Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 5. Государственные органы 1. Государственное собрание Конституция (§ 19) определяет Государственное собрание как верховный орган государственной власти и народного представительства и устанавливает его задачи, функции и полномочия. Компетенция. Осуществляя свое вытекающее из народного суверенитета право, Государственное собрание обеспечивает конституционный строй общества определяет организацию, направление и условия управления. Для осуществления этих задач установлены конституционные полномочия венгерского парламента. Прежде всего это полномочия по регулированию общественной жизни Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы. Оно определяет социально- экономический план страны, устанавливает расходы на содержание государства, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе Правительства. В его компетенцию входит назначение общенационального референдума. Далее, Государственное собрание наделено рядом полномочий в области внешней политики, обороны и безопасности К его ведению отнесено заключение наиболее важных международных договоров. Кроме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состояния войны и заключении мира, объявляет в случае состояния войны или ее угрозы чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае же вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также в случае массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связанных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. И наконец, оно принимает решение об использовании Вооруженных сил заграницей или внутри страны. 313 Ряд полномочий установлен Конституцией для Государственного собрания в его отношениях с другими органами публичной власти. Оно избирает Президента республики, Министра-председателя, членов Конституционного суда, уполномоченных Государственного собрания, председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты, председателя Верховного суда и Генерального прокурора. По предложению Правительства и по получении заключения Конституционного суда Государственное собрание распускает местный представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции. К компетенции Государственного собрания относится принятие решений о территории, названиях, центрах областей, об объявлении городов городами с правами областей и об образовании округов в столице. Государственное собрание объявляет амнистию. Согласно § а Конституции, если Государственное собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положение и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это вправе сделать Президент республики. Государственное собрание считается лишенным такой возможности, если оно не заседает, а созыв его невозможен в силу чрезвычайных обстоятельств. Отсутствие возможности созыва Государственного собрания и обоснованность объявления состояния войны, введения чрезвычайного или особого положения определяется совместно председателем Государственного собрания, председателем Конституционного суда и Министром-председателем. На первом же заседании, на которое Государственное собрание сможет собраться, оно рассматривает вопрос об обоснованности и законности принятых мер и выносит решение 2/3 голосов депутатов. В Конституции, правда, не сказано, какие последствия будет иметь непринятие такого решения. Формирование. Как уже отмечалось выше, Государственное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно § 20 Конституции, составляет четыре года. В соответствии с § 28 Конституции полномочия Государственного собрания действуют, начиная сего учредительного заседания. Оно может объявить и о своем досрочном роспуске. Кроме того, Президент республики может распустить Государственное собрание, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее четырех раз лишит Правительство доверия или в случае прекращения полномочий Правительства не изберет Министром-председателем предложенное Президентом республики лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан провести консультации с Министром-председателем, председателем Государственного собрания и лидерами партийных депутатских групп. Государственное собрание действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в течение трех месяцев после истечения срока полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания. Вовремя чрезвычайного и особого положения не допускается ни роспуск, ни самороспуск Государственного собрания, а если в это время истек срок его полномочий, он соответственно продлевается. В случае состояния войны, ее угрозы или особого положения Президент может вновь созвать распущенное или самораспустившееся Государственное собрание, которое само решает о продлении срока своих полномочий (§ а Конституции. В § 20 Конституции урегулированы основы статуса депутатов Государственного собрания. Они осуществляют свою деятельность в публичных интересах, из чего следует, что они не могут быть связаны наказами своих избирателей. Депутаты пользуются правом на неприкосновенность, получают вознаграждение, обеспечивающее их независимость, а также определенные льготы, им возмещаются расходы, что регулируется законом, принимаемым 2/3 голосов присутствующих депутатов. Установлена несовместимость депутатского мандата с должностью Президента республики, членством в Конституционном суде, Государственной счетной палате, должностями судьи, прокурора, сотрудника органа публичной администрации, за исключением членства в Правительстве и должности политического государственного секретаря, с нахождением в кадровом составе Вооруженных сил, полиции, органов охраны. Законом могут предусматриваться и другие случаи несовместимости. Для принятия закона о правовом статусе депутатов требуется 2/3 голосов присутствующих депутатов. * Венгерский термин «rendeszeti szervek» не имеет точного русского эквивалента, т. к. охватывает таможенную службу, финансовую гвардию и государственную пожарную охрану. Органы охраны — предлагаемый нами условный эквивалент. Иногда употребляется перевод органы инспекции, Который представляется все же менее точным. В соответствии с § 27 Конституции депутаты могут обращаться с вопросами к Уполномоченным 314 Государственного собрания по гражданским правами по правам национальных и этнических меньшинств, к председателям Государственной