 2 тыс. подписей. В предвыборной кампании участвуют кандидаты, их помощники, партии, партийные коалиции и граждане, могут участвовать государственные органы и профсоюзы. Обязательное условие — ведение предвыборной кампании на официальном языке (болгарском. Предвыборная агитация осуществляется на предвыборных собраниях, путем выпуска афиш, плакатов, рекламы, призывов, а также через СМИ, правом доступа к которым обладают все кандидаты, партии и партийные коалиции. В период предвыборной кампании в Болгарии проводятся опросы общественного мнения о возможных результатах выборов. Во избежание манипулирования общественным мнением опубликование результатов опросов прекращается задней довыборов и не допускается вдень выборов. Предвыборная кампания заканчивается за 24 часа до дня выборов и запрещена вдень выборов. Голосование проводится в нерабочий день с 6 до 19 часов. Для обеспечения равного избирательного права в паспорте голосующего делается отметка об участии в выборах. Результаты голосования определяются следующим образом. В распределении мандатов в Народное собрание участвуют партии и коалиции, получившие не менее 4% всех действительных голосов, поданных за народных представителей по стране. Мандаты распределяются пропорционально по методу д'Ондта. Независимый кандидат в народные представители является избранным, если полученное им число действительных голосов избирателей равно районной избирательной квоте (общее число голосов избирателей делится на число мандатов от избирательного района) или превышает ее. 3. Выборы в Великое народное собрание Подробно порядок выборов в Великое народное собрание урегулирован Законом о выборах Великого народного собрания 1990 г. — первым демократическим избирательным законом, изданным после падения коммунистического режима. На его основе, как отмечалось, было избрано в том же году Великое народное собрание, выработавшее действующую Конституцию. Закон предусмотрел, что выборы проводятся по смешанной системе 200 народных представителей избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных районах, которые должны иметь равное число жителей, а другие 200 — по пропорциональной системе в 28 многомандатных территориальных районах (в то время Болгария делилась на 28 округов. Соответственно каждый избиратель имеет два голоса. Выдвигать кандидатов могут как руководящие органы политических партий или избирательных партийных коалиций, таки не менее 500 избирателей соответствующего избирательного района. 346 Партии регистрируют в одномандатных избирательных районах отдельных кандидатов, а в многомандатных — списки кандидатов, определяя их очередность в списке. Кандидат может регистрироваться только водном одномандатном избирательном районе ив одном избирательном партийном списке. Отказ районной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата может обжаловаться только в ЦИК, и если она подтвердит отказ, выдвинувшие кандидата партия, коалиция или избиратели могут в 10-дневный срок, ноне позднее 20 дней до дня голосования выдвинуть нового кандидата. Каждый кандидат может иметь до 10 представителей (те. доверенных лиц, которые помогают ему вести предвыборную кампанию. В этот период кандидаты и их представители не могут задерживаться и привлекаться к уголовной ответственности (кроме случаев задержания при совершении тяжкого преступления. Сточки зрения Уголовного кодекса они рассматриваются как должностные лица. Закон содержит ряд положений, направленных на обеспечение кандидатами партиям равных условий приведении предвыборной кампании, включая доступ к необходимой информации и к средствам массовой информации. Результаты опросов общественного мнения относительно выборов не могут публиковаться в последние восемь дней до дня голосования. Предусмотрена гласность финансирования избирательной кампании, запрещено получение кандидатами пожертвований от иностранных государств, юридических и физических лиц и установлены максимальные пределы пожертвований для отечественных юридических и физических лиц. В одномандатных избирательных районах избранными считаются кандидаты, получившие более половины действительных голосов при условии участия в голосовании более половины зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного района. Если баллотировались более двух кандидатов и ни один не был избран, через неделю проводится перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Если баллотировался один кандидат и оказался неизбранным, для повторного голосования допускается выдвижение новых кандидатов. При повторном голосовании для избрания достаточно относительного большинства голосов. К распределению мест по партийным спискам допускаются только партии, получившие не менее 4% действительных голосов во всех избирательных районах. Методика распределения мандатов устанавливается ЦИК. В 1990 г. распределение производилось по методу д'Ондта. Хотя срок действия данного закона не установлен, есть основания предполагать, что в случае необходимости нового избрания Великого народного собрания он подвергнется изменениям либо будет заменен, ибо ряд его положений отражает существовавшие на время его принятия реальности и представления, которые сегодня устарели. 