счетной палаты и Венгерского национального банка, а также с интерпелляциями к Правительству, любому его члену и к Генеральному прокурору по делам, входящим в их компетенцию. Мандат депутата Государственного собрания прекращается по одному из пяти оснований (§ а Конституции прекращение полномочий Государственного собрания смерть депутата констатация несовместимости с вышеуказанными должностями отставка утрата депутатом избирательного права. Если депутат вовремя действия своего мандата займет должность, с этим мандатом несовместимую, Государственное собрание констатирует несовместимость по инициативе любого депутата. В отставку депутат может подать, уведомив об этом Государственное собрание, причем решения Государственного собрания поэтому поводу не требуется. Внутренняя структура Государственного собрания установлена § 21 Конституции. Из числа своих членов Государственное собрание избирает председателя, его заместителей и секретаря, а также постоянные комитеты. Оно может создать специальный комитет для рассмотрения любого вопроса. Конституция обязывает каждого предоставлять комитетам Государственного собрания требуемые ими сведения, а также давать им свидетельские показания. Конституция урегулировала основные принципы общей процедуры Государственного собрания (§ 22 — 24). Предусмотрено, что работа Государственного собрания проходит в сессионном порядке. Очередные сессии проводятся с 1 февраля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря каждого года. Следовательно, парламент в принципе работает только восемь месяцев в году. Однако по письменному требованию Президента республики, Правительства или 1/5 общего числа депутатов созываются чрезвычайная сессия или чрезвычайное заседание Государственного собрания. В этом требовании должны быть указаны причины созыва, а также Предлагаемое время проведения и повестка дня. Учредительное заседание Государственного собрания созывается Президентом республики в течение месяца после выборов. Прочие заседания на данной сессии, как и на последующих, созываются уже председателем Государственного собрания. Один разв течение сессии Президент может отложить заседание Государственного собрания не более, чем на 30 дней. Но если в этот период 1/5 общего числа депутатов письменно потребуют созыва заседания, председатель Государственного собрания обязан сделать это в течение восьми дней. Заседания Государственного собрания открытые. Однако по инициативе Президента республики, Правительства или любого депутата Государственное собрание 2/3 голосов всех депутатов может постановить о проведении закрытого заседания. Для правомочности заседания требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих депутатов. Исключения установлены самой Конституцией. Правила своей деятельности и порядок обсуждений Государственное собрание определяет в регламенте, который принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов. Действующий Регламент принят 20 сентября 1994 г. Законодательный процесс. Основы его урегулированы в § 25 и 26 Конституции. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту республики, Правительству, каждому комитету и любому депутату Государственного собрания. Законы принимаются Государственным собранием. Как и прочие решения, законы принимаются, как правило, большинством присутствующих депутатов. Однако, согласно ч. 3 § 24 Конституции, для изменения Конституции и принятия иных отдельных решений, предусмотренных Конституцией, необходимы 2/3 голосов депутатов. Кроме того, как мы видели, принятие ряда законов, прежде всего связанных с реализацией конституционных прав и свобод, требует 2/3 голосов присутствующих депутатов. Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон и направляет его Президенту республики. Президент обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотрении — в течение пяти дней. Направляя закон для опубликования, Президент подписывает его. Если же он несогласен с законом или каким-либо его положением, тов указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями в Государственное собрание. Оно вновь обсуждает закон и снова постановляет о его принятии. Вновь принятый закон, направленный председателем Государственного собрания, Президент обязан подписать ив течение пяти дней опубликовать. 315 После первого получения закона Президент в указанный срок может направить его в Конституционный суд, если считает какое-либо его положение неконституционным. В этом случае Конституционный суд проверяет конституционность закона во внеочередном порядке. Если неконституционность будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае обязан его подписать ив течение пяти дней опубликовать. 2. Президент республики Конституция (§29) определяет Президента республики как главу государства, который олицетворяет единство нации и стоит на страже демократической деятельности государственной организации. Он является главнокомандующим Вооруженными силами. Полномочия Президента установлены в ч. 1 § а Конституции. Их перечень начинается с полномочий в сфере внешней политики. Президент представляет венгерское государство, заключает от имени республики международные договоры (если предмет договора подлежит регулированию законом, для заключения договора требуется предварительное согласие Государственного собрания, назначает и принимает послов и посланников. Ряд полномочий связан с деятельностью законодательной власти Президент республики назначает всеобщие выборы в Государственное собрание и органы местного самоуправления, может участвовать в заседаниях Государственного собрания и его комитетов и выступать, предлагать Государственному собранию какие-либо мероприятия, выступать с инициативой общенационального референдума. Можем здесь вспомнить и изложенные выше его полномочия в законодательном процессе. В отношениях с исполнительной властью Президент назначает и освобождает от должности в соответствии с особым законом государственных секретарей и республиканских уполномоченных, по предложениям указанных в особом законе лиц или органов назначает и освобождает от должности председателя Венгерского национального банка и его заместителей и университетских профессоров, ректоров университетов, присваивает и повышает генеральские звания, утверждает в должности президента Венгерской академии наук. Но главное здесь — полномочия, связанные сформированием Правительства, о которых речь ниже. В сфере личного статуса Президент республики присваивает определенные законом звания, производит награждение орденами и иными наградами, разрешает их принятие, осуществляет право индивидуального помилования, принимает решения по вопросам гражданства. В соответствии св Конституции при введении особого положения, если Государственное собрание не может действовать, решение об использовании Вооруженных сил принимает Президент республики. Он также постановляет о предусмотренных особым законом чрезвычайных мерах и незамедлительно информирует об этом председателя Государственного собрания. В период особого положения Государственное собрание, а если это невозможно, то его комитет по вопросам обороны заседает регулярно. Они могут приостановить применение введенных Президентом чрезвычайных мер. Эти меры действительны в течение 30 дней, если не продлены Государственным собранием или его комитетом по вопросам обороны. В остальном в период особого положения применяются нормы, установленные для чрезвычайного положения. Президент республики также может осуществлять иные полномочия, установленные законом. При этом только представительство венгерского государства, назначение выборов, участие в работе Государственного собрания и предложение ему мероприятий, а также инициатива референдума осуществляются Президентом самостоятельно, по собственному усмотрению. Все остальные полномочия, указанные в § а Конституции, Президент может осуществлять только при наличии контрасигнатуры Министра-председателя или соответствующего министра. Согласно § а Конституции, Президент республики избирается Государственным собранием на пять лет. На эту должность может быть избран любой избиратель, достигший 35 лет. Переизбрание на должность Президента допускается только один раз. Процедура выборов урегулирована § б Конституции. Для выдвижения кандидата в Президенты республики необходимо письменное предложение не менее 50 депутатов Государственного собрания, представляемое его председателю до назначения голосования. Депутат может участвовать в выдвижении только одного кандидата, в противном случае его подпись под любым предложением недействительна. Выборы тайные. Для избрания в первом туре необходимы 2/3 голосов депутатов. Если ни один из 316 кандидатов не избран, выдвижение кандидатов производится заново, и во втором туре для избрания также необходимы 2/3 голосов депутатов. Если ив этом случае никто не избран, проводится третий тур голосования, в котором баллотируются два кандидата, получившие во втором туре наибольшее число голосов. В третьем туре для избрания достаточно относительного большинства голосов независимо от числа голосовавших. Выборы должны завершиться в течение трех дней. Согласно § в Конституции, Президент республики должен быть избран не позднее, чем задней до истечения срока полномочий предыдущего Президента, а если полномочия последнего прекратились досрочно, тов течение 30 дней после их прекращения. Выборы назначаются председателем Государственного собрания (§ г. Избранный Президент республики вступает в должность вдень прекращения полномочий предыдущего Президента, а в случае его досрочного выбытия — на восьмой день после официального опубликования результатов голосования. При вступлении в должность Президент приносит присягу перед Государственным собранием. В июне 1995 г. Президентом республики вторично избран известный писатель и правозащитник Арпад Гѐнц. Если Президент республики временно не может исполнять свои обязанности или если его мандат прекратился досрочно, его полномочия до вступления в должность нового Президента переходят к председателю Государственного собрания. Последний, однако, не может возвращать законы в Государственное собрание, направлять их в Конституционный суд, распускать Государственное собрание, а помиловать может только тех осужденных, в отношении которых приговор вступил в силу. При исполнении президентских обязанностей председатель Государственного собрания не осуществляет депутатских права председательствует в Государственном собрании назначенный им заместитель председателя (§ д. Конституция в § 30 устанавливает несовместимость должности Президента республики с любой другой государственной, общественной и политической должностью или мандатом. Он не может иметь другое оплачиваемое занятие и не может получать плату за прочую деятельность, кроме деятельности, охраняемой авторским правом. Для принятия закона, определяющего должностной оклад Президента, льготы и компенсации, требуются 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Согласно ч. 1 § а Конституции, личность Президента республики неприкосновенна, и особым законом обеспечивается его уголовно-правовая охрана. Конституция устанавливает следующие случаи прекращения полномочий Президента (§ 31): истечение срока полномочий смерть состояние, при котором он не может исполнять обязанности в течение более 90 дней констатация несовместимости отставка отрешение от должности. Несовместимость должности, занятия или деятельности, осуществляемых Президентом вопреки конституционному запрещению, констатируется Государственным собранием по инициативе любого депутата тайным голосованием и большинством в 2/3 голосов всех депутатов. Если же Президент желает подать в отставку, он обращается с соответствующим заявлением к Государственному собранию, ионов течение 15 дней может попросить Президента пересмотреть свое решение. Если он настаивает на отставке, Государственное собрание не может ему в этом отказать. В соответствии сч Конституции Президент республики может быть отрешен от должности, если при ее исполнении умышленно нарушил Конституцию или другой закон. Процедура отрешения урегулирована ч. 2—6 § а. Согласно этим положениям, с инициативой привлечения Президента к ответственности за нарушение Конституции или другого закона при исполнении им своей должности может выступить 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания. Решение Государственного собрания о привлечении Президента к ответственности принимается тайным голосованием и большинством 2/3 голосов всех депутатов. С этого момента Президент не может осуществлять свои полномочия до завершения процедуры. Разбирательство по делу относится к компетенции