4. Президентские выборы Выборы Президента и Вице-президента назначаются Народным собранием. На этих выборах выдвижение кандидатов производится попарно, и голосование фактически производится за кандидатскую двойку, а не отдельно за кандидата в Президенты и кандидата в Вице- президенты. В законодательстве ничего не говорится о том, кто именно подбирает кандидатуру Вице- президента, однако можно предположить, что независимый кандидат будет подбирать ее сам или с помощью своей команды. Что касается партийных кандидатов, то их подбор осуществляют центральные органы партии, поскольку именно им принадлежит право выдвижения кандидатур Президента и Вице-президента. На практике, однако, все не так просто. В условиях дробности политических сил выдвижение президентской двойки, если и осуществляется одной партией, то с расчетом на поддержку других партий и движений. Поэтому любая кандидатура согласовывается со всеми союзниками. Например, на президентских выборах 1996 г. сначала путем консультаций и обсуждений была согласована кандидатура члена БСП от коалиции Демократические левые, а затем через несколько дней приступили к подбору такой кандидатуры Вице-президента, которая устраивала бы все партии — члены коалиции. * Об этом сообщалось в органе БСП газете Дума (Слово, 1996, 3 юли, бр. 155. На президентских выборах страна рассматривается как одномандатный избирательный район, в котором каждая кандидатская двойка избирается по одному списку. Согласно Закону об изменении Закона о выборах Президента и Вице-президента 1996 г, кандидатов могут выдвигать политические партии и партийные коалиции через лиц, которые их представляют, или не менее 15 тыс. избирателей 347 через инициативный комитет. Для выдвижения независимых кандидатов инициативный комитет избирателей по выборам Президента и Вице-президента регистрируется в ЦИК. На выборах Президента и Вице-президента избранной считается кандидатская двойка, получившая более половины действительных голосов, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей. Если никто не набрал необходимого числа голосов, тов семидневный срок назначаются новые выборы, как это определено в Конституции, но фактически это второй тур, так как баллотируются две кандидатских двойки, получившие на первых выборах наибольшее число голосов. Результаты голосования во втором туре определяются по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы производятся в срок от двух до трех месяцев до истечения срока полномочий действующего Президента. Споры о законности выборов разрешаются Конституционным судом в месячный срок после их проведения (ч. 3 — 6 ст. 93 Конституции. 5. Местные выборы Выборы в органы местного самоуправления назначаются Президентом республики. На этих выборах каждая община является многомандатным избирательным районом по выборам общинных советников и одномандатным — по выборам кмета. Населенный пункт рассматривается как одномандатный избирательный район по выборам его кмета. Кмет общины образует избирательные секции. Его решения объявляются публично и могут обжаловаться в суд, который выносит окончательное решение. ЦИК по выборам народных представителей Народного собрания осуществляет функции ЦИК поместным выборам для всей страны. Кроме того, образуются общинные, районные (в городах с районным делением) и секционные избирательные комиссии. Все комиссии, кроме секционных, образуются навесь срок полномочий общинных советов. Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный административный суда общинных избирательных комиссий — в ЦИК. Кроме того, по ряду вопросов предусмотрена возможность непосредственного обжалования решений и действий избирательных комиссий в суд. В состав избирательных комиссий не могут быть включены областные управляющие, их заместители, кметы общин, их заместители, секретари и кметы кметств; кандидаты в кметы ив общинные и районные советники военнослужащие срочной и сверхсрочной службы министерства обороны и министерства внутренних дел. Инициативный комитет избирателей по выборам в общинные советы и кметов регистрируется в общинной избирательной комиссии. Ему необходимо собрать не менее 500 подписей избирателей в пользу своих кандидатов в состав общинного совета и на должность кмета или подписи не менее 1/3 избирателей в пользу своего кандидата на должность кмета населенного пункта, если в нем менее 1,5 тыс. избирателей. Мандаты на выборах общинных советов распределяются между кандидатскими списками пропорционально числу поданных за них голосов по методу д'Ондта. Заградительный пункт не применяется. Избранным кметом считается кандидат, получивший более половины от общего числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится второй тур, право на участие в котором имеют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов. Если в первом туре участвовал один кандидат, то могут быть зарегистрированы и другие кандидаты. В этом случае применяется мажоритарная система относительного большинства. 