Конституционного суда. Если Конституционный суд установит, что факт нарушения закона Президентом имел место, то может отрешить Президента от должности. Из конституционного текста следует, что здесь все зависит от усмотрения Конституционного суда, который может и оставить Президента в должности, несмотря на констатированное нарушение закона, включая Конституцию. Если Президент республики привлекается к ответственности за деяние, совершенное в связи с исполнением обязанностей и наказуемое в уголовном порядке, то, согласно § 32 Конституции, в производстве в Конституционном суде должны применяться также основные положения уголовно- процессуального права. Обвинение представляет обвинитель, избранный Государственным собранием из числа своих членов. Уголовное преследование Президента за прочие деяния может быть возбуждено 317 только после прекращения его полномочий. Если Конституционный суд установит, что Президент умышленно совершил уголовно-наказуемое деяние, то может отрешить Президента от должности и назначить любое наказание и меру, предусмотренные Уголовным кодексом заданное деяние. 3. Правительство Конституция (§ 33) предусматривает, что Правительство Венгрии состоит из Министра-председателя и министров. В случае отсутствия Министра-председателя его замещает назначенный им для этого министр. Министра-председателя избирает Государственное собрание по предложению Президента республики большинством голосов депутатов. Одновременно оно одобряет и программу Правительства. Министров назначает и освобождает от должности Президент республики по предложению Министра- председателя. После сформирования Правительства его члены приносят присягу перед Государственным собранием. Перечень министерств устанавливается особым законом (§ 34 Конституции. Нынешнее Правительство, сформированное после выборов 1994 г, состоит из представителей ВСП и ССД. В соответствии с § 35 Конституции Правительство выполняет следующие задачи защищает конституционный строй, защищает и обеспечивает права граждан обеспечивает исполнение законов направляет работу министерств и иных непосредственно подчиненных ему органов, координирует их деятельность при содействии министра внутренних дел обеспечивает через областные и столичное управления публичной администрации контроль за законностью местного самоуправления обеспечивает разработку социально-экономических планов и их выполнение определяет задачи по развитию науки и культуры и обеспечивает условия для их решения определяет государственную систему социального обеспечения и здравоохранения и заботится о снабжении ее материальными средствами руководит деятельностью Вооруженных сил, полиции и органов охраны вовремя особого положения, те. стихийных бедствий и ликвидации их последствий, принимает необходимые меры для сохранения жизни и имущества граждан, общественного порядка и безопасности участвует в определении внешней политики, от своего имени заключает международные договоры выполняет все задачи, отнесенные законом к его компетенции. Актами Правительства являются постановления и решения, подписываемые Министром- председателем. Они не должны противоречить закону. Из этого следует, что правительственными актами могут регулироваться вопросы, законом не урегулированные. Постановления подлежат опубликованию в официальном печатном органе. В случае состояния угрозы Правительство по уполномочию Государственного собрания может принимать постановления и меры, отклоняющиеся от отдельных положений закона. Закон о правилах, которые могут применяться при состоянии угрозы, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Правительство может изменить или отменить любые решения или меры подчиненных органов (кроме правовых норм, которые противоречат закону. Согласно § д Конституции, для отражения нападения в случае вооруженного вторжения на территорию Венгрии или для защиты территории страны силами противовоздушной обороны и авиации Венгерского войска, в интересах защиты конституционного строя, безопасности жизни и имущества граждан, общественного порядка и общественной безопасности Правительство в соответствии с законом об обороне обязано через Президента республики принять меры для объявления особого или чрезвычайного положения в зависимости от характера нападения и используемых для этого сил. Об этих мерах Правительство незамедлительно информирует Государственное собрание и Президента. Закон, уполномочивающий Правительство на такие меры, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Конституция (§ 36) обязывает Правительство сотрудничать при выполнении своих задач с заинтересованными общественными организациями. Согласно § 37 Конституции, Министр-председатель руководит заседаниями Правительства, обеспечивает исполнение его постановлений и решений. Министры руководят соответствующими 318 отраслями государственной администрации и работой подчиненных органов. Министры без портфеля выполняют задачи, определенные для них Правительством. Любой член Правительства может издавать постановления, которые, однако, не должны противоречить закону и актам Правительства. Эти постановления подлежат официальному опубликованию. Конституция в § 40 устанавливает, что для выполнения определенного круга задач Правительство может образовывать правительственные комиссии. Непосредственно или через любого своего члена оно может издавать распоряжения по любому вопросу государственной администрации. Оно также может брать под свой непосредственный надзор любую отрасль и учреждать для этого специальные органы. Предусмотрены четыре случая, в которых мандат Правительства прекращается (§ а Конституции сформирование нового Правительства новоизбранным Государственным собранием отставка Министра-председателя или всего Правительства смерть Министра-председателя; выражение Государственным собранием недоверия Правительству путем избрания нового Министра-председателя. Процедура для последнего случая урегулирована в § а. Не менее 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания могут выступить с инициативой недоверия Министру-председателю, однако при этом они должны предложить кандидатуру нового Министра-председателя. Это считается инициативой недоверия всему Правительству. Обсуждение инициативы и голосование по ней должны состояться не ранее чем через три дня и не позднее чем через восемь дней после ее внесения. Если на основе данной инициативы большинство депутатов Государственного собрания выскажется за недоверие, это будет означать, что тем самым избран новый Министр-председатель. Здесь, как отмечалось, использован германский опыт конструктивного вотума недоверия. Его преимущество состоит в том, что исключается состояние более или менее длительного правительственного кризиса, когда старое правительство пало, а нового еще нет. В свою очередь, Правительство через Министра-председателя может само поставить перед Государственным собранием вопрос о доверии, который рассматривается в вышеуказанные сроки. Этот вопрос может быть связан с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. Если Государственное собрание не проголосует за доверие (соответственно не поддержит внесенный проект, Правительство уходит в отставку. В случае прекращения мандата Правительства оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства, однако не может заключать международные договоры, а постановления вправе принимать только на основе определенных законом полномочий в неотложных случаях (§ 39-6). 4. Совет обороны Согласно § 19-6 Конституции, вовремя чрезвычайного положения вопрос об использовании Вооруженных сил внутри страны и о применении определенных особым законом чрезвычайных мер решается Советом обороны. Этот орган не является постоянными создается, как отмечалось, Государственным собранием только на время чрезвычайного положения. Его возглавляет Президент республики. В состав Совета обороны входят председатель Государственного собрания, лидеры партийных депутатских групп, Министр-председатель, министры, командующий Венгерским войском, а также начальник генерального штаба. Совет обороны осуществляет делегированные ему при его создании права Государственного собрания, права Президента республики и права Правительства. Он может издавать постановления, приостанавливать применение отдельных законов, отклоняться от отдельных предписаний законов, а также принимать прочие чрезвычайные меры, за исключением приостановления применения Конституции. Не подлежит ограничению и деятельность Конституционного суда. По прекращении чрезвычайного положения постановления Совета обороны теряют силу, если действие их не продлено Государственным собранием. 5. Конституционный суд Основы статуса этого органа урегулированы § а Конституции. В его компетенцию входит проверка конституционности правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные нормы Конституционным судом отменяются. Возбудить производство в Конституционном суде может в предусмотренных законом случаях любое лицо. 319 Конституционный суд состоит из 11 членов, избираемых Государственным собранием большинством 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных депутатских групп. Члены Конституционного суда не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью вне пределов, обусловленных компетенцией этого органа. Из-за межпартийных противоречий, в частности, преобладания в упомянутом комитете оппозиции, имеющей в Государственном собрании хотя всего 28 % мест, но больше партийных групп, долгое время не удается заполнить в Суде две вакансии. Когда же один из судей в конце 1996 г. вышел в отставку, число действующих судей стало равняться кворуму, необходимому для принятия решений, а следовательно, временное отсутствие хотя бы одного судьи парализовало бы работу Суда. Правда, одного судью удалось доизбрать, но оппозиция и правительственный блок обвиняют друг друга в нарушении договоренностей поэтому вопросу. Закон, регулирующий организацию и деятельность Конституционного суда, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует Закон XXXII 1989 го Конституционном суде с позднейшими изменениями. Согласно этому закону, Конституционный суд осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных положений законопроектов, принятых, но еще неопубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает дела о расхождении правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он рассматривает также конституционно-правовые жалобы на нарушение гарантированных Конституцией прав и компетенционные конфликты между органами публичной власти. В компетенцию Конституционного суда входит, кроме того, толкование положений Конституции. Закон определил в качестве местопребывания Конституционного суда город Эстергом. Видимо, имелось ввиду избавить Конституционный суд от каждодневного воздействия политических сил, однако реально Суд пребывает в Будапеште. Членом Конституционного суда может быть избран имеющий юридическое образование и несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. Избирать следует лиц, выдающихся своими знаниями права, университетских профессоров, докторов юридических наук или имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 20 лет. Не может быть избрано членом Конституционного суда лицо, которое в течение четырех предшествующих лет было членом Правительства либо партийным функционером, а также занимало руководящую должность в государственной администрации. Срок полномочий членов Конституционного суда девять лет, переизбрание не допускается. Предельный возраст для членов Конституционного суда — 70 лет. Из своего состава члены Конституционного суда избирают натри года председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в Конституционном суде могут быть переизбраны. 6. Уполномоченные Государственного собрания Это омбудсманы, имеющие различные задачи. Основы их статуса определены § 32-6 Конституции. Для принятия закона об уполномоченных необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В задачу Уполномоченного Государственного собрания по гражданским правам входит проверка или организация проверки поступивших к нему сведений о нарушениях, связанных с конституционными правами, а также инициатива общих или отдельных мер в интересах устранения этих нарушений. Его статус урегулирован Законом LIX 1993 гс последующими изменениями. Задача Уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств аналогична Обратиться к Уполномоченному и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо. Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению Президента республики большинством 2/3 голосов депутатов. Упомянутый Закон об Уполномоченном Государственного собрания по гражданским правам предусматривает также избрание заместителя Уполномоченного по общим вопросам. Для защиты отдельных конституционных прав Государственное собрание может 320 избирать специальных уполномоченных. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным собранием об опыте своей деятельности. 7. Государственная счетная палата В соответствии св Конституции Государственная счетная палата — это финансово- хозяйственный контрольный орган Государственного собрания. Она контролирует ведение государственного хозяйства. В этих рамках Палата проверяет обоснованность представляемого Правительством проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность государственных расходов, контрасигнует договоры, относящиеся к получению бюджетных кредитов, осуществляет предварительный надзор за законностью использования бюджетных средств, проверяет составленный Правительством отчет об исполнении государственного бюджета. Палата контролирует использование государственного имущества, экономичность деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, выполняет прочие задачи, предусмотренные законом. Контроль Государственная счетная палата осуществляет сточки зрения законности, рациональности и рентабельности. О результатах своих проверок она информирует Государственное собрание, причем отчеты подлежат опубликованию. Заключение Палаты о проверке отчета об исполнении государственного бюджета председатель Палаты представляет Государственному собранию одновременно с представлением самого отчета. Председатель Государственной счетной палаты и его заместители избираются Государственным собранием 2/3 голосов депутатов. Закон о Государственной счетной палате принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Ныне статус палаты регулируется Законом XXXVIII 1989 гс последующими изменениями. 8. Венгерский национальный банк Согласно § г Конституции, в задачу Венгерского национального банка входит эмиссия законных средств платежа, защита твердости национальной валюты и регулирование денежного обращения. Председатель Банка назначается Президентом республики на шесть лети ежегодно отчитывается о деятельности Банка перед Государственным собранием. Подробно статус Банка регулируется Законом LX 1991 го Венгерском национальном банке. Применительно к его отношениям с Государственным собранием, помимо сказанного в Конституции, закон предусматривает право Государственного собрания требовать от Национального банка информацию и обязанность его председателя представлять Государственному собранию ежегодные директивы о монетарной политике, которые согласовываются с министерством финансов и по которым Правительство предварительно высказывает свою позицию. Банк принимает участие в формировании правительственных хозяйственно-политических программ, дает заключения по решениями правовым нормам, связанным с экономической политикой. Правительство не может давать Национальному банку указания по вопросам, отнесенным законом к его ведению. Банк представляет собой юридическое лицо, действующее в форме акционерного общества. Акции его находятся в собственности государства, представителем которого в данном случае выступает министр финансов. Организация Национального банка включает общее собрание, правление (jegybanktanacs), дирекцию и наблюдательный комитет, включающий избранных Государственным собранием председателя и трехчленов, а также представителя министра финансов и уполномоченного министром финансов эксперта. 9. Суди прокуратура Разделы Конституции, регулирующие статус этих органов, подверглись изменениям после падения социалистического режима в наименьшей степени. Сохранили свое действие с рядом изменений Закон IV 1972 го судах и Закон V 1972 го прокуратуре Венгерской Республики (из названия исключено слово Народной. Однако если статус судов регулируется законом, который принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания, то статус прокуратуры регулируется обычным законом. 321 Согласно § 50 Конституции, суды защищают и обеспечивают конституционный строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации. Президент республики назначает всех профессиональных судей (ч. 2 § 48). Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью. Закон о судах предусмотрел также, что народные заседатели в период осуществления своих полномочий обязаны воздерживаться от какой бы тони было политической деятельности. За деяния, связанные с участием в отправлении правосудия, профессиональные судьи и народные заседатели не могут привлекаться к уголовной или административной ответственности без согласия Президента республики, даваемого по инициативе Генерального прокурора в этих случаях запрашивается мнение министра юстиции, а если речь идет о судье Верховного суда, то и председателя Верховного суда. Судьей и народным заседателем может быть венгерский гражданин, не имеющий судимости, достигший летнего возраста и обладающий избирательным правом. От кандидатов в судьи требуется также законченное университетское образование по соответствующей специальности. Народные заседатели выдвигаются по месту жительства избирателями, представительными органами местного самоуправления, общественными организациями, кроме партий. Они избираются на четыре года соответствующими представительными органами местного самоуправления. В соответствии с § 45 Конституции система судов включает Верховный суд, столичный суди областные суды, а также местные суды. Законом могут учреждаться специальные суды для определенных категорий дел. Согласно Закону о судах, в Будапеште на правах областного суда действует столичный суда на правах местных судов окружные суды. В городах местными судами являются городские суды. Действуют также суды по трудовым делам. Создание, прекращение, территориальное размещение судов осуществляется в соответствии с решением Государственного собрания. Местные суды состоят, как правило, из председателя, профессиональных судей и народных заседателей. В их состав могут также входить заместитель председателя, руководители групп и их заместители. Эти суды рассматривают по первой инстанции дела, не отнесенные законом к юрисдикции вышестоящих судов. Областные суды состоят из председателя, его заместителя, руководителей коллегий, председателей советов, профессиональных судей и народных