6. Референдумы Национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10 Конституции. Регулируются они Законом о народных опросах 1996 г. В референдумах участвуют лица, обладающие активным избирательным правом. Каждому участвующему в национальном или местном референдуме вручается два бюллетеня, на каждом из которых отпечатан один и тот же вопрос, выносимый на референдум, и ответы на одном дана другом — нет. Участвующий в референдуме должен выбрать бюллетень стем ответом, который его устраивает, и вложить его в конверт, который затем опускается в ящик для голосования. Недействительными считаются голоса, поданные бюллетенями неофициального образца, бюллетенями без конверта, а также если в конверте оказалось два или более разных бюллетеней либо конверт оказался пуст. Если в конверте два одинаковых бюллетеня, они считаются за один с соответствующим ответом (остальные уничтожаются. Зачеркивания и механические повреждения не делают бюллетень недействительным. Вопросы, которые решаются путем народного опроса, не подлежат последующему утверждению или одобрению, если иное не предусмотрено законом. Путем национального референдума решаются вопросы, которые относятся к компетенции Народного собрания. Нельзя выносить на референдум вопросы о дополнении и изменении Конституции входящие в компетенцию Великого народного собрания о государственном бюджете и налогообложении о компетенции судебных органов о компетенции Конституционного суда и другие, для решения которых закон предусматривает специальный порядок. Решение о проведении национального референдума принимает Народное собрание (п. 5 ст. 84 Конституции. Предложение о вынесении вопроса на референдум могут внести не менее 1/4 общего числа народных представителей, Совет министров, Президент республики. На основании данного решения Народного собрания Президент определяет дату проведения национального референдума (п. 1 ст. 98 Конституции) и утверждает образцы документов референдума. Организационно-техническая подготовка национального референдума осуществляется Советом министров, затраты на его проведение компенсируются за счет государственного бюджета. ЦИК по проведению выборов народных представителей осуществляет функции ЦИК по проведению референдума, а общинные избирательные комиссии поместным выборам выполняют функции органов по проведению референдума на территории общин. В Столичной общине и городах с районным делением их функции выполняют районные избирательные комиссии. Референдум считается состоявшимся, если в нем участвовало более половины лиц, обладающих правом голоса. Предложение Считается принятым, если более половины участвовавших в голосовании высказалось за. Законность референдума оспаривается в семидневный срок в Верховный административный суд, который выносит решение также в семидневный срок. Если решение не было принято, то вновь тот же вопрос может быть поставлен на референдум не ранее, чем через три года. Часть 1 ст. 136 Конституции и Закон о местном самоуправлении и местной администрации 1991 гс последующими изменениями) определяют, что одной из форм участия граждан в местном самоуправлении является референдум. Решение о проведении референдума принимает общинный совет. Местные референдумы проводятся по вопросам, предусмотренным законом, и по вопросам местного значения, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления. Местные референдумы могут проводиться в отдельной общине, районе, кметстве и населенном пункте. Путем референдума не могут решаться вопросы общинного бюджета и местного налогообложения и местные вопросы, для которых закон предусматривает специальный порядок. Инициатива проведения общинного референдума может исходить не менее, чем от 1/4 жителей, имеющих право участия в референдуме, не менее, чем от 1/4 общинных советников, кмета и областного управляющего. Инициатива проведения районного референдума может исходить не менее, чем от 1/4 жителей, имеющих право участия в референдуме, не менее, чем от 1/4 районных советников, районного кмета и общинного кмета. Общинный совет обсуждает предложение о проведении местного референдума и принимает решение, но он не вправе отказать в проведении местного референдума, если инициатива исходит более чем от половины жителей, имеющих право участия в референдуме. Общинный совет указывает средства финансирования расходов по проведению референдума. Референдум считается состоявшимся, если в нем участвовало более половины лиц, имеющих на то право. Решение считается принятым, если более половины участвовавших в голосовании высказалось положительно. Если предложение не принято, то оно может быть вновь поставлено на народное голосование не ранее, чем через два года. |