заседателей, а также руководителей групп и их заместителей. В столичном суде имеются также заместители руководителей коллегий. В областных судах действуют коллегии по уголовным, гражданским, хозяйственными административным делам, а в отдельных областных судах, определенных Государственным собранием, — также советы по военным делам. Две коллегии или более могут заседать совместно. В коллегии входят профессиональные судьи областного суда, специализирующиеся поданной категории дела также судьи других судов области, избранные в коллегию на пять лет. В совете по военным делам председательствует профессиональный военный судья и заседают также военные народные заседатели. Председатель областного суда осуществляет надзор за местными судами и судом по трудовым делам, которые действуют на территории области. Суды, по трудовым делам действуют в столице и областях. Их юрисдикции подлежат не только собственно трудовые споры, но и споры, связанные с членством в кооперативах. В состав каждого такого суда входят председатель, иногда также его заместитель, профессиональные судьи и народные заседатели. Военные суды были упразднены в 1991 г. Верховный суд определяет принципиальное направление деятельности всех судов и осуществлению ими правосудия. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (§ 47 Конституции. Закон о судах управомочивает Верховный судна рассмотрение по второй инстанции жалобна решения, вынесенные по первой инстанции областными судами. Он состоит из председателя, его заместителя, руководителей коллегий, председателей советов и профессиональных судей. Коллегии создаются по уголовным, гражданским, хозяйственным, трудовыми административным делам. Верховный суд может заседать в качестве пленума в присутствии 2/3 судей пленум принимает руководящие принципы и решает некоторые организационные дела. Согласно ч. 1 § 48 Конституции, председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством 2/3 голосов депутатов по предложению Президента республики. Заместитель 322 председателя назначается Президентом республики по предложению председателя. Суды выносят решения в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей, однако закон может предусмотреть исключения из этого правила (§ 46 Конституции. Суд первой инстанции состоит из профессионального судьи (председательствующего) и двух народных заседателей, которые при рассмотрении дела равноправны с ним в отдельных случаях допускается рассмотрение дел единоличным профессиональным судьей. Состав суда второй инстанции включает трех профессиональных судей. Согласно Закону о судах, судопроизводство ведется, как правило, открыто. Язык судопроизводства — венгерский, но участники процесса, им не владеющие, не должны от этого нести ущерб и могут пользоваться родным языком. Обвиняемому принадлежит право на защиту и на выбор защитника. В предусмотренных процессуальным законом случаях назначение защитника обязательно. Судебное решение, вынесенное по первой инстанции, как правило, может быть обжаловано. Органами, через которые сообщество судей участвует в судебном управлении, являются ежегодные областные совещания судей которые избирают областные советы судей и Всевенгерский совет судей Генеральный прокурор и прокуратура призваны, в соответствии с § 51 Конституции, обеспечивать охрану прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости страны. Прокуратура ведет следствие по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний. Она участвует в обеспечении соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В случае нарушения закона прокуратура в установленных законом случаях и порядке выступает в защиту законности. Согласно § 52 и 53 Конституции, Генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента республики заместителей Генерального прокурора по его предложению назначает Президент республики. Генеральный прокурор ответствен перед Государственным собранием и обязан отчитываться передним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит системой органов прокуратуры и направляет ее работу. Прокуроры не могут состоять в партиях и вести политическую деятельность. § 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах 1. Политико-территориальное устройство Согласно § 41 Конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы ив других городах. Следует иметь ввиду, что столица Венгрии по сравнению с другими городами страны исключительно велика. Численность ее населения в несколько раз выше, чем в крупнейших из прочих городов, где она не превышает 250 тыс. жителей. Этим обусловлена особая система организации власти в столице. Округа в городах, кроме столицы, представляют собой чисто административно-территориальные единицы они не имеют самоуправления, ив них действует назначаемый сверху орган публичной администрации. 2. Местное самоуправление Согласно § 42 Конституции, право местного самоуправления принадлежит сообществу избирателей в каждой из упомянутых территориальных единиц кроме городских округов вне столицы. Оно осуществляется поместным вопросам публичного характера, затрагивающим сообщество избирателей, в интересах населения через демократические учреждения местной публичной власти. Конституция (§ 43) устанавливает, что права самоуправляющихся сообществ одинаковы, а обязанности могут различаться. Они определяются законом. В соответствии св Конституции для принятия закона о местном самоуправлении, а также закона, ограничивающего основные права органов самоуправления, необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует Закон LXV 1990 го местном самоуправлении с позднейшими изменениями. Законное осуществление компетенции самоуправления пользуется судебной защитой. Органы самоуправления могут обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд. 323 Согласно § 44 Конституции, избиратели осуществляют местное самоуправление через избираемый ими представительный орган или посредством местного референдума. Члены представительного органа избираются на четыре года. Представительный орган действует до учредительного заседания новоизбранного представительного органа, а бургомистр — до избрания нового бургомистра. Представительный орган может досрочно самораспуститься. В этом случае, а также в случае роспуска представительного органа Государственным собранием прекращается и мандат бургомистра. Компетенция представительного органа установлена § а Конституции. Он осуществляет самостоятельное нормативное регулирование и управление делами самоуправления, и его решения подлежат проверке лишь сточки зрения законности. В отношении имущества, принадлежащего самоуправляющемуся сообществу, он выступает как носитель правомочий собственника, самостоятельно распоряжается доходами сообщества и может под собственную ответственность основывать предприятия. В рамках определенных законом задач представительный орган имеет право на собственные доходы, а также на получение соответствующей государственной поддержки. В законных пределах он устанавливает местные налоги. Представительный орган в соответствии с законом самостоятельно определяет свою организацию и порядок деятельности, может устанавливать символы самоуправления, учреждать местные награды и знаки признания. В публичных делах, затрагивающих местное сообщество, представительный орган может обращаться с инициативой принятия решений к компетентному органу. Он может свободно объединяться с другими местными представительными органами, учреждать для представительства своих интересов самоуправленческий союз заинтересованных сотрудничать в рамках своих задач с органами местного самоуправления других стран и состоять в международных организациях самоуправления. В осуществление своей компетенции представительный орган может издавать постановления, которые не должны противоречить вышестоящим правовым нормам. В соответствии с § б Конституции председателем местного представительного органа является бургомистр Представительный орган может избрать комитет и учредить управу. Бургомистр, помимо своих самоуправленческих задач, может решать вопросы, входящие в компетенцию государственной администрации, если уполномочен на это законом или правительственным постановлением, изданным на основе законного управомочия. Закон или правительственное постановление могут возложить задачи государственной администрации и властные полномочия также на нотариуса, а в порядке исключения — и на секретаря управы представительного органа. В столице глава местной администрации именуется главным бургомистром Упомянутый Закон о местном самоуправлении предусмотрел, что в областях, городах с правами областей и столице представительные органы именуются общими собраниями В областях эти органы сами избирают на срок своих полномочий тайным голосованием своих председателей, которые бургомистрами не называются. Органы местного самоуправления могут создавать органы для представительства, осуществления и защиты коллективных самоуправленческих прав и интересов. Такие органы могут создаваться ив общегосударственном масштабе. На территориях проживания национальных и этнических меньшинств местное самоуправление осуществляется с учетом прав этих меньшинств, гарантированных Законом LXXVII 1993 г. Здесь создаются особые органы самоуправления. 3. Местное управление Согласно Закону о местном самоуправлении, в столице ив каждой области создается финансируемое из государственного бюджета бюро публичной администрации (kozigazgatasi hivatal), начальник которого назначается министром внутренних дел. Он контролирует законность деятельности местного самоуправления на территории соответственно столицы или области, разрешает в порядке административного производства дела, отнесенные к его ведению законом или правительственным постановлением, по первой инстанции, а также по второй инстанции рассматривает жалобы на административные решения бургомистров, главного бургомистра, председателя областного общего собрания или начальника бюро публичной администрации в округе города с правами области, если это не отнесено к ведению центрального органа. В случае принятия органами самоуправления противоправных решений он принимает меры к их отмене, обращаясь в случае необходимости в суд, 324 вплоть до Конституционного суда. На начальника областного бюро возлагается не только выполнение задач публичной администрации, определенных законом или в силу закона Правительством, но и координация деятельности прочих органов публичной администрации, функционирующих на территории области. Если деятельность таких органов распространяется на территорию нескольких областей, координацию осуществляет начальник бюро той области, где данный орган имеет свое местонахождение. Начальник бюро созывает представительный орган, если бургомистр не сделал этого в течение 15 дней после внесенного начальником соответствующего предложения. Литература Арато Э Выборы, коалиции и конституционализм//КПВО, 1994, № 3—4 (8—9). Венгерская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М Прогресс, 1982. Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. М ИнфраМ — Норма, 1996. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 — 1992). М Юрид. колледж МГУ, 1996. Пройсс У Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе//Полис, 1996, № 4. Сборник избирательных законов стран Центральной И Восточной Европы. Киев IFES, 1995. Чизмадиа А, Ковач К, Асталош Л История венгерского государства и права. М ЮЛ, 1986. Шайо А Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии КПВО, 1996, № 2 (15). Контрольные вопросы и задания 1. В чем принципиальные особенности конституционного развития Венгрии 2. Прочтите действующую Конституцию Венгерской Республики и подумайте, какие особенности ее содержания и формы обратили на себя Ваше внимание и почему. 3 Каковы принципы приобретения венгерского гражданства порождению. Как называется институт, предусмотренный § 55 венгерской Конституции 5. Почему разделы оправах и обязанностях граждан и об основных принципах выборов помещены почтив самом конце Конституции. Как урегулированы в Конституции основы конституционного строя. Сколько государственных органов имеют конституционный статус. Какие виды квалифицированного большинства предусмотрены Конституцией для принятия решений Государственным собранием. Какова форма правления в Венгрии Чем Вы можете доказать Ваше суждение поэтому вопросу 10. Сравните статус Президентов Венгрии, Польши и Болгарии. 11. В чем отличие судебной системы Венгрии от судебной системы любой другой из изученных Вами стран 12. Какая из описанных в Общей части учебника моделей организацииместной публичной власти (п. 2 § 3 гл. XI) применена в Венгрии? |